2003年2月11日

供记录的陈述
罗伯特·s·穆勒三世
导向器
联邦调查局

在
反恐战争

之前
选择智慧委员会
美国参议院
华盛顿特区。

罗伯茨，洛克菲勒副主席和委员会成员，早上好。我想赞扬委员会举行持有这款听证会，我欢迎今天早上出现在你面前出现的机会。我相信美国人民一直通知他们的政府正在从这个国家的敌人保护他们的事情。

在我们进入全球反恐战争的第二年之际，美国及其盟国在国内外对基地组织及其恐怖主义网络进行了一系列重大打击。然而，恐怖主义敌人远未被击败。虽然我们国家的最终胜利是毫无疑问的，但我们面对的是一场结局难以预料的长期战争。但毫无疑问，主席先生，我们所面对的敌人足智多谋，无情无情，狂热地致力于对我们的家园造成巨大破坏，他们认为这是邪恶的堡垒。在这场战争中，不可能有妥协或谈判解决。因此，防止再次发生恐怖袭击仍然是联邦调查局的首要任务，因为我们正在努力瓦解和摧毁我国境内的恐怖主义。

FBI识别和拆除恐怖主义网络的努力在过去的17个月里产生了重大成功。我们已收取197名涉嫌恐怖分子，其中有罪行-99被判迄今已被定罪。我们还促进了478个个人的驱逐与恐怖组织有疑似的联系。此外，我们的努力遭遇了恐怖网络损坏，并扰乱了全国各地的恐怖主义情节：

• 在波特兰，六人被控向恐怖分子提供物质支持。
• 在布法罗，我们在2002年9月逮捕了七个al-Qaeda员工和同情者，以向恐怖主义提供物质支持。
• 在西雅图，获得詹姆斯乌贾马（亦称Bilal Ahmed）被指控着阴谋，为恐怖分子提供物质支持，并涉嫌在俄勒冈州Bly建立恐怖培训设施。
• 在底特律，四人被控文件欺诈和向恐怖分子提供物质支持。
• 在芝加哥，全球救援基金会主任ENAAM ARNAOUT已被指控汇集到Al-Qaeda。
• 在佛罗里达州，三名美国公民因获得武器和炸药而被捕，他们企图炸毁皮内拉斯县的一个伊斯兰中心，以报复巴勒斯坦在以色列的爆炸事件。

此外，我们还成功地阻断了恐怖分子的资金来源，包括冻结62个组织的1.13亿美元，并进行了70项调查，其中23项已被定罪。我们的调查也让可疑的非政府组织更难筹集资金并继续运作。捐赠者们在考虑把钱送到哪里时要三思而行——一些人质疑他们所支持的组织的诚信，另一些人则担心与一个可能正在接受联邦调查局(FBI)审查的组织有联系。

• 我们的金融中断运营还包括国际维度。例如，联邦调查局提供了提供给占Al-Qaeda和塔利班的主要洗衣店的信息的信息。自逮捕以来，由于联邦调查局的努力，受试者的哈瓦拉网络已被禁止和拆除在阿联酋和巴基斯坦。

尽管取得了这些成功，但今天我们国家面对的恐怖主义威胁的性质是复杂的。国际恐怖主义者及其州赞助商被出现为对多十年后对我们安全的主要威胁，其中国内恐怖主义群体的活动是一个更具迫在眉睫的威胁。

• 我们的调查自1993年世界贸易中心爆炸事件以来，特别是自9月11日以来，在美国揭示了广泛的激进伊斯兰人，以及一些能够在这里发动恐怖袭击的群体。
• 由乌萨马•本•拉登领导的基地组织恐怖网络显然是对美国利益最紧迫的威胁。基地组织与9/11袭击有关的证据是明确和无可辩驳的，我们对导致9/11的事件的调查使我们对恐怖分子的战术和谍报技术有了重要的了解，这对我们防止下一次袭击的工作是非常宝贵的。

毫无疑问，基地组织和其他恐怖主义网络已经被证明擅长于保护自己的组织免受美国和国际执法机构的打击。随着这些恐怖组织的演变和战术的改变，我们也必须准备好演变。因此，联邦调查局正在经历重大变革——包括整合更强大的情报功能——这将使我们能够正面应对恐怖主义威胁。我将简要概述这些变化，但主席先生，首先我将花些时间讨论美国面临的恐怖主义威胁的性质。

威胁的性质

在可预见的未来，基地组织仍然是这个国家面临的最直接和最严重的威胁。基地组织是与逊尼派圣战事业有关的最致命的组织，但它并不是在真空中运作;许多致力于国际圣战的组织——包括埃及的al-Gama'at al-Islamiyya、黎巴嫩的Asbat al-Ansar、索马里的al-Ittihad al-Islami和阿尔及利亚的萨拉菲斯特召唤与战斗组织(GSPC)——都为基地组织提供了不同程度的支持。

• 联邦调查局调查揭示了美国普遍的激进伊斯兰伊斯兰存在。
• 我们强烈怀疑其中数百名极端分子与基地组织有关。
• 他们的活动中心主要是筹款，招聘和培训。然而，它们的支持结构充分发达，即一个或多个群体可以由Al-Qaeda升高，以在美国家园开展业务。

尽管美国在瓦解海外和国内的基地组织网络方面取得了进展，但该组织仍有能力和意图在毫无预警的情况下在美国造成重大伤亡。

• 最大的威胁来自美国的Al-Qaeda细胞，我们尚未确定。在他们进入美国并有时间建立自己的挑战，并有时间建立自己是我们最严重的情报和执法挑战。
• 此外，单身个体同情或与al-qaeda的威胁，没有外部支持或周围的阴部，部分是由于截至2002年10月华盛顿大都市地区狙击手枪击和炭疽字母等最近的事件的宣传增加攻击。

我们的调查表明，基地组织在美国境内建立了支持基础设施，这将允许该组织在美国本土发动另一次恐怖袭击。这种攻击可能依赖于当地个人，或者利用这些当地资产作为来自美国境外的团队的支持元素。我们在纽约拉克万纳逮捕的基地组织附属组织就是基地组织网络可用的支持类型的一个例子。这些美国公民在阿富汗的基地组织训练营接受军事训练。

• 许多总部位于美国的分支机构都是基地组织网络中相对较新的成员，这使得更早于“9·11”袭击事件发生的更成熟的分支机构成功躲过侦测的可能性成为可能。
• 除了资金和招募机会，美国还为基地组织提供了一个独特的平台，用于研究和获取新技术的复杂能力，尤其是在大规模杀伤性武器和通信领域。

通过提高招聘工作，塔基亚似乎正在加强美国的支持基础设施。Al-Qaeda毫无疑问，认识到它可以从招聘美国公民的运营优势，他们不太可能引起执法人员的注意力，并且谁也可能更好地援引能够缓慢或限制调查努力的宪法保护。Al-Qaeda于9月11日的成功袭击表明，该组织可以采用类似的运营策略在执行美国未来的任何攻击方面，包括细胞成员，避免对自己的注意力提出注意，并最大限度地减少与美国的激进伊斯兰群体的联系。他们还将保持严格的运营和通信安全性。

然而，我们不得认为al-qaeda只依赖于逃避和真正的攻击方法。由于具有大规模攻击的大规模攻击是针对Al-Qaeda的大规模攻击，并且由于这种攻击是其支持者和同情者之间的信誉，目标脆弱性和成功的可能性对弱化组织越来越重要。事实上，近期较小的尺度操作的类型Al-Qaeda针对广泛的西方目标 - 例如在蒙巴萨，巴厘岛和科威特和科威特和法国油轮上脱离也门 - 可以容易地复制我们。

• 针对银行、购物中心、超市、公寓、学校和大学、教堂、娱乐场所等软目标的多次小规模攻击更容易实施，并将与中央领导沟通的需求降至最低，降低被发现的风险。
• 中毒食品和水供应也可能是未来有吸引力的策略。虽然技术挑战，成功的尝试可能会导致数千次伤亡，播种在美国人口中，并破坏公众对食品和供水的信心。
• 网络恐怖主义显然也是一个新出现的威胁。恐怖组织越来越精通计算机，其中一些组织可能正在获得利用网络攻击对美国基础设施造成孤立和短暂破坏的能力。由于公开可用的黑客工具的流行，这些组织中的许多人可能已经有能力对联网系统发起拒绝服务和其他骚扰攻击。随着恐怖分子越来越精通计算机，他们的攻击选择只会增加。

主席先生，我最担心的是，我们的敌人正试图获得危险的新能力来伤害美国人。世界各地的恐怖分子可以通过互联网随时获取有关化学、生物、放射性和核武器的信息。获得这类武器将极大地鼓舞那些寻求摧毁我们的人的士气，同时在美国人和我们的盟友中引发广泛的恐惧。

• 我们从9月11日之前的培训手册和磁带中知道使用肉毒杆菌毒素，氰化物气体和其他毒素，例如蓖麻油。我们担心的是，就像联合王国的个人相信发展恐怖主义用途的毒药，Al-Qaeda附属团体可能会试图在美国建立类似的行动。
• 由于在公开市场上可以获得少量的放射性物质，辐射扩散装置或所谓的“脏弹”的开发变得更加容易。此外，制造一枚粗糙的脏弹只需要很少的专业知识。

当我们思考下一次袭击会发生在哪里时，基地组织很可能会继续支持符合以下几个标准的壮观袭击:高象征价值、大规模伤亡、对美国经济的严重破坏和最大的心理创伤。根据基地组织以前的模式，该组织可能试图摧毁它过去的目标。根据这些标准，我们判断，基地组织的最高优先目标是高调的政府或私人设施、商业客机、著名地标和关键基础设施，如能源生产设施和运输节点。

主席先生，你肯定对几个月前的报告很熟悉那些报告强调了美国经济实力的象征可能受到的攻击。ReportsReports我们认为，这些目标之所以在基地组织的名单上名列前茅，是因为此类袭击会造成经济混乱。

• 对高科技企业的攻击会削弱信息技术，危及成千上万的工作岗位。
• 如今，金融业的大部分交易都依赖于电信业务。关键电信节点的中断——无论是物理上的还是网络上的——都将造成严重的困难，直到服务得以恢复。故意造成的故障可能会持续更长的时间，造成维修和恢复困难，并加剧不确定性和经济损失。

Al-Qaeda还在关注运输和能源基础设施 - 摧毁美国经济的破坏，造成恐惧和恐慌，并导致大规模伤亡。

• 我尤其担心美国铁路系统的无数漏洞。正如1995年奥姆真理教袭击东京地铁事件所显示的那样，恐怖分子对铁路和地铁设施的监视相对容易，因此很难发现袭击铁路设施的迹象。
• 自9月11日袭击以来，有各种威胁表明美国能源设施正在针对恐怖袭击。虽然信息往往是零碎的，但对攻击的时机和模式没有很少见到，但2002年10月对法国超级堤林堡的运作表明，施桥达严重击中能源部门及其支持结构。
• Al-Qaeda似乎相信对石油和天然气结构的攻击可能会对美国经济造成巨大损害。主要的石油加工设施的规模使它们成为安全的挑战，但由于它们的冗余设备，强大的施工和固有设计来控制意外爆炸，它们也是困难的目标。
• 恐怖主义规划者可能会感知水坝和电力线的基础设施，而不是其他设施具有更柔和的防御。实际上，攻击它们可能会导致主要的水和能源短缺，推动运输成本，并破坏公众对政府的信心。

董事长先生，我们专注于亚QAEDA和意识形态相似的团体，并未将我们的智慧和调查努力转移，从哈马斯和黎巴嫩希萨马拉等群体的潜在威胁转移。这两个团体都有很大的美国基础设施，使他们能够在美国发动恐怖袭击的能力。目前，既不均似乎都没有充分动力，放弃了对美国目前的筹款和招聘活动，支持暴力。

• 尽管如此，哈马斯或黎巴嫩人希兹巴拉赫可以简短地制定发动攻击的能力，如果国际发展或其他情况促使他们承担此类行动。

董事长先生，虽然最严重的恐怖主义威胁来自非国家行为者，但我们对恐怖主义赞助商提出的潜在威胁保持警惕。七个国家被指定为恐怖主义 - 伊朗，伊拉克，叙利亚，苏丹，利比亚，古巴和朝鲜的州赞助者 - 在美国仍然活跃，并继续支持针对美国人的恐怖主义群体。

虽然伊朗对其对恐怖主义的持续金融和后勤支持仍然是一个重要的担忧，但伊拉克已迁至我名单的顶峰。正如我们之前介绍了本委员会，伊拉克的WMD计划对我们的国家安全构成了明确的威胁，这是对伊拉克未来军事行动肯定会增加的威胁。巴格达拥有能力，我们认为，在美国入侵的情况下使用生物，化学或放射性武器来使用生物，化学或放射武器的意愿。我们也关注恐怖主义组织与伊拉克直接联系 - 例如伊朗持不同同意集团，Mujahidin-e Khalq和巴勒斯坦阿布·德国组织。

• 像Abu Nidal组织这样的团体可以针对海外的美国实体，但可能缺乏对美国土壤的有组织恐怖主义攻击的军事基础设施。一个值得注意的例外是Mujahedin-e Khalq，它在海外拥有美国的存在和经过验证的运营能力，并与巴格达合作。
• 鲍威尔国务卿上周提出的证据表明，巴格达没有解除大规模杀伤性武器，蓄意企图逃避和欺骗国际社会。我们特别担心的是，萨达姆可能会在与美国开战前或开战期间向基地组织提供生物、化学或放射性材料，以报复其政权的倒台。尽管不同的政治目标限制了基地组织与伊拉克的合作，但伊拉克北部已经成为基地组织同伙日益重要的行动基地，美伊战争可能促使巴格达更直接地与基地组织接触。

主席先生，请允许我简单谈谈国内恐怖主义，以结束对美国面临的恐怖主义威胁的性质的讨论。9 / 11事件正确地将我们的注意力转移到了在美国境内活动的国际恐怖组织，而不是将威胁美国人安全的国内组织排除在外。所定义的《爱国者法案》,国内恐怖主义包括危险的活动在美国领土管辖违反美国刑法和似乎旨在恐吓或胁迫一个平民,影响政府的政策,或影响政府行为的大规模杀伤性暗杀、绑架。针对美国本土的恐怖袭击，绝大多数都是国内恐怖分子所为。

• 事实上，在1980年至2001年期间，联邦调查局在这个国家录得353个事件或涉嫌恐怖主义事件;这些事件中的264名归因于家庭恐怖分子，而89则决心本质上是国际的。
• 我尤其担心松散的附属恐怖分子和孤独的罪犯，这本质上很难被禁止禁止维持有限或没有与已建立的恐怖主义团体联系的个人的匿名性，但在更大的原因中取决于同情。例如，我们不应该忘记俄克拉荷马城市轰炸，例如，由与更大的群体无穷区的个人进行。

与国际恐怖组织相比，国内恐怖分子发动大规模袭击、造成大量人员伤亡的威胁较低。这在一定程度上是由于长期以来针对这些群体的执法努力。以下是一些例子:

• 从1999年到2001年，联邦调查局阻止了10起可能发生的国内恐怖事件，包括两起可能发生的大规模、高伤亡的右翼团体袭击事件，以及1999年计划中的跨阿拉斯加管道爆炸事件。
• 2002年6月，我们逮捕了宾夕法尼亚公民民兵组织自称的领导人，罪名是计划炸毁宾夕法尼亚州州立大学的联邦调查局办公室。

适应符合演变的恐怖主义威胁

主席先生，现在请允许我花一些时间，概述联邦调查局正在采取的具体步骤，以增强我们抗击我刚才与委员会分享的对美国的重大威胁的能力。我们致力于吸取基地组织9/11袭击的教训，并利用这一教训根除美国境内各种类型的恐怖主义网络。

为了有效地工资这一战争对抗恐怖，我们已经增强了我们的反恐资源，并正在制定组织改革，以重点关注我们的优先事项。为了给予新的重点来分析，去年我在反恐司创建了一个分析分支机构，并将其分配了对美国对恐怖主义威胁的战略评估的使命。迄今为止，分析分支机构已经产生了近30个深入的分析评估，包括联邦调查局对河流恐怖主义威胁的首次全面评估。此外，我们的分析师还为FBI总统报告生产了200多篇文章，是我们为主席和高级白宫官员创建的产品。

• 我们在1993年至2001年间投入了大量资源用于反恐，除此之外，我们还从国会获得了额外的资源，并从内部调拨了资源，自9/11以来，我们的反恐人员总数增加了36%。这些增加大部分是为了加强我们的分析干部。我们在联邦调查局总部有226名情报分析员(战略和战术)和125名外勤分析人员。
• 我们已经实施了一些旨在加强对我们的分析人员培训的举措，包括创建分析研究学院，该学院将与中央情报局(CIA)合作，于本月开始培训我们的新情报分析人员。
• 我们还创建了一组报告官员——这是FBI迫切需要的全新职ReportsReports能。这些官员将负责从联邦调查局的调查中识别、提取和收集情报，并在联邦调查局内部以及其他执法和情报机构共享这些信息。

我采取了许多其他行动，我相信将使联邦调查局成为我们对抗恐怖主义战争的更加灵活，更响应的机构：

• 为了改进我们的威胁警告系统，我们建立了一些专门的反恐单位。其中包括一个威胁监测单位，除其他外，该单位与中央情报局的对应部门携手合作，生成每日威胁矩阵;24小时反恐监视，作为联邦调查局应对所有即将到来的恐怖威胁的中心;两个独立的部门负责分析恐怖分子的通讯和特殊技术及应用;专门研究恐怖主义融资活动的部分;文档开发管理单位;和其他人。
• 为了防止恐怖分子获取大规模毁灭性武器，我们承担了一些举措。我们正在与WMD材料的供应商和制造商协调，以帮助他们自愿报告任何可疑的购买或询问。
• 为了保护在海外的美国公民，我们在世界各地的法律专员和联络处已扩大到46个办事处。我们的存在增强了FBI在恐怖主义行动之后迅速调动调查资源的能力，例如2002年10月美国国际开发署(USAID)官员劳伦斯·福利(Laurence Foley)在安曼被枪杀和巴厘岛一家迪斯科舞厅爆炸事件。我们还协助外国联络员追踪世界各地的恐怖分子线索。
• 并加强与国家和地方执法的合作，我们正在介绍国家一级的反恐培训。我们将为来自该国的各个野外部门的224名代理商和培训技术人员提供专门的反恐培训，以便他们又可以在基本反恐中培训估计的26,800个联邦，州和当地执法人员。

我刚才描述的反恐措施基本上完成了我们情报计划的第一阶段。我们现在正在开始第二阶段，重点是扩大和加强我们收集、分析和传播情报的能力。

• 这项工作的核心是设立一名负责情报的执行助理局长，他将直接负责联邦调查局的国家情报项目。具体来说，EAD/I将负责确保联邦调查局在反恐任务中首先采取最佳的战略、结构和政策。EAD/我还将监督我们反情报、犯罪和网络部门的情报项目。
• 此外，将在每个外地办事处设立情报单位，并在行政主管部门/主管部门的领导下运作。

如果我们要击败恐怖分子和他们的支持者，各种各样的组织必须共同努力。我致力于与情报界和其他政府机构最接近的合作。因此，我强烈支持主席的倡议，建立一个恐怖主义威胁一体化中心（TTIC），将合并和分析国内外收集的恐怖主义相关信息。这一倡议对于我们在联邦调查局的使命取得成功至关重要，并将我们带到一个能够防止对我们国家的另一个恐怖主义攻击的下一级别。

• FBI正在作为多机构团队的一部分扮演现在正在致力于站立TTIC的细节，设计，资源要求和实施过程的一部分。我们将成为该中心的主要参与者。
• 我们正在采取措施加强与联邦、州和地方机构的合作，将联合反恐特派部队的数量从9/11前的35个增加到今天的66个。联合反恐行动小组与联邦调查局人员合作，与来自联邦、州和地方各级机构的数百名调查人员在全国各地的实地办事处合作，是帮助我们打击恐怖主义的重要力量倍增器。此外，在从今年3月开始的90天时间里，我们将为500名联合反恐工作组人员以及州和地方执法人员提供专门的反恐训练，并在年底前为每一位联合反恐工作组成员提供基本的反恐训练。这是在我之前提到的培训计划之外的，该计划将惠及近2.7万名联邦、州和地方执法人员。
• 我们还开展了联合反恐特遣部队信息共享计划(JTTF ISI)，涉及圣路易斯、圣地亚哥、西雅图、波特兰、诺福克和巴尔的摩的外勤办事处。这个试点项目最初是在圣路易斯办公室发起的，它将整合极其灵活的搜索工具，允许调查人员和分析人员对调查文件的“全文”进行搜索，而不仅仅是索引。分析师或研究人员将能够顺利地从搜索文本，到审查结果，到检查源文档，到开发链接图，到生成地图显示。为了确保适当的安全，在系统中建立了四个等级的安全访问。
• 我们创建了执法协调办公室（OLEC），以提高联邦调查局与所有国家和地方执法人员建立合作和实质性关系的能力。由前任警察主任经营的OLEC也有联络职责与白色的家庭安全。
• 我们建立了联邦调查局情报公报，每周向17000多个执法机构和60个联邦机构分发。该公告向巡逻人员和其他当地执法人员提供有关恐怖主义问题和威胁的信息，这些人员每天都与公众有直接接触，金博宝正规网址这些接触可能导致发现有关这些问题和威胁的关键信息。
• 2002年7月，我们在联邦调查局总部设立了国家联合恐怖主义工作队（NJTTF），由30个不同联邦，州和地方机构的代表人员。NJTTF通过协调总部与全国各地的JTTFS的信息流动以及在NJTTF和其他政府机构所代表的各机构之间的信息流动，作为恐怖主义信息的“融合点”。
• 此外，联邦调查局的分析人员正在做出前所未有的努力，接触情报、执法、政府和公共部门社区。正如我前面提到的，除了加强我们与与大规模杀伤性武器有关的机构的关系外，我们还与许多非传统机构建立了工作关系，包括陆军工程兵团和土地复垦局。我们还扩大了与运输安全管理局和美国海岸警卫队等组织的关系。

外国情报威胁

主席先生，虽然今天的大部分声明都集中在这个国家面临的恐怖主义威胁，让我强调我们并没有忽视外国情报服务及其资产的严重威胁，他们致力于使用所需的任何手段来自美国的战略信息。因此，我想花几个时刻奠定联邦调查局的五项战略目标，为违反议题计划。

• 在当今美国面临的所有威胁中，最重要的是任何敌对群体或国家的代理商，以提高生产或使用大规模杀伤性武器的能力。这本特别适用于全球的热点，其中美国拥有重大的国家安全利益以及全球脱稳态可能导致的国家。联邦调查局的FCI计划认为这一威胁是最重要的抵制优先权，并专注于防止收购与美国政府或私营部门的公开或秘密转移到任何外国权力的WMD相关技术。
• 对于美国情报界来说，确保自己的内部秩序，以显示其持续的警惕是至关重要的。在这方面，联邦调查局反情报战略的第二项战略重点是实施一项旨在防止任何外国势力以任何方式渗透美国情报机构的计划。在经历了过去几年的不幸经历之后，我们正与我们的反间谍合作伙伴密切合作，以显著提高各机构保护其自身信息的能力，同时参与的情报界确保不会发生渗透。
• 政府目前在许多地方支持大量机构的研究和开发，其中许多涉及成千上万的政府承包商的使用。联邦调查局有责任评估这些项目面临的威胁，并启动针对威胁的行动。美国政府实体，主要是能源部和国防部，构成联邦调查局在这一领域活动的主要焦点。获得研发合同以支持持续作战和作战能力的个人构成了最高的风险。
• 联邦调查局的第四次违反议题战略目标是防止关键国家资产的妥协（CNA）。国家的CNA是这些人，信息，资产，活动，研发技术，基础设施，经济安全或兴趣，其妥协将损害美国的生存。CNA可能居住在美国军事，经济和政府内，因为这个三合会是使美国今天的超级大国使得它的权力基础。联邦调查局在识别对这些资产的威胁并评估其整体脆弱性的主要作用。
• 联邦调查局的FCI项目负责开展反情报行动，重点关注对美国战略目标构成最大威胁的国家。联邦调查局正在努力进一步了解这些国家所构成的威胁，因为这些国家所涉及的信息将进一步促进恐怖主义、间谍活动、扩散、经济间谍活动、国家信息基础设施、美国政府感知管理和外国情报活动。

最后，我想说，美国本土面临的威胁的性质在不断演变。联邦调查局正在正面应对这一威胁。为了成功地继续这样做，我们，作为一个组织，必须有足够的灵活性来调整我们的任务和我们的资源，以保持领先我们的敌人一步。主席先生和委员会成员们，我可以向本委员会和美国人民保证，联邦调查局的男男女女们认识到适应的必要性，事实上，他们正在把联邦调查局转变成一个世界级的情报机构。

感谢大家的关注，期待大家的提问。