国际关系委员会
美国众议院
华盛顿特区20515 - 0128

证词由J.科弗·布莱克大使
反恐协调员
在众议院国际关系委员会面前
国际恐怖主义小组委员会
基地组织:对美国及其盟友的威胁
华盛顿特区
2004年4月1日

主席先生，尊敬的小组委员会成员们，感谢你们今天给我机会就基地组织的演变性质以及它对美国和我们的盟国造成的持续威胁作证。这次听证会提供了一个很好的机会，让你和你的同事了解这个危险威胁的最新情况。我还将介绍我们为击败基地组织所采取的步骤。

作为国务院的反恐协调员，我负责管理美国政府的国际反恐努力，通过与我们的盟友进行协调。正是这种协调一致的行动在打击基地组织方面取得了一些重要的成功。

就在两年半前，我们的国家在自己的国土上遭受了毁灭性的袭击，我们任何人都不会忘记那一天。自从2001年9月11日那个可怕的日子以来，作为一个国家，我们经历了一场转型，并全面投入了与恐怖主义的战争。他向世界传达的愿景和信息是非常明确的:任何支持、保护或窝藏恐怖分子的个人、组织或政府都是谋杀无辜者的同谋，都将被追究责任。

We are carrying out the President�s clear directive, and are taking the battle to terrorists worldwide using all the elements of national power. We are also enlisting the support of friends and allies in the international community, to great effect. We have made great progress in marshalling the collective strength of the international community into the counterterrorism fight, but we must continue to press forward to face and defeat terrorism.

尽管当今世界上有许多令人关切的恐怖主义组织，但我们努力的首要任务一直是基地组织、它的附属组织和那些支持它们的人。基地组织仍然是一股强大的力量，尽管文明国家社会继续努力将这一邪恶势力从世界上铲除。基地组织决心用其所能使用的最具破坏性的手段，在任何可能的地方袭击美国、我们的盟友和利益。我毫不怀疑，如果基地组织有能力这样做，它会使用非常规武器。

自从联军成功地将塔利班政权赶出阿富汗以来，基地组织受到了严重的伤害。它被迫以并非完全由自己选择的方式发展。然而，它仍然决心谋杀美国人，无论是在海外还是在我们自己的国家。基地组织已经充分表明，它愿意在世界各地杀害和残害大量无辜平民，不分信仰、国籍、种族、阶级和信仰。

马德里的攻击

3月11日在马德里发生的悲惨事件证明了强有力的全球恐怖主义威胁。We continue to see mounting evidence of al-Qaida�s links to the attacks, although we are still awaiting the conclusions of the ongoing investigation by the Spanish government.

西班牙政府正在发现被拘留的嫌犯与2003年5月16日卡萨布兰卡爆炸案的肇事者之间存在联系的证据。《时代》周刊和西班牙调查的进展将告诉我们基地组织参与的程度，特别是其高级领导人。

马德里爆炸案的一个教训是明确的。我们以前在伊斯坦布尔、利雅得、卡萨布兰卡、巴厘、莫斯科和蒙巴萨的街道上已经吸取了这一教训:没有一个国家能免受恐怖主义祸害。任何国家都不能免受攻击，人口结构、威慑和包容政策都不能抵御攻击。基地组织只追求死亡和混乱，这就是为什么我们将继续采取我们面前唯一可行的行动方针:彻底消灭这个敌人，既与我们的盟友合作，也在必要时采取单边行动。

保护区LOST

阿富汗塔利班政权的去除剥离基地组织其主要庇护和支持，并关闭长期的恐怖分子训练营。Although our work continues in Afghanistan to root-out the remnants of al-Qaida�s former strength, al-Qaida has lost a vital safe haven. With the loss of Afghanistan and its terrorism infrastructure there, al-Qaida has also been separated from facilities central to its chem-bio and poisons development programs.

我们和我们的联盟伙伴也已删除了萨达姆·侯赛因在伊拉克，恐怖的长期赞助国的政权。基地组织下属扎卡维网络的不断传播恐怖和死亡的伊拉克人民对从萨达姆的暴政更加美好的未来自由移动。

伊拉克目前是外国圣战分子的活动中心，他们与前政府成员、犯罪分子和更老牌的外国恐怖组织成员有着共同的目标，对联盟和伊拉克平民目标发动袭击。这些圣战分子将伊拉克视为一个新的训练基地，以建立他们的极端主义身份，磨练恐怖分子的技能。我们正在积极铲除在伊拉克的外国战斗人员，我们将继续投入必要的资源，确保基地组织和其他恐怖组织不能把伊拉克作为训练基地或避难所。

我们依赖全球反恐联盟伙伴的支持，以确保基地组织无法建立一个新的安全的行动基地，就像阿富汗塔利班统治下存在的那样。沙特阿拉伯、巴基斯坦、也门和其他国家的伙伴关系一直是，而且将继续是确保基地组织永远无法在世界任何地方重建舒适避难所的关键。

基地组织领导层的状态

从历史上看，基地组织一直是一个自上而下的组织具有较强的中央领导控制其业务的在几乎所有方面。然而，我们对基地组织持续经营起到了隔离的领导地位，并以其操作工服务器或复杂的通信链路分散在世界各地。无法找到在阿富汗和其他地方容易避难所，基地组织领导人现在必须投入更多的时间来逃避捕获或更糟。

这使得基地组织的沟通和协调工作更加复杂，在当前的行动环境下，这更加困难和耗时。我们还看到，由于基地组织附属机构等待越来越孤立的中央领导层的指示，恐怖活动被拖延了很长时间。

此外，随着基地组织的高级领导人、策划者、调解人和行动人员被绳之以法，一个新的领导班子也被迫站出来。这些人越来越多地不再来自老卫队，不再是来自阿富汗营地的经验丰富的基地组织训练人员，也不再是基地组织创始成员的亲密伙伴。

基地组织领导结构的关键漏洞已经被消除，这些相对未经考验的恐怖分子正在承担更大的责任。一旦确定了这些新领导人，我们就会毫不留情地追捕他们。

这些因素的综合可能导致基地组织缺乏明确的战略方向和行动失误。例如，2003年11月8日利雅得的穆哈亚(Muhaya)住宅遭到炸弹袭击，造成18人死亡，主要是在斋月期间的穆斯林。对基地组织来说，这一目标的选择要么是由于错误，要么是由于糟糕的判断，是一场公关灾难，而这反过来又帮助了沙特激进的行动，以遏制基地组织在沙特王国的存在。这次行动究竟是由于行动失误还是战略失误，仍有争议，但我相信，这表明了基地组织在其被截断和包围的国家所面临的复杂性。

散布恐怖的盟友

A few words now on how al-Qaida�s influence has spread to other terrorist organizations. There are growing indications that a number of largely Sunni Islamic extremist groups are moving to pick up al-Qaida�s standard and attempting to pursue global jihad against the United States and our allies.

还有越来越多的迹象表明，基地组织的意识形态正在中东以外的地区蔓延，尤其是其恶毒的反美言论。这已经被存在于全球的一些伊斯兰极端主义运动所利用。这大大复杂化了我们消灭基地组织的任务，并在可预见的未来对其本身构成威胁。

如今，世界各地确实存在大量这样的群体。近年来，一些组织已经转向了基地组织，而在此之前，这种联系是不存在的。有时，这仅仅是为了让他们的组织或事业获得更大的公众声誉，但更令人不安的是，这些组织试图推动基地组织在全球范围内实施恐怖活动。

特别是，像伊斯兰辅助者组织和扎卡维网络组会对美国的利益构成真正的威胁。这已经在伊拉克的致命活动展示了非常清楚。高度关注的其他群体包括萨拉菲集团召唤战斗（GSPC），其主要经营在北非和Salifiya Jihadia，声称为2003年5月卡萨布兰卡爆炸负责的国家。伊斯兰祈祷团（JI）和Uzbeckistan伊斯兰运动（IMU）也应该是这个名单上。

虽然是错误的相信我们现在面对单一的威胁大批志同道合的恐怖组织在音乐会对我们的利益工作,这将是公平地说,我们正看到更大的基地组织之间的合作和更小的伊斯兰极端主义组织,以及更多的局部组织。

识别和打击行动的领导，能力和这些团体的运作计划，现在提出了一个严峻的挑战，并在未来几年。

除了这些组织，世界各地还有成千上万的圣战分子在科索沃、克什米尔、车臣和其他地方的冲突中战斗。正如我之前所说的，我们看到这些外国武装分子在伊拉克活动，我们每天都在与联军和伊拉克伙伴作战。这些圣战者将继续成为基地组织和其他附属恐怖组织招募新兵的现成来源。

一项战略，以打击恐怖主义

让我先回顾一下我们打击恐怖主义的总体战略。

在9 / 11恐怖袭击之后，我们强有力地运用了布什主义:任何支持、保护或窝藏恐怖分子的个人或政府都是谋杀无辜者的同谋，都将被追究责任。我们通过我们的打击恐怖主义国家战略做到了这一点，该战略为协调行动创建了政策框架，以防止针对美国、美国公民、美国利益和美国在世界各地的朋友的恐怖主义袭击，并最终，创造一个不适合恐怖分子和所有支持他们的人的国际环境。我们实施了这一战略，在四个方面同时采取行动:

	通过攻击恐怖组织的庇护所、领导层、财政、指挥、控制和通信，击败它们在全球的势力范围;
	通过与其他国家合作对这些国际威胁采取行动，拒绝向恐怖分子提供进一步的支持、支持和庇护;
	通过呼吁国际社会将其努力和资源集中在最危险的地区，消除恐怖主义分子企图利用的根本条件;和
	保卫美国及其公民和国内外的利益。国家战略强调，只有持续、坚定和系统地运用国家力量的所有要素——外交、金融、执法、情报和军事——才能取得成功。

尽管美国致力于在全世界打击威胁美国人民和美国利益的任何形式的恐怖主义，但自去年9月以来，我们努力的重点一直是基地组织。让我告诉你们我们所取得的进展，以及基地组织与2001年9月相比有了多大的不同。

美国的成就，基地组织的损失

84个国家结成广泛的联盟，共同致力于消除危害所有文明国家的恐怖主义威胁，这使得全球范围内对基地组织的围捕更加严密。自2001年9月11日以来，70%的基地组织高级领导人和3400多名级别较低的基地组织成员或同伙在100多个国家被拘留或杀害，这主要是执法机构和情报机构合作的结果。从新加坡到意大利和沙特阿拉伯，恐怖分子团伙已经遍布全球各个角落，在水牛城、波特兰和北卡罗来纳也一样。

越来越多的基地组织高级领导人和同伙将不再威胁美国和我们的盟友:

	基地组织行动负责人Khalid Sheikh Mohammad
	东南亚Hambali高级规划师，
	波斯湾行动负责人纳希里和他的继任者哈立德·阿里·哈吉，
	也门最资深的基地组织头目阿布·阿里·哈里里和阿布·阿萨姆·马基。

我们从流通中清除的基地组织成员在所有行动领域发挥作用，包括融资、后勤、培训和采购等。这削弱了基地组织的力量，因为它无法协调复杂的行动计划，无法收集执行计划所需的人员、材料和资金。

我们已经做出了广泛的努力来打击基地组织的资金来源，这是他们进行血腥活动的命脉，为行动提供了条件，为官员和当地居民提供了条件，为他们提供了武器和炸药。超过172个国家已下令冻结或扣押约2亿美元与恐怖主义有关的金融资产和账户。

除了攻击已知账户外，世界上已有100多个国家出台了与恐怖主义有关的新立法或规定，包括禁止洗钱和滥用慈善机构支持恐怖分子的新法律。

打击恐怖主义融资的一个重要工具是，国务卿有权正式指定外国恐怖组织。根据1996年的《反恐怖主义和有效死刑法》(AntiTerrorism and Effective Death Penalty Act)，这项权力冻结了一个被指定的团体在美国的资产，美国人向该团体成员提供资金和其他形式的物质支持，并拒绝发放签证，都属于刑事犯罪。目前有36个团体被指定。

主席先生,我想表达我们的感谢你和你的员工对你的赞助等待立法使提供更强,使其更容易指定别名如果采用一个新组名称和简化耗费时间每两年评审的名称。这将使我们能够将我们的资源集中在指定新组织所需的法律文件上，例如当基地组织分支出现时。

同时，我们在本土加强我们的防御，包括我们政府的comprehesive重组，以更好地保护家园。我们还实施了更严格的检查措施，并与我们的国际社会参与，以提高全球标准。例如，在非洲，我们和我们的运输和国土安全部门的同事正在实施一个方案，各国争取机场在危险的地方航空尤为引人注目（安全天空非洲）。

我们还必须继续向前线国家支持他们的反恐行动所需的培训和援助。The Department of State�s Anti-Terrorism Training Assistance (ATA) Program, Terrorist Interdiction Program (TIP) and other counterterrorism training are vital parts of this effort.

国会对这一项目和其他能力建设项目的支持对于根除基地组织和其他恐怖组织至关重要。我们许多最重要的成功都是通过外国政府的联合或单边行动取得的。提高关键国家的反恐能力显然符合我们的利益。虽然这种投资的红利可能不会立即显现，但我们必须把我们的全球反恐战争看作是一场需要数年甚至数十年时间的长期战争，就像冷战那样。

结论

最后，我应该强调，虽然我们在消除基地组织构成的威胁方面取得了实质性进展，但我们还在一条漫长而艰难的道路上，我们不能动摇。

基地组织受到了严重的打击，被迫以新的方式生存。然而，基地组织是一个有耐心、足智多谋和灵活的组织，能够从圣战分子和国际圣战者运动的全球支持基地获得支持。我们必须剥夺它的安全庇护所，让它继续逃亡，同时我们让它失去资源，拆除它的牢房，并在我们的边界逮捕它的步兵。我们必须超越它的灵活性和决心，致力于长期打击基地组织，因为与这个恶魔是不可能和解的。

正如布什总统最近所说，反恐战争不是一种修辞手法。这是我们这一代人不可避免的使命。与恐怖主义敌人不可能有单独的和平。任何示弱或退却的迹象都只会证明恐怖主义暴力是正确的，并导致所有国家遭受更多暴力。要保护我们的人民，唯一肯定的办法是及早、团结和果断地采取行动

我们继续致力于基地组织的根除与支持我们的国际合作伙伴，是保证基地组织造成的威胁消除的唯一途径。The fates of the civilized nations of the world are inextricably linked � we must face this fight together and eradicate the al-Qaida scourge from the face of the Earth.

再次感谢有机会出现在你们面前。我愿意回答大家的提问。