证词
美国参议院司法委员会
《司法部监督:恐怖主义和其他议题》
2004年6月8日
尊敬的约翰·阿什克罗夫特
美国司法部司法部长
的声明
约翰·阿什克罗夫特
总检察长
之前
司法委员会
美国参议院
司法部的监督:
恐怖主义和其他议题
2004年6月8日
早上好，主席先生，委员会的各位成员。
我们这些在政府工作的人时不时地提醒自己，我们为什么在这里，我们在追求什么，这是很有用的。今天，在我们国家的一生中，答案应该比大多数时候都更加明确:政府的首要任务是保护人民的生命和自由。美国司法部正以不懈的精力和显著的成功推动这一事业向前发展。
打击恐怖主义
32个月来，司法部一直在使用司法系统的所有工具和战术来阻止恐怖主义，从积极执行刑法到部署《美国爱国者法案》的新关键工具。我们已经并将继续使用一切合法手段来阻止、破坏和摧毁恐怖主义威胁。
这一强有力的预防战略取得了令人印象深刻的成果。两年多来，我们没有看到美国本土发生重大恐怖袭击。
例如:
-我们正在进行的反恐战争已经导致310人受到刑事指控，迄今为止有179人被定罪。
-我们已经捣毁了从弗吉尼亚州到华盛顿州，从佛罗里达州到纽约州，从俄勒冈州到北卡罗来纳州的恐怖组织。
-我们已经对恐怖分子融资展开了70项调查。
在与财政部的合作下，这些调查已经导致超过1.39亿美元的资产被冻结。
全面考虑，我们对2001年9月11日事件的反应，是历史上最大的刑事调查。这一努力导致逮捕了下列人员:
扎卡里亚斯·穆萨维:穆萨维被控六项与9·11袭击有关的阴谋罪。
约翰·沃克·林德:林德承认帮助塔利班。他被判处20年监禁。
理查德·里德:所谓的“鞋子炸弹客”被指控为一名训练有素的基地组织恐怖分子，他试图炸毁美国航空公司的63号航班。他对所有指控供认不讳，并于2003年1月30日被判处终身监禁。
在西雅图，Earnest James Ujaama承认向塔利班提供物质支持。
在北卡罗莱纳，一个向真主党提供物质支持的小组成员被判有罪，主要被告被判处155年监禁。
在纽约，穆斯塔法·卡迈勒·穆斯塔法，又名。阿布·哈姆扎(Abu Hamza)被控在也门劫持人质，并因试图在俄勒冈州布莱(Bly)建立暴力圣战训练营未果而向恐怖主义提供物质支持，以及阴谋向塔利班提供物质支持等罪名。
在休斯敦和圣地亚哥，美国司法部对涉嫌参与毒品换武器阴谋的个人提出了支持恐怖主义的指控。
此外，我们还指控数百名机场工作人员在全国各地的机场伪造文件和违反移民法。在弗吉尼亚州的杜勒斯和里根国家机场，94名工作人员因涉嫌伪造社保申请和违反移民法而被捕。在北卡罗莱纳的夏洛特，67名无证外国人因文件欺诈被起诉。
美国联邦调查局的调查发现，国际慈善基金会(BIF)实际上是资助在车臣、波斯尼亚、苏丹和其他地方战斗的伊斯兰武装分子的渠道。BIF还雇佣了几名高级基地组织成员，并以慈善工作的名义为这些人的国际旅行提供便利。2002年4月，美国联邦调查局(FBI)逮捕了BIF的负责人，并承认了将BIF经营为“敲诈勒索企业”的罪名。BIF组织现已被认定为恐怖组织，并已被解散。
我们的情报和执法部门，以及我们在国内外的合作伙伴，已经确认并瓦解了150多个恐怖主义威胁和组织。基地组织已知的高级头目中有近三分之二已被抓获或击毙，3000多名活动人员已丧失行动能力。
我们将继续利用我们掌握的一切手段打击恐怖主义。然而，正如委员会所知，这类关键工具之一的关键条款——《爱国者法案》——目前定于2005年底“日落”。我们认为，绝不允许这种“日落”发生是当务之急。相反，这些条款需要更新。
多亏了《爱国者法案》，司法部和美国人民在防止恐怖主义方面受益匪浅。这项重要的两党立法消除了执法和情报之间的官僚壁垒。这已经转化为结果。
例如,在坦帕市,佛罗里达州,萨米人阿尔阿里乌斯派信徒和其他七个人被指控他们涉嫌支持巴勒斯坦的恐怖组织伊斯兰圣战组织(j),在一个情况下,导致从检察官的能力很大程度上考虑和使用的所有信息收集的关于被告涉嫌犯罪活动。
美国国务院正在收集和培养有关美国恐怖主义的详细情报:
——美国各地已确认并追踪了数千名恐怖分子嫌疑人;
——人类的情报来源翻了一番;
美国的反恐调查在一年内翻了一番;
-发出传票和搜查令1.8万张;
2003年，针对威胁我们安全的恐怖分子、间谍和外国势力，FISA法庭收到了1700多份申请。
此外，海关亦向情报界提供在刑事调查和检控过程中从保密来源和合作的被告获得的宝贵资料。
欧内斯特·詹姆斯·乌贾马2003年4月在西雅图认罪，承认向塔利班提供物质支持，目前正在配合恐怖主义调查。
约翰·沃克·林德(John Walker Lindh)在承认支持塔利班罪后进行了合作，以换取20年监禁。林德在2001年提供了关于阿富汗训练营和战斗的信息。
水牛城监狱的六名被告在认罪后都在合作。他们提供了9/11之前前往阿富汗基地组织下属的al- farooq训练营的信息。
法里斯承认向基地组织提供物质支持，并提供了基地组织在9/11事件后在美国境内发动袭击的计划的信息后，与基地组织合作
在北维吉尼亚圣战案中，六名被告认罪并同意合作。
在波特兰“细胞”案中，四名被告在认罪后同意合作。这四名被告的合作协议对最后两名被拘留的被告认罪至关重要，对正在进行的对那些向波特兰小组提供支持的人的调查也至关重要。
司法部也在与我们的国际伙伴密切合作，以破坏和防止恐怖主义行为。在反恐战争中，我们利用全方位的调查和情报工具来保护我们在国内外的公民，我们的盟友的援助一直是至关重要的。
其中许多努力不能公开。但一个已经曝光的例子是我们在纽瓦克对Hemant Lakhani的起诉。据称，拉哈尼试图将肩扛式导弹走私到美国，然后卖给他认为是恐怖组织代表的人。这次起诉是由于我们与俄罗斯伙伴在反恐战争中进行了空前程度的合作。
打击暴力犯罪
我们在取得反恐胜利的同时，也证明了我们致力于打击国内犯罪。在这一点上，结果也不言自明。
多亏了“安全社区项目”，我们正在实现总统的愿景，起诉并监禁非法使用枪支犯罪的罪犯。在过去三年里，我们的联邦起诉增加了68%。仅在2003财政年度，我们就起诉了1.3万名联邦枪支违法者——这是有记录以来的最高数字，比前一年高出23%。
因此，暴力犯罪率处于30年来的最低水平也就不足为奇了。1999年至2000年和2001年至2002年两年间的对比显示，暴力犯罪率下降了21%。
我们国家在打击犯罪方面取得的持续成功意味着，对比同样的两年时间，
被抢劫的人减少了27%;
- 23%的男性和女性是严重侵犯的受害者;和
27%的女性——包括姐妹、母亲和女儿——被强奸。
在这些统计数字的背后，是许多美国人的生活没有遭受受害者的痛苦:与2000年相比，2002年经历暴力犯罪痛苦的美国人减少了近100万。
由于现行枪支法律的积极执行，2001-2002年期间的枪支犯罪受害者比1999-2000年减少了13万人。
阻止非法毒品
通过为最暴力和最危险的罪犯设定新的优先事项，司法部将政府资源集中在最关键和紧迫的问题上，这将转化为真正的结果。
司法部有史以来第一次编制了一份清单，列出了政府在保护美国人免受非法毒品祸害的斗争中的首要目标。为了帮助限制毒品供应并集中打击，我们以比以往更明确和更坚定的决心，将我们的执法努力对准了规模最大、组织最严密的国际贩毒集团。我们将这些药物组织指定为统一优先组织目标(CPOTs)。CPOT列表正在越来越多地用于指导联邦政府的努力,状态,和当地参加高强度的毒品走私区域项目,任务的协调和加强联邦、州、地区和地方药品执法工作的美国指定的显著水平的毒品走私,以减少和消除毒品贩运及其后果。
我们的目标和衡量成功的标准是除掉这些优先目标，监禁他们的主要头目，结束他们的市场影响力，并为整个非法毒品交易制造交易成本的权力真空。
然而，这些努力不仅仅是执法行动，还有助于在开始使用之前就停止使用:
我们看到8年级、10年级和12年级学生的吸毒人数下降了11%。这是十年来这三个等级的首次下降。
-通过打击一些主要的摇头丸贩毒者并扰乱贩运路线，执法部门已使8年级、10年级和12年级学生的摇头丸使用率下降了50%。
-通过瞄准顶级LSD生产商，我们看到LSD的使用减少了近三分之二。这是近30年来的最低水平。
-感谢司法办公室项目，我们的毒品法庭项目正在帮助非暴力罪犯解决药物滥用问题。
为最脆弱的人而战
司法部也在保护这个国家最脆弱的公民不受那些为了利益和个人利益而掠夺他们的人的伤害。通过与州和地方执法部门的密切合作，我们正在制止诸如儿童色情和人口贩卖等非人的犯罪行为，这些犯罪行为的受害者主要是移民、儿童和老人。
在2001至2003财政年度，我们开展了210项新的人口贩运调查。这是前三年的两倍。在2003财政年度，该部起诉或控告了1,261人利用儿童的罪行，包括儿童色情、引诱儿童发生性行为和性虐待儿童，并使983人因这些罪行被定罪。
但我们不是在事后才起诉犯罪。我们正在通过提高执法速度和预防能力来保护儿童。我们建立了国家安珀警戒计划，以帮助找回被绑架的儿童。由于安珀警报，130多名儿童已经被找到。
在司法部，我们明白，有效的预防需要的不仅仅是监禁单独的儿童捕食者。我们正在发现并摧毁邪恶的黑社会，它为针对儿童的犯罪提供了市场和前奏。
最近，我们在对p2p电脑共享儿童色情文件的调查和起诉中，看到了这种策略的初步结果。在司法部、联邦调查局、美国移民和海关执法局以及39个地方针对儿童的网络犯罪特别工作组的协调努力下，我们在全国范围内执行了数百次搜索。
在最近的一次统计中，我们发现有3371台可疑电脑在互联网上使用点对点软件传播儿童色情信息。
“儿童掠夺者”通常会打开一些拼写稍有错误或拼写稍有变异的无害网站，目的是让儿童接触到不雅的内容。我们已经通过启动一个虚假域名程序来回应这个令人反感的策略。该程序定位并关闭那些使用误导性网站名称将儿童暴露于性剥削和色情图片的网站。
为人人享有平等权利而战
除了保护美国人的生命，包括最脆弱的美国人，该部也同样关注保护美国人的自由。我们致力于建立一个在法律下保障公平和平等的司法体系:
-在本届政府的头三年里，我们指控的侵犯公民权利的刑事人员比前三年多。
-同样，在过去三年里，我们被控贩卖人口的被告人数增加了两倍。
-对青少年司法机构侵犯公民权利的调查增加了四倍。
——在就业歧视方面，民权司今年的起诉数量创下了自20世纪90年代中期以来的最高记录。
-我们已经解决了四倍的警察模式或实践调查。
-我们宣布了第一项禁止种族定性的联邦执法政策。
此外，我们通过严格执行《宗教土地使用和制度化人员法》，保护宗教机构不受非法歧视。到目前为止，我们已经展开了18次这样的调查。
战斗公司欺诈
司法部与总统公司欺诈特别工作组的每一位成员通力合作，继续迅速而积极地惩罚违规企业。它兑现了总统的警告，即特别工作组“向每一位不诚实的企业领导人发出了明确的警告和明确的信息:你会被曝光，你会受到惩罚。”在美国，没有任何董事会可以凌驾于法律之上。”
这就是为什么司法部致力于确保信息的准确性，这对市场的诚信和投资者的信心至关重要。为实现这一目标:
-自专责小组成立以来，已有700多名被告在300多宗刑事案件中被控公司欺诈。
- 300多名被告已被定罪或认罪，其中包括安然、世通、南方健康和Rite Aid公司的高管。
我们的成功都是包括证券交易委员会在内的特别工作组所有成员之间无与伦比的合作的直接结果，也是迅速起诉违规行为的蓄意策略的直接结果，而不是进行艰难而冗长的调查，推迟通知公众和对违法者的惩罚。
执行环境法律
在2003财政年度，司法部在环境执法方面也创造了新的记录。法庭裁决和同意令导致了超过2.02亿美元的民事违反国家环境法的罚款。
此外，《清洁空气法》的实施在2003年每年减少了46.5万吨以上的空气污染。去年，司法部以违反环境法为由，对殖民地管道公司(Colonial Pipeline)开出了有史以来最大的民事罚单。
战斗卫生保健欺诈
民事和保健欺诈法的执行情况表明，受害者、消费者和自由市场受益的恢复情况显著增加。
在1998年至2000年和2001年至2003年这两个三年期间，民事欺诈所获赔偿几乎从27亿元增加一倍至50亿元。
与此同时，民事医疗欺诈赔付额从15亿美元增至41亿美元，几乎增加了两倍。
除了对侵犯公民权利、污染企业、侵犯儿童和暴力罪犯等犯罪分子采取迅速和果断的行动外，司法部还加强了对社区的外联工作，并为犯罪受害者提供支持。
为受害者
为了让罪犯承担更多的责任，司法部在刑事司法过程中给予犯罪受害者更大的发言权。例如:
-我们正在修改指导方针，并提议修改联邦法律，以改善对受害者的服务。
——为了保护受害者的权利，正在动员对修宪的支持。
为问责
为了实现总统在政府中提高效率和问责制的目标，并满足其在反恐战争中的关键角色，司法部在2001年实施了一个新的五年战略计划。我们的首要重点是利用国务院的资源为美国人民取得成果。
我们的战略计划已经实施了三年，我们正在为美国人民带来可衡量的成果。司法部的努力分为三个关键领域:
-培养诚信和问责;
利用技术;而且,
-实现安全和保障。
第一，我们正在培养诚信和问责制。
在2001财政年度，司法部监察长办公室(Office of the Inspector General)报告了司法部所有财务报告的廉洁审计，这在司法部历史上尚属首次。ReportsReports在过去的两个财政年度里，紧随其后的是清廉评级。
其次，司法部正在利用技术改善信息管理和使用。
有效的信息技术对于打击恐怖主义和高效地向公众提供服务都至关重要。这就是我们振兴信息技术组织的原因。随着新首席信息官(CIO)的任命，新的技术团队正在利用经验丰富的高管和经理的领导来实施处于前沿的信息技术战略。例如，我们有:
- 2002年公布首个部门资讯科技策略计划。这意味着我们将分散的、独立的计划转变为一个单一的、具有凝聚力的全部门战略，以便在未来有效地部署技术。
-开始设计单一的企业架构。这意味着我们将有一个技术计划，以促进核心业务功能的通信互操作性和信息共享。
我们升级后的IT组织正在显示成果。举两个例子:
-我们启动了有史以来第一个执法部门
信息共享(LEIS)战略，协调从小镇治安官到联邦调查局局长的执法社区的信息共享。
-我们改善了公众对我们赠款计划的使用。2003年，司法部97%以上的拨款是通过互联网处理的。这极大地改进了电子奖助金流程，大大减少了受奖人的文书工作，并加快了奖助金资金向所需计划的支付。
第三，我们的管理举措正在帮助我们集中资源，加强美国人民的安全和保障。
主席先生，9月11日的恐怖袭击清楚地表明，如果美国要成功地捍卫其自由，就需要一种新的预防文化。
这就要求司法部对其基础设施的设计进行根本性的调整，以便更好地执行我国的法律，更有效地消除恐怖主义威胁。我们成功。
在过去的30个月里，我们集中和精简了联邦调查局的反恐、反情报和网络项目的管理，以扩大资源，同时加强预防工作、信息共享和问责。
今天，1000多名新特工、400名新分析师和1200名掌握关键语言的语言学家专注于预防恐怖主义。
财政部05财年的预算中有26亿美元用于反恐行动，比04财年增加了19%。反恐资源占国务院预算的百分比从3.6%增加到13%以上，增长了近四倍。国防部用于反恐和反间谍的资金总额从01财年的大约10亿美元增加到05财年请求的35亿美元。
我们将继续进行重组和精简，以实现我们的第一要务:保护人民的生命和自由。我们将在追求这一崇高目标的过程中，谨慎地管理我们国家的税收和人民的信任。
我们的战略计划及其实施使我们能够以既定的目标迅速推进，保卫自由，保护美国公众的生命和自由。
主席先生，我的发言稿到此结束。我很高兴在这个时候回答委员会的问题。
