小组委员会恐怖主义
和国土安全部房子永久的选择
情报委员会反恐情报能力
9-11之前一份报告，众议院议长
代表和少数民族领导人2002年7月
的报告
恐怖主义和国土安全委员会
众议院常设情报特别委员会9-11之前的反抗智能能力和性能
由主席，乔治亚州的钱布利斯先生提交
恐怖主义和国土安全小组委员会成员
Saxby Chambliss (R-GA)， Jane Harman (D-CA)，主席排名民主党吉姆·吉本斯(共和党)，加里·康迪特(民主党)副主席蒂姆罗默（D-CA）Peter Hoekstra（R-MI），Silvestre Reyes（D-TX）Ray Lahood（R-IL）Robert（Bud）Cramer，Jr.（D-Al）Richard M.Burr（R-NC）Terry Everett（R-Al）Porter J. Goss（R-FL），Nancy Pelosi（D-CA），依据职权依据职权广大员工民族干部Jay Jakub, Carolyn Bartholomew，小组委员会工作主任专业工作人员James Lewis, Beth Larson，专业工作人员Krister Holladay, Marcel Lettre，专业工作人员Diane Roark, Wyndee Parker，法律顾问，专业工作人员Riley Perdue，专业职员凯文·施密特，职员助理
代表美国国会众议院 尊敬的j·丹尼斯·哈斯泰特
常设情报特别委员会
恐怖主义和国土安全委员会2002年7月17日，
众议院议长
美国国会
20515年华盛顿特区。亲爱的议长先生:
根据你和民主党领导人的指示，我们特此提交情报常设特别委员会恐怖主义和国土安全小组委员会的这份报告。
该小组委员会是在您的指示下于2001年1月成立的一个两党“工作小组”，其任务是就如何提高美国的反恐和国土安全能力提出建议。后来，它被赋予了调查2001年9月11日存在的情报缺陷的责任，它的地位变成了情报委员会的一个小组委员会。
随后，我们开始评估负责保护美国免受恐怖主义祸害的三个关键机构——中央情报局、国家安全局和联邦调查局的表现。本报告阐述了我们对上述机构在9-11之前反恐能力差距的调查结果，并就如何解决这些差距提出了具体建议。由于你表示希望改善国会对反恐和国土安全的监督，我们还对众议院目前在这些问题上的监督情况进行了评估，并提出了精简和提高监督质量的方案。金博宝正规网址
还包括了关于恐怖主义和国土安全问题的其他信息，为您提供了有用的参考帮助。
我们很荣幸能够以跨党派的身份支持所有美国人的安全。我们将在第107届大会剩余时间内，并在我们的工作对你们有用的期间，继续以各种形式向你们和格普哈特领导人提供我们对反恐战争关键问题的评估。金博宝正规网址
恭敬地提交,
萨克斯比钱布利斯
主席简·哈曼
排名民主党CC：Richard A. Gephardt
给众议院议长和少数党领袖的报告 本报告和小组委员会工作的主要目标是审查情报界在9-11事件之前的反恐能力和表现，以评估情报不足，并减少未来恐怖主义行为的风险。
从恐怖主义和国土安全小组委员会
众议院常设情报特别委员会2002年7月17日，
执行摘要
2001年9月11日犯罪的恐怖袭击事件致力于美国的重大战略意外。情报界（IC）的失败，提供足够的预警，受到资源限制的影响和与资助优先事项有关的一系列可疑的管理决策。从前止地，IC领导力在1998年9月11日在一个高水平的场外结束，“未能改善[IC]内的运营管理，资源分配和其他关键问题，包括在国家收集的方式达成重大和彻底的变化，金博宝正规网址分析并产生智能，可能会导致灾难性的全身智能失败。“
小组委员会发现，美国政府（USG）几乎每个执行反恐任务的机构都使用不同的恐怖主义定义。所有负责反恐任务的美国政府机构应就单一定义达成一致，以便明确哪些活动构成恐怖行为，哪些人应被指定为恐怖分子。如果没有一个标准定义，恐怖主义可能与其他罪行没有区别。小组委员会支持以下标准定义：“恐怖主义是一个非法，预先利用政治动机的暴力或由子民集团对人士或财产的暴力威胁，意图通过在民众中灌输恐惧来强迫政府。”
小组委员会在结束本报告的工作时，思考了三个关键领域：
各机构的调查结果和建议摘要
- 总结调查结果和各机构的建议
- 对于国会活动的建议
- 未来需要进一步关注的问题
美国中央情报局
关于CIA总结发现是，中央情报局需要将其尖锐的重新定位制度化，以打击恐怖主义．该报告还得出了以下结论和建议。
联邦调查局
- 保持HUMINT任务中心。CIA是政府的国家HUMINT组织 - 它必须保持在它的中心这一使命。CIA没有充分渗透九月十一大之前，基地组织。由于20世纪90年代初期到中期的威胁环境感知的降低以及资源的同时减少对基本人权的情报收集，有较少的操作人员，少站，少剂，并产生更少的情报报告。ReportsReports这可能给了CIA的机会较少访问的反恐战役的试剂和侵蚀的整体能力。一些管理决策也可能降低CIA的CT能力，例如通过，重定向专项用于核心领域收集和分析总部的资金;重视不够CIA单方面CT能力;过分依赖对CT联络;而忽略了外语培训和开发足够的投资。9-11以来急剧增加的资源，智力提高了中情局的CT能力的前景，但前提是美国中央情报局管理承认并与本报告中概述的系统性问题的交易。
建议：CIA领导层必须确保HUMINT集合保持该机构的中央核心竞争力，并应制定额外的操作工具，与其他合适的机构（FBI等）相结合，渗入恐怖组织，破坏恐怖行动和捕捉和渲染恐怖分子执法适当。更多核心的收藏家需要，在街道上被投入。
- 构建新平台。中情局需要对新的平台进行长期投资，以收集“基地”组织的目标。有必要利用单边和联络资源。认识到联络伙伴可能有不同的利益，保持单方面能力至关重要。有必要更多地关注“基地”组织网络在全球的存在。
建议:ClA应确保建立一个管理结构，以管理建立收集恐怖分子目标的新平台所需的多年投资。CIA还必须确保野战站和基地中有足够数量的单边CT槽。
- 预警恐怖分子的意图。在千年期间有许多9-11次成功，包括许多戒备。然而，在9-11之前还有智力获得，报道，证明是直接相关到9-11。通过中央情报局和其他机构观看列表恐怖主义嫌疑人的能力证明是不充分的。修复本报告中确定的一些结构问题可能会使CIA更好地利用此类警金博宝正规网址告信息。
建议：中央情报局应努力改善监视列表，以确保包括联邦调查局，国土安全等所有相关机构，都可以访问美国政府机构和其他国家相关的恐怖主义人员相关数据的共同数据库适当的来源。在CIA的恐怖主义监视单位的创建可能是一个有用的第一步。
- 额外注意外语培训和文献开发。CIA对外语培训和需要语言学家的文件开发工作重视不够。在最近培训的新案件官员中，只有不到三分之一拥有任何语言专长。CIA还需要致力于寻找方法，为那些掌握不太常用语言的人提供许可，以利用文件和其他语言需求。
建议:要求所有新的个案官员和分析人员在最初部署前达到“3级”语言熟练程度，并设计一种机制，确保语言技能的维护受到激励，并与业绩评价直接挂钩。
- 其他机构支持的CT职业道路。从2001年9月到2002年春，CTC的规模增加了一倍多，但这些官员并非都有反恐任务的经验。中央情报局需要确保所有的培训都包含了支持反恐任务的技能发展，而反恐中心的案例官员的住所是一个可行的选择，并有助于职业发展。
建议：CIA应该立即采取措施持续，从而大幅度提高其CT培训计划的所有方面。在确保对这些人员正常的职业发展道路这样的方式建立CTC结构。一体化反恐相关的技能发展在办案人员和分析师都适当的培训。
- 平衡中情局的无门槛的恐怖威胁报告政策。在提供大量报告的情况下，消费者越来越难以确定来源报告的可靠性。反恐委员会2001年夏季威胁报告的一个例子，题为“基地组织即将发动的攻击将无限期地继续下去的威胁”，说明了这一点。
建议书：应审查和修改CTC的“无门槛”威胁报告政策，以确保消费者获得最可靠的报告，并且在可能的情况下，在其批发传播的情况下，将足够的分析适用于该产品。
- 招聘的资产。资源的可用性和分配，包括中央情报局经理将指定用于核心领域收集和分析的资金转到总部，可能对中央情报局的CT能力产生负面影响。1995年发布的关于招募外国资产和来源的指导方针导致了过度谨慎和繁琐的审查过程，削弱了中央情报局招募资产的能力和意愿，特别是那些能够提供对恐怖组织和其他困难目标的了解的人。尽管在2001年12月法定要求废除1995年的指导方针，但在本报告完成时，DCI仍然没有这样做。
建议:必须立即废除1995年的指导方针，代之以新的指导方针，以平衡对人权行为和违法行为的关切与对根据法律要求灵活利用机会收集恐怖主义活动信息的需要。
- 中情局的问题需要的不仅仅是表达了中央情报局高级管理人员的承诺。这些问题需要持续关注，小组委员会将寻求行动而不是言辞。首先，中情局应该开始制定和实施一项战略计划，以解决本报告中确定的缺陷。
- CIA可能不能够提供预防每9-11事件类型有用的信息，但它肯定可以更有效地管理其资源，并有效地提高其CT能力，从而减少未来9-11s发生的可能性。HUMINT是出最好的希望之一。我们不应该浪费以实现这一历史性机遇持久的积极变化。
关于联邦调查局的结论是FBI的向前发展的主要问题是克服其信息共享的失败。该报告还得出了以下结论和建议。
国安局
- 加强FBI的预防任务。小组委员会发现，FBI的重点一直在调查恐怖主义行为，但对防止此类行为的重视程度较低。联邦调查局在9-11之前就发现了其CT项目的许多缺陷，但在实施必要的改革方面行动迟缓。联邦调查局分散调查的政策对于反恐行动来说是低效的，尤其是针对国际恐怖分子目标。联邦调查局的CT项目受到的负面影响最大的是联邦调查局高级管理人员在建立更广泛的信息共享倡议方面的沉默;在9-11事件之前，联邦调查局未能利用其能力与其他美国政府机构开展联合金融行动，打击恐怖分子;9-11之前，FBI总部的CT分析能力无效;未能与联邦调查局社区分享外勤办公室CT专业知识;翻译、口译和精通大多数恐怖分子母语的特工人员短缺。自9-11袭击前几天接受联邦调查局局长一职以来，罗伯特·穆勒要求对联邦调查局的CT项目进行积极、实质性的改变。
建议:“确保充分的信息交流”应作为主任的最高优先事项在整个主席团传播，并应立即制定和传播一项包括信息交流问题的人事层面、技术层面和法律层面的明确战略。
- 提高情报收集和分析能力。在法律显著的变化在2001年10月美国爱国者法案和2001年5月的变化律政司的指引作了。虽然这些可以提高搜集情报，联邦调查局的分析能力仍然不够，建立智能的新办公室正在申请中。
- 地址外语不足。2002年1月的一份报告指出，联邦调查局预计在2002和2003财政年度会出现永久笔译和口译人员短缺的情况，并报告称积压了数千份未经审查和翻译的材料。2001年6月，美国联邦调查局报告说，在关键的反恐语言方面，具有一定熟练程度的特工人员严重短缺，而具备这些语言母语技能的翻译员和口译员寥寥无几。
- 修复信息技术挑战。韦伯斯特委员会在3月2日2中详细注意到FBI的许多信息技术挑战。联邦调查局已经开始努力实施改进技术。
建议:联邦调查局局长应审查IT实施策略，以确保其纳入计划，以促进情报和国土安全社区所需的必要信息共享过程。
有关NSA总结发现是，美国国家安全局需要从一个被动的采集者转变为一个主动的猎手——这是一场工作方式的革命。该报告还得出了以下结论和建议。
哇
- 确保适当的情报收集优先次序。小组委员会发现，考虑到始于1983年的针对美国利益的恐怖袭击，在9-11之前，美国国家安全局没有将更多的信号情报资源投入反恐。同样令人担忧的是，在9·11事件之前的很长一段时间内，NSA几乎没有招聘新员工，导致了对包括CT在内的整体能力的负面影响。
建议:NSA应审查其设定收集和分析优先次序的过程，以确保将适当的资源和努力用于CT等重要目标。
- 地址分析师，语言学家不足。2000年4月，GAO在NSA的语言学家中报告了重要的短缺。在9-11攻击之后，这种短缺实际上略有增加，远远低于9-11以来确定的额外要求。需要一个长期的语言学家和分析师招聘策略，以及一种改善非原生语言学家技能的方法。解决方案不应该是特定的机构。
建议：在与社会各界一道，NSA应制定确保语言学家的适当数量的一个长期战略可以及确保在意想不到的危机地区激增的语言学家能力的结构。
- 支持信号研究和目标开发。在本领域中寻找新的目标，9-11前国家安全局没有一个全面，重点突出，反恐目标的开发工作。尽管纷纷扬扬分析师进行跨国家安全局和收集点的任务，国家安全局声称有足够的资源进行集中CT-特定目标开发工作。NSA需要对CT和其他目标的激进目标发展的重点不应该是在资产进行针对既定目标持续收集竞争。NSA还需要加强文化规范的组织，以鼓励目标发现。
建议：国家安全局应审查其信号研究和目标开发工作，以确保实现反恐工作的长期目标，特别是在阿富汗战役之后的后续阶段。
- 需要为整个全球通信网络集合。所述全球通信网络是日益数字化，高容量的光纤电缆，而不是射频，内部而不是电话和分组交换，而不是电路交换，客户仪器移动从固定到移动。NSA已经无法组织起来，确定和实施能跟踪目标跨越全球智能网络，超越高层次的目标和计划的集成系统。NSA还需要制定各种方法找到谁与国际恐怖组织有关的非政府激进的极端分子，但可能不会与他们直接接触。NSA也需要以平衡在其收集系统现代化的资金来继续生产的CT情报。
建议：NSA必须定义和实施可以沿全球智能网络沿着目标的集成系统。
- 修复系统开发缺陷。NSA有根本性收购管理问题。技术解决方案将继续通过解决孤立，较小的“管理”项目得到解决，缺乏对这些小的项目将如何整合成一个整体一个更大的计划。NSA在历史上一直能够成功地开发快速反应解决方案来解决危机的需求，但一直未能建立有效的需求过程的平衡系统采集与可用资源。
建议:NSA应与资源管理和组织重组方面的外部专家机构合作，以确保其目前正在进行的组织改革努力与当前任务需求、预期未来需求、资源以及组织流程和结构适当匹配。
关于大规模杀伤性武器恐怖主义的总结结论是在核生化武器恐怖的兴趣已经足够强大到需要美国的地址，这种威胁更有力地比以往任何时候都面前。该报告得出的额外结论和建议后面。
其他事宜金博宝正规网址
- 恐怖分子对CBRN的浓厚兴趣。在核生化武器恐怖的兴趣已经足够强大到需要美国解决优先级最高的这一威胁大力。本拉登在1998年宣布获得非常规武器是“宗教义务”。文件从阿富汗恢复显示，拉登是追求一个生物武器研究计划。
- 能力并不普遍。在核生化恐怖主义的能力没有得到普及，但决心组可以访问化学，生物，放射性和核可能的设备。之前的9月11日基地组织培训者培训的人的毒药。有报道说，他们拥有少量的有毒工业化学品，第一次世界大战时期的化学战剂和生物毒素指标。最致命的化学，生物和放射性装置不容易做，但非国家行为者已经证明了能力，获得或编造化学和生物武器的材料，部件和完整的武器系统。有一个关于脏弹，或放射性扩散装置备受关注。核武器的设计是非常困难的，但持续的裂变材料并从其他国家的武器配合专业知识的增殖引起人们的关注。我们的情报收集需要把重点放在收购这些区域的附加信息。
- IC反应。智能社区是防守的第一道防线。更加注重进攻的预防措施和更深入的分析是必要的。它将一直要保持积极的情报和执法行动，一些年来通过对美国及其利益的非国家行为者以降低CBRN攻击的可能性。一些智能产品注意在恐怖分子目前的CBRN功能的IC知识的空白。集中力量比以往任何时候都更加迫切。
建议：国会监督委员会，与DCI结合，应立即集中在评估的恐怖分子的当前CBRN能力IC知识的改进，如在确定所需要的处理的威胁的附加操作和分析功能以及协助。
该报告还抵达了两项调查结果和关于其他重要问题的建议。金博宝正规网址
对国会活动的建议
- 起诉泄漏。几起泄密事件对情报机构的努力造成了重大损害。
建议：设计一个高层机制，监督调查，并在可能情况下，故意泄密者的起诉。
- 国会：建立领导-员工机制
建议：小组委员会建议在双方领导层内设立高级工作人员职位，与现有的管辖委员会一道协调和处理恐怖主义和国土安全问题以及预算。金博宝正规网址
除了关于国会监督章节中规定的具体建议外，该报告的结论是，国会将有利于若干其他活动。
建议：房屋常任情报委员会（HPSCI）委员会应继续对小组委员会确定的一些问题进行积极的监督，包括：确保强大的单方面秘密收集能力受益于反恐收集;金博宝正规网址改善反恐学科官员的核心培训计划和职业道路;在IC上增强语言培训能力;继续支持重要的信号研究和目标开发地点;支持NSA改革收购流程;全球覆盖能力为秘密人类智力收集和分析。
未来进一步关注的问题建议：HPSCI应继续与中央情报司司长合作，以检查制定一个或多个间歇性反击分析单位的新兴建议。
建议:议长应指示相关的司法委员会，包括HPSCI、国际关系、武装部队和司法机构，对美国政府打击CBRN恐怖主义的战略、能力和预算的有效性进行联合评估。
作为关键的反恐和国土安全事务的情报相关的元素小组委员会意见的监督，以加强美国的安全，并会在未来几个月集中在这些问题上。这项研究回头。我们还必须提高对未来提出了疑问。其中最重要的这些问题，这将有助于在制定小组委员会的议程向前发展，如下表所示。
1.最终的状态。什么将最终状态国土安全架构需要什么样子的？
小组委员会预计，这份报告是由众议院和参议院情报委员会正进行到9月11日袭击事件有帮助的联合查询。一些本报告所提出的问题可以在他们的调查过程来回答。其他人将成为小组委员会在未来数周努力的重点，因为它继续工作，以减少未来恐怖袭击的威胁。2。智能组件。在这样的体系结构中，哪些关键的智能相关组件是必需的？如果它们还不存在，我们必须如何开始建造它们？
3.安全性和其它家具和附件美国理想。我们应该如何重新平衡美国对安全——以及强大的情报和预警——的需求与其他美国理想，如经济繁荣和个人自由。
4.向各方提供情报支持。作为公民，公共和私营部门，以及第一响应者的角色开始阐明如何能在情报界充分回应有关恐怖威胁的性质有用的信息需求。
5.技术计划。在最终国家国土安全架构中，哪些技术组件——尤其是在情报收集和分析方面至关重要?
6.法律框架。什么应该是在法律框架指导国土安全情报收集和分析的任务？
7.威胁评估和大规模毁灭性武器。国土安全架构如何确保评估的威胁，其中包括大规模杀伤性常规战术以及核生化武器的一个完整的，持续的过程。
8.额外的威胁。虽然本报告侧重于降低恐怖主义威胁的新能力，但作为优先事项和资源转变，对我们国家安全的其他威胁继续获得足够的理解，监测和警告。