见证尊敬的克里斯托弗·雷
美国参议院司法委员会
刑事恐怖主义调查和起诉综述：恐怖袭击保护我们的国家安全。
2003年10月21日，
美国司法部刑事司司长
声明
CHRISTOPHER A. WRAY
助理总检察长
刑事审判庭
之前
司法委员会
美国参议院
提出了在
2003年10月21日
介绍
主席先生，委员会成员，感谢你们今天问我们这里。我很高兴能够与您讨论恐怖分子的调查和起诉司法部的努力，并在美国人民免受未来恐怖袭击的保护。我也很高兴地讨论如何反恐工具，由国会高票通过，一直至关重要的这些努力，特别是它们如何帮助在反恐战争的“前线”检察官和代理。
我们已经取得了重大的成功:自911袭击以来，我们对284名恐怖主义调查被告提出了指控;到目前为止，已有152人被定罪或认罪。美国政府粉碎了布法罗、夏洛特、底特律、西雅图和波特兰的恐怖组织;最近，波特兰的五名被告承认在911事件后密谋前往阿富汗为塔利班和基地组织作战。政府机构之间的交流与合作非常出色，并在继续改善。我们在海外的朋友和盟友一直与我们密切合作，调查和起诉一些重大案件;例如，我们与德国检方合作，协助穆尼尔•埃尔•莫特萨萨德克(Mounir el Motassadeq)在德国被定罪，罪名是帮助总部位于汉堡的基地组织(Al Qaeda)组织制造9 / 11恐怖袭击。通过跨部门和国际合作，全球超过一半的基地组织头目已被抓获或击毙。我们正在瓦解恐怖主义的金融网络:全世界有660个账户被冻结了1.33亿美元的资产，迄今为止，对恐怖主义融资的调查已导致27人被定罪或认罪。我们的人力资源急剧增加:1000多名新调的联邦调查局特工致力于反恐和反间谍工作，250名新助理检察官的职位已经得到授权。 And, thankfully, we have so far not seen another major attack on American soil since September 11, 2001, though we are all aware that our enemies continue to plot such attacks and will not willingly give up trying to strike us at home.
爱国者法案一直是至关重要的我们的成功，这个委员会应该是其在通过这一重要法律的作用感到自豪。特别重要的是，该法案提高了沟通和反恐任务的机构之间的信息共享，允许执法，以适应恐怖分子尖端技术方法，并给予调查人员和检察官更强的工具来识别，追求，破坏，起诉和惩罚恐怖分子。由爱国者法案提供给我们的能力已经并将继续在将恐怖分子绳之以法，并确保我国对恐怖袭击的安全是至关重要的。
信息共享
的爱国者法案的最重要的规定两个帮助推倒已经从与情报和军事社区共享信息的限制执法人员的障碍。爱国者法案通过之前，许多法律规定已被解释为要求这些群体，形成两个独立的秘密会议，可能不容易彼此交谈;因此，打击恐怖主义的集体防御弱于它应该是。由于最近9/11国会联合调查报告证实，前9月11日我们的能力，“连接点”，是由整个我们自己的政府协调的难度阻碍。现在，包含外国情报或反情报，其中包括大陪审团和窃听信息刑侦信息，可与国家安全和情报官员共享。For example, during the investigation and prosecution of several significant terrorism cases (including the 1993 attack on the World Trade Center, the 1998 embassy bombings in Africa, the millennium bombing plot, and the 2000 attack on the U.S.S. Cole), the U.S. Attorney's Office in the Southern District of New York accumulated extensive intelligence and grand jury information that can aid, and has aided, many ongoing terrorist cases. Since the passage of the Patriot Act, that U.S. Attorney's Office has shared this wealth of terrorist information with intelligence and law enforcement agencies, helping them further their own investigations.
同样，获得的信息下的外国情报监视法（FISA）现在是共享更容易犯罪和情报官员之间。这种审查信息的完整范围功能适用追溯以及发展调查。因此，总检察长已指示所有美国律师为可以支持一个刑事起诉之前收集的资料进行审查情报资料;作为结果，成千上万的情报文件已被重新审视，很多刑事调查已经开展或加强。
这种强化信息共享已证明是有效的：例如，它直接导致了萨米·阿尔·阿里安和在佛罗里达州坦帕市的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（圣战）的其他成员被指控的起诉书。PIJ被认为是负责超过100起谋杀案，其中包括以色列的两个美国年轻人：20岁阿利萨·弗拉托，谁是在一个公共汽车爆炸事件丧生，16岁的苏珊娜·本 - 伊沙伊，谁被枪杀在回家的路上从学校。信息共享，与俄罗斯执法紧密合作以来，也促进了与Hemant Lekhani，被控企图出售军火商的新泽西州的采集和起诉书肩扛式防空导弹恐怖分子针对美国目标使用。从利亚斯·阿里和他的同伙在加利福尼亚州圣迭戈，谁一直指控密谋交换吨大麻用于防空导弹，出售给基地组织的刑事调查的协助前期情报的调查信息。这种能力分享重要情报和执法信息在早期阶段，扰乱了恐怖行动，导致了更多的逮捕和起诉恐怖主义罪行，并最终节省了美国人的生命。
技术
爱国者法案也带来了法律了使用当前最新的技术，所以我们不再有打有古董武器数字时代的争夺战。恐怖分子，就像毒贩和其他有组织的罪犯，已经使用现代技术进行并掩盖他们的活动。他们现在被快速变化的手机训练有素的阻挠监督。爱国者法案仅仅允许恐怖主义调查，以适应这些方法拉平了比赛场上。第216条阐明，权力使用笔寄存器和陷阱与追踪设备 - 长用于执行对手机监控 - 可以从法院寻求互联网通信。“巡回”窃听，当由法院批准，允许调查人员在一个特定的犯罪嫌疑人进行电子监控，而不是特定的电话。这种技术已被用于超过十年，调查普通的犯罪，包括毒品罪和敲诈勒索;得益于爱国者法案，反恐调查人员现在有同样的有价值的工具。
更强的工具
《爱国者法案》还为检察官和调查人员提供了更有力的工具，以制止和破坏恐怖主义活动。例如，该法增加了一些与恐怖主义有关的犯罪的最高刑期，确保已定罪的恐怖主义分子和恐怖主义支持者受到适当的惩罚，并在相当长的一段时间内丧失行动能力，并阻止其他人从事或支持恐怖主义行为。严厉的惩罚现在也使那些与恐怖行动有关联的人获得更多信息和合作。自9 / 11以来，我们已经从相当数量的个人那里获得了刑事认罪协议，他们必须而且将继续在政府的恐怖主义调查中与之合作。
阿卜杜勒 - 伊拉Elmardoudi和卡里姆Koubriti的起诉说明了爱国者法案在实现这些目标的成功。一个漫长的审判后，陪审团判定串谋提供给恐怖分子物质支持的两种。Koubriti和Elmardoudi面高达10和15年有期徒刑，分别为这罪行;Elmardoudi面临更硬的处罚，因为他的一些犯罪行为的，不像Koubriti的，被爱国者法案颁布后提交。
另一个重要的工具就是法庭批准延迟通知搜查令。该权证允许调查，与法院批准，在执行逮捕令推迟通知在有限的时间搜索的目标。管理局延迟通知只能在发行在狭窄的情况下，如延误时有必要保护证人和合作者法院命令的使用，以避免秘密行动的披露，或防止证据的排除或销毁。这是一个有价值的工具，它的使用长期以来一直坚持由法院有组织犯罪，毒品犯罪和儿童色情制品问题的全国调查。爱国者法案只是编纂的判例法在这方面提供确定性和全国一致性恐怖主义和其他刑事调查。例如，在最近的毒品恐怖主义的情况下，法院发出延迟通知令，搜索已被邮寄到调查的目标一个信封。权证允许官员继续不影响正在进行的窃听调查。搜索证实，这个目标是漏斗的钱在中东伊斯兰圣战恐怖组织的分支机构。那么权证的目标被指控和逮捕令的通知。类似权证也用于涉嫌非法在国外窜钱施舍的调查。 Authority to delay notice can be used only upon the issuance of a court order in narrow circumstances, such as when delay is necessary to protect cooperators and witnesses, to avoid the disclosure of undercover operations, or to prevent the removal or destruction of evidence.
爱国者法案的一些条款，对反恐调查精简程序也产生了深远的影响。爱国者法案之前，法院只能发出某些权证 - 例如，那些授权搜查或使用笔寄存器和陷阱与追踪设备 - 这是它自己小区内强制执行。这创造了调查恐怖组织网络，这往往持续数个司法区的时不必要的延误和负担;时间敏感的调查是由需要在每一个地方的恐怖活动被调查地区获得额外权证延迟。爱国者法案授权法院发出搜查令和笔订单寄存器是在反恐调查全国范围内强制执行。例如，这帮助当局调查萨米·奥马尔·阿尔·赫塞耶，博士学位候选人在计算机科学在爱达荷州谁，根据起诉书，已经建立了一个网站，宣扬暴力圣战在另一国的组织。在案件被带到法官，谁是最熟悉的情况下，批准的搜查证;这让代理商在不同地区执行同时搜索，从而保护了潜在的证据。其中一个犯罪嫌疑人也许能提醒别人迫近的搜索的这种协调的情况下非常重要。
通过培养更好的信息共享，技术响应的进步，并为恐怖分子的调查和起诉提供强大的工具，爱国者法案一直是不可缺少的努力，阻止和破坏的恐怖活动。凡是削弱了爱国者法案将严重损害我们以防止未来的能力的恐怖主义行为。一个困扰建议这样做，是水獭修订，最近众议院通过的，其目的是损害我们使用延迟通知权证。根据该修正案，恐怖分子可能了解我们的调查之前，我们可以学到足够的识别和破坏他们的阴谋。搜查令的通知过早可能导致证人，人身伤害的威胁 - 甚至死亡 - 毁灭证据，并从起诉飞行。它将使我们比爱国者法案颁布之前更差，少安全位置。我强烈反对这一点，并会加害我们的一线代理商和检察官在反恐战争中任何其他措施。
破除神话
爱国者法案已受到火灾最近从若干组。不幸的是，他们的批评在许多情况下，误导公众，以什么爱国者法案使政府做。尽管如此，美国人民应该知道，几乎所有的系下的爱国者法案采取行动产生的坚持和神话是由独立的联邦法官审查。此外，迄今为止，没有该法案的条款已经举办任何法院违宪。我相信，爱国者法案有助于维护和保护自由和自由，而不是削弱它们。通过在这个机构几乎一致同意的表决，议员一致认为，这些新的增强是反恐战争的关键，他们尊重公民自由。
图书馆问题
如你所知，包括美国公民自由联盟在内的几个团体声称《爱国者法案》第215条允许政府调查普通公民的图书馆习惯。这种错误的信息显然已经导致许多图书管理员不必要地警告读者政府可能会进行监控。这种过度反应只会导致公众对《爱国者法案》范围的进一步混淆和误解。
联邦代理对无辜公民的阅读习惯Snooping的建议是炎症和根本不真实。首先，爱国者法案明确提供的调查可能无法进行保护美国人的第一修正案的权利‘一个美国人的唯一依据的第一修正案美国宪法保护的活动的基础。’其次，反恐调查人员在普通美国人的阅读习惯没有兴趣。由于总检察长最近指出，截至2003年9月18日，这一规定从未使用过。众议院司法委员会还得出结论：在2002年10月17日，新闻发布，其“有关FISA订单有形的记录，如图书馆记录的分类信息审核，并没有引起任何关注的是，[政府]权威正在误用或滥用。”
但是，从历史上看，恐怖分子和间谍已经使用图书馆计划，并进行威胁我们的国家安全的活动。例如，布赖恩·帕特里克·里根，谁被定罪，提供给美国情报出售给伊拉克和中国去年二月，使用计算机在当地公共图书馆去查找海外伊拉克和利比亚使馆的地址。同样，在最近的国内恐怖主义犯罪案件，一个大陪审团送达书商发出传票，以获得显示，犯罪嫌疑人已经买了一本书给对如何构建已在几个爆炸中使用了特别不寻常的雷管指令记录。这是确定犯罪嫌疑人作为轰炸机的重要证据。我们不应该允许图书馆或任何其他业务成为恐怖分子策划，融资，或通信避风港。爱国者法案确保业务记录可以与一位联邦法官批准了国家安全调查中获得。根据爱国者法案，政府现在可以要求联邦法院下令生产的同类型的可以通过大陪审团传票记录，但只有在政府表明该记录是寻求授权的外国情报调查或防止国际恐怖主义或秘密情报活动。此外，大会还认真练习和持续监督：每六个月，总检察长必须“充分告知”国会是如何第215条已被使用。
外国情报信息
批评者还袭击了该法案，允许FISA下使用监控每当调查的显著目的是外国情报收集的部分218。批评者认为，根据第218，FBI现在可以进行秘密搜查或偷偷录制通话没有可能的原因的一个表现。该法的这种特征是误导。
第218传递，以确保情报和执法人员的恐怖活动的综合调查。正如我前面所描述的，爱国者法案，感知的“墙”抑制信息两组间共享和协调之前。情报调查人员担心，随着执法办案磋商将意味着他们将无法获得或继续情报相关的监控。第218识别通过允许使用FISA每当外国情报是国家安全调查的“显著目的”的必要;而且，两组之间充分协调合法性。而爱国者法案第504节明确允许情报调查与联邦执法官员进行磋商，以协调努力，调查或保护免受外国势力及其代理人的威胁。
与其他爱国者法案规定,保障存在以确保第218节不是虐待,尤其是一个监听或搜索下只能下令如果政府表明,联邦法院的满足,有可能的原因相信目标是外国势力或外国势力的一个代理。去年11月，外国情报监视审查法院(Foreign Intelligence Surveillance Court of Review)维持了第218条的合宪性以及该部的执行程序。法院认为，“修订后的FISA符合宪法，因为它授权的监视是合理的。”
已延续约爱国者法案的各种误解的干扰和完全错误的。该部门是非常清楚自己的责任，以保护公民权利，同时保护国家免受未来的恐怖袭击，我们要确保美国人民了解嵌入爱国者法案的保障。如你所知，总检察长和美国的律师在全国各社区最近谈到这些问题，该部已成立了一个网站，以解决这一问题为好。我们鼓励委员会和所有美国人的成员评审现场，lifeandliberty.gov，以了解更多关于爱国者法案如何保护我们国家的安全，同时保护个人的自由，我们如此珍视。
闭幕
主席先生，我再次感谢你在这里邀请我们并让我们有机会讨论如何爱国者法案正在被使用，每天在现场打击恐怖主义。我还要感谢本委员会继续发挥领导和支持。有了您的支持，我们将继续我们的战斗，打败那些谁会做这个国家的危害做出了长足的进步。
当你从我的同事，菲茨杰拉德先生和麦克纳尔蒂先生听到，我会很乐意给你的任何问题作出回应。