国会记录:2003年7月22日S-9710-S-9736高斯利先生莱希:S.1440联邦调查局改革法案向司法委员会提交师傅高斯利师傅总统,我为重新向参议员Patrick Leahy介绍2003年FBI改革法感到自豪改革法案旨在解决多年困扰联调局的问责问题近十年来,我一直受联调局监督 在那段时间里,我看到了无数丑闻和隐蔽很高兴看到穆勒主管致力于改变联邦调查局文化正在大踏步克服局内过去的不良政策和程序国会也在联调局大修中发挥作用一年多前 类似法案获司法委员会一致批准自那以来,该法案的若干规定在单独立法中颁布。法案条款中最重要的部分保护告密者、创建安全职业编程反情报监听程序并结束联邦调查局高级执行官的双重标准-尚待全院接受需要这些条款维护美国对联调局的信心成长时我被一代人包围 相信联调局没有错此时此刻,我们依赖联调局保护我们免遭危及美国人民生命的灾难性恐怖主义行为的危害;此时,对联调局的信任需求最大,美国人对联调局的信任和信心动摇绝大多数联调局特务 特别是那些遍及全国的特派员 都光荣勤劳的联邦服务员 尽心尽力保护我们不受伤害有一些坏苹果必须处理 因为他们的行为令局目光暗淡间谍事件Robert Hanssen 和中国在洛杉矶的间谍事件突显内部安全问题向国会讲真话并尽职责调查内部错失的John Roberts、Frank Perry和Patrick Kiernan等代理强调文化对批评的持续敌意该法案大有帮助解决系统问题并增强对联调局的信任和信心国会有时对联调局采取互换方法,司法委员会听证和其他监督活动在过去2或3年中都突出显示国会需要采取的行动,以在改革局中发挥作用。促动这项立法的听证会证明有必要向联邦调查局提供足够的告密者保护,加强该局内部安全程序,结束纪律双重标准并更新联邦调查局信息技术系统金博宝正规网址该法案反映了委员会探讨的这些和额外管理问题爱国者法增加了联调局的权力,美国人民增加了对联调局的依赖以制止恐怖主义,而随着我们继续增加联调局的资金,大会现在应该以更多亲手方式采取行动。容我详细介绍联邦调查局改革法案中最重要的条款第一,标题I 法案包含非常需要保护 FBI告密者正如我的同事所知,我长期以来一直认为善政需要保护勇敢的男男女女对错失行为吹口哨。我坚信检举人揭发错失行为是我们制衡系统不可分割的一部分不过,尽管告密者在确保揭露浪费、欺诈和虐待以及公众健康和安全问题方面发挥着关键作用,但适用于几乎所有其他联邦雇员的告密者保护法目前并不适用于联邦调查局。事实上 FBI代理向国会报告问题是一种违章行为限制令爱国忠诚的联调局雇员少有追索权帐单解决问题我相信联邦调查局的改革 只有在联邦调查局员工 自由吹口哨时才会发生没有适当的告密者保护,我担心代理者,如ColeenRowley和其他人,在FBI公开谈论侵权和问题,会遭到报复。法案最终给予联邦调查局告密者 和联邦其他雇员目前拥有的相同权利和保护该法案通过后,因吹哨而受报复的联调局雇员将能够利用《告密者保护法》提供的所有保护为加强联调局内部安全,法案标题二要求联调局建立职业安全程序并确保适当管理工具和资源专用于这项任务仿照国防部获取职业程序建模安全职业发展需求将使联邦调查局与处理最高机密情报的其他联邦机构接轨该法案建立并定义职业安全方案并提出了职业发展框架和内部安全培训开发职业安全程序后 FBI可以应对 间谍活动 信息技术漏洞 直接恐怖袭击威胁该法案要求总检察长为联调局安全人员职业管理制定政策和程序指令联邦调查局主管任命一名安全主管主持安全职业程序板,为招聘管理、培训、教育和职业发展提供建议法案还要求联邦调查局局长指定某些职位为安全职位该法案要求发布高级职务职业路径,并确保所有联调局人员都有机会获取高级安全职位所需的教育、培训和经验。此外,为了确保安全专业人员获得特殊代理享有的地位,法案规定特殊代理不偏爱安全职位,安全职位不能仅限于特殊代理,除非总检察长作出特殊判断。并指令为每个职位确定教育、培训和经验需求,在分派主管或代理主管重要安全程序前,个人必须完成认证安全程序管理课程并至少拥有6年安全经验,包括2年类似程序除安全职业程序外,该法案还将通过创建联调局反情报测谎程序加强安全程序将包括定期筛选雇员和承包商获取敏感信息或受限数据程序确认测算器筛选值的同时,也为受测算器检验者提供保障Reports法案指令程序处理假阳性,确保质量控制,要求不单因生理反应而无需进一步调查而采取不利人事行动,并规定雇员可即时获取与不良人事行动有关的非分类考试报告因此,标题三提供增强安全,同时保护雇员权利第四标题要求总检察长报告联调局方案和活动的法律权限这份报告将帮助联调局集中处理其最重要的职责预防恐怖主义-即裁剪联调局的管辖范围-后者已经变得烦琐和难以操作FBI当前调查三百多宗联邦犯罪 划分为暴力犯罪 白领犯罪 有组织犯罪 毒品 国家安全 民权在许多这类领域,有并发或重叠司法权实例,与专门负责调查这些罪行的其他联邦执法机构并发或重叠司法权实例联调局需要从广度调查上收缩 由联邦和州其他机构复制局需要完全放弃其中一些领域,而在其他领域,局只需起辅助作用,允许另一机构牵头。协助联调局缩小权限,该法案指示总检察长向国会报告联调局方案和活动的法律权限,确定哪些有明示法定权限或哪些没有法定权限法案还要求总检察长推荐他认为联邦调查局应负责调查的哪些刑法高级执行服务局、高级执行服务局、联调局雇员和职级文件代理受管方式存在严重不平等SES员工往往因违章手腕打耳光,而级别文件代理则往往受法律文字惩罚第五标题法案试图解决这一双重标准法案试图解决双重标准问题,在SES员工如何受罚方面提供一定的灵活性参议院司法委员会多次听说,这种不灵活性是联邦调查局惩罚不平等的主要原因之一。在当前系统[S9714]下,SES雇员最少可接受暂停时间为14天表示联调局管理常选择过分严厉或完全不惩罚通常他们决定不强制实施任何有意义的纪律处分为了试图纠正这一问题,我们的账单撤销SES纪律案例14天最短暂停令,为约束高级执行官提供附加选择希望这一修改有助于纠正这一双重标准Reports此外,我们的法案将要求监察长办公室向两院司法委员会提交联邦调查局专业职责办公室年度报告5年,报告调查、建议和处理方式,包括分析是否使用双重标准最后,法案第六章试图进一步加强整个司法部的安全标题执行Webster委员会的建议加强司法部安全要求总检察长向国会提交一份报告,说明司法部计划如何加强安全信息保护并授权资金满足司法部安全增强需求该法案还授权向司法部情报政策审查厅提供资金,帮助满足日益增加的反恐需求,处理向外国情报监视法院提出的申请,有效参加反入侵调查,提供国家安全事务政策分析和监督,加强计算机和电信安全师傅总统,我对同事们说,现在是我们采取行动改革法案的时候了。近一年后 法案一致通过 出委行动改革联调局 帮助维护美国对局的信任请求一致同意将帐单打印入记录无人反对,命令将帐单打印入记录如下:1440Be由美利坚合众国参众院在国会集合第1节颁布浅线程该法案可引用为“2003年联邦调查局改革法'Titlei-whisterbloower保护证101增加保护 联邦调查局whisterblo标题5第2303节修改如下:2303联邦调查局受禁止人事实践定义--在本节中,`人事行动'指第2302(a)(2)(A)节第(i)至(x)项所述的任何行动``(b) Prohibited Practices.--Any employee of the Federal        Bureau of Investigation who has the authority to take, direct        others to take, recommend, or approve any personnel action,        shall not, with respect to such authority, take or fail to        take a personnel action with respect to any employee of the        Bureau or because of--         ``(1) any disclosure of information by the employee to the        Attorney General (or an employee designated by the Attorney        General for such purpose), a supervisor of the employee, the        Inspector General for the Department of Justice, or a Member        of Congress that the employee reasonably believes evidences--         ``(A) a violation of any law, rule, or regulation!或管理不当, 严重浪费资金, 滥用权力, 或对公众健康或安全的重大和特殊威胁或“(2)雇员向特别顾问披露信息,说明雇员有理地相信证据-/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////or         ``(B) mismanagement, a gross waste of funds, an abuse of        authority, or a substantial and specific danger to public        health or safety,         if such disclosure is not specifically prohibited by law and        if such information is not specifically required by Executive        order to be kept secret in the interest of national defense        or the conduct of foreign affairs.个人行动权-本标题第12章应适用于联邦调查局雇员,该雇员称已根据本节对雇员采取人事行动,以报复披露(b)(2)分节所述信息``(d) Regulations.--The Attorney General shall prescribe        regulations to ensure that a personnel action under this        section shall not be taken against an employee of the Federal        Bureau of Investigation as a reprisal for any disclosure of        information described in subsection (b)(1), and shall provide        for the enforcement of such regulations in a manner        consistent with applicable provisions of sections 1214 and        1221, and in accordance with the procedures set forth in        sections 554 through 557 and 701 through 706.''.ITLE二-FB安全保护程序201安全管理策略总检察长应制定政策和程序,有效管理(包括入职、教育、培训和职业发展)在调查局担任安全职务的人员证监会202联邦调查局主管a.-受总检察长权限、指令和控制的联邦调查局局长(本标题中称“局长”)应行使总检察长有关联邦调查局安全工作队伍的所有权力、职能和职责。政策实施.-主管应确保根据本法制定的总检察员的政策在整个联邦调查局总部和外地办事处执行证监会203安全主管主管应任命一名安全主管或主管确定的其他职称协助主管根据本法履行职责证监会204安全守护程序.-由安全局局长代理的主管应建立安全职业程序板,向主管提供管理联邦调查局安全工作人员招聘、培训、教育和职业发展方面的咨询意见安全职业程序板应包含-(1)安全主管(或安全主管代表)(2) 高级主管,由司长指定,负责人事管理3) 高级主管,由主管指定,负责信息管理4名高级主管,由司长指定,负责各种安全学科的培训和职业发展(5) 主管可能指定的情报界其他高级官员安全主管(或安全主管代表)为董事会主席安全主任可建立从属委员会结构,安全生涯程序板的职能可下放给该结构证监会205安全定位a) 指定-主管通过条例指定为本法安全职务的联邦调查局职位-在分节(a)下指定安全职位时,主任应至少包括-(1)人员安全和访问控制领域所有安全相关职位信息系统安全信息保证物理安全技术监控对策4操作程序工业安全和 (5) 信息安全和分类管理证监会206.关照开发职业路径.--主任应保证从职业提升至最高级安全职位所必要的教育、培训、经历和分配方面确定希望从事安全职业的人员的适当职业路径,并公布职业路径信息(b) Limitation on Preference for Special Agents.--         (1) In general.--Except as provided in the policy        established under paragraph (2), the Attorney General shall        ensure that no requirement or preference for a Special Agent        of the Federal Bureau of Investigation (referred to in this        title as a ``Special Agent'') is used in the consideration of        persons for security positions.政策2--总检察长应制定政策,允许只供特派员使用的特定安全位置,如果根据保单规定的标准判定该位置需要特殊代理-AB)对执行职位职责至关紧要或(C)为另一个令人信服的理由所必需3)报告--不迟于每年12月15日,主管应向总检察长提交一份报告,列出-A和[PageS9715]B)主任关于每个受限安全职位应否继续受限的建议机会定性.--总检察长应确保所有人员,包括特工人员,都有机会获取高级安全职位必备条件所需的教育、培训和经验最合格.--总检察长应确保根据本法制定的政策旨在规定选择最合格个人担任符合其他适用法律的职位委托策略--总检察长应制定分配特殊代理安全岗位的政策,规定平衡----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------和(2) 需要在每个位置服务足够时间提供有效履行位置职责所必需的稳定性并允许为位置上采取的行动确定职责和问责任务长度--执行分节(b)(2)下制定的政策时,主任应酌情规定安全职位分配时间比其他职位分配时间长。性能评估.-主任应提供机会审查并列入对同一安全生涯领域安全位置服务人员对安全位置服务人员性能评价的任何评论(h) Balanced Workforce Policy.--In the development of        security workforce policies under this Act with respect to        any employees or applicants for employment, the Attorney        General shall, consistent with the merit system principles        set out in paragraphs (1) and (2) of section 2301(b) of title        5, United States Code, take into consideration the need to        maintain a balanced workforce in which women and members of        racial and ethnic minority groups are appropriately        represented in Government service.证监会207教育训练经验需求常务.-主任应根据职位职责复杂程度为每个安全职位确定教育、培训和经验需求资质要求.--此前被分配担任重大安全程序程序程序管理者或代理程序管理者,人--(1)必须完成安全程序管理课程,该课程经情报社区-国防部联合安全培训财团认证或由主管确定相似和(2)必须不少于6年安全经验,其中不少于2年是在类似程序办公室或组织内执行的证监会208教育培训程序.-主管与中央情报厅长和国防部长协商,为联邦调查局安全职务人员建立并实施教育和培训方案(b) 其它程序.--主管应保证分节(a)下建立的方案在最大可行范围内与情报界和国防部程序统一制定和执行证监会209人事厅管理核准总检察长应将第207节规定的任何要求提交人事管理办公室主任审批(b) 最后核准.-如果主任在收到要求后30天内不核准第207款下确定的要求,则人事管理厅厅长即视为核准该项要求。itle三维分解程序sec301定义性。标题:(1)测序程序.--词“测序程序'指反情报筛选程序yporigraph审查--Poraphy审查指国家科学院科学证据审查委员会为反情报筛选目的对测算科学有效性进行的审查证监会302搭建PROGRAMNot later than 6 months after the date of enactment of this        Act, the Attorney General, in consultation with the Director        of the Federal Bureau of Investigation and the Director of        Security of the Federal Bureau of Investigation, shall        establish a counterintelligence screening polygraph program        for the Federal Bureau of Investigation that consists of        periodic polygraph examinations of employees, or contractor        employees of the Federal Bureau of Investigation who are in        positions specified by the Director of the Federal Bureau of        Investigation as exceptionally sensitive in order to minimize        the potential for unauthorized release or disclosure of        exceptionally sensitive information.证监会303规范化a.--总检察长应按照标题5第五章第二章规定测谎程序规则,美国法典(通称行政程序法)。--在分节(a)下开例时,总检察长--(1)计及测序评审结果并(2)包括程序-A识别并处理测谎检验假正结果B) 确保不单因个人对测谎题的生理反应而对个人采取不良人事行动,除非--i)首先作出合理努力,通过替代方法确定个人回答的真实性调查局局长亲自判定人事行动有理C) 确保质量保证和质量控制符合国防部测数研究所和中央情报主管提供的任何指导Reports并(D)允许根据测算程序反情报测算对象的雇员或承包人经书面请求立即调阅与对个人采取的任何不利人事行动有关的任何非机密考试报告证监会304关于进一步加强联调局人员安全编程的报告至迟自颁布本法之日起9个月内,联邦调查局局长应向国会提交一份报告,提出局长认为适当的立法行动建议,以加强联邦调查局人员安全程序测序审查结果-分节(a)下关于测序使用的任何建议都应考虑到测序审查的结果ReportsITLEIV-REPORTS证监会40关于联邦调查局项目和活动的法律授权报告至迟自颁布本法之日起9个月内,总检察长应向国会提交一份报告,说明联邦调查局所有方案和活动的法定权限和其他法定权限内容--根据分节(a)提交的报告应描述--(1)美国法典内的标题和联邦调查局行使调查职责的规约(2) 联邦调查局的每一项程序或活动均具有明示法定权限和规约提供该权限和(3) 联邦调查局每项程序或活动均无明示法定权限和该程序或活动的法律权限源(c) 建议--根据分节(a)提交的报告应建议--(1)联邦调查局继续负责调查目前由联邦调查局负责调查的每项规约(2) 联邦调查局任何程序或活动的法定权限应修改或废除联邦调查局目前没有明示法定权限的联邦调查局的任何程序或活动应拥有明示法定权限和(4) 联邦调查局应该--A授权 任何新程序或活动和 (B) 对任何新程序或活动表示法定权限ITLEV结束双标准证50分配远程执行服务成员14天或休息标题5第7542节修正证监会50码Reports提交专业责任报告委(a) In General.--For each of the 5 years following the date        of enactment of this Act, the Office of the Inspector General        shall submit to the chairperson and ranking member of the        Committees on the Judiciary of the Senate and the House of        Representatives an annual report to be completed by the        Federal Bureau of Investigation, Office of Professional        Responsibility and provided to the Inspector General, which        sets forth--         (1) basic information on each investigation completed by        that Office![S-9716](2)和(3) 联邦调查局局长或局长指定人根据任何此类建议采取了哪些行动a分节描述的年度报告中已经包括的所有问题外,报告还应分析-(1)联邦调查局高级雇员和下级联邦调查局人员是否受到类似纪律约束和调查和(2) 是否在行为失检指控方面对较高级雇员使用双重标准TitleVI增强安全 司法院60关于司法部门安全信息保护的报告Not later than 9 months after the date of enactment of this        Act, the Attorney General shall submit to Congress a report        on the manner in which the Security and Emergency Planning        Staff, the Office of Intelligence Policy and Review, and the        Chief Information Officer of the Department of Justice plan        to improve the protection of security and information at the        Department of Justice, including a plan to establish secure        electronic communications between the Federal Bureau of        Investigation and the Office of Intelligence Policy and        Review for processing information related to the Foreign        Intelligence Surveillance Act of 1978 (50 U.S.C.1801等)证监会60码授权增加资源保护安全和信息There are authorized to be appropriated to the Department        of Justice for the activities of the Security and Emergency        Planning Staff to meet the increased demands to provide        personnel, physical, information, technical, and litigation        security for the Department of Justice, to prepare for        terrorist threats and other emergencies, and to review        security compliance by components of the Department of        Justice--         (1) $13,000,000 for fiscal years 2004 and 2005!万万元2006财年和(3)2007财年22 000 000证监会603授权增加资源以完成司法部国家安全任务There are authorized to be appropriated to the Department        of Justice for the activities of the Office of Intelligence        Policy and Review to help meet the increased personnel        demands to combat terrorism, process applications to the        Foreign Intelligence Surveillance Court, participate        effectively in counterespionage investigations, provide        policy analysis and oversight on national security matters,        and enhance secure computer and telecommunications        facilities--         (1) $7,000,000 for fiscal years 2004 and 2005!7500万元2006财年和(3) 8 000 000元2007财年师傅清凉。师傅总统,今天我很高兴介绍 和我的朋友高级参议员爱荷华州, FBI2003年改革法立法出自2001年6月开始由我主持的一系列司法委员会监听会所学教益911攻击事件后联调局领导下的重要变化和美国爱国法授予联调局的新权力已导致联调局改革成为具有全国重要性的紧迫问题自911和炭疽攻击下降以来,我们依赖联调局检测并预防危及美国人民生命和我国体制的灾难性恐怖主义行为联调局的男男女女正以国内外高度敬业精神执行这项任务我们大家都感到安全,因为充分动员联邦调查局专职特务、专家支持人员及其特殊技术能力向联调局的男男女女致谢数十年来联调局一直是杰出执法机构 也是美国情报界的重要成员正如我们的听证和最近事件所显示的那样,联邦调查局有改进空间完全应对当前挑战,联调局必须正视并理解过去错误并作出必要修改以确保不再重犯错误国会在应对国际恐怖主义挑战时,有机会并有义务根据局最近所经历问题的经验教训加强联调局机构结构风景不单是我的FBI主任Mueller在2001年7月确认听证会上作证时,他直截了当地承认 : “ 局的杰出服务遗产和成绩近些年来因一些严重和高度公诸于众的问题而受到玷污。Waco、RubyRidge、WenHo Lee、Robert Hanssen和McVeigh文件-这些熟悉名称和事件提醒我们大家FB远非完美,下一任主管面临重大的管理和行政挑战国会有时对联调局采取互换方法并增加国会提供的资金应提高监督度和问责制度主席团问题解决和新挑战克服前,我们应该实战方法确实,我们的听证和其他监督活动突显出国会在联调局改革法案中应当采取的具体步骤,作为实践方法的一部分除其他方面外,这些听证证明有必要扩展告密者保护范围,结束联邦调查局高级执行官纪律的双重标准,并增强联邦调查局内部安全程序以防范汉森案所出现间谍事件导演Mueller曾表示,..提高组织性.''我完全同意联调局比以往任何时候更加开放新思想,内部或非内部批评,并正视和学习过去错误上届国会期间,司法委员会一致批准了2001年Lehy-Grassley联邦调查局改革法不幸的是,我们两党努力受到匿名共和党的阻塞,这使法案无法在平台上审议。最终成功通过三项法案重要改革条款, 并成为司法部授权法的一部分,与往常一样重要和紧迫的这些改革已列入我们今天提出的法案中。有五大元素 我们帐单第一,它加强保护检举者联调局雇员并保护他们不因报告错失行为而受报复第二,它解决高级执行官纪律双重标准问题,消除高级执行官成员与其他联邦雇员之间授权处罚差异第三,它建立联调局反情报电报程序,用特殊敏感位置筛选人员并加特殊保障第四,它建立联调局职业安全程序, 使联调局与别国接轨情报机构拥有强大的职业安全专业骨干,他们的技巧和领导能力致力于保护机构信息、人事和设施Reports第五,它需要一套报告,使国会能与行政部门进行建设性对话,为未来建设更有效的FBI联调局改革法旨在加强联调局作为一个机构的独特作用,它既是执法机构又是情报界成员。司法委继续监督工作并更多地了解联邦调查局最近的表现,可能证明有必要进行更多改革特别重要的是从911攻击中汲取的教益、炭疽攻击以及执行美国Patriot法和其他反恐措施帮助联调局变得有效 负责敏捷 美国人民需要增强联调局不可能一夜完成,但有了这项立法,我们就向联调局的未来迈出重要的一步。______