证词
杰弗里·h·史密斯
参议院政府事务委员会
2003年2月14日,星期五
�����������主席女士,谢谢你邀请我今天上午出席会议,讨论主席的问题�美国关于建立恐怖威胁整合中心(TTIC)的新提议。�这是一项非常重要的倡议,我很高兴委员会正在仔细看。
�����������因为这是一个非常重要的问题,而且最近在收集和分析与国内威胁有关的情报方面有很多变化,我想,在今天上午的讨论开始前,我应该列出一些我们在考虑总统提案和其他已经提出的提案时应该记住的原则,这可能是有用的。�当然,不同的人有不同的原则。�但是在这里,我的列表:
�����������首先,必须有努力和指挥统一的统一。�
�����������其次,收集者,分析师,运营商和消费者必须有明确的渠道。�它必须是一个信息上下流动的双向通道。�
�����������第三,在政府内部和外部的其他信息源之间也必须有一个顺畅的信息流。�分析人员必须能够获得所有相关信息,但也必须进行反情报和安全检查。�例如,我们必须能够确定某人是否试图获取他们没有合法需要的信息。�
�����������第四,我们应该避免情报机构之间的重叠。�边界应清晰,但不透水或僵硬。�情报分析机构之间的竞争是有益的。�例如,在准备国家情报评估时,会征求不同情报机构的意见。�如果他们不同意总体共识,这些观点将单独报告,以便决策者知道在某一点上存在不同观点。
�����������第五,情报分析人员必须独立。�事实上,这就是中央情报局最初成立的原因。�任何情报分析机构都必须� 即使它是一个部门的一部分� 必须是独立的,能够对其客户说实话。
�����������第六,情报分析人员和所有情报活动都必须对这个国家的政治领导人和国会负责。
�����������第七,任何情报机构,无论是情报收集机构还是情报分析机构,都必须采取一切措施保护美国公民的公民自由。�捍卫我们自由的人必须在文字和精神上尊重我们的法律。�
�����������第八,任何组织结构都可以发挥作用,即使它在理论上看起来不正常。�在我看来,成功的关键是优秀的员工、强有力的领导和稳定。�在这方面,最近的组织混乱让我想起了诺姆·奥古斯丁的智慧:我们过于频繁地把植物从地里拔出来,而不是看它的根,来检查它的健康。
�����������最后,一个分析型组织的好坏取决于它所能分析的信息。�9/11之后,很多人批评我们没有把所有的细节都联系起来�主要的问题是我们没有足够的点�因此,必须对我们的分析组织的结构支付大量的注意,但也必须努力收集更多的智力,特别是人类智慧。
�����������现在让我谈谈恐怖主义威胁综合中心。
�����������我相信总统的提议是一个好主意,我支持它的概念和提议的实施。�主席女士,你可能还记得,当我上次出席本委员会会议时,我作证支持在DCI的指导下建立一个强化的反恐中心来履行这一职能。�因此,我很高兴总统提出了TTIC的创造。
�����������然而,正如我稍后会讨论的那样,我相信这只是我们最终需要的第一步是一个可行的国内情报服务。
�����������国土安全部显然需要一个情报部门。�该法案赋予了信息分析和基础设施保护局广泛的职责,以获取、接收和分析来自联邦政府各机构的执法信息、情报信息和其他信息,州和地方政府机构(包括执法机构),以及私营部门实体�DHS也是为了�融合这样的信息,以阐述并评估恐怖主义威胁对祖国的性质和范围,检测和识别对美国恐怖主义的威胁,并根据实际和潜在的漏洞了解此类威胁。�
�����������因此,许多人认为,政府内部为国土安全进行情报分析的主要责任将由国土安全部的这个董事会承担。�与此同时,联邦调查局正在努力提高自身的分析能力。�例如,中央情报局(DCI)向联邦调查局(FBI)指派了25名分析员协助他们进行这一过程。
�����������现在似乎总统确定了原则责任应该在国土安全也不休息,也不应该是FBI。�他决定,在我看来,这是正确的,它应该被安置在一个融合中心在DCI的指导下。�我认为这是一个好主意,因为它满足我上面概述的元素。
�����������据我所知,TTIC将是一个融合中心,最终将包括联邦调查局(FBI)和中央情报局(CIA)在内的多个机构的数据库整合在一起。�最近的爱国者法案的变化现在允许在执法和情报机构之间广泛交流信息。�这将允许联邦调查局和中央情报局的官员在同一屋檐下使用通用数据库工作。�这将极大地改善情报分析。�他们的愿望似乎是在现有的基础上继续发展。��例如,据我所知,各机构的官员将被鼓励与其上级机构保持紧密联系� 包括审查运营流量的能力。��这将确保最大限度地与其他机构的联系,这是过去一直缺乏的。
�����������同时,随着这个中心的建立,将会有很多混乱。�总统�美国的指示要求国土安全部、联邦调查局和中央情报局反恐委员会的人员迁入该中心。�国防部也将支持它。�我知道,这些组织中的每一个都在努力提高自己的能力,但在一些机构中存在着相当大的个人混乱。�这个新中心的建立可能会使这一情况变得混乱。�但是,在乔治·特尼特的领导下�中国强大的领导能力,我相信这种错位只会是暂时的,他们会很快解决问题。�希望如此。
�����������总统似乎也感到困惑�他刚刚提交的预算。�它为国土安全部提供了一笔可观的资金,约8.29亿美元用于国土安全部的信息分析和基础设施理事会。�显然,国会应该看那款钱,看看它是否被正确分配给DHS或者是否应该转移到新TTIC。
�����������在我看来,国土安全部的情报部门,应该直接向部长汇报,并且应该仿效国务院和能源部的情报部门。�在这些部门中,有一个小型情报机构,直接向国务卿和其他高级官员提供与他们需求直接相关的独立情报分析。�他们还就任务决策与情报界其他成员进行联络,并使信息从其部门顺利流向情报界,反之亦然。
�����������国土安全部需要加强这一职能,以完成分配给它的独特职责。�在我看来,国土安全部的情报部门必须具备以下关键职能:
�����������1.�向国土安全部部长和其他高级官员提供独立分析。
�����������2.�具有智能界的界面,以获取收集,任务,运营支持等。
�����������3.�为DHS的组成部分提供指导,例如美国移民局、海岸警卫队、海关等机构,以便这些机构知道要寻找什么以及在哪里报告。
�����������4.�必须与州和地方政府制定类似的安排。�国土安全部必须告诉州和地方政府要寻找什么,威胁是什么?�需要关注的个人是谁?�什么样的活动会引起关注?�此外,还必须有一个顺畅、高效的系统,向地方官员提供情报,并通过指挥链迅速向国土安全部报告这些零碎信息,然后移交给TTIC,以便对这些信息进行分析并与其他信息联系起来。�我相信这将是国土安全部和TTIC面临的最重要、也许也是最困难的任务之一。
�����������让我谈谈委员会邀请我出庭作证的信中提出的一些具体问题。�以下几点仅涉及我认为尚未讨论的问题。金博宝正规网址
�����������1.�我认为,根据DCI,TTIC应在美国政府中承担主要责任,对国际恐怖主义威胁进行情报分析。�我认为中心应该能接触到所有的情报来源,包括国外的和国内的,而且,因为它是在中央情报局的领导下,它将拥有中央情报局和情报界多年来制定的系统的优势。�它还将具有独立性,这是必要的因素。�我承认,也可以提出一个强有力的理由,即它应该由国土安全部负责,但总的来说,我认为它应该由国土安全部负责。
�����������2.�至于哪些机构应该加入TTIC,我认为总统是对的。�它应该包括联邦调查局的分析部门,国土安全部的一些部门,以及中央情报局的反恐中心。�其他机构,包括美国国家安全局、印度国家情报管理局、国家情报ro、印度国防情报局等,都应该有联络员作为TTIC的一部分,但我不会让他们受到影响。�
�����������3.�我不认为仅仅因为中央情报局将负责分析国内情报,就会引发任何独特的法律或隐私问题。�
�����������然而,必须指出的是,根据现行法律(《美国法典》第50卷第403-4(d)款),DCI在�他作为中央情报局局长的身份将�没有警察、传票或执法权力或内部安全职能。��条款的最后一条�不应具有内部安全功能� 值得一看�这是我们的讨论。�我一直认为这意味着中情局可能不会在国内执法中发挥任何作用� 除收集和分析可能与执法有关的外国情报外。�中央情报局自成立以来就这样做了。�例如,中央情报局收集与针对美国的间谍活动有关的信息�它收集与毒品贩运有关的信息。�然而,随着该中心的建立,我们最好仔细了解DCI将要做的事情的局限性,以确保我们对他的角色感到满意。�例如,TTCI不应该被用来分析右翼民兵或仇恨团体等国内政治团体的信息。�就我个人而言,我对总统的提议感到满意,但我也认为,随着TTCI的建立,国会监督委员会必须警惕地监督CIA和DCI的作用。
�����������在收集和传播涉及美国人的信息以及在美国使用侵入性技术时,必须适用现有的保障措施,其中一些在法律中,一些在总检察长指南中。�显然,这些规定应继续适用于TTIC。�在这方面,我注意到最近的媒体故事表明司法部正在寻求额外的权力。�这可能是必要的,但国会应该非常仔细地审查对额外权力的请求,特别是有关美国公民权利的请求。�我一直认为,我们必须维护现行宪法对美国公民权利的保护。�但是,我确实相信我们可以在美国在美国的外国人更具侵略性,无论是合法还是非法的。
�����������4.�联邦调查局不应该在分析国内情报方面发挥监督作用。�然而,他们确实需要进行分析,以支持他们的收集工作。�他们也将在TTIC中具有重要的声音。�然而,我认为最终的责任应该落在DCI身上。
�����������5.�TTIC应在制定情报收集需求方面发挥重要作用,然后通过DCI传递情报�收集过程中,向收集机构,例如美国中央情报局、联邦调查局、NRO、国家安全局等。�目前,国内情报的收集分散在众多机构中,其中许多机构甚至没有意识到他们正在收集情报�智力。��正如我前面提到的,关键的挑战之一是弄清楚如何从国内外来源收集大量信息,并找出那些对提前识别威胁至关重要的关键信息。�我相信,中央情报局与国土安全部部长和联邦调查局局长密切合作,能够制定出有效的情报收集优先次序。
�����������6.�正如我在上面所提到的,我相信这个新的TTIC最重要的一个因素将是被派往那里的人员的素质。�所有机构必须向TTIC提交他们的最佳表现。�此外,还应积极选拔应届大学毕业生和军队、民间企业、学术界的优秀人才。�必须把最优秀的人才聚集在一起,帮助打击恐怖主义。
�����������最后,主席女士,虽然我支持总统的努力,但我相信这只是第一步。�我认为是时候建立一个真正的国内安全机构了。�在我看来,这样的服务有以下职责:
�����������1.�第一个责任是提出这样一个问题:在美国领土范围内对美国国家安全产生的威胁是什么,无论是来自美国国内还是国外?�因此,该部门将负责反恐、反情报和反间谍活动。�我不会包括麻醉品或普通国内犯罪,如仇恨和种族主义群体。
�����������2.�该局将负责在美国境内秘密收集情报,并在一定程度上在海外收集与美国国内安全有关的情报。
�����������3.�该机构还将负责准备与国内威胁相关的分析,换句话说,TTIC最终将成为这家新机构的分析机构。
�����������4.�因此,这样一个机构将把联邦调查局国家安全司、中央情报局与反恐和反情报有关的大部分国内活动以及其他部门和机构的某些部分合并起来。
�����������5.�他们还负责与国家和地方政府合作,为他们提供情报和威胁分析,并成为向联邦政府提供信息的导管,这些信息与违反议题和反恐相关。�他们还将从当地机构收集信息,并将其提交给TTIC。
�����������6.�该部门将没有逮捕权力,部分正因为如此,它对我们公民自由的威胁将小于一个同时负责收集和分析国内活动情报的执法机构。
�����������7.�必须实施严格的监督,可能包括一些关于电子监视和渗透国内团体的额外立法。
�����������我注意到昨天爱德华兹参议员提出了一项建立这样一个机构的法案,我很高兴他这么做了。�正是我希望大会迅速占据参议员Edwards�票据并制定它。
�����������主席女士和委员会成员们,再次感谢你们能有幸在你们面前发言,我期待着回答你们的问题。
�����������非常感谢。