国会记录:2004年3月12日S-2771-S-2773佛罗里达州GrashAM师傅总统昨天,2004年3月11日是一个庄严的日子两年半前至今,19名恐怖分子劫持四架客机并撞入世贸中心、五角大楼和宾夕法尼亚州农村田我们今天停下来怀念近3 000名无辜者,他们当天丧生,这是合宜的。也恰到好处的是,我们花点时间记住我们在那些可怕事件后承担的责任。公共职务承担着特别重要的义务,因为我们发誓采取行动防止这种规模的恐怖袭击再次发生布什总统于2001年9月20日向国会联合会议发表讲话时这样说:“美国人问道,我们如何打赢这场战争?以命令式外交工具 情报工具 执法工具 金融影响力 战争所需武器不幸的是,我们没有实现这一承诺。我们现在知道911恐怖袭击是数月内发展起来并需要多人协调的复杂阴谋的结果。倘若我们国家情报机构组织得更好并更加注重国际恐怖主义问题,这一悲剧本可避免。令人难以置信的是,现在是30个月后,而我们国家情报界的基本问题使我们在911事件上更加脆弱,但至今尚未得到认真考虑,更难解决。问题不神秘 问题已知弱点 尚有待解决如果我们国会不采取行动纠正这些缺陷,我们将无法避免下一次攻击的责任金博宝正规网址数个独立委员会和众院情报委员会于2002年联合调查确定了我们必须处理的各种问题。归为四大类:一为情报收集分析确定优先目标中央情报厅长George Tenet于1998年向基地组织宣战,但在CIA中则少之又少,而构成我们情报社区响应他的警讯的其他机构中几乎无人国家情报机构继续关注俄罗斯、中国、伊朗和伊拉克等国家免管先生Tenet要求采取行动,Osama binLaden“基地”组织甚至没有接近2001年9月11日情报优先列表之首直到9月12日,他们才移到表顶部分问题在于情报界没有正规流程定期审查和更新情报优先级以确保准确反映当前安全环境此外,其他情报机构主管似乎没有向中央情报厅长寻求领导力和优先排序。George Tenet可能意识到像基地组织这样的非国家行为者需要更多关注,但这些集团的重要性对情报界其他成员并不清楚。国家安全局 电子窃听机构 被问及他是否知道Tenet宣战基地国安局局长表示是的,他知道Tenet声明,但他不认为它适用于他或他的组织二为情报界提供强力新领导实例说明我们需要为情报界提供强力新领导911暴露情报圈内部以及情报机构与执法部门之间的历史紧张需要授权内阁级官员结束官职内争求资源,并确保所有负责保护祖国安全者-包括国家和地方一级第一响应者-共享信息在许多方面,我们的国家情报界相似并仍然相似,由独立操作者集合,而不是一个在反恐和其他任务上协同工作的统一团队。911事件前有一些屏障阻塞各机构共享信息,虽然许多正式屏障已经消除,但许多非正式屏障仍然存在。国会两党联合调查显示,911攻击前数月中,我们国家情报机构收集了一些信息,从整体上看,这些信息本可用于打乱基地组织劫机计划意外的是,这些信息没有与所有正确者分享,没有采取帮助性行动。CIA知道与基地组织有关系的两个恐怖分子已获得前往美国的签证,但它没有与边防保护机构或联邦调查局分享这一信息,联邦调查局本可留意这些人一进入美国后。联调局知道明尼苏达州抓人可能策划自杀式劫机,但它没有与联邦航空局分享这一信息,后者本可增强国内航班安全防范改善联调局和中央情报局以及其他情报机构之间的情报分享本可提高情报界对恐怖活动的全面认识情报界和所有为祖国安全做出贡献的机构之间更好的信息共享本可帮助这些机构提高适当警戒度我们有义务确保更好地共享信息,失败的后果可能非常严重。三为有限资源确定优先级内阁级主管情报的官员也可以确定有限情报资源的优先次序情报社区在冷战结束后没有足够快地适应,在冷战期间,我们更多地依赖卫星而非人类资产-spies情报界内没有集体重要性感,包括国防部在内,结果研发投资-曾一度优先延缓几乎所有情报机构在911事件前都面临人员严重短缺问题,这对情报机构的有效性产生了严重影响。举例说,中央情报局要求许多关键反恐人员长时间工作而不提供救济这显然使这些人员效率下降,并对他们的士气产生非常消极的影响国家安全局和联邦调查局等其他情报机构也面临类似的人员配置问题。这些机构缺少足够数目的分析员和语言专家支持实地代理机构主管试图为人事问题寻找解决办法时,往往无法实施这些办法。缺乏明确的反恐优先事项使管理人员难以从其他地区调派人员。移动资金几乎像移动人员一样困难,因为情报社区管理者的预算权限有限。令人难以置信的是,这些问题今天仍在我们中间我们所有情报机构都增聘和培训反恐人员,但其中许多机构继续面临资源和人事问题即使是相对小量资源转移仍必须经历漫长审批过程,而且不一定总能分配足够人到重要领域2001年以前,许多中央情报局官员知道阿富汗需要更多的代理,但他们无法转移资源离开其他优先级通过给予情报机构更多预算灵活性,我们可以增强情报机构能力,提前进一步解决问题,并开始思考解决办法,而不是等待危机发生后再采取任何行动长期规划受程序约束 我们使用为情报机构供资与其提供持续稳定资金来源,不如坚持给予相对小数的预算拨款,再通过使用补充拨款计数法增加分配额。几年来反恐方案大量依赖这些补充拨款,尽管多次声称我们加大了对反恐的关注力度,但今天这种情况仍在继续。如果我们要从反恐投资中获取最大收益,我们必须使情报社区主管和管理者有可能进行长期规划,而不只是从一场危机跳转到另一场危机。当然,增加灵活性的同时必须加强监督令大多数美国人难以相信,情报圈对它花在反恐上多少钱只有一个模糊概念。多数机构不定期审查用于反恐的费用,使用前后不一的计算方法者往往以粗略估计数据为基础计算数据如果我们不知道我们在反恐优先事项上花多少钱,显然很难判断我们的投资是否明智使用。独立机构成本效益分析在这方面将大有帮助,但迄今没有认真努力进行这种努力。第四组 建立主管国内反恐能力最后,我们必须开始建立胜任的国内反恐能力联调局通过执法机构的棱镜研究情报收集作用调查局会响应其外地办事处开放调查文件数美国人必须决定我们对国内情报收集能力期望什么,以及我们愿意接受多少个人生活侵入之后我们必须选择:我们能实现我们的目标吗? 机构有混合执法情报收集任务,或应单建情报收集单元,如英国MI5近期内,我们国家安全利益最优服务是采取行动使联调局尽可能有效然而,我们还必须考虑我们的其他选择并决定是否可以做得更好。联邦调查局继续以值得称道的方式执行情报任务,但在执行前检测和打乱恐怖图案需要一种与抓捕已经犯罪实施者大相径庭的方法环游世界可以看到 国内情报收集模式多不相同 国内执法模式多不相同在美国这里,我们必须决定哪种机构最适合我们的需要和环境,随着这些情况变化,我们不应该害怕也改变机构。首先必须展开一场辩论 探讨我们国内情报执法程序 最佳结构很遗憾地说,本次辩论尚未举行。我今天讨论的问题需要尽快解决忽略他们不会让他们离开旧习惯、机构文化差异和官僚惯性不可接受拖延和延迟的借口如果我们不快速有效处理这些威胁,我们将对新出现威胁视而不见,我们将置身于未来攻击之下。反之,如果我们能修复这些缺陷,我们可以向情报社区勤劳的男男女女提供工具,帮助防止这类攻击发生两年半前震撼我们民族的可怕事件,向那些丧生者致敬时,我们必须重新致力于尽一切可能防止此类事件再次发生的责任。如果我国再次发生恐怖袭击事件,美国人民将面向他们的民选领导人,并问我们从911中学到什么知识,以及这些信息是如何用来保护他们的。我们必须能够告诉活人和死人 -- -- 即我们竭尽所能____________________