情报改革
国务卿科林·鲍威尔
在参议院政府事务委员会上的开幕词
华盛顿特区
2004年9月13日(美国东部时间上午9:30)
鲍威尔国务卿：非常感谢主席女士、利伯曼参议员和委员会成员们。我很高兴今天能和我的同事Tom Ridge在一起。我得说我被这些音乐比喻吓了一跳。你显然没有看到我在国际舞台上的表演，在全国和世界各地。(笑声)。
但我很高兴有这个机会与你们分享我对情报界改革的看法。我一直在一个消费者的情报以这样或那样的方式在我40多年的公共服务:从战术层面在战场上作为一个少尉,最高水平的军队,作为参谋长联席会议主席,国家安全顾问,现在,作为国务卿。我希望我能从美国外交政策行为的角度提供一些有益的见解。
在我开始之前,让我添加我的感谢那些数以百万计的其他美国人9/11委员会的成员仔细检查出了什么问题在三年前跑到那可怕的一天,为自己的深思熟虑的建议,以确保没有这样能再次发生。主席女士，也请允许我感谢你和委员会的成员们，感谢你们在过去几个星期里为这项任务所付出的奉献。我希望你们能够像利伯曼参议员所说的那样，在休会前完成自己的工作。
主席女士，首先请允许我说，我完全支持布什总统关于情报改革的建议。一个强有力的国家情报总监是必不可少的。这种力量主要是通过赋予国家统计局真正的预算权力而获得的。在这方面，总统的提议将赋予国家情报总局决定国家外国情报计划下属机构预算的权力。
根据9/11委员会的建议，国家发展计划将收到拨给NFIP的资金，他或她将有权在NFIP各机构之间分配这些资金。国家发展计划还将有权在NFIP范围内转移资金和重新规划资金，以及批准将资金转入或撤出NFIP的权力。总统还以其他方式授权了NID。例如，除了我刚才所描述的预算授权之外，国家情报总局还必须同意任命情报部门主管，如果这些任命是由部门主管做出的。如由总统任命，则向总统提出的建议必须附有国家传染病研究所的建议。
此外，国家情报局将有权确定情报需求和优先事项，并管理国内外的情报收集任务;还应解决收集责任之间的冲突，并确保充分和迅速地共享信息，包括确保所有机构都能获得执行任务和进行独立分析所需的所有可用的和必要的情报;最后，为情报部门建立人员、管理和安全方案。
总统的提议没有采纳9/11委员会的建议，即国家情报局有国防部、中央情报局和联邦调查局的代表。布什总统认为，我们需要明确的权力界限，在结构中，必须向两位不同的主人报告的人不会有助于明确责任和问责制。总统的建议确实将国家反恐中心置于国家情报局的监督之下。此外，如果认为有必要设立任何其他此类中心，则这两个中心将属于NID。
例如，总统曾要求罗伯·西尔弗曼委员会研究大规模杀伤性武器中心的可能性。为了给国家安全局提供他所需要的独立帮助，总统的建议包括一个内阁级别的联合情报社区委员会，我和我的国家安全同事将参与其中。
该委员会将在以下方面向国家情报局提供建议:制定财务管理要求，包括预算制定、制定统一政策以及监测和评估情报界的整体表现。
也许，稍后，主席女士，就像我们在听证会前讨论的那样，我可以给你一点关于参谋长联席会议是什么样子的，他们是如何运作的，以及如何与安理会运作有一些相似之处。
最后，总统的提议将要求对1947年的《国家安全法案》(National Security Act)进行重大修改，我知道这个委员会的成员将仔细研究这些修改。这种变化的一个例子将是计划建立新的中央情报局局长的位置和机构定义的可能性,将继续的职责包括秘密行动的权威和领导领域的人工情报收集。
主席女士，我知道这个委员会会密切关注总统的提案。我在政府工作了很长时间，也知道你和其他国会议员会对总统的提议做出修改。当然，这是你的首要任务。不，这是你作为人民代表的责任。
当你和国会委员会的其他成员正在审查总统的提案时，当你在考虑你非常重要的审议的最终结果实际上会是什么时，我希望你能考虑到国务卿和国务院的特殊要求以及我对总统和美国人民负责的外交政策的执行。
如果可以的话，让我给你们一些见解，为什么国务卿的需求有些独特，但为什么布什总统提出的改革也能很好地满足他们的需求。
外交的运用是进攻性的，也是防御性的。在国务院，我们是推动美国在全球利益的标枪。我们也是抵御国外威胁的第一道防线。因此，我们的努力是国家安全的重要组成部分。
我们的努力不应被看作是情报机构服务的后遗症，除非它能从优先考虑的其他优先事项中腾出优先权和资源。
主席女士，有句老话叫"一分预防胜过一分治疗"这就是我向t暗示的意思。我们的需求和美国政府的其他情报消费者一样大。在这方面，在我们政府和国会为21世纪设计情报机构时，有一些关键的考虑应该牢记在心。
首先，作为国务卿，我需要时刻关注全球。这并不意味着情报机构应该像对朝鲜一样对乍得进行严密的监视。但这确实意味着我需要所有国家和地区的发展情报。我需要它为我们在世界各地的大使和我们在华盛顿的人提供信息和见解。
我们每天都必须应对各种问题，从委内瑞拉或尼日利亚不稳定的影响，对世界石油价格的影响，到挑战我们价值观的民族宗教、地区和政治条件，滋生异化和恐怖主义，威胁对美国友好的政府，阻碍或促进美国产品的出口。
在我的职业生涯中，有很多次，我发现自己在处理一个国家的危机，在危机到来之前，没有人会优先考虑这个国家。这就是为什么我们必须全面思考，不把世界上任何地方或任何国家作为我们不感兴趣的地方。
第二，作为国务卿，我需要专家——我需要专家对可能发生的事情做出判断，而不仅仅是对最坏情况的推断。我们现在拥有的情报机构为军队提供了极好的支持，包括华盛顿的规划者和战场上的指挥官，它应该这样做。在许多情况下，它是:组织优先级、资源分配和思维方式已经演变为专门支持军事计划和行动。最坏的情况是谨慎的，对我在军队的同事来说往往已经足够了;我当然记得我得到这类分析的那些日子，它们非常有用，但它们通常对外交行为没有那么有用。
它们没有那么有用，因为在外交领域，我需要知道什么最有可能发生，而不是只知道最坏的情况:什么会影响事态发展;怎样才能改变事态的发展?以及在特定情况下，要实现总统的外交政策目标，需要多少外交资本或其他甜言蜜语。通常会发生的事情，或者你必须处理的事情往往远不是最坏的情况。
多年来，无论是在军队还是现在在国务院工作的情报人员，我一直对他们使用一条老规则:告诉我你知道什么。告诉我你不知道什么。然后，根据你知道的和不知道的，告诉我你认为最有可能发生的是什么。对于我的情报人员，这条规则还有一个延伸:如果你告诉我的是事实，我会让你负责;我会让你为你告诉我的不会发生的事情负责，因为你有事实依据，或者你不知道会发生什么，或者你知道你无知的身体是什么，你告诉了我那是什么。
现在，当你告诉我最有可能发生的是什么，那么作为政策制定者，我必须对我是否采取行动做出判断，我不会追究你的责任，因为那只是一个判断;这类判断是由政策制定者做出的，而不是情报专家。
我认为这是一条多年来对我非常有用的规则，它让我的情报机构可以自由地告诉我事实，也可以自由地告诉我最有可能发生的事情，知道自己有责任根据最可能发生的中间信息做出决定。
外交需要的不仅仅是设想最坏情况的能力。它们需要真正的专业知识，密切关注和仔细分析所有来源的信息。我和我在国务院的同事中有许多人对他们所报道的国家和问题非常了解，为了帮助他们，情报界必须对我们已经通过外交渠道收集的信息提供见解并增加价值。金博宝正规网址当情报界以低于这一水平的专业知识介入时，这是一种分心而不是一种资产。
第三，为了完成我的工作，我需要量身定制的情报支持，以应对（事实上）能够预测我的需求，并且我需要知情的竞争分析。正是因为我的情报需求不同于国防部长、国土安全部长或能源部长，更不用说我们军事服务的独特需求，我没有得到很好的服务，也没有得到不了解我独特需求的收藏家和分析师的服务，或者试图提供“一刀切”的评估。
我自己的情报部门服务得很好，正如你提到的，许多观察家也注意到情报和研究局我很高兴同我一起来的是该局局长汤姆·芬格先生。汤姆，举起你的手。印度情报研究所借鉴了情报界其他地方具有可比性和互补性的专业知识，它必须能够做到这一点，以发挥其最佳功能。
为了回应参议员利伯曼早些时候的观点，印度卢比必须在议席上占有一席之地。它现在在桌子旁有个座位。汤姆和他的家人毫不犹豫地与情报界的其他成员接触。当我们将这个新设计付诸实施时，我们必须确保访问和以往一样好。但INR主要是我的一个工作人员机构，不像我们将在这些诉讼过程中审查的所有其他情报组织。
情报界的任何重组都必须保留和促进符合其服务机构具体要求的情报单位。这些单位的设计应确保它们的独立性和客观性，但同时应充分纳入母公司，以确保密切了解需要什么，什么时候需要，以及如何能最有效地向决策者提出。这就是我和印度卢比的关系。
我的INR必须能够招聘和留住真正的专家，能够为决策过程提供真正的价值。这需要适当和不同的职业道路和培训机会。我们需要INR方面的专家，而不是多面手：深夜替补投手和指定的击球手，而不仅仅是公用事业内野手。例如，INR与我国所有大使馆保持密切联系，与国务院地区局局长保持密切联系。
我每天都能见到芬格先生。如果他不在，我就去见他的副手。我们有一个上午的员工会议，所有的主要官员都会参加，所以不管发生什么事，我都会在早上8点半见汤姆，并得到他的评估。
在这一天的过程中，我收到了源源不断的INR材料。他的前任卡尔·福特，改变了我们执政初期的做事方式，每天，我们所有人都会收到一大堆正在发生的事情。我们本质上拆卸,拆卸它——拆卸,这样在一天的过程中我可能会得到10,15个人物品从印度卢比的快速摘要条目,然后下面的项目,所以我可以快速看看这是我需要看当时,保存它为当天晚些时候,或者只是记录下来，然后继续，这样我们就有了稳定的实时信息和分析，除了我从中央情报局和其他来源得到的信息。
但印度卢比是在符合我的外交和外交政策需要的背景下给我的。利伯曼参议员，朝鲜就是你刚才提到的一个很好的例子，当周末有关朝鲜发生爆炸的消息传出时，人们猜测这是否是核爆炸。我的直觉告诉我这不是核爆炸，也不是发生在哪里。它并没有出现在我们预期的地方，所以我立刻产生了怀疑。但在很短的时间内，INR能够提供我做出判断所需的所有信息，我昨天早上在电视脱口秀上自信地说，“不，这不是核爆炸。”
如你所知，北韩今天宣布他们正在为一个水力发电项目进行拆除工作，他们正在邀请外国官员，特别是来自英国的官员参观现场。印度卢比让我吃了一整天，今天早上6:35我到办公室的第一件事就是，印度卢比的材料在等着我，不仅知道它是否发生了，还知道我需要什么来应对这种情况。
今天上午，在INR确认我得到了充分的消息后1小时20分钟，韩国外长打电话给我，与我分享了笔记，并讨论了朝鲜核武器发展领域的情况。因此，印度研究所知道我的外交需求，以及我的信息、智力和情报需求。
第四，我们还需要利用互补性、协同效应、竞争分析和分工。虽然必须有一个以上的分析单位来涵盖每个地方和问题，但并非每个人都有必要或明智地涵盖所有问题；假装情报界的每个单位都有同等资格对所有问题作出判断也没有任何意义。在心脏病的正确治疗过程中，你不会给你的牙医投票，我们也不应该从“大多数机构相信”的任何判断中获得太多安慰或信心。这已经不够好了。金博宝正规网址
作为国务卿，我需要的是那些最了解这个问题的人做出最好的判断。更广泛地说，INR和国务院是许多专家的家园，这些专家在总统外交政策议程的执行中最关心的问题上是专家。但印度卢比规模太小，几乎在任何领域都没有足够的专业知识。印度情报研究所和国务卿需要情报界其他地方具有可比性和互补性的专业知识。
我非常依赖这些人。这种额外的专业知识确保了尽可能多的信息和尽可能多的观点得到了考虑，差异得到了强调，而不是消除，并且通过结合所有情报机构的不同专业知识，可以满足情报需求的总和。
主席女士，同样重要的是要认识到并利用印度国家情报局等部门单位在整个国家情报事业中的作用。例如，正如我所指出的，INR不仅是一个杰出的分析单位，也是外交官与更广泛的情报界之间的主要联系。了解收集系统和其他分析组件独特功能的专家预测、塑造、沟通和监控任务请求，确保我在需要时以我可以使用的形式接收到我需要的信息。
在国务院，政策制定者、分析人员以及收集和操作专家之间的联系非常缺乏。我们有简短的内部沟通渠道，快速的沟通渠道，这对确保我在世界各地的外交官获得他们需要的情报支持至关重要，在他们需要的时候，他们应得的情报支持。
像INR这样的部门，在结构和人员配备上为主要客户提供高度重视的支持，也为国家安全团队的其他成员提供支持。我们知道，INR产品是由世界各地的分析师、政策制定者和指挥官阅读和使用的，他们没有类似的内部专业知识，也不想在重要问题上获得第二种意见。集成电路内部事实上的分工，部分是由于部门单位的提升和存在而产生的，这对整个情报事业的力量和健康至关重要。
主席女士，让我提出另一点，情报界在许多事情上做得很好，但对其表现，特别是其分析产品的质量和实用性的批判性自我检查往往不是其中之一。每年都会做出数千项判断，但我们必须更好地对所有这些判断进行严格的验尸分析，以找出我们做对了什么，以及我们做错了什么。当我们做错事的时候，我们为什么要做错事，以确保我们不再做错事。我们必须有其他的判断，以确保我们做对了。
例如，参议员帕特·罗伯茨的建议讨论了这个问题，并将进行事后评估的责任分配给一个新的监察长办公室。我觉得这是个好主意。人们可以想象在其他地方找到这种责任和实现预期目标的其他方法，但任何改革方案都应包括对分析产品的独立审查。
还有一点，主席女士，请允许我停止发言，让我的同事汤姆·里奇发言。如你们所知，布什总统已经发布了一项行政命令，以改善关于恐怖主义的信息共享。我们需要把它的规定扩大到所有学科的智力。在这方面，简单但关键的准则应包括将关于来源和方法的信息与内容分离开来，以便在最低级别的分类下广泛、容易地共享内容。为了实现这一点，收集者必须有明确的方法来表明信息的可靠程度，以及为需要信息的人提供额外信息的用户友好的程序。
由前DCI George Tenet在今年早些时候实施并纳入NIE生产的变革是朝着这一方向迈出的重要一步，但我们可以而且必须做得更好。
同样，关于谁需要信息的决定应由机构负责人或其指定人员作出，而不是由收集人员作出。每天我收到的信息只有少数高级决策者能看到，他们往往不能把这些报告放在适当的背景下，或完全理解其重要性。ReportsReports情报是信息的另一个名称，如果信息不能及时到达正确的人手中，那么它就没有用处。
最后，我们必须解决过度分类的问题。如今，情报界通常将信息保密到更高级别，使获取信息比冷战最激烈时期更加困难。
我可以说，我在世界各地的家人，甚至在非情报方面，仅仅是报告发生了什么，我们也倾向于过度保密。我们必须做得更好，确保信息不会被过度保密，这样才能更广泛、更有效地共享信息。我们需要更好的平衡感和比例感。让情报驻留在高度机密的计算机系统中还不够好。如果它是有用的，它必须是可用的，以便它可以使用。
最后一点回应利伯曼参议员关于印度卢比的观点，印度卢比每年的预算大约是5000万美元。它在我的拨款范围内，但它也是众所周知的，在情报界的总预算中。我想我希望保持这种方式，并且在我们向前推进的过程中，我将以这种方式保护它。
我有300多名非常非常合格的人在印度卢比工作。他们的任期大约是15年。这些都是专家。它们不经常移动。他们不是漂浮在世界各地的一群人。他们既是外交官员又是公务员。有一大批公务员投身于某一专业或某一领域，我为他们每一个人感到骄傲。
谢谢，主席女士。
2004/970
(结束)
2004年9月13日上映