来源:白宫立即释放
新闻秘书办公室
二〇〇四年四月八日康多莉扎·赖斯博士对恐怖袭击委员会的开幕词
准备交货
国家安全顾问赖斯博士
开场白
国家恐怖主义袭击委员会
美国
哈特参议院办公大楼
华盛顿特区
二〇〇四年四月八日我感谢委员会安排这次特别会议。感谢你们帮助我们找到了一种方法来满足国家的需要，让我们尽可能地了解911袭击，同时保留重要的宪法原则。
这个委员会，以及那些出席会议的人，面临着一项至关重要的指控。为了那些我们失去的人，为了他们的亲人，为了我们的国家，我们应该尽我们所能去了解那悲惨的一天，以及导致这一天发生的事件。许多受害者家属今天也在这里，我感谢他们对委员会工作所作的贡献。
对我们国家的恐怖主义威胁并不是在2001年9月11日出现的。早在那一天之前，激进的、憎恨自由的恐怖分子就向美国和文明世界宣战了。袭击1983年黎巴嫩海军陆战队军营,阿喀琉斯的劫持Lauro 1985年,基地组织的崛起和1993年世界贸易中心爆炸案,袭击美国安装在沙特阿拉伯1995年和1996年,1998年东非大使馆爆炸案,2000年袭击科尔号驱逐舰,这些和其他暴行是一场持续的、有系统的运动的一部分，目的是传播破坏和混乱，杀害无辜的美国人。
恐怖分子与我们交战，但我们尚未与他们交战。20多年来，恐怖主义威胁不断加剧，美国在两党几届政府间的反应都不够充分。从历史上看，民主社会对日益增加的威胁反应迟缓，往往等到威胁太危险而无法忽视或为时已晚才采取行动。尽管1915年卢西塔尼亚号沉没，德国继续骚扰美国船只，但美国直到两年后才加入第一次世界大战。尽管纳粹德国在整个20世纪30年代中期一再违反凡尔赛条约并进行了一系列挑衅，但西方民主国家直到1939年才采取行动。美国政府没有采取行动对付来自日本帝国日益增长的威胁，直到威胁在珍珠港变得非常明显。而且，可悲的是，尽管在9月11日之前使用了各种战争语言，但这个国家根本没有处于战争状态。
从那时起，美国一直处于战争状态。在布什总统的领导下，我们将继续处于战争状态，直到我们国家的恐怖主义威胁结束。世界发生了如此大的变化，以至于我们很难回忆起那天之前的生活是什么样子的。但我确实想描述一下本届政府在2001年9月11日之前为打击恐怖主义所采取的行动。
布什总统当选后，克林顿政府向我们通报了过渡期间的许多国家安全问题。金博宝正规网址我和当选总统乔治·特内特听取了有关恐怖主义和基地组织网络的简报。桑迪·伯杰(Sandy Berger)的国家安全委员会(NSC)工作人员和新国家安全团队的其他成员向我简要介绍了反恐和基地组织的情况。这次简报持续了大约一个小时，回顾了克林顿政府的反恐方法以及当时正在进行的各种反恐活动。桑迪和我亲自讨论了其他各种话题，包括朝鲜、伊拉克、中东和巴尔干半岛。
由于这些简报，由于多年来我们目睹了基地组织的崛起，我们明白这个网络对美国构成了严重威胁。我们希望确保打击基地组织的战斗不会有任何喘息之机。在行动层面，我们立即决定继续追查克林顿政府的秘密行动当局和其他打击该网络的努力。布什总统保留乔治·特尼特为中央情报局局长，路易斯·弗里继续担任联邦调查局局长。我采取了不同寻常的举措，保留了迪克·克拉克和整个克林顿政府的反恐团队在国家安全委员会的工作人员。我知道迪克是他所在领域的专家，也是一位经验丰富的危机管理者。我们的目标是确保业务的连续性，同时制定新的和更积极的政策。
在本届政府刚上台时，布什总统恢复了几乎每天都在椭圆形办公室与中央情报局局长会晤的做法。我与副总统和幕僚长一起参加了这些会议。在这些会议上，总统收到了最新的情报，并向最高级的情报官员提问。从1月20日到9月10日，总统在这些日常会议上收到了40多份关于基地组织的简报，其中13份是对他或他的高级顾问提出的问题的回答。除了几乎每天早上见到特尼特外，我通常每天早上7点15分通过电话与国务卿鲍威尔和拉姆斯菲尔德通话。我还定期与中央情报局就基地组织和恐怖主义问题会晤和交谈。
当然，我们也有其他的责任。布什总统制定了一个广泛的外交政策议程。我们决心制止大规模毁灭性武器的扩散。我们正在改善美国与世界大国的关系。我们必须改变对一个敌对政权毫无进展的伊拉克政策，这个政权经常射击执行联合国安理会决议的美国飞机。我们还必须处理偶尔发生的危机，例如，一架海军飞机的机组人员在中国被拘留了11天。
我们还着手制定一项新的全面战略，以消除基地组织恐怖主义网络。布什总统理解这一威胁，也理解其重要性。他向我们明确表示，他不想一次只对基地组织的一次袭击作出反应。他告诉我他“厌倦了拍苍蝇。”
这个新策略是在2001年春夏两季制定的，并于9月4日得到总统高级国家安全官员的批准。这是布什政府的第一个重要的国家安全政策指令——?不是俄罗斯，不是导弹防御系统，不是伊拉克，而是消灭基地组织。
虽然这份《国家安全总统指令》最初是高度机密的文件，但我们安排了一些部分解密，以帮助委员会开展工作，今天我将介绍其中一些内容。该战略的目标是消灭基地组织网络。它命令美国相关部门和机构的领导层把消灭基地组织作为一项高度优先任务，并利用我们国家的所有力量——?情报，金融，外交，军事-来实现这个目标。它赋予内阁部长和部门负责人具体的职责。例如:
*它指示国务卿与其他国家合作，结束给予基地组织的所有庇护所。
*它指示财政部长和国务部长与外国政府合作，没收或冻结基地组织及其资助人的资产和财产。
*它指示中央情报局局长制定一项积极的秘密活动方案，以瓦解基地组织，并向在阿富汗打击基地组织的反塔利班团体提供援助。
*该计划责成管理预算局局长确保未来五年的预算有足够的资金，以达到该策略所订的目标。
*它指示国防部长——?"确保应急计划过程包括针对阿富汗基地组织及其相关恐怖主义设施的计划，包括领导、指挥-控制-通信、培训和后勤设施;打击阿富汗境内的塔利班目标，包括领导、指挥控制、空军和防空、地面部队和后勤;销毁基地组织和相关恐怖组织可能获得或制造的大规模毁灭性武器，包括那些储存在地下掩体中的武器。”这与之前的战略——1998年签署的第62号总统决定指令——是一个变化。命令国防部长提供运输，将个别恐怖分子带到美国接受审判，保护海外的国防部部队，并做好应对恐怖分子和大规模杀伤性武器事件的准备。
更重要的是，我们认识到，任何反恐战略都不可能孤立地取得成功。正如你从我们向委员会提供的《巴基斯坦和阿富汗战略文件》中所知道的那样，我们的反恐战略是解决该区域复杂性的更广泛一揽子战略的一部分。
把我们的反恐和地区战略结合起来是新战略中最困难也是最重要的方面。基地组织既是塔利班的客户又是他们的赞助人，而塔利班又得到了巴基斯坦的支持。这些关系为基地组织提供了强大的保护伞，我们必须切断它们。这并不容易。
并不是说我们没有尝试过。布什总统上任不到一个月，就私下向穆沙拉夫总统发出了强硬的信息，敦促他利用他对塔利班的影响力将本拉登绳之以法，并关闭基地组织的训练营。鲍威尔积极敦促包括穆沙拉夫在内的巴基斯坦人放弃对塔利班的支持。2001年6月，我在我的办公室会见了巴基斯坦外交部长。我传达了一个非常强硬的信息，但得到的却是死记硬背、面无表情的回应。
美国对基地组织的政策不起作用是因为我们对阿富汗的政策不起作用。我们的阿富汗政策不起作用是因为我们的巴基斯坦政策不起作用。我们认识到，美国的反恐政策必须与我们的地区战略和整体外交政策相联系。
为了解决这些问题，我确保让关键的区域专家参与进来。我请来了阿富汗问题专家扎尔梅·哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad），他在20世纪80年代担任高级外交官，与阿富汗圣战者密切合作，帮助他们击退苏联的入侵。我还确保了国家安全委员会南亚问题专家以及国务卿及其区域专家的参与。我们共同制定了一项新的阿富汗战略方针。我们没有把重点放在北方联盟上，而是强调了南方的重要性？这个国家的社会和政治中心地带。我们对巴基斯坦的新方针是用胡萝卜和大棒说服巴基斯坦放弃对塔利班的支持。我们开始改变对印度的态度，以维护次大陆的稳定。
在我们制定对付基地组织的新战略的同时，我们还就迪克·克拉克提出的一些具体的反基地组织倡议作出了决定。其中许多想法被上届政府推迟了，有些想法自1998年以来一直被提上议事日程。我们增加了对乌兹别克斯坦的反恐援助；我们支持财政部追踪和扣押恐怖分子资产的活动；我们增加了多个机构反恐活动的资金；我们迅速采取行动，装备“捕食者”无人侦察车，对基地组织采取行动。
当2001年春夏两季的威胁报告增加时，我们将美国政府的各级部门推到了高度警戒和活动状态。让我澄清一下，在制定我们的新战略和那年夏天我们为应对威胁而采取的许多行动之间的关系，是否存在混淆之处。政策制定和危机管理需要不同的方法。在这期间，我们同时做了这两件事。
对于基本的危机管理任务，我们依靠由迪克·克拉克（Dick Clarke）担任主席的反恐安全小组作为跨机构的神经中枢。CSG由来自中央情报局、联邦调查局、司法部、国防部（包括参谋长联席会议）、国务院和特勤局的高级反恐专家组成。多年来，反恐委员会定期举行会议，其成员经历了多次威胁活动加剧的时期。随着威胁信息的增加，CSG更频繁地开会，有时是每天开会，以审查和分析威胁报告，并协调应对行动。CSG成员还可以随时与他们的内阁秘书联系，并可以向最高级别提出他们所关心的任何问题。
我们在2001年春夏季收到的威胁报告没有具体说明袭击的时间、地点和方式。几乎所有的报告都集中在美国以外的基地组织活动，尤其是在中东和北非。事实上，足以采取行动的具体信息指的是海外恐怖主义行动。更多的时候，它是令人沮丧的模糊。让我给你读一些我们在那个春天和夏天听到的真实聊天：ReportsReports
*“未来几周难以置信的消息”*“重大事件……将有一场非常、非常、非常大的骚动”*“不久的将来将有袭击”
麻烦的是,是的。但他们没有告诉我们时间;他们没有告诉我们在哪里;他们没有告诉我们是谁;他们没有告诉我们怎么做。
在这方面，我想比较详细地谈谈我们收到的一个简报项目，因为它的内容经常被误解。2001年8月6日，总统的情报简报包括对他早些时候提出的关于基地组织袭击美国本土的意图的回答。简报内容回顾了过去的情报报告，这些报告大多是上世纪90年代的，涉及基地组织可能在美国境内发动袭击的计划。它提到了1998年未经证实的报道，称恐怖分子可能试图劫持一架美国飞机，以勒索政府释放参与1993年世贸中心爆炸案的美国恐怖分子。这个简报项目不是由任何具体的威胁信息引起的。同时也没有提到恐怖分子使用飞机作为导弹的可能性。
尽管我们收到的绝大多数威胁信息都集中在海外，但我也担心美国国内可能存在的威胁。7月5日，参谋长安迪·卡德和我会见了迪克·克拉克，我要求迪克确保国内机构了解这一严重威胁时期，并采取适当的措施作出反应，尽管我们的国土没有受到具体威胁。当天晚些时候，克拉克召集了他的CSG，以及联邦航空局、移民局、海关和海岸警卫队的代表召开了一次特别会议。在那次会议上，这些机构被要求采取额外措施来加强安全和监视。
在此期间，我们在多个方面努力工作，以发现、防范和破坏任何可能导致袭击的恐怖主义计划或行动。例如:
*国防部向美军发出至少五次紧急警告，基地组织可能计划在近期发动袭击，并使我们在某些地区的军队处于高度戒备状态。
*美国国务院发布了至少四份紧急安全警告，并在全球范围内公开警告恐怖威胁，加强了某些大使馆的安全措施，并警告塔利班，他们将对基地组织对美国利益的任何袭击负责。
*联邦调查局向联邦、州和地方执法机构发出了至少三次全国性警告，并明确表示，尽管绝大多数信息表明是海外目标，但不排除对祖国的袭击。FBI还责成所有56个美国外地办事处加强对已知或可疑恐怖分子的监视，并与可能掌握恐怖活动信息的已知线人联系。
*美国联邦航空局向所有美国航空公司和机场安全人员发出了至少五份民航安全信息通告，其中包括关于劫机可能性的具体警告。
*中央情报局夜以继日地工作以瓦解世界各地的威胁。该机构官员在20多个国家发起了针对基地组织的大规模打击行动。
*在此期间，副总统、DCI特尼特和国家安全委员会反恐工作人员打电话给外国高级官员，要求他们增加情报援助，并向我们报告任何相关威胁信息。
这是我们在2001年夏天密集活动的一个简短样本。
然而，正如你们的听证会所显示的那样，没有什么灵丹妙药可以阻止9/11袭击。事后看来，如果有什么能帮助阻止9/11，那就是更好地了解美国国内的威胁，这一点由于阻碍我们的执法和情报机构收集和共享信息的结构性和法律障碍而变得困难。
于是袭击就来了。一群邪恶的恐怖分子试图斩首我们的政府，摧毁我们的金融体系，摧毁美国精神。作为一名当值的政府官员，我永远不会忘记当时的悲伤和愤怒。我也不会忘记那天美国人民表现出的勇气和坚韧以及总统的领导。
现在，我们有机会也有义务共同向前迈进。大胆和全面的变化有时只有在灾难性事件之后才有可能——?这些事件创造了一个新的共识，允许我们超越旧的思考和行动方式。正如第二次世界大战导致了我们国防结构的根本重组和国家安全委员会的成立一样，9·11事件也使我们保护国土的方式发生了彻底的变化。
布什总统在这个危机和变革的时期领导着这个国家。他通过成立国土安全部，统一并简化了我们保卫美国国土的工作，建立了一个新的中心来整合和分析恐怖威胁信息，指导联邦调查局转变为一个致力于打击恐怖的机构，打破阻碍我国国内执法部门和国外情报机构共享重大威胁信息的官僚壁垒和法律壁垒，并与国会合作，为官员提供新工具，如《美国爱国者法案》，以发现和阻止恐怖分子。他所做的一切都符合保护美国珍视的公民自由和维护我们自由开放社会的特征。
但总统也认识到我们的工作远未完成。更多的结构性改革可能是必要的。过去两年里，我们的情报收集和分析工作取得了显著的进步，但我们必须更加努力。总统和他的政府的所有人都欢迎新想法和新思维。我们渴望做任何必要的事情来保护美国人民。我们期待着收到该委员会的建议。
我们正处于战争之中，我们国家的安全取决于能否赢得这场战争。我们必须也将尽一切努力加强美国境内的恐怖分子目标。敬业的执法和安全专业人员每天都在冒着生命危险，让我们大家都更安全，我们应该感谢他们。而且，让我们记住，那些负责保护我们免受攻击的人必须百分之百地成功。要造成大规模的破坏，恐怖分子只要成功一次，我们知道他们每天都在努力。
这就是为什么我们必须解决问题的根源。我们必须继续进攻，找到并击败恐怖分子，无论他们在世界各地居住、藏匿和策划。如果说我们在2001年9月11日学到了什么的话，那就是我们不能等待危险的到来。
9 / 11袭击之后，我们的国家面临着艰难的选择。我们可以打一场针对基地组织和塔利班的小规模战争，也可以打一场针对全球威胁的大规模战争。我们可以寻求一个微弱的胜利，或者我们可以为一个持久的和平和一个更美好的世界而努力。布什总统选择了更为大胆的路线。
他认识到反恐战争是一场广泛的战争。在他的领导下，美国和我们的盟友正在破坏恐怖行动，切断他们的资金，并逐一追捕恐怖分子。他们的世界越来越小。恐怖分子在阿富汗失去了一个基地和训练营。巴基斯坦和沙特阿拉伯政府现在正以能量和武力追击他们。
我们正在面对恐怖主义与大规模毁灭性武器之间的联系。我们正在努力阻止致命武器的扩散，防止这些武器落入恐怖分子之手，并在必要时在运输过程中查获危险材料。因为我们在伊拉克采取了行动，萨达姆·侯赛因将再也不会对他的人民或邻国使用大规模杀伤性武器。我们已经说服利比亚放弃所有与大规模杀伤性武器有关的项目和材料。
在我们从源头打击威胁的同时，我们也在解决其根源。由于我们的男女军人的勇敢和技能，我们使世界上两个最残暴的政权——该地区暴力、恐惧和不稳定的根源——下台。今天，我们与许多盟友一道帮助伊拉克和阿富汗人民建立自由社会。我们正在与中东人民合作，传播自由和民主的祝福，作为不稳定、仇恨和恐怖的替代品。这项工作是艰苦和危险的，但它值得我们的努力和牺牲。在这些国家战胜恐怖和实现自由将符合我们国家的利益，并在整个大中东激发希望和鼓励改革。
在9·11事件之后，这些都是美国应该做出的正确选择——这是在未来几十年中确保我们国家安全的唯一选择。
谢谢你！现在我愿意回答大家的问题。
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