供记录的陈述早上好，主席先生，委员会的各位成员。我谨代表联邦调查局感谢你们给我这个机会来讨论监察长关于9·11被拘留者的报告。我还要赞扬监察长及其工作人员为编写这份报告所作的努力。
Michael E. Rolince.
代理助理主任负责人
联邦调查局在
监察长关于911事件反应的报告之前
参议院司法委员会
华盛顿特区。联邦调查局意识到，审查过程的延误导致了一些延长但合法的拘留。我认为，应该承认我们在放行程序上的拖延和被拘留者分类上的不一致，尽管这是无意的，也应该承认762名非法外国人都是被合法拘留的事实。监察长办公室指出了可能需要改进的地方，我们正在密切审查其调查结果，并与司法部一道执行我们认为将在未来改进这一进程的建议。在我们继续努力改进FBI的反恐项目的同时，我们肯定会与FBI工作小组合作。
话虽如此，我认为了解这些拘留发生的背景是很重要的。
在2001年9月11日恐怖袭击发生后的几天、几周乃至几个月里，联邦调查局不得不基于一致的情报报告的假设开展工作，即第二波袭击可能即将发生。我们不知道在何时何地由何人所为，但我们知道，无数美国人的生命将取决于我们防止第二波恐怖袭击的能力。执法部门和情报部门都承受着巨大的压力，我们的问题当然比答案多。如果空中旅行恢复了，一架或多架飞机会撞向一座坐满了人的大楼吗?这种攻击会以另一种形式出现吗，比如化学的还是生物的?我们必须格外谨慎，因为释放一个真正的恐怖分子的后果可能会导致数千人丧生。在完成对已被拘留者的检查和定位并消除仍在报告和调查中似乎无穷无尽的威胁之间，我们做出了一个有意识的决定，优先处理和消除潜在的威胁。此外，考虑到保护美国人民安全的首要目标，联邦调查局认为，仅仅释放那些不仅非法滞留在美国，而且是潜在威胁或可能掌握与袭击有关的关键信息的人是不负责任的，尤其是考虑到联邦政府有合法权力以他们在美国的非法存在为由拘留他们。事实上，在9/11之后的日子里，OIG报告承认并同意预防优先于调查的观点。
为了正确看待9/11事件，重要的是要理解联邦调查局反恐项目中国际恐怖主义行动科在前所未有的袭击发生前几年的职责。正如穆勒局长最近指出的，在9/11之前，我们在全球范围内只有535名特别探员被指派负责国际恐怖主义事务，联邦调查局总部只有82名探员和支持人员。尽管工作人员有限，但我们对所构成的威胁和由此取得的成功的反应不应被忽视。正如你们现在所知，在1998年8月7日我们在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆和肯尼亚首都内罗毕的大使馆遭到袭击之前，乌萨马·本·拉登和基地组织是被密封的起诉书的对象。在这些袭击之后，联邦调查局部署了1 000多名特工，后来起诉了对244人死亡(包括12名美国人)和5 000多人受伤负有责任的23人，其中大部分是肯尼亚和坦桑尼亚公民。联邦调查局与纽约南区的美国检察官办公室合作，对四名被告定罪，我们等待引渡目前在联合王国被拘留的另外三名被告。
此外，联邦调查局的国际恐怖主义行动科(简称ITOS)负责协调在科索沃的法医部署;1999年10月埃及航空990航班坠毁后的大规模调查和海上打捞工作;对基地组织1999年12月在千禧年密谋袭击美国、约旦和也门的回应;2000年10月12日，美国海军科尔号(USS Cole)遭遇袭击，17名勇敢的美国水兵丧生。
虽然这些调查耗费了大量资源，但我们仍然致力于并积极参与了数十起域外案件，其中包括1985年6月真主党劫持环球航空公司847航班，导致美国海军潜水员罗伯特·斯泰瑟姆被残忍杀害。美国认为22名头号国际恐怖分子逃犯中有3人要为这一罪行负责。
如果我不指出，今天我们在1996年6月25日沙特真主党袭击霍巴尔塔七周年纪念日举行会议，那次袭击造成19名勇敢的飞行员死亡。在袭击发生五年后，由于前联邦调查局局长路易斯·弗里(Louis Freeh)的不懈努力，一项艰苦而有时令人沮丧的调查达到了一个里程碑。13人在弗吉尼亚州东区被起诉，其中4人仍在22名国际恐怖分子逃犯名单上。
此外，ITOS还协调了FBI对菲律宾阿布沙耶夫组织和哥伦比亚革命武装力量绑架和谋杀美国人事件的反应。事实上，2002年4月30日，总检察长阿什克罗夫特宣布起诉六名FARC成员，他们被控在1999年杀害三名美国人。ITOS还协调了联邦调查局对恐怖组织11月17日在希腊杀害美国公民的20多年的反应。第一起被认为是11月17日发生的谋杀案是1975年12月23日中央情报局局长理查德·韦尔奇被暗杀。今天，19名被告在希腊受审，他们涉嫌谋杀23人，其中包括4名美国人。
简单地说，参议员们，ITOS的男男女女们完全参与了反恐战争，并动用了一切可用的资源。
在9/11袭击之后，联邦调查局立即做出了反应。在几小时内，我们已经部署到每个坠机地点，命令数十名经验丰富的管理人员返回华盛顿，并在我们的指挥中心配备了24小时24小时的工作人员，多达500人，代表了大约30个联邦机构。在被称为“五角炸弹”(PENTTBOM)的9/11调查的高峰期，联邦调查局(FBI)指派了7000名特工全职协助调查。大多数人是从其他国家安全和刑事调查工作中调来的。此前缺乏反恐培训和经验，虽然没有得到调查小组的承认，但这一点需要纳入讨论。
在这个月结束之前，我们面临着另一种独特的攻击——炭疽热。不知道我们面临的是国内威胁，国际威胁，还是基地组织的后续袭击，我们再次投入大量资源来应对一个或多个未知杀手，先是在佛罗里达，然后在纽约，最后在国会山。此外，我们将注意力转向了记者丹尼尔·珀尔(Daniel Pearl)被绑架和2001年11月12日美国航空公司(American Airlines)一架飞机在皇后区坠毁的事件。为了确保盐湖城冬奥会的安全，并从亚特兰大的袭击事件中吸取教训，除了派驻盐湖城办事处的人员外，我们还部署了1103名特工和支持人员。
与此同时，PENTTBOM成为联邦调查局历史上规模最大、最复杂的调查。尽管在严重的障碍下运作，纽约办事处——搬迁到26街的一个车库，缺乏熟练的基础设施——开始了24/7的运作，动用了来自37个机构的300名调查员。我们在亚特兰大办公室开通的1-800免费热线接到了18万个电话，这些电话都是来自那些渴望帮助我们的民众。FBI网站收到了22.5万封电子邮件。全国各地的证据反应小组被派往纽约、华盛顿和匹兹堡。
在全国范围内开展调查线索50多万条，访谈16.7万多次。我们收集了7500多件证据，并提交了分析。我们与纽约市各机构和当局合作，帮助处理了180多万吨残骸，用于调查线索和受害者身份识别，并拍摄了4.5万多张犯罪现场照片。
随着大规模调查的展开，对后续袭击的担忧对我们的思考和调查策略的制定至关重要。当调查人员发现非法滞留美国的个人时，在可能的范围内确定他们与袭击以及他们构成的威胁之间的任何联系是绝对必要的。否则即使不是疏忽，也是不负责任的。
至于清算程序本身，OIG报告指出，有些调查是直截了当的。这是事实，但即使是所谓的“直接”调查也需要时间。许多调查都远非直截了当。我们对每一个被拘留者都进行了初步调查。这不仅仅是一个名字检查或Lexis-Nexis搜索。它通常需要得到法院批准的电话记录或电脑记录的检查。它可能涉及翻译服务、多次采访、监视和其他耗时的工作。
这一政策是合理的。我们不知道这些人是谁——有些人有大量的身份证件，有些人在诸如“你认识劫机者吗?”或“你是否参与了911袭击?”等问题上测谎失败。
澄清我认为在媒体中大大混淆的另一个点也很重要 - 这是一些人“清理”恐怖主义联系的问题。非法外国人被起诉非恐怖主义罪行或被驱逐而不是被起诉的事实并不意味着外星人没有知识或与恐怖主义的联系。例如，一个移民被拘留者，他们承担着谋杀犯罪，并帮助和教唆与两个劫持者一起旅行过夜的识别文件的非法生产。德国汉堡的Al Qa'ida Cell成员使用犯有识别欺诈的另一个移民拘留者的姓名和地址，以试图获得美国签证。
在许多情况下，司法部(Department of Justice)与联邦调查局(FBI)共同认定，保护国家安全的最佳行动方案是将潜在危险的个人驱逐出境，并确保他们无法返回美国。在这种情况下，如果指控可能危及正在进行的调查或敏感的情报问题，就可能会被扣留。
许多线索把我们带到了海外，因此需要时间来解决。如果联邦调查局在某些情况下不与原籍国的执法和情报机构进行姓名检查和追踪，那将对我们努力保护的美国人民造成伤害。当时和现在一样，我们无法控制海外同行完成这些检查所需的时间。请不要忽视这样一个事实:这些调查是在调查19名劫机者、处理坠机地点和解决“第二波”威胁的同时进行的。
调查小组的报告总结说:“由于9 / 11恐怖袭击，司法部面临着巨大的挑战，其雇员以奉献精神应对这些挑战。”我很高兴监察长认可FBI、其他司法部机构以及我们的地方、州和联邦合作伙伴在联合反恐行动中所表现出的奉献精神。
与此同时，我们认识到我们总是可以改进的，而且我们已经这样做了。在过去的20个月里，穆勒局长重新调整了联邦调查局的工作重点，该局在履行防止恐怖袭击的使命方面也取得了很大进展。我们已经实施的和正在进行的变革将确保我们在面临类似危机时，能够以更大的效率和速度处理危机。
正如我之前提到的，在最初几个月里，参与五角大楼爆炸事件调查的绝大多数特工都不是反恐专家。今天，我们有更多的特工致力于反恐并接受过训练。我们大大增加了战略分析师的数量，通过新的分析研究学院大大改善了他们的培训，并为他们提供了先进的新软件工具，以提高他们的战略情报能力。我们已经聘请了近300名外语翻译。新的“远走高飞小组”现在随时待命，根据需要在全国和世界各地提供专业的反恐知识和专业知识、语言能力和分析支持。这一特殊能力在布法罗、底特律和波特兰被用来协助当地联邦调查局办公室，最近在摩洛哥也被用来协助我们的同行进行调查。
我们具有新的灵活性，可以根据需要调动其他人员。新创建的情报办公室将使联邦调查局能够评估差距，制定战略和实施情报集合的计划。它将有助于我们快速使必要的联系能够预防恐怖主义攻击，并以以前更高的效率确定主题或嫌疑人与恐怖主义的联系。
今天，我们与伙伴机构之间的协调和信息共享比以往任何时候都更好，但我们认识到需要继续改进。区域联合反恐特遣部队的数目已从2001年的35个增加到今天的66个。新的国家联合反恐工作组作为一个国家联络实体，将联邦调查局总部30个参与机构的威胁和线索信息传递给地方联合反恐工作组。我们向联邦调查局派遣了中央情报局的反恐专家向中央情报局派遣了我们的反恐专家。我们和我们以前在移民局的同事一起工作，现在在新的国土安全部。移民及海关执法局在我们的JTTFs中扮演着重要的角色。
联邦调查局承认，衡量我们成功与否的标准不仅是我们如何有效地挫败恐怖主义行为，还包括我们在这个过程中如何保护美国人的宪法权利和宝贵的自由。我们将继续努力寻找新的途径，继续履行这两项重要使命。
感谢你们给我机会参加今天关于这个重要议题的讨论，我期待着回答你们可能提出的任何问题。