2004年3月5日

向哈曼发表主题演讲
美国企业研究所安全研讨会
-女议员将提出情报体系改革的五点计划

华盛顿特区。-在今天由美国企业研究所主办的严肃情报改革论坛上(下午1点)Jane Harman (CA-36)，众议院常设情报特别委员会的高级成员，将讨论两党方法和解决国家安全问题的重要性，并为立即进行情报体系改革提出五点计划。

哈曼是�深信加强国家安全的最强有力的政策出现在以两党合作的方式辩论和处理棘手问题时。� 然而，如果布什政府不愿意在选举年和选举日解决困扰美国情报部门的问题�一直到2005年3月才结束。�就像汽金博宝正规网址车修理工说的，�我�对不起，我不能�本周我不会修好你的刹车，但是不要�别担心，因为我把你的喇叭弄响了。� �

虽然承认任务的复杂性，并对中央情报局的初步行动表示赞赏，但哈曼呼吁布什总统采取以下五个步骤，使国家现在更加安全:

� 指示情报机构删除全球大规模杀伤性武器情报估计，并公布所有严重关切领域的最新情况。

� Direct the Intelligence Community to improve collection and vetting of weapons of mass destruction information.

要求情报界改进分析情报和向决策者传达信息的方式。

直接审查国防部各个办公室的活动，包括特别计划办公室(Office of Special Plans)，以及他们在为国防部决策者和副总统办公室提供独立的情报信息渠道方面的作用。

立即采取措施，加强来自联合国(United Nations)和国际原子能机构(international Atomic Energy Agency)伊拉克行动小组(Iraq Action Team)等机构的国际核查人员的作用，并赋予他们新的活力。

除了这些行动项目外，这位女议员还呼吁国会今年就情报界领导、组织和商业方法的长期变化进行辩论，包括考虑设立一名独立于中央情报局局长的国家情报局长。

前禁止东部时间下午1:00 2004年3月5日，

言论
众议员简·哈曼
排名成员
众议院常设特别情报委员会

美国企业研究所

只要我一直在国会情报委员会一直理智的岛屿。两年前，我们进行了最近历史上最显著情报调查 - 两院，两党联合调查9-11 - 37成员合作，共同开拓失败“连接点”，并提出建议，以改善美国的情报能力。

两党的努力是两党领导人如何在国家安全问题上团结一致的典范。事实上，我认为自己是一个充满激情的两党合作者——有人相信，当以两党合作的方式讨论和处理棘手问题时，就会出现加强国家安金博宝正规网址全的最强有力的政策。正如Scoop Jackson常说的，“在国家安全问题上，最好的政治不是政治。”

正是本着这一传统，我今天特意来到美国企业研究所，提出一套至关重要的改革方案，以修复我们的情报系统存在的问题。

让我们从一些共同点开始，在那里我们可以达成一致。

首先，美国情报能力的问题不能归咎于任何一届政府。

在布什的第一届政府中，我们错误地认为苏联熊的倒下将导致一个不那么危险的世界。为了期待“和平红利”，我们削减了国防和情报预算。

在克林顿政府时期，我们增加了这些预算，但我们未能预见像1998年印度核试验这样的重大事件。我们错过了朝鲜飞越日本上空的远程导弹发射，还把朝鲜金昌里(kumchanri)的洞穴挖掘当成了钚再处理中心。我们没有预料到非洲大使馆的爆炸和科尔号的袭击。在本届政府的领导下，我们未能预见到9-11的袭击，我们对伊拉克、伊朗和北韩的核项目进行了批判性的误读。这些都是严重的失败，而且发生在民主党和共和党当权的时候。

其次，有很多是本届政府已经做得很好 - 非常好。我们打算大举进入阿富汗的决定是正确的。我们在承认基地组织，并在围捕它的领导地位所带来的全球威胁作出显著的进步。我们已经创建了国土安全部，恐怖威胁综合中心和恐怖分子筛选中心硬化家园 - 尽管充足的资金和国家的威胁和脆弱性评估仍下落不明。

我们还加强了一些不扩散努力。我刚刚访问的利比亚可能是一个真正成功的故事，情报在说服利比亚放弃其大规模杀伤性武器计划方面发挥了关键作用。毫无疑问，你们已经读到，情报界帮助瓦解了卡迪尔·汗的扩散网络。

第三，我们有一支勇敢而献身的干部队伍，他们作为情报官员为我国服务，其中许多人此时此刻在海外，冒着生命危险保卫我们的自由。因此，我们知道我们有成功的工具� 但前提是我们诚实地承认过去的错误并迅速采取行动加以纠正。

第四，在作为情报委员会成员研究这一问题之后，在听取了数小时的证词之后，在与数十名情报官员坐下来之后，我清楚地看到，我们的高级领导人处于一种深深的否认状态。

中央情报局最近的行动令人鼓舞，但副总统或总统没有明显的迹象表明我们的情报系统存在明显的缺陷。白宫不愿在选举年解决这些问题，因此它一直拖延到2005年3月，届时将成立一个新的大规模杀伤性武器委员会——这是我们为审查伊拉克问题所做的第六次努力——提出建议。这不会让我们更安全。这就像一个汽车修理工说:“很抱歉，我这个星期没能修好你的刹车，但别担心，因为我把你的喇叭弄响了。”

在这个问题上，我实际上认为总统在另一个背景下说恐怖分子不会等我们时说得最好。他们不会等到11月之后，我们也不会。我们现在必须采取行动，使我们的国家更加安全。

我知道这并不容易。我知道我们永远不会完美。但我们不会成功的小修补。用电视真人秀的说法就是:在这种情况下，注射肉毒杆菌是没有用的。我们的情报部门需要彻底改造。

情报体制改革势在必行

那么，我们该怎么做呢?今天，我将概述布什总统现在应该采取的五个步骤。

首先，总统应该指导情报机构清除全球范围内的大规模杀伤性武器情报评估，并发布所有严重关切领域的最新情况。

如果对伊拉克大规模杀伤性武器计划的估计如此离谱，我们必须关注的是，对伊朗、利比亚、朝鲜、叙利亚和巴基斯坦等其他大规模杀伤性武器计划和活动的情报分析存在系统性缺陷。

利比亚令人震惊的新举措提供了一个最好的机会，可以将我们关于利比亚大规模杀伤性武器计划的情报产品与新检查发现的地面真相进行详细比较。

其次，总统应指示情报界改进大规模杀伤性武器信息的收集和审查。

1998年联合国核查人员离开伊拉克后，我们主要依靠“对峙”收集能力。我们被告知卫星图像显示了化学武器储存设施。但我们没有人力资源或近距离收集能力来告诉我们大楼里到底发生了什么。

我们所掌握的人力资源显然不如IC所认为的可靠，扭曲了我们的分析——“垃圾输入，垃圾输出”。而且有迹象表明，其他潜在资源可能已经被排除，因为他们告诉我们一些我们不想相信的事：伊拉克没有积极的大规模杀伤性武器计划。

我们的所有收集功能都需要改进。首先，我们发现、评估和招募间谍的方式发生了巨大变化。我们早就知道，旧式的外交鸡尾酒会上的办事方式无法让我们接触到今天的主要目标。然而，在所需的规模上，我们仍然没有任何接近有效的替代方案。

总统还应该指导DCI实施一个改进的审查消息来源的过程，一个更积极的计划，使情报工作人员多样化，使用了解目标国家和群体的文化和语言的人，以及一项更有力的研究和发展计划，以开发更好的检测大规模杀伤性武器计划的技术。

第三，总统应该要求情报界改进分析情报和向决策者传递信息的方式。

总统应该首先指导DCI向每一位分析师发布指导，以加强1992年时任DCI的鲍勃•盖茨(Bob Gates)在一次演讲中提出的警告。盖茨写道，分析师应该强调他们不知道的事情，而不是试图在“做出艰难决定”的幌子下夸大他们的确定性。他们应该不断挑战基本假设，努力避免“群体思维”。

一些撰写2002年10月《国家情报评估报告》的分析人士告诉我，他们认为，开战的决定已经做出，他们的想法是，在他们的部队从科威特越过护堤时，就是否会面临化学和生物武器向军事指挥官提供建议。

我们的分析人士认为，他们必须站在一方或另一方——萨达姆是否拥有生化武器?他会用它们来对付我们的军队吗?是或否?分析人士谈到了“做出艰难的决定”和“提出理由”。这导致了NIE的明确声明，如“巴格达拥有化学和生物武器”，给人留下的印象是确凿的事实，而不是有条件的判断。高级政策制定者在公开声明中使用“毫无疑问”和“不可能有疑问”等短语，加剧了这个问题。

聂应不超过分歧纸或迫使其中一个不存在的共识。应该如实告知决策者有关的意见 - 包括反对意见 - 我们的最好的情报专家。

我们指望情报界成为真相讲述者，不管真相对决策者来说有多不方便。如果提供情报的人和推动政策的人之间的区别变得模糊，我们都有麻烦了。

改进大规模杀伤性武器分析的另一个重要教训来自海军上将戴维·耶利米(David Jeremiah)在未能预测印度1998年5月的核试验后发表的报告。耶利米报告说，寻找大规模杀伤性武器项目“技术特征”的技术专家通常占据大规模杀伤性武器情报的主导地位。情报界必须更有效地将我所说的“人体特征”的分析——外国领导人的态度和动机以及社会、文化和地区趋势——纳入大规模杀伤性武器计划的分析。

第四，总统应指导审查国防部各办公室的活动，特别是向国防部副部长道格·费斯报告的早期分析单位，以及特别计划办公室。尽管有免责声明，但许多国会议员和该领域的情报人员现在认为，这些实体向国防部决策者和副总统办公室提供了不可靠和未经录音的情报。

决策者完全有权利从各种渠道寻求信息。但在没有充分同行评议的情况下，建立一个向政策制定者提供原始情报的“烟囱”，存在内在的危险。当政策制定者获取信息以支持他们的政策，并压制相反的信息时(而且他们错了)，我们都应该吸取教训。

五，最后，总统应该立即采取措施，加强和振兴国际核查。本周早些时候，监核视委 - 联合国检查组关于伊拉克大规模杀伤性武器 - 发布了其活动的最新季度报告。它现在越来越清楚的是多边的检查和验证机构 - 原子能机构伊拉克问题行动小组，特委会和监核视委 - 阻碍萨达姆的大规模杀伤性武器的追求。而且，他们所提供的清晰的洞察到这些程序的性质。戴维·凯比作情报机构对检查人员的依赖，以沉迷于可卡因 - 作为IC点已经成长依赖于质量“地面实况”信息提供的督察。

在阅读监核视委的报告，我感到非常震惊地得知，即使是现在，他们不得不在伊拉克研究小组的工作没有访问或什么ISG被发现。在ISG也已要求监核视委的任何信息，其数据库十年的身价年 - 3000万元页 - 在伊拉克的大规模杀伤性武器计划。

与此同时，正如媒体报道的那样，我们继续与艾哈迈德·沙拉比的网络合作，他们在战前提供的大规模杀伤性武器的信息似乎是错误的。继续与沙拉比合作，同时拒绝与监核视委合作，是对良好判断的公然违抗。对国际核查人员的这种固执态度——保留有问题的消息来源，却拒绝与已证实的、更好的消息来源合作——是意识形态压倒事实、促成糟糕政策决定的一个可悲例子。

主席应指示立即向监核视委和原子能机构伊拉克行动小组提供ISG的结果，同时保护情报来源和方法。

在未来的几个月中，我们需要在我们与联合国核查和制裁和外交经验，提请考虑如何加强在利比亚，伊朗，情报，核查和裁军巴基斯坦的核设施，伊拉克的政治过渡之后，并根据关于事情怎么走，在北朝鲜。

长期的变化

除了立即采取行动这五个方面，我们必须考虑的长期变化的领导，组织和IC的业务方法。有从过道两旁好的想法应该在今年讨论和辩论。

领导是关键。如前所述，在总统和高级政府官员承认情报存在问题之前，解决这些问题的认真工作不会成功。

还需要整个情报界的全面领导。双方联合调查9-11和总统的外国情报顾问委员会建议设立国家情报主任的，由中央情报局的头分开。

DCI的都应该直接在情报界所有15个机构的努力。然而，他们花费了他们所有的运行CIA时间并没有真正被视为机构间纠纷诚实的经纪人。我们需要一个强大的导演，以获得情报机构真正作为社区工作。

设立国家情报总监并不一定意味着设立一个联邦情报部门。一些杰出的组织，如马克尔基金会工作组，已经确定了可以采取的重要步骤，以实现“虚拟重组”，利用今天的商业模式和信息技术工具。

我们需要让不同机构的分析师更容易找到彼此，比较笔记，实时协作。我们需要通过改变人事政策和提供虚拟工作空间来促进“激增”和创建“工作组”的能力。我们应该确保不同机构的情报收集工具在从“需要知道”的文化向“需要分享”的文化过渡的过程中，能够跨部门无缝地工作。我们应该为社区任务创造职业激励。DCI的反恐中心和恐怖威胁综合中心是一些有希望的努力。他们必须成为新的组织，而不仅仅是旧组织的绷带。

另一个模式是，我们应该看看1986年的《金水-尼科尔斯法案》(Goldwater-Nichols Act)是如何改变国防部的，以及它在各个领域灌输的“联合”。如果蓝色、绿色和卡其色可以变成“紫色”，情报部门的许多部门就应该能够更加团结一致地工作。

最后，我们需要在预算过程中一个新的面貌。社区主任，无论是DCI或新DNI，需要更强的权威性和更详细，及时的信息，控制由机构支出，以确保其符合总统的优先事项。作为努力的一部分，我们应该有一个预算，做一个更好的工作呈现资源一起基于任务线。预算是今天提出沿机构和系统烟囱的方式使得人们很难追踪资源的奉献像打击恐怖主义和扩散高度优先事项。

结论：智力的未来作用

在反恐战争中，我们看不到军队在行进，而是在网络空间中松散连接的水平结构进行规划和策划。情报是我们的第一道防线，通常也是我们唯一的防线。

这是太容易把我们的双手，说什么事都完不成，因为它是一个选举年。与所有的尊重，我不同意。作为肯尼迪总统超过40年的前说：“我们不会寻求共和党的答案或民主的答案，但正确的答案让我们不寻求修复过去的责任让我们接受我们对未来的责任。“

我们关注的重点，今年要上作出必要的投资和改革现在。

有人曾经说过，我们过去的失败就像我们身后落日的余辉。如果我们盯着他们，他们会弄瞎我们。但如果我们回头面对未来，过去的失败将照亮我们前进的道路。

我希望我们可以一起在这个最重要的任务前进。

非常感谢。

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