国会记录:2003年7月16日S-9448-S-94841268代理办公时间过期后 新墨西哥州参议员Bingaman现在被公认为提出修正案,40分钟辩论平分通常形式新墨西哥州参议员获认可师傅宾加曼市总统女士,我代表我和参议员斯佩克特、达希勒、伯德、列海、列文、洛克菲勒、科津、杜宾和卡波向办公桌发送修正代理办公人文员报告助理立法员宣读如下:新墨西哥州参议员宾格曼 他自己 先生斯佩克特先生大施勒先生伯德先生立希先生列文先生洛克菲勒先生科津先生都宾先生Carper建议修正编号1268师傅宾加曼市主席女士,我请求一致同意省去对修正的进一步阅读代理办公人无反对意见,按此排序修正如下:(目的:要求报告被美国政府拘留为敌方战斗人员的个人)在第8123节后插入:sec8124(a) 关于被美国政府拘留为敌军的报告-至迟应在颁布本法之日起90天后,国防部长应向国会有关委员会提交一份关于被美国政府拘留为敌军的报告要件-除分节(c)规定的情况外,分节(a)下的报告应载列如下:(1) 被美国政府拘留的作为敌军战斗人员的每一个人的姓名和国籍(2) 关于每一个个人-----------说明美国政府是否打算指控、遣返或释放该个人或 (B) 如果尚未判定是否指控、遣返或释放该个人,说明美国政府使用的程序(包括时间表)以确定是否指控、遣返或释放该个人3) 关于美国政府拟控罪的每一个人,提交控罪表和审判该个人(c) 某些个人分类--(1)如果秘书判定将个人列入分节(a)下的报告会损害美国的国家安全,秘书可将个人列入机密附件(2) 应根据个案确定第(1)款。3) 秘书决定从报告非机密表格中省略一人或多人时,应在报告内解释个人或多人省略问题表格--分节报告应尽最大可能以非分类形式提交,但可包括分类附件定义--本节中:(1) `适当议会委员会'--(A) 军务和司法委员会和参院情报选委会和(B) 军务和司法委员会和下院情报常委e-a)个人受2001年11月13日军令授权222页57833-57836或 (B) 指定为敌方战斗人员并据其他法律授权持有的个人师傅宾加曼市总统女士两天前我上楼表达我对政府拘留三大类个人[[S9452页]政策的关切,这在自911以来的时期内尤为突出。其中一个群体我讲到的是移民司法部监察长的报告强调了人们的关切,报告指出司法部和联邦调查局在9/11悲剧后对移民的虐待。另一组我谈到物证曾几度滥用在有些情况下,我想FBI已经承认这一点重头来想,我们有一个严肃问题 充分关注公民自由和人权第三组由国防部和总统指定为所谓的敌军集团我修正今天处理修正案对这些人非常直截了当需要报告通知国防部 国防部长 向国会相关委员会提供报告 自该法生效起90天内报表应说明这些人是谁政府指定为敌军,报告应说明维和部有哪些计划指控这些人犯罪,审判他们犯罪,如果打算将其中一些人遣返到特定国家,请通知我们,但告诉我们这些人是谁以及你打算如何处理他们。推理修正修正中有一个条件性规定 表示如果有国家安全问题 国防部或国防部长认为可保留在一个单独的分类附件内并分配秘书认为适当的分类现政府收押三位个人-据我所知-美国敌军并收留近700名古巴关塔那摩堡军事基地在所有情况下,这些个人都被称为隔离处理迄今不让他们接触律师,也不让他们有机会接受司法复议。容我说一下我认为每个人都应该明白的事情,这就是我不主张释放这些人。我想说的是 我们应该赋予他们 受控犯罪的权利告诉我们他们采取了什么行动证明监禁是正当的,并设置一些机会让他们为这些行动接受审判其中许多敌方战斗人员被我国政府羁押18个多月-有时20个多月布什总统最近两周宣布- 约700名敌方战斗人员中6名将由军事法庭审判据我所知,尚没有迹象表明他们将接受什么审判。尚没有表示或指名或任命军事法庭或委员会来审判这些个人。尚未确定这些审判日期总统表示680或700人中6人有资格-我相信这是国防部和白宫使用的措辞-由军事法庭审判关于这些法庭将如何运作存在严重问题,我确信将就此进行多场辩论。更严重的问题关涉那些仍在狱中的人,他们尚未表示任何控罪或表示何时可对他们进行审判。显而易见的问题我们需要问-我们-国会-因为我们对行政部门有监督职责-即政府或政府打算如何处理这些人-到目前为止,政府采取的立场是,一旦总统表示某人为敌战斗人员,他们可以将他们关起来,估计直到反恐战争结束总统表示----我认为他可能正确- 这场反恐战争无限期持续这并不是一场战争,我们能够看到结束-至少在最近的将来不见结束总统和政府似乎都认为,从现在开始,这些人可以作为囚犯关押,而政府没有义务说明他们是谁,政府没有义务指控他们犯罪,政府没有任何义务给他们提供听证。行政当局认为它们并不属于《日内瓦公约》范围,但显然它们不属于我们一贯认为适用于我们系统的其他程序要求范围在我看来,这不是站得住脚与这个国家赖以建立的自由和法治承诺不相容我们请求其他国家政府比这更尊重人权,修正简洁而适中仅表示国防部长应向我们提供一份关于这些被拘留者状况的报告-向国会相关委员会提供修正案规定,报告应列出所涉个人的姓名和国籍,说明我国政府是否打算指控他们犯有某种罪行或打算遣返他们或打算释放他们-无论我们打算采取何种行动-修正中没有任何偏向 以任何形式处理这些人对于那些尚未作出这种判断的个人,我们请求描述国防部打算遵循的程序和对这些人实际作出决定的时间表主席女士,我强烈认为,我们有义务要求对这一组个人负点责任。如我前所述,我们在修正中作出规定,以便秘书从他认为出于国家安全原因必须保留的任何报告中保留信息我认为政府需要采取一些行动 并需要建议国会 如何对待这些人如果个人犯罪,让我们看看他们被控犯罪如果他们没有犯罪,让我们看他们归国让我们看一些行动国会需要理解什么行动推理修正我希望它会得到广泛两党支持我感谢参议员斯佩克特共同提出修正案以及我提到的其他成员我相信至少有另一个成员想代表修正案发言。所以我保留剩余时间师傅清凉。师傅总统 尊敬的新墨西哥州参议员宾加曼有修正案 要求国防部 向国会相关委员会分享我高兴地成为这项修正的共同提案国。修正案通过授权国防部长在国家安全需要时以机密形式提供这些信息来保障国家安全关切这是一项谨慎修正并不强迫政府改变它指名或处理敌军的方式,而仅仅是确保国会有能力执行监督,而我们的法律、我们的宪法、我们的传统和我们的做法要求我们这样做。案内敌战士 被美国拘留众所周知,我们对关塔那摩湾被拘留者知之甚少因为他们在美国境外法院发现他们没有审查拘留的权力我确信其中一些被拘留者是希望美国伤害的危险个人,但有人代表其中一些被拘留者提出疑问,我认为国会应该有必要信息来判断这种情况。[S9453页]我希望这项修正获得通过这将使国防部更快地决定是否指控它目前持有的多位个人任何人都不会仓促破坏当前情报收集或危害国家安全,但与此同时,美国不能处于无限期拘留状态,不以任何错失行为指控个人。这种做法不符合美国传统,并会继续给我们与从巴基斯坦到英国等公民国家的关系带来困难令别国不要做我们正在做的事时,这也使我们陷入困难境地。事实上,根据纽约时报,总统决定认证两位英国国民接受军事法庭审判,这造成了我们两国之间的摩擦,因为布莱尔首相明天来国会联席会议讲话。容我说清楚,这项修正不要求任何敌手被起诉,更不用说释放了,但它确实要求国防部长解释每个被拘留者的调查过程在哪里最后,我希望这项修正会鼓励政府决定他准备对Jose Padilla和Yaser Hamdi(U.S.)提出什么指控公民目前在美国免费无限期关押他们的拘留引起了严重的法律问题,令人深感不安的是,在这种情况下,美国公民无限期地被关入法律奇幻区,无法接触律师或那些我们相信为美国提供的保护公民一般都有资格, 以及那些我们向世界其他地方传教的保护, 我们维护并请求他们维护 当我们公民之一 被拘留在他们国家下楼代理办公人阿拉斯加参议员师傅STEVENS系统总统女士, 在阿富汗战争启动后不久, 我和其他人联手与国防部长Rumsfeld前往关塔那摩湾, 向我们自己保证国防部正在遵守并将遵守日内瓦公约有关关塔那摩湾和战争引起的其他地方囚犯待遇的规定据我了解,被拘留个人是那些参加阿富汗对我国士兵的战斗的人,以及那些应司法部请求在美国反恐战争中因涉嫌恐怖活动而被关押的人。国防部不控制这些人员我相信他们真的受司法部管辖我并不打算依据立法制定任何顺序问题我认为我们应该直接面对这个问题宾加曼参议员修正概念直接与我们应做的工作相冲突,这些人作为美国战争的敌人行事,而那些参与恐怖活动者则作为反对美国的恐怖主义战争的一部分。要求我们披露并按宾加曼修正的要求提供时间表完全违背美国最大利益这会对行政当局施加不必要的压力,使其在完成情报和执法分析前决定指控和起诉敌方战斗人员关塔那摩湾的这些人被隔离关押原因之一是知道谁被拘留可能阻阻阻其中一人向我们提供我们需要的信息,以查找反对美国的恐怖主义战争中的头目调查过程耗时累累这些人使用不同的语言发现他们使用名并声明他们是完全不真实的国家真正的问题是如何以结束阿富汗战争和结束反恐战争的方式处理这些人问题。实施全球反恐战争是行政部门的权力和责任执行分支负责在阿富汗开战国会限制活动 与先例一致 并符合方式 类似人被拘留 多年 我们参与战争,这些人处于战斗人员状态,因此他们的待遇受《日内瓦公约》约束唯此基本法才能对行政部门和行政部门充分利用拘留时以战斗人员身份情报和调查能力的权利施加条件,以便处理我们现在面临的这两个可怕的灾难。不幸的是,阿富汗战争最近似乎正在发生不幸转折,我希望我们能够应付这种情况。我们通过信息与它相遇 从其中一些人收集我可靠地得知,其中一些人以对待方式向我们透露信息,导致其他人以类似于美国敌人的身份被捕和拘留。简言之,我认为极不适宜通过宾加曼修正案,这会对阿富汗反恐战争和战时作战产生消极影响。尚有案例等待法院裁决, 据我理解,这项修正会终止, 因为有一些人通过民权案例提交法院判定对“作战状态”命名的意见,总统女士 Inouye参议员想评论吗代理办公人夏威夷参议员师傅义大利州总统女士 委委已通知关塔那摩和其他拘留所使用的程序和过程符合《日内瓦公约》的要求号事件二由律师代理,目前法庭上正像我们的主席表示的那样,在法院案件待审时,委员会干预是不适当的号3,我认为我们应该记住 这不是一场战争民族历史中未曾有过的体验一场反恐战争并非我们常习惯的穿制服敌人,我们知道他们的指挥官是谁,我们知道他们从哪来,他们穿不同式的制服。这场战争中,我们不知道谁是恐怖分子可能是这位年轻女士,据我所知之后说,如果我们执行修正条款,国防部和司法部被要求提供名称、排名、控件等,并显示何时可预期释放该囚犯,我想我们可能正直接投入我们正努力打击的组织:基地组织。假设我负责基地组织行动,我想知道下方发生什么。if I new Mr.明年8月或8月发布九月二号发布 我可以做相应的计划正如我指出的那样,这是一场我们过去从未经历过的战争主席和我可以谈二战和汉普 日语 德国语 阵营之类在这个问题上,我们从未经历过类似事件所以我希望只要关塔那摩开放检查- 和董事长和我去那里议员们总是可以到那里查看条件,品尝食物,并像有些人表示的那样同他们交谈看他们是否遭受拷打。我的同事会发现,作为美国人,我们以人道方式对待被拘押者现在,没有人想被拘留一个小时,但在此[S9454]战时条件和恐怖条件我们履行职责的方式使美国人不必感到难堪和羞耻所以,我希望我的同事不会对这项修正有好感,再等待一天。余下时间保留代理办公人新墨西哥州参议员师傅宾加曼市余下多少时间代理办公人参议员有 10\1/2+分钟师傅宾加曼市我自投罗网主席女士,我将回答阿拉斯加和夏威夷同事提出的几点问题。第一,我表示本修正无效修正案中没有任何内容限制国防部、司法部或政府任何其他机构对这些敌方战斗人员可采取的行动修改后请求报告并不表示必须对这些人采取某些行动。显示状态第二,本修正中没有任何影响法院案例如有法院案例与这些敌方作战人员相关,司法部完全宜说明何人或何人参与,并说他们将接受待决诉讼,如果是这样的话。现实是,如果人被指为敌军,他们会被带出法院系统称号取庭系统 并置之于军方从这一点出发,人们无权听证,无权受控,是敌军战斗人员,因此他们将随心所欲地处理。阿拉斯加参议员表示 这可能是司法部权限内的事我觉得那算我的案子这些人无处可去置身于边缘前两天我讲到这个问题时, 有一篇小报告, 并读出报告句子:白宫发言人Taylor Gross提到宾加曼的演讲问题并提议向司法部和国防部修正。一位司法部发言人向国防部提出问题国防部发言人拒绝评论现实是,我们允许政府 将这些人分类司法部没有义务对这些个人执行程序。国防部没有义务在我的修正中没有任何问题 对待这些人其他人质疑这些人的待遇我没有质疑这些人在关塔那摩的待遇修正案中没有任何内容质疑这些人的处理方式夏威夷友人也指出, 这会为基地组织或其它恐怖组织提供信息, 并对他们有用 关于个人何时被释放, 第一,我们有一个条件 国防部确定的任何 可能与国家安全相悖, 他们应该保密他们可以分等级分级 并想分级if they want to say it is代码级分类, 他们可以做到这一点, 任由他们认为合适的分类师傅杜宾市参议员会回答问题吗师傅宾加曼市很高兴向伊利诺伊州同事屈服师傅杜宾市很高兴成为这项修正的共同提案国新墨西哥州参议员指出, 哪些名和身份保密而不公开披露, 仍由政府决定如果对国家安全和恐怖主义威胁有任何顾虑,据我理解,参议员明确例外,政府就此公开有最后词不对吗师傅宾加曼市主席女士,在回答这个问题时,我要说完全正确。我们已经走出路 说明部可以保密 代码分类 局判定分类级别适当 信息被认为对国家安全至关重要说说非信息类型 告诉我们这些人是谁 意图何在师傅杜宾市新墨西哥州参议员通过主席询问他是否愿意再回答一个问题民生自由问题出现时, 常次我们不想正面面对这些挑战或危机,回想历史后期并说我们应该问更难的问题、战时中止公民自由问题、拘留营问题、我们所遵循的政策问题如果我知道参议员在修正中想了解什么, 此时此刻我们所请求的是披露那些被拘留和逮捕并处于特殊地位的人, 这些人的权利至少可能因我们对国家安全的关注而受到损害!公示即为本修正目的, 给行政部门最后字并判定哪些名字可能因安全顾虑而延后而不披露师傅宾加曼市主席女士,回答后续问题完全正确伊利诺伊州参议员完全正确指出,在我们试图做的事情中,我们不是--这不是我911悲剧6周后提出的修正九一一悲剧发生后20个月或20个月以上我们知道其中许多人一年半前就在那里时机已到,我们国会行使监督职责并说:他们是谁?他们准备以什么罪名起诉我不期望这些个人 有一天我们会表示我们已经决定释放假设我们有他们有很好的理由, 我们将起诉他们 并判定他们有罪假设系统正常运行因此我的想法是,让我们想一想我们要去哪里,以便开始建立某种问责制并开始承认我们历史上所认识的东西,这就是说,如果一个人被美国政府关进监狱,某些法律保护即适用。某些法定权利将给予我们师傅杜宾市总统女士,我请求新墨西哥州参议员-我不知道他还剩下多少时间代理办公人3分15秒师傅杜宾市容我向新墨西哥州参议员提问:他的修改中问题何在,如果我没有错的话,是我们要向这些被拘留者支付任何形式的正当程序费用吗?我们是否还要超越这些被拘留者来看待我们美国人在别国会如何受对待,我们是否正在建立可赖以生存的标准?换句话说,我问新墨西哥州参议员,我们是否认为我们可以拘留个人而不透露他们是谁和他们的拘留环境,这难道不会招致针对美国人或海外服务男女的同样行为并给予美国很少或没有空间抱怨吗?新墨西哥州参议员是否请求我们支持 适当程序的一些基本元素师傅宾加曼市回答问题时,我认为伊利诺伊州参议员讲得非常好如果我们要宣布我们对自由和自由的承诺,就像我们一贯的承诺一样,并如我所愿,以及如果我们坚持美国公民在海外事件[S9455页]中被抓获时,无论是军事事件还是民事事件,即通过这些国家的法院系统给予他们某种合理的待遇时,我们就必须对已经被监禁的这些人有某种程度地遵守合理的法律程序这就是我所请求的告诉我们我们要做什么如果他们回来表示我们什么也不做,那么我们就能看后续修正或后续行动是否适当修正简单表示报告告诉我们这些人状况告诉我们你对这些人的计划或告诉我们,你是否要收费如果你要告他们什么 告诉我们你可能告他们什么以后再做决定 告诉我们什么时候做最适中修正我非常希望它将得到我的同事双党支持余下多少时间代理办公人参议员有53秒师傅宾加曼市保留后下楼师傅STEVENS系统总统女士,供参院参考,情报委员会可获取关于被拘留敌方战斗人员的信息,包括红十字会全面参与持续有意义接触被拘留者的名称国会听取了关于设立军事法庭和处理被拘留者的简介庭由行政命令创建联邦寄存器上发布一段时间以来它一直是公共记录问题 公有记录 公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有记录公有任何被送交军事法庭的被拘留者都可充分接触军方人员,并按请求接触民事律师。发布这些名词的要求顺便说一下,他们实际上以机密形式释放,但得到情报委员会的干预,而情报委员会是本机构监督诸如此类资料的委员会。无法相信我们会面临 拨款帐单 与这类问题不注入钱财, 但它处理的东西 国防部有关联这个问题相关,因此我们必须处理它。然而,泛泛发布这些人的姓名,即使是保密形式,可能损害我们获取信息的能力,而信息可防止更多恐怖袭击,并可能防止更多对阿富汗军队的袭击。从这个意义上讲,这是一个军事问题正因如此 国防部参与司法部判断如何起诉他们由民事法院起诉是另一回事公有部门将完全计数法庭检察官-法庭本身可关闭,如果决定关闭个人仍有权聘请律师并有权接受法庭审判,但我们不一定能因所涉信息而让公众旁听审判如果人们想去关塔那摩并知道那里是谁,去那里我们去那里我不明白为什么我们现在应该采取这一行动顺便说一下 参议员不完全正确说明将遵循何种程序判定他们是否被起诉或遣返情报情报关于在美国的这些个人 意图控罪 提交控罪日期表 审判日期如果是军事法庭 完全可以分类即刻需要判定会做什么--这是事实这里有排除秘书可省略但如果他遗漏一人或多人,则他将在报告中解释个人或多人的使命可能包括分类索引何必发布分类索引不发布分类索引e参战者指根据2001年11月13日军事命令持有的个人,公布于联邦登记册中,或指指敌参战者并据其他法律授权持有者在上述两种情况下,他们都可高质量地诉诸法院保护自己的权利。其他人正在追踪那些案例这样的审讯过程持续进行并非常及时并不适合详细计划、固定日期和固定调度关塔那摩时我们曾看到过其中部分内容, 但从许多方面来说, 质询努力需要某种方式传递到 蒙骗我们的人身上, 并拒绝提供个人背景资料战时抓捕修正案试图把国会鼻子插到帐篷下, 只有当我们处在非分类区时我们才属于它。情报委员会已经做了这些事情报委员会可以可靠地获取关于这些被拘留的敌方战斗人员的信息,包括他们的姓名如果他们开始发布这些个人的姓名,即使是保密形式,也可能损及获取的来源和方法,并损及获取可能防止更多恐怖活动的信息的可能性。如果参议员希望更多时间,我很高兴不回馈我的时间,但我打算回馈时间并移位表师傅宾加曼市感激礼遇余下50秒代理办公人45秒师傅宾加曼市总统女士,首先,如果国防部长相信这些名字的发布有损国家安全,他全权保留信息分类因此,我们不以任何方式干扰国家安全依我看,我们不适宜说,看, 如果你想检查他们, 上飞机下关塔那摩需要说服美国人民有适当的正当程序和法律程序关于这些军事法庭的想法,没有设立法庭总统表示,近700人中的6个人有资格接受军事法庭审议或审判。尚没有军事法庭建立我敦促支持修正并发言师傅STEVENS系统总统女士,我放弃剩余时间在此之前,我请求全体一致同意,三票中二票和三票限为每人10分钟代理办公人无反对意见,按此排序师傅STEVENS系统余下时间归回 推举元老院修正代理办公人有足够的二分法有足够的二分yas和nays命令师傅STEVENS系统首轮表决将讨论Dorgan修正第二次投票将就宾加曼修正第三票对缅甸代理办公人说对了[.]代理主管海格尔)上序下,二分钟平加曼修正表决前均分由谁产生时间新墨西哥州参议员师傅宾加曼市师傅总统,这是一个非常直截了当的修正,它只需要国防部长报告那些我们正在“敌手”状态下监禁的人,以及我们指控他们或决定指控他们的意图是什么信息发布会危害国家安全 秘书可扣留信息 并放入机密附件 并分级分类因此,在我看来,国会对这一进程进行某种监督至关重要。如果我们要成为一个支持自由与法律程序的国家,那我们就应该确保在我国被拘押的每一个人都得到某种法律保护。尚没有军事法庭建立问题没有解决我们应当要求提供这份报告代理办公人阿拉斯加参议员师傅STEVENS系统师傅总统,这些人 被持有符合 日内瓦公约参议院情报委员会可查询被拘留者的姓名和资料。红十字会全面介入并有接触被拘留者的有意义渠道。继续盘问过程 以便看能否从这些人那里 获取情报他们是敌军联邦寄存器完全发布处理程序修改后,从法律上强制披露并计划何时发布在我看来,这有违国家安全最大利益请求支持代理办公人所有时间过期问题现出现于同意表修正1268这将是10分钟投票yas和nays命令文员会点名立法员调用滚动师傅麦康奈尔新汉普郡参议员suunu必缺师傅改编北卡罗来纳州参议员Edwards,佛罗里达州参议员格雷厄姆,马萨诸塞州参议员克里参议员康涅狄格利伯曼和佐治亚州参议员Miller必缺我进一步宣布,如果出席并投票,马萨诸塞州参议员Kerry投票代理办公人院里还有其他参议员想投票吗结果宣布-yeas52,nays42如下:279 Leg.] YEAS--52 Alexander Allard Allen Bayh Bennett Bond Brownback Bunning Burns Campbell Chafee Chambliss Cochran Coleman Collins Cornyn Craig Crapo DeWine Dole Domenici Ensign Enzi Fitzgerald Frist Graham (SC) Grassley Gregg Hagel Hatch Hutchison Inhofe Inouye Kyl Lott Lugar McCain McConnell Murkowski Nickles Roberts Santorum Sessions Shelby Smith Snowe Specter Stevens Talent Thomas Voinovich Warner NAYS--42 Akaka Baucus Biden Bingaman Boxer Breaux Byrd Cantwell Carper Clinton Conrad Corzine Daschle Dayton Dodd Dorgan Durbin Feingold Feinstein Harkin Hollings Jeffords Johnson Kennedy Kohl Landrieu Lautenberg Leahy Levin Lincoln Mikulski Murray Nelson (FL) Nelson (NE) Pryor Reed Reid Rockefeller Sarbanes Schumer Stabenow Wyden NOT VOTING--6 Edwards Graham (FL) Kerry Lieberman Miller Sununu The motion was agreed to.师傅STEVENS系统师傅总统,我提议重新考虑投票师傅义大利州我移位把运动放在表上动议放在表上获得一致接受[.]