证词尊敬的帕特里克·菲茨杰拉德
美国参议院司法委员会
保护我们的国家安全免受恐怖袭击:对恐怖主义犯罪调查和起诉的回顾。
2003年10月21日
伊利诺斯州北部联邦检察官
的声明
帕特里克·j·菲茨杰拉德
美国律师
伊利诺伊州北区
之前
司法委员会
美国参议院
2003年10月21日
介绍
主席先生、委员会成员们，感谢你们今天邀请我们到这里来。我非常期待借此机会与你们讨论美国检察官办公室在调查和起诉恐怖分子方面所作的努力，特别是这些努力自9/11后的反恐手段以来发生了怎样的变化。
您已经听说过我的同事克里斯·重，描述了“墙”被认为是分开与爱国者法案通过的刑事和情报调查人员。“墙壁”的末端姗姗来迟，是保护我们国家的最大变化。作为一名检察官现在曾在恐怖主义上致力于九年的恐怖主义，我代表联邦检察官，联邦调查局代理商和公众致谢您，为此逾期变化，使美国安全。
几乎不可能理解奇怪的和危险影响，即“墙”在不审查几个例子的情况下造成的。虽然当墙壁到位时进行的大部分调查仍然是秘密，但一些事情已成为公众。我在纽约的起诉队开始于1996年初开始对Usama Bin Laden进行刑事调查。分配给刑事案件的团队 - 检察官和FBI代理商 - 可以获得一些来源。我们可以和公民交谈。我们可以与当地警察交谈。我们可以与其他美国政府机构交谈。我们可以与外国警察交谈。即使是外国情报人才。和外国公民。我们尽可能经常做所有这些事情。 We could even talk to al Qaeda members -- and we did. We actually called several members and associates of al Qaeda to testify before a grand jury in New York. And we even debriefed al Qaeda members overseas who agreed to become cooperating witnesses.
但是有一群人我们不被允许与之交谈。WHO？来自美国的FBI代理商在曼哈顿的下游分配到了Usama Bin Laden和Al Qaeda的平行情报调查。我们无法了解他们收集的信息。那是“墙”。一项法院自同意自同意的规则从根本上有缺陷 - 而危险。
让我回顾一些例子，看看墙是如何发挥作用的。1998年8月，基地组织袭击了肯尼亚内罗毕和坦桑尼亚达累斯萨拉姆的美国大使馆，几乎同时造成224人死亡。由联邦调查局特工和检察官组成的小组在两个月前获得了本拉登的密封起诉书，他们被派往东非，几乎立即得知了基地组织的参与，并在内罗毕逮捕了两名爆炸者。一个月后，也就是1998年9月，一名叫阿里·穆罕默德(Ali Mohamed)的男子在曼哈顿的联邦大陪审团面前接受了审问。加州居民阿里·穆罕默德(Ali Mohamed)从1986年开始在美国陆军服役，1989年成为美国公民。阿里·穆罕默德在大陪审团的诉讼程序中撒了谎，离开法院去了他的酒店，FBI特工紧随其后，但他没有被捕。他马上就计划飞往埃及。当时人们认为穆罕默德撒了谎，他与基地组织网络有关，但穆罕默德当时还没有被证实与爆炸案有关。必须在那一刻作出决定，是否以虚假陈述起诉穆罕默德。否则，穆罕默德就会离开这个国家。 That difficult decision had to be made without knowing or reviewing the intelligence information on the other side of the "wall." It was ultimately decided to arrest Mohamed that night in his hotel room. As described below, the team got lucky but we never should have had to rely on luck. The prosecution team later obtained access to the intelligence information, including documents obtained from an earlier search of Mohamed's home by the intelligence team on the other side of "the wall." Those documents included direct written communications with al Qaeda members and a library of al Qaeda training materials that would have made the decision far less difficult. (We could only obtain that access after the arrest with the specific permission of the Attorney General of the United States, based upon the fact that we had obligations to provide the defendant with discovery materials and because the intelligence investigation of Mohamed had effectively ended.) The criminal case gathered additional evidence through further investigation. Mohamed later pleaded guilty in federal court admitting that he was a top trainer to the leadership of al Qaeda and Egyptian Islamic Jihad, and that he had participated in the surveillance of a number of overseas American targets, including the American embassy in Nairobi, Kenya, and had later shown the sketches of that embassy to Bin Laden himself. Mohamed admitted he had trained some of the persons in New York who had been responsible for the 1993 World Trade Center bombing. Mohamed stated that had he not been arrested on that day in September 1998, he had intended to travel to Afghanistan to rejoin Usama Bin Laden. Thus, while the right decision to arrest was made partly in the dark, the "wall" could easily have caused a different decision that September evening that would have allowed a key player in the al Qaeda network to escape justice for the embassy bombing in Kenya and rejoin Usama Bin Laden in a cave in Afghanistan, instead of going to federal prison.
具有讽刺意味的是，这是隔离墙发挥作用的一个例子，在犯罪和情报调查都存在的地方。在许多其他案件中，隔离墙根本阻止了刑事案件的公开或追查。1993年，世贸中心爆炸案发生后，包括谢赫·奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼(Sheik Omar Abdel Rahman)在内的阴谋者计划炸毁荷兰和林肯隧道、联邦调查局大楼、联合国大楼和乔治·华盛顿大桥。检察官直到当天很晚才知道阴谋的细节，因为担心检察官的介入会破坏这堵墙。在对千禧年恐怖袭击的调查中，刑事检察官被迫监视隔离墙，而其他美国政府机构则处理由基地组织指挥的海外袭击，某种程度上也在我们的国土上。刑事检察官只收到部分信息，并有延迟时间，以免打破这堵墙。决定哪些信息可以与检察官分享的人在墙的另一边，他们对哪些信息是有帮助的做出了最好的猜测。这是无法保护我们的国家免受迫在眉睫的攻击的。此外，上述例子发生在纽约，那里的检察官和外勤人员之间的工作关系很强。在美国的许多其他地区，这堵墙是如此之高，以至于犯罪特工和检察官根本不知道情报调查人员在做什么，甚至往往连他们是谁都不知道。
我几乎每天都听到《爱国者法案》的反对者说，该法案是仓促通过的，应该被废除，我回想起那些日子，当我们要求检察官和特工就国家安全——生死——做出决定时，只看他们手中一半的牌，就知道改变来得晚了十年，而不是早了一刻。
在受宠物法案之前，还有人们对检察官分享了与情报界共享了影响国家安全的大评审团证词的不确定能力。1997年，肯尼亚内罗毕的Al Qaeda细胞的关键成员Wadih El Hage是美国的重要情报利益。此后他于1997年9月在德克萨斯州达拉斯途中离开了肯尼亚，在纽约市换飞机。此时，El Hage将从机场借给曼哈顿联邦大陪审团的联邦大陪审团，他受到了肯尼亚的班拉登和他的伙伴在肯尼亚的疑问，包括他亲近的助理“韩南”。El Hage选择了反复撒谎，举起盛大陪审团，但即使在他的谎言中，他也为智力界提供了一些潜在用法的信息 - 包括潜在的领导，即他的联邦韩南的位置和肯尼亚的仓库里的档案的位置。不幸的是，随着el Hage离开了大陪审团房间，我们知道我们不能在法庭上证明El Hage的谎言。我们还知道我们不允许与情报界分享大陪审团信息。但是，我们不能负责任地扣留智力价值的信息。幸运的是，我们找到了一种解决问题的方法，即在大多数其他案件中都无法正常工作。根据要求，EL Hage自愿同意在盛大陪审团之外的FBI代理人解释说，在盛大陪审团不允许在大陪审团中不允许举行FBI代理，但也对El Hage想说的话感兴趣。 El Hage then repeated the essence of what he told the grand jury to the FBI agent, including his purported leads on the location of Harun and his files. The FBI then lawfully shared that information with the intelligence community. In essence, we solved the problem only by obtaining the consent of a since convicted terrorist. We do not want to have to rely on the consent of al Qaeda terrorists to address the gaps in our national security.
1998年8月，美国大使馆被肯尼亚内罗毕轰炸。肯尼亚的调查迅速确定了哈伦（在1997年在El Hage的家中留下了国家之后，担心美国官员正在寻找他并稍后退回）负责轰炸。在调查中，哈仑遗失的文件被发现，存储在内罗毕的慈善办公室。（韩伦今天是一个逃犯，一个重要的Al Qaeda手术。）这一点是，El Hage在使大使馆攻击前一年提供了关于肯尼亚的Al Qaeda细胞的真实信息，我们不会被允许分享那个盛大陪审团材料的团队没有使用FBI采访解决问题。这个例子不应该被写入“没有伤害，没有犯规”：我们不应该等待人们死于没有解释，而不是对法律的解释阻止了分享特定信息，以便在行动前拯救了这些生活。。爱国者法案解决了将点与连接的人分离的问题。
这些具体的例子表明，拆除——并保持——犯罪调查和情报调查之间的墙的必要性是真实的、令人信服的，而不是抽象的。我可以告诉你们，这一变化对我们今天处理国家安全的方式产生了巨大的影响。今天，作为芝加哥的联邦检察官，我办公室的检察官与芝加哥的联邦调查局特工保持着良好的工作关系。我们知道他们所做的情报调查，他们也知道我们的刑事案件，我们会协调以确保遵守法律，并确保所有信息都得到适当共享。简单地说，我们是在确保，如果对我们国家构成威胁的人被逮捕，我的办公室会知道。然后，我们与联邦调查局一起决定，如果有的话，国家安全的消息来源和方法将被起诉，并做出明智的决定，这是否符合我们国家的国家安全利益。这听起来既简单又符合逻辑。它是。但在爱国者法案出台之前，情况并非如此。我明白，这种处理恐怖主义问题的新方式在美国其他地方也很普遍，我的同事麦克纳尔蒂可以证明这一点。
我知道我的同事麦克纳尔蒂先生描述了弗吉尼亚州东部地区正在进行的打击恐怖主义的全面努力。我可以向委员会保证，伊利诺斯州北部地区的男男女女们与我们执法机构的同事们一样参与打击恐怖主义的斗争。简而言之，我们正在调查和起诉直接涉及恐怖主义、恐怖主义融资和间谍活动的国家安全事务，我们正将大量资源用于护照和签证欺诈、洗钱、在走私和出口问题上，犯罪分子利用了我们国家安全的漏洞，而这些漏洞有可能被恐怖分子利用。我不会在法庭上讨论目前正在进行的诉讼，显然，也不会讨论尚未公开的问题，但我可以向委员会保证，我为北区与执法部门合作所做的努力感到骄傲，特别是由联邦调查局领导的联合恐怖主义特别工作组，利用现在可获得的信息，因为墙的尽头。我还可以向委员会保证，在我们为维护我们的国家及其价值观的安全而努力时，我们会牢记宪法。
从我在司法部长顾问委员会恐怖主义小组委员会的工作经历来看，我还可以告诉你们，我在全国各地的同事，无论大小地区的同事，都明白打击恐怖主义是他们的首要任务，他们同样也在参与这场斗争。我的同事雷先生已经向你们提供了在这一领域正在进行的工作的其他例子。
关闭
主席先生，我感谢你邀请我们到这里来，并给我们机会具体解释《爱国者法案》如何改变了我们打击恐怖主义的方式。我还要感谢本委员会的继续领导和支持。我还希望向本委员会保证，伊利诺斯州北部地区的男男女女们在我们工作时欣赏宪法及其所代表的价值观。在你们的支持下，我们将继续在维护我们国家和我们宪法的安全方面取得巨大进展。
我很乐意回应您可能拥有的任何问题。