罗伯特·s·穆勒三世的证词
联邦调查局局长
在众议院拨款委员会面前
商务部、司法部和国务院的小组委员会，
司法机关及有关机关
2004年6月3日
下午好，主席先生，塞拉诺议员，小组委员会的成员们。感谢你们给我这个机会来讨论联邦调查局提高我们全企业情报能力的愿景。正如我在今年3月的证词中所描述的，在过去的两年半时间里，我们一直在对联邦调查局进行改革，并重新调整我们的资源，以打击国际恐怖主义和其他不断演变的国家安全威胁，包括犯罪威胁。我们现在把改革的重点放在加强我们的情报计划和改进机构间的协调上。虽然我们和我们的许多批评者对我们在建立全企业情报能力方面取得的进展总体上感到满意，但对联邦调查局全面执行其计划的能力，仍存在一种合理的怀疑。包括该小组委员会成员在内的一些人提出了替代局里现有情报结构的方案。随着我们在情报计划的实施方面取得进展，我们也看到了加强情报组织结构的必要性。
主席先生，应您的要求，国家公共行政学院(NAPA)对联邦调查局的情报和反恐项目进行了审查。作为审查的结果，NAPA与总会计办公室(GAO)和国会研究服务(CRS)一起提出了几项建议，以加快和加强FBI的反恐改革，并加强我们的国内情报功能。我们与NAPA、GAO和CRS就这些建议进行了密切合作，并对他们以及你们的努力表示赞赏。
如你所知，主席先生，联邦调查局支持联邦调查局内部情报机构的概念。在我看来，这一概念包括两个基本组成部分:(1)建立一个新的情报部门(Directorate of Intelligence);(2)更有效地控制和使用资源。在讨论这两个问题之前，我想花点时间讨论几项原则，我认为，金博宝正规网址如果我们要成功地解决我们国家面临的最严重的威胁，就必须指导任何改革努力。
首先，任何改革建议都必须认识到，情报是FBI行动成功的基础。情报职能贯穿于主席团的整个结构中，对这一综合办法的任何改变都将产生反作用。情报渗透到FBI工作人员和组织的各个方面——特工、分析人员、实验室、网络部门、调查技术部门，甚至培训部门。联邦调查局可以获取我们对手的设备和技术，对它们进行分析，并将信息整合到一起，对我们在州和地方执法部门以及情报界的合作伙伴大有用处。
第二，我们必须继续把情报和执法行动结合起来。我们必须能够同时使用情报和犯罪工具，作为综合反恐战略的一部分，使我们能够灵活地从情报收集到随时中断行动。
第三，分析应充分融入情报收集和其他行动，使情报能够驱动调查任务。
第四，集中管理，分布式执行。中央管理应该支持国家收集工作、信息共享和专门的战略分析，从所有FBI办公室和各个项目中获取情报，并最终推动计划和资源分配。
第五，我们应该限制情报收集和分析的“火上加油”，鼓励在我们自己的行动中以及与我们的伙伴合作中发挥协同作用。
考虑到这些指导原则，我们支持在FBI内部建立一个强大的情报机构，充分利用我们强大的收集能力，并充分整合我们的执法和情报部门合作伙伴。
提出了情报部门
迈向“服务中服务”的第一步，是在情报办公室的基础上建立一个拥有广泛而明确的情报职能的情报局。情报执行助理主任(EAD-I)现在提供政策和监督，其权力将扩大到所有与情报有关的预算编制和资源。
对于我来说，从它将如何支持每一个关键的情报相关功能的角度来解释拟议中的组织可能会有帮助。我将从管理我们的情报需求过程开始——识别情报缺口并指导收集以填补这些缺口的持续周期。
情报需求和收集的管理
我们目前有一个情报要求和收集部门，为联邦调查局的情报要求和收集职能提供独立和集中的管理。该股的努力将得到加强:(1)与目标专家合作制定收集战略，以填补我们的知识空白;(2)制定、实施和监督联邦调查局的资产和来源验证标准;(3)使人力资源的智能跨越项目线。
信息共享
EAD-I已被赋予信息共享政策的责任，我们预计这方面的需求将会增加。特别是，我们需要确保联邦调查局全面参与司法情报协调委员会、司法部执法共享倡议、中央情报局咨询小组和其他实体。
我们在TTIC的特遣队将是理事会的一部分，并将完全纳入我们的信息共享工作。
客户支持
为了加强我们对州和地方执法部门外部客户的支持，联邦调查局将评估客户满意度，为每个主要客户量身定制联邦调查局的支持，并确保我们的合作伙伴从联邦调查局获得他们需要的信息。
战略分析
为了加强我们的战略分析工作，新的理事会将负责组织和实施战略情报活动，以支持重大案件、危机反应和重大威胁。该局将与作战部门合作，设计、组织、实施和管理一个FBI情报系统支持结构。
该提案还设想通过开发跨越传统规划线的分析产品来促进全企业战略分析，并确定情报差距，以促进收集和传播需求的发展。该小组将帮助我们预测未来的威胁，并推动资源分配和调查和情报战略的发展，以支持FBI的任务。这类似于DCI的国家情报委员会(NIC)，确保全天候关注战略问题。金博宝正规网址
智能生产与使用
为了支持情报的生产和使用，我们将在现有单位的基础上提高联邦调查局24小时情报生产能力、联邦调查局每日报告和联邦调查局总统情报评估。ReportsReports
现场操作
为了支持该领域的情报活动，我们建议将从法律专员处获得的情报纳入联邦调查局的整体情报能力。外勤情报小组(FIGS)将被彻底整合到更大的情报系统中。我们还将重点关注新的区域情报中心，例如最近宣布的纽约北部地区情报中心的反恐部门。
人才
为了支持与人才相关的重要职能，我们将创建一个新的情报职业管理小组，管理特工、情报分析师、语言学家等人的情报职业轨迹，包括FBI内部情报培训的发展。将开发一项联邦调查局情报官员认证项目，包括美国情报部门官员培训。这将使我们能够在努力的基础上为分析人员和情报人员创造职业道路。
语言翻译
联邦调查局的语言翻译人员必须做的不仅仅是直接翻译。为了有效，他们必须熟悉玩家并理解他们所翻译的内容的背景。这基本上是一个分析功能，因此我们的语言分析人员应该完全集成到我们的情报计划以及我们的操作中。为支持这一整合，有必要将语文事务处和国家虚拟翻译中心移至情报总局。
项目管理和支持
最后，但对该建议的成功很重要的是，需要加强对EAD-I情报计划各要素的项目管理支持。重点将放在确保情报计划优先事项与DCI、司法部和其他高级指导一致，制定年度未来威胁预测，并提供安全规划和指导。预算编制、衡量进展的评估、沟通和行政职能以及支持EAD-I担任联合国际商会主席的作用也将是这项工作的重点。
预算
正式确立和加强对所有与情报有关的资源的集中管理将是新的情报司的一项主要责任。我们最初的努力是发展我们的情报预算编制运作概念，但我相信我们能够而且应该更进一步。总统的2005财政年度预算建议将联邦调查局的预算决策部门从目前的10个调整为以下4个:反恐、国家安全、刑事企业/联邦犯罪和刑事司法服务。
我们同意四个决策单元是适当和有益的。目前的十个决策单元结构使情报资源遍布整个组织。总统预算中提出的结构将使我们能够根据国家优先事项和威胁评估更有效地管理我们的资源。这将给联邦调查局必要的灵活性，在内部将资源转移到更高的优先事项，给我们的灵活性，以应对迅速发展的国家安全威胁。
然而，关于我们的情报资源，NAPA提出的替代决策单元结构将比2005年预算中的建议更进一步。它还将有四个决策单位，但将创建一个新的情报决策单位，同时合并反恐和国家安全决策单位，并保留刑事企业/联邦犯罪和刑事司法服务的决策单位。
如果国家情报行动计划的建议被采纳，情报决策股应该由包括现有的情报办公室和我们的TTIC特遣队在内的行动要素组成。它还应包括代表整个局的分析员的方案部分和行政部分，如培训、招聘、信息技术和安全。
NAPA的结构将进一步消除阻碍跨项目合作的内部障碍，以便我们能够更好地解决跨项目界线的威胁。它还将提供更大的透明度，以便外部利益相关者能够更容易地确定支持FBI情报项目的资源水平。最后，它将为我们的情报资源提供内部保障，要求国会批准将情报决策部门的资源调出的重新编程请求。
结论
主席先生，这是一个雄心勃勃的计划，需要大量工作才能全面实施。但一旦完成，该提案将提供集中管理和联邦调查局范围内的综合情报和执法行动，独立的要求和收集管理过程，以及专门的战略分析工作。它将创建一个强大的组织实体，致力于与州和地方执法部门共享情报，并为司法部范围内的情报活动创造机会。
下一个合乎逻辑的步骤是将我们为特工和分析师建立的职业道路扩展为情报职业服务。这可能需要我们在雇用、提拔和奖励情报人员方面具有新的灵活性，我期待着与你们和政府合作，解决其中一些问题。金博宝正规网址
最后，主席先生，我想花一点时间感谢你和小组委员会成员一直以来对联邦调查局的领导和大力支持。你们提供的资金对我们的使命和改造FBI的努力至关重要。在过去的两年半时间里，我们已经从一个主要关注传统犯罪调查的组织转变为一个首先调查和破坏恐怖主义行动的组织。
我很乐意回答你们的任何问题。
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