国会记录:2004年2月3日S385-S388佛罗里达州GrashAM师傅总统昨天我和元老院通话相对于我对2001年911攻击责任的评估,从这些攻击中吸取的一些教益以及这些教益的落实状况我解释说,我的观点是,如果我们国家情报界组织得更好并更明确地侧重于恐怖主义问题,这些可怕事件本会预防的。如果国会和总统从9/11悲剧中吸取教益并启动情报界改革,我们本可避免大规模毁灭性武器情报缺陷或误用情报等某些难堪之处,因为这些情报构成反伊拉克战争基础。今天,我想继续讨论那些我们本应该学习和实施的教益。以参议院情报选择委员会主席身份,我有幸共同主持一个双党两院委员会,负责调查情报界事件及其911攻击前后的活动我们开始判断我们是否还能做更多事情来防止攻击,特别是,如果我们情报界有问题需要纠正。我们任务的重要性得到了很好的理解。911攻击不是疯狂个人所为,而是由一群19名恐怖分子和数目不定的协助者策划的复杂阴谋所为,他们在近2年时间里准备执行他们的阴谋。我们能够,我们必须提高检测和打乱自然块的能力可以通过确保情报收集网络以最优方式运作并尽快有效处理情报界的任何缺陷来做到这一点。委委识别到当前情报采集系统问题我们继续建议如何解决这些问题国会通过调查提出这些建议,不仅承担确定911前后与情报界相关事件的责任,而且还承担执行建议的责任。美国人民对未来恐怖袭击的反应是问:从前一次攻击中我们学到了什么? 信息如何用来保护美国人民?他们有权利提出这个问题,我们有义务给予他们良好的回答:你用信息和教益做了些什么?如何运用这些教程来提高我和美国人民安全感至今为止,我们在向美国人民提供答案方面没有取得可以接受的进展事实上,如果我们不得不今天提供它,那将不是我们引以为豪的答案联合调查发现的大量问题和联合调查前的一系列委员会尚未得到解决。在我的前次发言中,我讨论了那些具体与反恐问题有关的建议。今天上午,我想谈谈那些处理情报界结构的建议国家情报界受数大问题困扰高层缺乏领导力,缺少协调国家情报政策,使我们各机构拥有不一定互为补充的优先事项、任务和资源。举个例子,1998年12月中央情报厅厅长负责协调我们所有情报机构的法定职责,他告诉中央情报局高层主管,他认为美国同基地组织开战,情报界所有机构以一致方式工作,应尽量多地投入资源打击该恐怖主义组织。虽然这种说法似乎是一个积极的步骤,向正确方向迈出一步,但我们联合调查发现,DCI要么无法或不愿意调用其他情报机构参与这一努力。军队要么听不见 要么忽略号角战缺乏一致协调优先事项的同时,缺乏一致和可预测的供资以及内部问责缺失。资源短缺意味着情报界根本没有足够的人员来履行所有需要的职能。这使情报界不准备处理迅速变化的恐怖主义威胁情报界供资不可预测和下降的原因之一是错误地认为冷战结束为美国人民带来在国防开支方面的和平红利,包括减少情报用钱需求师傅总统事实上从单一聚焦苏联及其盟国转向当前世界多样性、不断变化和新出现威胁,如大规模毁灭性武器和国际恐怖集团,增加了需求并因此增加了情报成本首推荐委敦促设立内阁级国家情报主管,由总统任命并须经参议院确认因为我们认为这是最重要的建议 最能预防911悲剧感谢Feinstein参议员为支持这一问题所做的杰出工作国家情报主管将负责为所有国家情报机构确定一致优先事项,并通过协调预算和资源管理机构间关系确保这些机构协同工作,而不是独立工作之所以提出这项建议,是因为情报界显然需要强力领导很明显,911事件前,情报收集机构没有全面反恐策略情报优先排序前后不一地制定并应用到所有机构,没有通过机构间协调得到有效利用。联合调查报告提供联邦调查局主管的具体细节,他们认为没有必要关注在美国的沙特公民,同时CIA正在跟踪世界各地的沙特疑似恐怖分子负责电子窃听事务的国家安全局主管描述了不明优先级问题,他说:“我们约5头优先级'',虽然中央情报厅长通常是情报界主管,但实际上他[S386页]一直担任其中一个机构CIA的主管,对其他组织影响有限。中央情报局长在打击基地组织战争中动员其他情报机构的有限能力就是这一点的一个悲惨例子。911事件前,许多情报机构人员- 特别是FBI- 甚至没有听到他关于这个题目的陈述, 更不用说对它采取行动DCI确实拥有某些预算权限,但如果没有国防部的合作就无法有效行使,因为许多情报机构都通过国防部管理。因此,有必要任命一名强势国家情报主管,该主管不是任何特定情报机构主管公民委委和政府任命的委 近段时间审查情报界到目前为止,国会和政府尚未对第一项建议采取行动,而且似乎正向相反方向发展。最近创建的副国防情报部将进一步划分国防部与民间情报机构,而不是改善合作已经引入立法完成必要的重组,但截至此日,它尚未在参议院情报选择委员会举行听证会这个问题目前由国会负责如果我们不采取行动,下一个可预防恐怖行为发生时,我们将承担责任。另一项重要建议是11呼吁招聘并开发更多高素质情报人员显而易见,需要更多反恐培训是本建议的一个主要部分,也需要更多语言家和扩大情报社区后备队,以便在出现特殊情况时提供相关专门知识。教育委还建议扩展教育资助方案,如国家安全教育计划改善员工队伍建议中包括一项要求立法注入各机构间联合性或互操作性概念的建议。与1986年Goldwater-Nichols法相似,后者对军队应用联合概念联合化注入军队的一个方式是服务成员以另一种服务或多服务命令服役这场改革被公认为大大提升了我们军方打赢战争的能力,伊拉克就是如此戏剧性地证明这一点。情报界情报机构之间以及情报机构与情报用户之间太隔绝举个例子,情报界在研究基地组织可能攻击的手段后,确定劫持商业航班用作大规模毁灭性武器,作为基地组织武库中特别大的一部分。然而,联邦航空局没有被告知这一新威胁形式因此,机组人员的训练协议不是试图抵制劫机者,而是屈从到飞机落地,然后让其他执法和专业人员试图与劫机者谈判,而这正是9月11日仍然备案的行动形式可能吧,如果FAA知道这一新威胁,即指挥一架飞机不是为了经济或政治目的,而是为了将它用作武器,航空公司本会准备得更好处理这代特殊劫机者需要情报界像军方那样 大幅度提高自身能力通过联合工作培训,情报机构可节约资源,帮助人员获取对各种情报收集技巧的赞赏早点执行这项建议本可减少我们的脆弱性联合调查发现911事件前 人员短缺对情报机构来说 几乎是一个普世问题举例说,CIA反恐中心要求雇员工作极长时数而无解超编这些关键人员使其效率下降并降低士气,以致保留成为问题类似CIA反恐中心的问题存在于联调局国家安全局,国家安全局缺少阿拉伯语语言学家问题变得特别突出。语言学家继续短缺,部分原因在于合格语言学家无法过夜培训反恐培训已在其他领域加强,但提高我们能力到适当水平仍需要更多人员强化和扩大培训情报授权法2004财政年度包括培训学生的实验程序,这些学生将构成情报界的未来至今尚未通过关于联合性的立法,尽管先前在联邦政府类似和相关部分的努力取得了明确和积极的成果。联调局联合反恐工作队在汇集不同机构官员方面取得了一些成功其中一个集团负责抓捕Zacria Moussaoui, 即所谓的第20劫机者如果在2001年之前建立更多这些工作队,如果那些已经存在的工作队拥有他们需要的所有人员才能有效,我们只能想象可能实现什么,本来可以防止什么。推荐号12关照国家情报预算并提议数项措施以确保情报投资提供最大利益要求预算有更大的灵活性并同时加强监督,并提出了由独立机构进行成本效益分析的想法。决议还敦促总统和国会制定包括持久长期反恐投资的预算,以替代目前存在的无法预测的资金流。向情报界提供充足的基础资金显然会提高预算稳定性并有助于长期规划反之,过去几年来,反恐方案主要通过补充拨款供资,而补充拨款往往是响应具体事件,如911悲剧,因此补充拨款逐年大相径庭。情报官员接受我们联合调查时对系统提出批评是可以理解的,因为这增加了规划可持续反恐程序的困难性。动态尽管有明显的缺陷,但仍然持久存在,尽管这种动态为美国人民增加不必要的脆弱性作出了明显贡献。情报预算大幅增加,但在2003年,我们反恐预算的一大部分仍然来自补充拨款。情报预算的另一个问题 与国防部预算相关上世纪90年代,我们大幅削减国防部预算 情报预算按比例削减冷战结束意味着我们可以缩小武装部队规模,而情报需求则因威胁多样化而实际增加此外,提高预算灵活性将能更好地加强我们打击恐怖主义工作的预算稳定性。情报官员目前很难视情从优先向优先转移资源。即使是小调整也需要长时间正式批准举例说,一些中央情报局官员知道在2001年之前需要更多代理,但无法调用资源排出其他优先级国家安全局主管讨论了类似问题2004年情报授权法允许[S387页]中央情报主管授权增派文职人员,如果他认为有必要的话向正确方向迈出小步,但仍需要更多灵活性。灵活性必须伴之以增强国会监督在我们联合调查过程中发现情报界并不清楚它花在反恐上多少钱,不同机构会计方法不尽相同。鉴此,外部机构成本效益分析似乎大有帮助,但迄今尚未真正努力采取这一步骤。推荐号15建议总统和国会评估和考虑修改情报分类过程这项任务将追求双重目标,即扩大获取重要信息的机会和保证保密情报不被不适当地披露。目前的情报分类系统不是深思熟虑的公开辩论的结果,而是一系列执行命令的产物,这些命令根植于冷战思想中,发布时很少或根本没有与国会协商多对系统有广博知识的人表示,有一种趋向过分保密,这对信息流产生了可预测的负面影响。最近纽约时报有专栏趣味地谈论战前萨达姆政府内部核心问题之一,军队欺骗萨达姆侯赛因 正准备开战科学家欺骗萨达姆侯赛因开发大规模杀伤武器萨达姆·侯赛因试图愚弄伊拉克人民,而我们的情报机构则被上述所有事件所愚弄允许增加保密屏蔽笼罩我们美国机构的信息将产生相同效果 -- -- 保密屏蔽在伊拉克产生同样效果,也就是降低安全性,使我们更容易受到伤害,因为我们没有以可增强安全的方式共享信息。情报机构通过把这么多信息当作宝库看守,实际上可以减少情报的实用性通过减少对过度保密的偏向,国会和总统可以帮助确保向需要者提供更多信息,特别是第一响应者、地方政府、执法官员和联邦航空局等联邦机构等许多美国人怀疑-我认为有理-分类被用来保护政治难堪信息不受公众监督,如外国政府911攻击事件作用信息等不幸的是,迄今为止在审查机密资料使用方面进展甚微,特别是在情报领域。情报授权法要求总统报告共享机密信息的障碍国会尚未认真考虑这一重要题目联合委员会提出的另一项非常重要建议是建议二16要求情报界制定新问责标准鉴于情报信息在我国决策中持续和越来越多地使用,无论是打击恐怖主义,确定潜在对手的真正能力或减少大规模毁灭性武器扩散,至关重要的是,我们应建立问责机制审查情报机构失职,以便从这些错误中学习。迄今情报机构或其他受影响机构内没有人员因911悲剧而受到制裁诚然,没有人因显然错误的情报评估而获制裁,而伊拉克开战案例正是依据这些评估推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理推理大规模毁灭武器据称存在于伊拉克尚未被发现,据David Kay称,我们的首席调查员不太可能找到这些武器。由此直截了当地提出了总统确定谁对情报失职负责和对责任者应给予何种适当制裁的责任。仿佛拥有泰坦尼克号的汽船公司总裁 将悲剧全部归责冰山船长免关同时,尚不清楚是否对情报界杰出表现给予报答或表彰,杰出表现如那些帮助抓捕萨达姆的侯赛因如果我们要情报机构尽善尽美,必须并应该如此,那我们就必须保证它们有系统奖励杰出表现并适当处理不良表现目前尚没有系统执行此功能,所有对情报收集程序问责的尝试都是以权宜方式完成的。我们必须要求情报界建立问责制标准,因为可靠的情报对我们作为公民的安全以及我们作为一个民族的信誉至关重要。今日我想处理的最后建议是17号这就需要消除情报机构与反恐执法机构之间不适当和过时的障碍。中心建议政府向国会报告消除这些阻塞问题,以便国会可采取任何适当的立法行动。联合调查发现,参与反恐的各个机构奇异地不愿意彼此分享情报。例子:911攻击前数月,中央情报局知道两名恐怖分子与基地组织相关联,Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi两位恐怖分子参加了马来西亚规划会议,会上讨论了2000年11月对USSCole的攻击和对世贸中心五角大楼的攻击,以及宾夕法尼亚州一域失败努力。两位恐怖分子都出席了规划会议,以继续这两起恐怖袭击,并获取前往美国的签证,因为CIA没有通知执法或边防机构这些人构成的威胁。联调局和其他机构似乎没有收到这些信息,而这些信息本可帮助打乱911攻击类似地,联调局阻止其代理参与查找这些恐怖分子的努力,理由是这不是刑事调查员的工作联邦调查局不愿意分享反恐信息,因为担心有法律屏障阻止情报机构与执法机构协作这些问题部分出自司法部过分约束政策,部分出自代理方对法律的误解据认为,与执法机构分享情报特别困难,几乎禁忌与911前的法律明显冲突法律因素似乎还损害了国家安全局和CIA的信息共享这些机构,特别是CIA, 动机也是过分热切地想保护源码保护源和方法当然是一个重要目标,但如果我们不能有效利用源和方法提供的信息,则这些源和方法不是非常有用的从立法观点看,这一领域已取得重大进展。国会已通过立法消除[S388页]共享情报方面的法律限制机构主管更新过时和不适当的指南情报社区人员现在似乎更清晰地了解他们可使用的方法和行动可惜,虽然共享信息的立法屏障已经消除,但事实是情报和执法部门之间仍未有效共享信息,这是联邦情报执法机构与州和地方执法部门之间的一个特殊问题。常听人抱怨机构文化、习惯和惯性保留问题本该解决,911警讯令我们警觉的是,情报机构没有在这个恐怖主义时代达到所要求的水平刚收到首发成绩单报表卡显示自911以来我们在应用教益加强保护美国人民方面做得有多好评分F虚报伊拉克境内大规模杀伤武器储存显示,我们尚未对情报机构进行必要的改革。下次报告卡会来时,我们有下次情报失效总统和国会都将承担责任 如果我们不就这些必要改革采取行动保护美国人民安全代理办公人民主领袖师傅DASCHLE。师傅总统,我感谢尊敬的佛罗里达参议员在本周一系列演讲中极有启发性和帮助性的讨论我认为,我们大家不仅会倾听,而且会阅读并深思熟虑他与我们分享的大部分东西。他以经验与非凡信誉说话,我赞扬他抽出时间并努力以有意义的方式把这一重要问题带入我们面前。____________________