书面陈述供备案 中央情报总监 之前 美国恐怖袭击国家委员会 2004年4月14日 我欢迎有机会出席委员会和美国人民的会议，讨论情报界在过渡时期之前的表现 2001年9月11日。首先，一些背景。 到20世纪90年代中期，情报界在资源和人力资源严重流失的情况下运作，无法跟上技术变革的步伐。当我成为中央情报局的时候，我发现一个社区和中央情报局的资金在减少，他们的专业技能也在下降。 我们在资本投资中损失了近25％的人民和数十亿美元。 技术变革的步伐和价值3万亿美元的电信革命，挑战了美国国家安全局(National Security Agency，简称nsa)跟上现代通信规模和速度不断增长的能力。 为我们的秘密服务招募、培训和维持军官的基础设施——国家的人类情报能力——处于混乱状态。 我们没有雇佣新的分析师，没有强调专业知识的重要性，也没有给分析师提供他们需要的工具。 我还发现，对国家的威胁并没有下降，甚至没有稳定下来，而是变得更加复杂和危险。 全面重建情报界成了我的首要任务。 我们必须投资于国家安全局的转型和重建，以打击恐怖分子和其他高优先目标使用的现代通信技术。 我们必须投资未来的图像架构来取代老化卫星。 我们必须彻底改革我们的招募、培训和部署战略，以重建对渗透恐怖分子细胞至关重要的人力情报。 我们必须通过招聘、培训和装备我们所能找到的最好的分析人才来投资我们的员工。 虽然我们在董事会中重建时，我们确保对反恐的投资继续增长，而其他优先事项仍然保持平坦或减少。 最后，我们知道，在我们一生中最大的信息技术变革中，我们的信息系统正在变得过时。我们失去了收集和融合数据的机会。我们早在9/11事件之前就意识到这个技术问题，并采取措施解决它。 我挑战了智力界，在1999年的“对情报界的战略意图”中做得更好。这个战略的基石是信息共享。 情报部门首席信息官立即开始建立一个跨机构集成的社区信息基础设施，该基础设施具有互操作性。 虽然我们正在做这一切，但恐怖主义不是我们不得不担心的唯一国家安全问题。在此期间，我们没有奢侈，将所有资源放在恐怖主义中。如您所知，对这种威胁感兴趣： 中国的军事建设和对台湾的威胁， 朝鲜的核能力,， 印度和巴基斯坦之间的战争前景 我们支持在巴尔干半岛中打击行动。 建立我们的整体能力将有助于我们如何定位自己，以对抗基地组织及其恐怖组织，该组织代表了68个国家的全球网络，并在阿富汗的一个避难所运作。 我们还需要对Al-Qa'ida进行综合运营和收集计划。我们有一个。我之前已经作证了我们简单地称为1999年的战略“计划”。该计划要求融合收集学科，以支持阿富汗和其他恐怖主义庇护所内部的全球收集和中断和渗透行动。CIA的CTC，CTC，是我们的运营焦点。 1998年，在东非爆炸后，我指导了中央情报助理主任，以确保情报界的所有要素都有恰当的资产，专注于对Al-Qa'ida和Bin Ladin的正确问题。他常常召集社区中最高级收集专家的会议，以制定一项全面的方法，以支持反击中心对阵斌Ladin的业务。 他告诉我，尽管进步，我们需要一个持续，长期的努力，如果社区深入渗透到阿富汗的庇护所。我们建立了一个集成的社区收集单元，专注于跟踪Al-Qa'ida领导人，并识别阿富汗的Al-Qa'ida设施和活动。每天遇到的细胞包括来自CIA的分析师和运营人员，来自NGA的Imagery官员以及来自NSA的Sigint官员。 我们利用这些会议来收集针对基地组织的信号和图像，并建立以本拉登和基地组织为目标的创新能力。 我们移动了一颗卫星来扩大对阿富汗的覆盖。中央情报局和国家安全局在阿富汗设计并部署了一个秘密收集系统。NGA加强了在阿富汗的行动，更多的图像分析人员被派往基地组织。在对高空图像资源的激烈竞争中，NGA将基地组织目标置于最高优先地位。 我们建立了一个集成的社区收集单元，专注于跟踪Al-Qa'Ida领导人，并在阿富汗识别和表征Al-Qa'ida设施和活动。 当“捕食者”在2000年夏天开始飞行时，我们在反恐中心的一个融合了所有来源的环境中操作它。 所有这些藏品都认识到了“基地”组织领导层和网络在人力和技术渗透方面的重要性，以及进入其在阿富汗避难所的必要性。这种整合是我们在1999年实施的计划的背景。 在1999年至2001年期间，我们的人类代理人抵御恐怖主义目标的基础超过50％。我们跑过70多个来源和子来源，其中25名在阿富汗在阿富汗运营。 我们收到了八个独立的阿富汗部落网络信息。 我们建立了战略关系，与我们的计划一致，与联络服务，因为他们的区域准入和形象，可以提高我们的覆盖面。他们派出自己的特工进入阿富汗和世界各地，以应对我们针对基地组织的任务。 阿富汗的恐怖分子训练营是渗透的关键目标。因此，中央情报局采取了单边和联络项目，以确定个人，直接插入基地组织的培训项目。 从2000年初到2001年9月的期间也具有我们单方面能力的重要增加。在9月11日在前18个月开发了几乎在9月11日在阿富汗的资产和方案中的几乎一半。 到2001年9月11日，一幅地图将显示这些收集项目和人际网络在整个阿富汗运作。这意味着，当推翻塔利班并摧毁基地组织的军事行动在10月开始时，我们已经在地面上提供了大量的信息和大量稳定的资产来支持它。 让我谈谈我们的分析工作。9/11之前的记录已经显示了大量非常具体的报告，代表了对本·拉登、“基地”组织和伊斯兰极端主义的重要战略情报分析。高级决策者通过以下方式充分了解恐怖主义威胁：ReportsReports 国家情报机构对美国境内外国恐怖主义威胁的评估， Bin Ladin追求WMD能力的评估， 伊斯兰金融机构在极端主义运动融资中的作用分析 分析了本拉登威胁的关键转变，从针对沙特阿拉伯的美军转向了美国在全球的利益， 分析本·拉登对全球恐怖主义网络的指挥 评估阿富汗在国际恐怖主义中发挥的关键作用。 我们的分析对各种形式的政策制定者，包括每日目前的情报，中期评估，社区论文和国家估计。它可供最高级政策制定者使用。 对“基地”组织威胁的严重性的分析是支持秘密行动计划的五份主要通知备忘录的一个特点。 在NSC主持的反恐保安团体中介绍和讨论了分析，这是制定对恐怖主义威胁的政策答复的主要行动点。 在国会山举行的年度全球威胁公开简报会上，我把恐怖主义列为美国自成为中央情报局以来每年面临的三大挑战之一，自1999年以来，我每年都强调本拉登是美国安全的主要威胁。 评估我们的业绩 我们向我们的高级决策者提供的有关“基地”组织构成的威胁、其领导能力、其在60多个国家的行动范围以及阿富汗作为庇护所的情报是明确和直接的。即使攻击的时间和方法不明确，人们也很清楚这一警告。 情报界有着正确的战略，正在进行正确的投资，为未来定位，特别是针对“基地”组织。 我们在打击“基地”组织方面取得了跨情报学科的良好进展。毫无疑问，破坏、表演和敏感的收藏活动挽救了生命。 然而，我们从来没有看透9/11的阴谋。虽然我们很好地部署了大量的人力和技术力量，以帮助摧毁阿富汗避难所，但我们没有发现9/11的具体行动阴谋。 我们犯了错误。我们未能及时将al-Hazmi和al-Mihdhar列入观察名单，或者联邦调查局未能在有限的时间内找到他们，这表明了系统的弱点和缺乏冗余。 美国国务院、中央情报局、国防部和联邦调查局至少有四个独立的恐怖分子身份数据库。没有一个是可互操作的或广泛可访问的。 有几十个观察名单，其中许多是随意保留的。 在整个犯罪和情报行动的连续统一体中，合作存在法律障碍。我们都明白，这不是秘密，但任何人都没有采取任何行动来创建一个我们都可以访问的犯罪和情报数据的共同领域。 但最深刻的是，我们缺乏政府层面的能力，无法整合国内外知识、数据、运营和分析。 如果没有将其付诸实施的结构，警告是不够好的。 我们都理解本·拉登袭击祖国的意图，但无法将这一认识转化为对国家的有效防御。 这样做会使恐怖分子的计算在于9月11日的巨大开放社会中取得成功的难度的计算。 在威胁加剧的时期，我们采取了明智的、纪律严明的行动，但最终我们所有人都必须承认，我们没有数据、控制范围、冗余、融合或法律，使我们有机会补偿任何人类努力中可能犯下的错误。这不是临床借口——3000人死亡。最后，有一件事是明确的。� 无论我们多么努力地工作——或者我们多么拼命地尝试——这都是不够的。� 9/11事件的受害者和家属应该得到更好的待遇。 现在让我来描述一下9/11袭击以来我们所做的一些改变。 在恐怖主义问题上，共享数据的关键重要性得到了《爱国者法案》的大力支持。恐怖主义威胁综合中心(TTIC)的成立也解决了这一问题。TTIC是在一个地方获取联邦调查局和中央情报局的操作文件以及国内机构和外国情报机构的数据。今天晚些时候，你将从TTIC董事那里听到更多关于TTIC的信息。我们第一次将情报数据库和其他与恐怖主义威胁有关的信息汇集在一个地方，这些信息涵盖了情报、执法、国土安全、外交和军事领域。 如TTIC所设想的那样，将国内外的数据进行整合，将会带来更好的预警。然而，警告必须伴随着行动。国土安全部已经成立，以采取行动保护国土。这是一项重要而必要的举措。但是必须有一个国家承诺来维持和加强国土安全部的能力。 我们已经迈出了重大步伐，以实现一个更像是一个单一企业单位的社区，而不是通常所理解的社区： 我们已经建立了情报需求系统，总统和国家安全委员会每六个月审查一次，以确保我们有最紧迫的优先事项。它比以前的任何系统都更加灵活和精确。 我们已将我们的需求系统与预算编制过程联系起来，以便我们现在就开始规划，不仅为今天的问题，而且为未来五年或更长的时间获得所需的资源。�金博宝正规网址 我们现在有办法将这些优先决策与我们最宝贵的两个资源——人员和收集系统联系起来。我们定期检查我们的收藏家和分析师阵容，以确保我们不仅涵盖了我们最紧迫的需求，而且我们有正确的收藏家和分析师分配。我们能更好地意识到我们的差距在哪里，我们能在哪里找到资源来填补这些差距。 我们还拥有所在的进程，我们可以将收集和分析资源转移到最需要的区域相当短的通知。我们将一种机制提供与高级收集经理合作，以确保我们对我们国家安全的最高威胁进行综合收集策略。 我们有一个收集概念发展中心来研究我们最棘手的分析问题，以找到创新的方法来收集。金博宝正规网址 在重要的信息技术前面，我们已经建立了一种建立更多信息综合智能界的路线图。 今天，世界各地的情报群落官员可以在所有安全级别都能以电子方式连接到他们的客户。 至于未来，改革或重组情报界的建议应该在美国情报任务的更广泛背景下加以考虑。恐怖主义对我们国家的福祉同样重要，但它不是该国或情报界唯一关切的领域。我敦促委员会在审议管理层或组织提案时考虑以下原则。 我们花了大量的时间和精力来改变我们的收集、操作和分析能力。我要对委员会说的第一件事是，对这些能力的关心和培养是绝对必要的。 我们还得再工作五年才能有我们国家需要的那种秘密服务。有一个创造性的、创新的战略可以让我们实现这一目标，这需要持续的承诺和资金。国家安全局、我们的图像处理机构和我们的分析社区也是如此。转型正在顺利进行，但我们在能力方面的投资必须持续下去。 第二，我们创造了一个重要的范例，我们改变了外国情报和执法界的方式，从反恐中心开始，通过创建TTIC，将所有源数据融合在一个地方，针对一个关键任务区，不断发展。 这种方法可以作为情报部门围绕中心组织最关键任务的一个模型，这些中心强调融合、数据流动以及分析和操作能力的全面集成。 第三，在外国情报领域，除了总统之外，DCI最重要的关系是与国防部长的关系。重点应该是确保DCI和国防部长共同努力，指导与任务相关的投资，而不是关注当局的零和游戏。 在一起，这些投资在同步时具有巨大的力量。这正是唐Rumsfeld和我一直在努力的事。 第四，DCI必须有一个运营和分析的控制跨度，使他或她允许他授权通知总统关于隐秘的行动和其他非常敏感的活动。 最后，我们的监督委员会应该开始一系列系统的听证会，以审查我们在未来20-30年将面对的世界、我们希望在结构方面实现的运营最终状态，以及为实现这些目标可能需要进行的法定变更。 谢谢你。我期待着你的问题。 ###