见证
美国参议院司法委员会
监督听证会:吸取教训监察长报告9/11囚犯。
2003年6月25日
大卫先生纳米亚斯
司法部刑事部助理总检察长的法律顾问
主席，参议员，参议员，我欢迎有机会在您今天出现在您面前参加此听证会。
我叫大卫·那米亚斯。在911袭击前的七年里，我是亚特兰大的一名助理美国检察官，在那里我起诉了各种暴力犯罪、欺诈和公共腐败案件，并为导致埃里克·罗伯特·鲁道夫被起诉的奥林匹克公园爆炸案调查工作了数年。9/11事件后，我决定将我的努力奉献给打击国际恐怖主义的斗争。我很幸运地被迈克尔·切尔托夫选中，为他和司法部担任刑事司助理总检察长的律师。2001年10月，我开始穿梭于亚特兰大和华盛顿之间，并从2002年1月起在这里全职工作。我的工作涉及监督和协调全国各地和国际上的恐怖主义调查，特别是与基地组织有关的调查。
首先，我要承认监察长报告的价值。6月5日，在众议院同事们面前举行的听证会上，司法部长作证说，检察长在司法部中发挥了宝贵的作用，可以批评我们的表现，并提出我们可以改进的方法。
然而，将报告纳入上下文，我会记住，在2001年9月11日遵循的几个月内，我们遇到了前所未有的比例的危机。在我们国家的袭击之后，从包括员工的众多组成部分的部门官员开始时刻在联邦调查局（联邦调查局），前移民和归化服务（INS），美国Marshals Service，监狱局（BOP），刑事司和许多美国律师办事处，不知疲倦地工作在我们的法律权威内完成所有人，以防止另一个恐怖袭击事件。IG报告正常认识到该部门在最困难的情况下运作，特别是在纽约市地区，在世界贸易中心周围的破坏产生了巨大的后勤问题。金博宝正规网址
我们不得不立即采取措施，了解谁曾计划并执行过恐怖分子的袭击事件，以及计划未来的恐怖主义行为。正如前助理律师·迈克尔···········································雷劳在本委员会在本委员会在本委员会中审议的问题上审议，最近审议了Chertoff�先生提名给联邦替补席，该部长的高级成员制定了一般调查策略，以回应9月11日袭击。那种策略是：
首先，跟踪从9 / 11调查中产生的成千上万条财务、通讯、物理和其他线索;
第二，确定通过这些线索与劫机者或其他恐怖分子有关联的个人;彻底调查这些人;如果有证据表明这些人违反了法律，就起诉他们;和
第三，在法庭上提出适当的法律论据，拘留这些被指控的人，直到我们断定他们不是9·11恐怖阴谋或任何其他恐怖活动的一部分为止。
该战略设想，将酌情对调查过程中遇到的人提出刑事或行政移民指控，并提供证据支持。该战略建立在这样一个认识之上，即发现恐怖分子和恐怖阴谋可能非常困难，因此应尽可能追踪每一条线索，因为一条遗漏的线索可能与另一次灾难性袭击有关。
监察长的报告主要针对762名在调查过程中根据这一策略被拘留的外国人。所有被拘留的外国人都是在美国非法或合法拘留的，他们与恐怖主义的关系正在接受调查。他们都被指控犯有刑事犯罪或违反联邦移民法。
应当理解的是，根据移民法，在驱逐程序中的非法外国人无权作为一项权利担保。债券的释放是一种可自由支配的利益。联邦调查局表示，他们希望进一步调查一名非法移民是否与“9·11”恐怖袭击有关，但如果释放这名非法移民，将对我们努力保护的美国人民造成伤害。
报告指出，调查和清除每个人的过程需要一些时间。由于司法部长在议院司法委员会于6月5日之前陈述了他的证词，司法部对拘留者不再需要调查这些人来拘留人员。案件被提交给在FBI总部每天遇到的际工作组。刑事司参加了该工作组，我们的律师每天与美国司法司机的各个律师办公室联系，该办公室正在与联邦调查委在调查中合作。由于联邦调查局和INS的集中审查，署长高级领导和际工作组能够监测整体调查的进展情况，并确定个人之间的联系。我们看到全国9/11调查�正如我们现在看到我们的整体努力，以防止恐怖袭击�作为马赛克，所有当地的外地办事处都提供了尽可能多的拼图的信息。
司法部长重申了这项政策是健全的判决。我们不知道这些人是谁。如果我们释放了一名继续实施另一次恐怖袭击的非法外国人，或者向他提供了担保，那么我们就没有履行保护美国安全的责任。事实上，监察主任过去曾发表过批评该部的报告�美国未能保护公民免受先前被拘留的非法外国人的暴力侵害，这些非法外国人随后被释放、驱逐或允许离开，如得克萨斯铁路连环杀手拉斐尔·雷森德斯·拉米雷斯和1997年的�布鲁克林轰炸机。�ReportsReports
这两份监察长报告反映了一个现实，即未被拘留的非法外国人很ReportsReports可能逃跑或潜逃。事实上，就在今年2月，监察长发布了一份详细报告，发现没有被拘留的外国人通常会逃离并逃避驱逐出境。报告指出，一旦移民程序结束，87%的非移民外国人实际上并没有被驱逐出境，而且特别不可能找到高风险的外国人以便被驱逐出境。我们在2001年9月11日的经历之后所面临的风险太大了，不能再冒险了。
一些人批评我们，理由是我们没有以恐怖主义罪名起诉任何被拘留者。但如你所知，扎卡里亚斯·穆萨维在9·11事件前不久因移民指控而被拘留，他是该政策所涉及的外国人之一。在被移民局拘留两个多月后，穆萨维被指控参与导致9/11袭击的恐怖阴谋。如果穆萨维被驱逐出境或保释金释放，我们如何回应我们为之服务的美国人民?
对于我们没有对这些外国人提出恐怖主义指控的批评，还有另一个简单的答案。被拘留者都是违反移民法的人，因此仅凭这一点就可被释放。我们有充分的理由只追求移民制度中最容易证明的移民收费。与刑事系统不同，如果有更多或更严重的违法行为被指控，对移民违法行为的制裁不会增加。如果该外国人因签证过期而被驱逐出境，则不需要证明他从事恐怖主义活动，特别是如果这样做可能涉及损害消息来源或损害正在进行的调查。或者，与安全相关的撤除指控相关的证据可能属于机密，在不损害国家安全的情况下无法解密。在过去，某些因安全问题而被指控或拘留的外国人，会因为被美国政府贴上恐怖分子的标签而提出庇护申请，从而延长了诉讼程序。因此，政府经常决定放弃提出与恐怖主义有关的移民指控，因为结果都是一样的:被驱逐出境。我们的目标是以最有效地保护国家安全并最明智地使用我们有限的资源的方式实现这一结果。
同样，只是因为我们不向恐怖主义犯罪，不一定意味着没有恐怖主义关系。我们决定不带来这样的案件可能有很多原因。未在任何刑事案件中收取的决定可能是由于证据不足以证明恐怖活动超出合理疑虑，但也可能是因为我们不想透露来源或因为其他证据被归类。有时，当我们有证据表明时，我们会根据有关的恐怖主义与非恐怖主义相关的罪行。其他时候我们可能会很满意，只是为了从美国删除那些人，并确保他没有回来。
重要的是要区分我们拘留涉嫌恐怖主义的非法外国人的政策和监禁他们的条件。正如拉平的证词所表明的那样，我们不会宽恕任何被联邦政府拘留的人受到虐待的行为。监察长的报告提到了布鲁克林大都会拘留中心(Metropolitan Detention Center)某些被拘留者虐待的指控，以及其他关押条件存在的问题。其中一些指控仍在调查中，现在下结论还为时过早。然而，正如司法部长6月5日所说:我们不容忍虐待，我们将调查这些案件…我们不容忍拘留个人的暴力行为。那不是这个部门的政策…我们将努力纠正这些情况
督察将军要求，司法部队与报告提出的司法管辖权以及国土安全部提出的司法管辖权，为该报告中的21项建议提供了回应。金博宝正规网址正如司法部长所说，司法部欢迎建设性的批评。我明白该部门仍在审查建议的过程中。我会注意到，在报告发布之前，该部门已经在与IG的建议一致的某些领域进行了调整。例如，3月初，司法部长签署了谅解备忘录（MOU），该谅解备忘录（MOU）授权与与恐怖主义和威胁国家安全有关的信息共享的国土安全部（DHS）分享。此谅解备忘录应为提出报告推荐的改进提供的基础。司法部和FBI特别需要向他们提供信息，为他们提供关于是否允许非法外国人在债券上释放的初步决定。
在结束时，我想重申以下四分：（1）所有被拘留者在美国非法非法，他们的拘留是合法的，宪法有效;（2）很明显，甚至那些没有被怀疑有恐怖主义关系的人逃离那些非拘留的非法外星人;（3）我们的中央使命是，是为了防止另一个恐怖袭击;（4）司法部一直在寻找改进方法。
非常感谢。我很乐意在这个时候回答你们的问题。 |
