[国会联合调查最终报告进入9/11]

建议

2002年12月10日,

Since the National Security Act�s establishment of the Director of Central Intelligence and the Central Intelligence Agency in 1947, numerous independent commissions,¹专家和立法机构研究了美国情报界的增长和表现。虽然这些努力多年来产生了许多改革建议，但其中一些最重要的建议没有得到执行，特别是在组织和结构方面。这些委员会认为，2001年9月11日的灾难性事件为整个情报界提供了强有力的领导和建设性变革的独特和强制性的授权。考虑到这一点，并根据这次联合调查的工作，各委员会建议如下:

1.国会应修正1947年国家安全法，以员工创造和充分的国家情报的法定董事²who shall be the President�s principal advisor on intelligence and shall have the full range of management, budgetary and personnel responsibilities needed to make the entire U.S. Intelligence Community operate as a coherent whole. These responsibilities should include:

• 建立和执行在整个情报系统收集、分析和传播情报的一致优先事项;

• 制定政策和在情报部门各部门之间调动人员的能力;

• 审核，审批，修改和初级管理和情报部门的预算执行监督;

• 审核，审批，修改和初级管理和情报部门的人员和资源分配的执行监督;

• 审核，审批，修改和初级管理和情报部门的研究和发展工作的执行进行监督;

• 审查，批准和情报界机构和外国情报和执法部门之间的关系协调;和

• 法定权力的行使，以确保情报界机构和成分完全符合社区范围内的政策，管理，支出和行政指导和重点。

国家情报总监应该是内阁级别的职位，由总统任命，并接受参议院的确认。国会和总统也应该努力确保国家情报总监有效地行使这些权力。

为确保情报部门的领导集中一致，国会应要求任何人不得同时担任国家情报总监和中央情报局(Central Intelligence Agency)局长，或任何其他特定情报机构的局长。

2.国家安全委员会目前正在努力研究和改造现有的情报应优先加快，鉴于迫切需要在情报和反恐努力的明确指导。总统应采取行动，以确保清晰，一致的，目前的重点是建立和整个情报界执行。一旦建立，这些优先事项进行审查和更新，至少每年一次，以确保情报部门资源分配的反映，并有效地解决了不断发展的威胁环境。最后，建立了情报界的优先事项，并为这些优先事项的理由，应报众议院和参议院情报委员会在年度基础上。

3.美国国家安全委员会(National Security Council),会同国家情报总监和咨询美国国土安全部的部长,美国国务卿和国防部长,应该做好准备,为总统�年代批准,美国政府为打击恐怖主义策略,国内外,包括不断增长的恐怖主义威胁,大规模杀伤性武器的扩散和相关技术。这一战略应确定并充分利用那些对反恐战争全面成功蓝图至关重要的外交政策、经济、军事、情报和执法因素。

作为该努力的一部分，国家情报总监应制定该战略的情报系统组成部分，确定具体的项目和预算，并包括解决由Usama Bin Ladin和al Qa (ida)、真主党、哈马斯和其他重要恐怖组织构成的威胁的计划。根据适用法律，该战略应有效利用和综合情报界对付这些威胁的所有现有能力，并应包括下列具体努力:

• 开发人力资源，渗透海外和美国国内的恐怖组织和网络;

• 充分利用现有和未来的技术，以更好地利用恐怖通信;改进和扩大使用数据挖掘和其它切削刃的分析工具的;并制定了多层次的安全能力，以利两个内情报机构，并与其他相关的联邦，州和地方当局相关的情报信息的及时和完全共享;

• 提高国内情报收集和分析的深度和质量，例如利用现有的信息技术，使现有的情报报告格式现代化，强调新获得的和以前获得的信息之间的联系的存在和重要性;

• 最大限度地有效利用反恐努力秘密行动;

• 制定方案，以应对国际恐怖主义的资金支持;和

• 方便的CIA准军事部队和军事特种作战部队打击恐怖分子目标采取联合行动的能力。

4.国家恐怖主义情报官员的位置应该创建国家情报委员会和一个高度合格的个人任命为反恐情报估计准备使用国会和行政部门的决策者和协助情报界发展战略分析和评估程序。

5.国会和政府应该确保在国土安全部全面发展的一个有效的环境全源恐怖主义信息融合中心,将极大地提高反恐的焦点和质量分析和促进相关情报信息的及时传播,同时内外情报机构的界限。国会和政府应该确保这个核聚变中心拥有所需的所有权力和资源:

• have full and timely access to all counterterrorism-related intelligence information, including �raw� supporting data as needed;

• 必须在任务情报机构收集有关外国个人，实体和威胁信息的现有要求过程中充分参与的能力;

• 这样的信息，以识别和评估的实际和潜在的安全漏洞光的性质和对美国的恐怖威胁范围整合;

• 实施和充分利用数据挖掘等先进的分析工具，符合适用法律;

• 保留有经验和高技能分析人员的长期工作人员，并定期由来自各情报机构的联合访问人员加以补充;

• 建立一种报告机制，使所有情报和执法机构的分析人员可以在不等待正式报告发布的情况下，发布供其他机构分析人员使用的主要信息;

• 维持通过经常使用的分析和语言培训方案的工作人员的分析能力卓越，富有创造力;和

• 建立并保持有效的渠道，以便与情报系统以外的联邦机构以及与州和地方当局交换反恐相关信息。

6. Given the FBI�s history of repeated shortcomings within its current responsibility for domestic intelligence, and in the face of grave and immediate threats to our homeland, the FBI should strengthen and improve its domestic capability as fully and expeditiously as possible by immediately instituting measures to:

• 加强反恐如通过明确指定国家反恐重点和实施外地办事处遵守这些重点的全国FBI计划;

• 建立和维持识别，并提供证明的技能和反恐剂和分析师的绩效奖励联邦调查局内独立的职业轨道;

• 通过确保资格，培训和分析师的独立性，再加上足够的权限访问所需的信息和资源，显著提高战略分析能力;

• 在联邦调查局总部和外地办事处建立一支强ReportsReports有力的报告官员队伍，以促进特工向联邦调查局和情报系统内其他机构的分析人员及时散发情报;

• 实现在有效地利用他们的作品分析师和分析的代理商培训;

• 扩大和维持的代理商和分析师在反恐行动所需的语言技能的招聘;

• 大幅提高努力穿透收集一切可用的手段在美国的恐怖主义组织;

• 加强联邦调查局人员的国家安全法培训;

• 实施各种机制，最大限度地在联邦调查局与其他联邦、州和地方机构之间交换与反恐有关的信息;和

• finally solve the FBI�s persistent and incapacitating information technology problems.

7.国会和政府应该仔细考虑如何最好地构建和管理美国国内情报职责。国会应审查国内情报机构的范围，以确定其在国内开展反恐行动、确保隐私权和宪法保障的其他权利得到保护方面是否足够。例如，审查应包括应扩大《外国情报监视法》(FISA)所授权的受搜查和监视人员的范围等问题。

根据他们的监督职责，国会的情报和司法委员会，在适当时，应及时考虑，在与政府协商，FBI是否应该继续履行美国政府的国内智能功能或法规是否有必要解决这一问题，包括建立一个新的机构来履行这些职能的可能性。

国会应该要求国家情报，总检察长，并给总统和国会国土安全报告部秘书约会新主任某些有关：

• 2001年9月11日以来，联邦调查局在实施有效的国内情报项目所需的改革方面取得了进展，包括上述建议的措施;

• 组织国内情报的行为其他民主国家的经验;

• 在美国建立一个新的国内情报机构的具体方式，认识到在充分保护公民自由的同时加强国家安全的必要性;和

• their recommendations on how to best fulfill the nation�s need for an effective domestic intelligence capability, including necessary legislation.

8.总检察长和FBI主任应采取必要措施，以确保：

• 智能政策审查和司法部分的其他部门办公室提供深入的培训，联邦调查局和关于使用外国情报监视法（FISA）到美国地址的恐怖威胁情报机构的其他成员;

• 联邦调查局传播的搜索结果和FISA下监护授权联邦调查局和情报机构及时地内相应的人员，使他们可以被用于分析和操作美国地址恐怖威胁;和

• 联邦调查局制定并实施使用由FISA提供当局以评估美国境内的国际恐怖组织全面，其中包括由这些团体提供资金或其他外国政府支持的程度的威胁的计划。

9.众议院和参议院情报和司法委员会应继续深入研究外国情报监视法及其实施，尤其是对于作为美国爱国者法案的结果，美国外国情报法院随后作出的决定做出改变审查，以确定其是否充分规定，应对当前和新兴的美国的恐怖威胁。立法应该由这些委员会提出补救确定为审查的结果任何缺陷。

10.国家安全局局长应于2003年6月30日前向国家情报总监和国防部长提交一份详细的计划，并向参众两院情报委员会报告:

• 描述了用于信号情报技术挑战的解决方案;

• 需要审查，每季的目标，拟交付的产品，资金用于各项技术发展规划的水平和时间表;

• 确保了项目支出严格核算;

• 按现行法律确立其管辖范围内，使得国家安全局与中央情报局和调查在反恐战争中，包括充分整合国家安全局，中央情报局的收集和分析能力，联邦调查局和美国联邦调查局的完整协作伙伴;和

• 使立法建议，需要促进这些目标。

在评估该计划，委员会也应考虑有关平民是否应该被任命为国家安全局局长的位置和服务是否为位置期限应长于它已经在最近的过去的问金博宝正规网址题。

11.认识到情报界雇员仍然是其最大的资源，国家情报总监应要求采取措施，大力加强对具有反恐成功所需的情报技能和专业知识的员工的招聘和发展，包括:

• 情报机构应迅速采取行动，扩大和改进社区内的反恐培训项目，确保包括执法人员和情报人员之间的信息共享等关键领域;语言能力;使用外国情报监视法;观察名单中;

• the Intelligence Community should build on the provisions of the Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2003 regarding the development of language capabilities, including the Act�s requirement for a report on the feasibility of establishing a Civilian Linguist Reserve Corps, and implement expeditiously measures to identify and recruit linguists outside the Community whose abilities are relevant to the needs of counterterrorism;

• 应扩大现有的情报界后备队，以确保在出现特殊需要时利用来自情报界以外的相关人员和专门知识;

• 国会应该考虑以1986年的戈德华特-尼科尔斯法案为蓝本，制定立法，向整个情报界灌输团结一致的概念。通过强调诸如联合教育、联合职业特长、增加地区指挥官的权力和联合演习，该行动极大地增强了各军种的联合作战能力。通过立法向整个情报系统灌输类似的概念，可以帮助改善对情报系统资源和优先事项的管理，并确保所有情报机构的团队合作更加有效。国家情报总监应该要求更广泛地使用情报和适当执法人员的联合参观，以扩大他们的经验，并通过其他机构的服务，帮助弥合现有的组织和文化分歧。这些联合旅行不仅应包括为情报机构服务，还应包括为情报产品的使用者或消费者服务。应在整个情报系统建立对联合服务的严格奖励，对联合服务的人员应在个别机构给予职业晋升奖励。国家情报总监还应要求情报机构参与联合演习;

• 国会应该扩大和改善现有的教育补助计划专注于智能相关的领域，类似的军事奖学金和其他人提供以换取情报机构服务的承诺的财政援助;和

• 情报界应加强更为种族和文化多样化的劳动力的招聘和制定一项战略，在第一代美国人，一个策略，旨在利用他们的技能，最大的实际效果，同时认识到潜在的反间谍独特的文化和语言能力，以利用挑战这样的雇用决定可能会带来。

12. Steps should be taken to increase and ensure the greatest return on this nation�s substantial investment in intelligence, including:

• 总统应提出预算建议，国会应制定预算权，持续，反恐能力，长期投资是反复权宜补充拨款避免依赖;

• 在作出这样的预算建议，总统应为考虑单独分类情报界预算的;

• 长期反恐的投资应以足够的灵活性，受到国会的监督，以使情报界对修改或意料之外的需求快速响应的条款;

• 美国国家情报总监应确保情报部门预算的做法和程序进行修订，以更好地识别水平和社区内的反恐资金的性质;

• 反恐资金应按照国家反恐战略的程序要求进行分配;和

• 应适当考虑给予指导外部机构或实体进行花在智力资源的全面而严格的成本效益分析。

13.国务院，与美国司法部协商，应审查并在2003年6月30日，在何种程度上的总统和国会报告，哪个版本在双边和多边协定，包括引渡和互助条约，将加强U.S. counterterrorism efforts. The review should address the degree to which current categories of extraditable offenses should be expanded to cover offenses, such as visa and immigration fraud, which may be particularly useful against terrorists and those who support them.

14.Recognizing the importance of intelligence in this nation�s struggle against terrorism, Congress should maintain vigorous, informed, and constructive oversight of the Intelligence Community. To best achieve that goal, the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States should study and make recommendations concerning how Congress may improve its oversight of the Intelligence Community, including consideration of such areas as:

• 改变的预算程序;

• 监督委员会成员制度的变化;

• 监督责任是应该由参众两院的一个联合委员会负责，还是按照目前的做法，由两院各自的委员会负责;

• 到分类决定损害国会监督的程度;和

• 国会的监督如何最好地促进情报界不断发展和适应情报主题的变化和政策制定者的需要。

15.总统应审查和考虑修改行政命令,政策和程序管理国家安全情报信息的分类,为了扩大获得相关信息以外的联邦机构情报部门,为州和地方政府,对打击恐怖主义至关重要,美国公众。此外，总统和联邦机构负责人应确保防止机密情报信息未经授权泄露的政策和程序得到充分理解、充分实施和有力执行。

国会还应审查管理国家安全情报分类和防止未经授权披露的法规、政策和程序。此外，国会应该考虑过去过度保密的程度，以及新出现的威胁环境在多大程度上大大增加了对敏感信息实时共享的需求。国家情报总监、咨询与国防部长、国务卿、国土安全部长和司法部长,应该检查并报告众议院和参议院情报委员会建议一个新的、更现实的方法来管理的流程和结构敏感和机密信息的名称。该报告应包括一些建议，以防止将保密程序用作保护机构自身利益的盾牌。

16.有保障的问责标准对于培养我们反恐责任所需要的个人责任感、紧迫感和勤勉至关重要。鉴于在2001年9月11日的事件中，情报机构内部没有采取任何实质性措施来追究责任，中央情报局局长和情报机构负责人应要求在整个情报机构实施旨在确保追究责任的措施。为了强调问责制的必要性:

• 中央情报主任应于参众两院情报委员会不迟于2003年6月30日，报告将作为实施责任制整个情报界，包括识别表现不佳，并为其贴上责任过程所采取的步骤，和识别，性能卓越的奖励;

• 作为情报部门官员的确认过程的一部分，国会应该要求那些官员实施和使用的整个情报界强有力的问责机制肯定的承诺;和

• 检查一般在中央情报局,国防部,美国司法部,和国务院应该审查事实发现和调查的记录,进行必要的调查和评论来确定是否以及在多大程度上各级人员应负责任何遗漏,委员会,或未能满足专业标准在识别方面,预防、或破坏恐怖袭击，包括2001年9月11日的事件。这些审查还应该针对那些表现出色或杰出的个人，以及他们的表现质量得到奖励或对其职业生涯产生影响的程度。基于这些调查和审查，机构负责人应采取适当的纪律和其他行动，并应通知总统和众议院和参议院情报委员会采取此类行动。

17.政府应该检查和报告,众议院和参议院情报委员会在6月30日,2003年就已取得哪些进展减少不恰当的和过时的情报和执法机构之间的壁垒从事反恐,仍需做些什么来减少这些障碍,以及在这方面立法行动可能是明智的。特别地，本报告应说明正在采取哪些步骤，以确保情报界对当前限制收集和信息共享的法律和政策的范围和限制的认知是准确和有根据的。

18.国会和政府应确保国家的监视列表中心将负责协调和整合所有terroristrelated监视列表制度的全面发展;提高认识和利用所有相关的政府机构和私营部门的要素中心;并确保恐怖分子名称的一致和全面的流入中心从收集的所有相关点。

19.情报界，特别是美国联邦调查局和中央情报局，应积极解决外国政府提供支持或参与恐怖活动针对美国和美国的利益的可能性。国家支持的恐怖主义大大增加美国内的成功，更致命的攻击的可能性。这个问题必须从国家的角度来解决，不应该在重点由个别案件的地域和事实边界的限制。联邦调查局（FBI）和中央情报局应积极彻底地追求通过这个联合调查已交由他们这些委员会进一步调查开发相关事宜。

The Intelligence Community should fully inform the House and Senate Intelligence Committees of significant developments in these efforts, through regular reports and additional communications as necessary, and the Committees should, in turn, exercise vigorous and continuing oversight of the Community�s work in this critically important area.

[笔记]

1。1990年至今以前处理情报组织问题的委员会名单(附录A)。金博宝正规网址

2。所有参考s到民族声乐智能在其他建议的直销TOR承担推荐＃1被采用。倘若没有国家情报总监建立，中央情报总监应该被替换为国家情报总监。