1.发现当前位置尽管情报界收集了大量有关本拉登及其恐怖活动的有价值的情报，但这些情报都无法确定计划在2001年9月11日发动袭击的时间、地点和具体性质。尽管如此，社区确实掌握了与9 / 11袭击明显相关的信息，特别是考虑到其集体意义时。 最终报告
第1部分
2002年12月10日,
联合调查
上下文
第一部分
结果和结论
事实发现
2.发现当前位置2001年春夏两季，情报部门收到的大量信息表明，本拉登和基地组织打算在不久的将来袭击美国的利益。
3.发现从1998年开始一直持续到2001年夏天，情报机构收到了少量但相对稳定的情报报告，表明美国境内可能发生恐怖袭击。尽管如此，证词和采访证实，情报界普遍认为，在2001年春夏，尽管有迹象表明，本·拉登的袭击计划和意图在美国国内发动，但它极有可能针对美国的海外利益。
4.发现:至少从1994年一直到2001年夏天，情报界收到的情报表明，恐怖分子正在考虑使用飞机作为武器进行其他攻击。这些信息并没有促使情报机构对这种形式的威胁进行任何具体的评估，也没有促使美国政府对这种形式的威胁做出集体反应。
5.发现:尽管在2001年9月11日之前，情报部门就已经掌握了与袭击有关的重要信息，但是，情报部门往往没有关注这些信息，没有考虑和认识到这些信息对于可能发生的恐怖袭击的集体意义。在应对新的跨国威胁方面，情报界也没有表现出足够的主动性。一些重要的信息在广阔的收集的数据流被忽视,有些人可能不被认为是重要的,因此不传播,和一些需要附加行动的外国政府之前直接连接到劫机者可能已经建立了。由于所有这些原因，情报界未能充分利用现有的、可能很重要的信息。下面的子发现确定了这一信息的每个类别。
1999年恐怖分子通讯
5.。在1999年,美国国家安全局获得大量的通信�没有包括具体细节,9月11日袭击的地方或性质——连接个人恐怖主义,2001年9月11日之后的参与者攻击发生在那一天。基地组织特工前往美国的会面和旅行
5. b。情报界在2000年初获得了关于Khalid al- mihdhar和Nawaf al- Hazmi的额外的、非常重要的信息。有关米赫达尔和哈兹米的关键信息在情报界潜伏了长达18个月之久，当时正是9 / 11袭击计划正在进行的时候。美国中央情报局多次错失良机，未能根据掌握的情报采取行动，即这两名与本•拉登有关的恐怖分子正在前往美国，未能将他们的名字列入观察名单。2000年春天的恐怖分子通讯
5.摄氏度。2000年1月，在基地组织特工在马来西亚会面之后，哈立德·米赫达尔(Khalid al-Mihdhar)和纳瓦夫·哈兹米(Nawaf al-Hazmi)进入了美国。此后，情报机构获得的信息表明，一个名叫哈立德的人在一个未知地点与中东的一个疑似恐怖主义设施联系。情报界报告了其中一些信息，但没有报告全部信息。其中一些没有被报道，因为它被认为与恐怖主义无关。直到2001年9月11日之后，情报机构才确定，这些联系是未来的劫机者哈立德·米赫达尔(Khalid al-Mihdhar)在美国国内生活时进行的。5. d。[因国家安全原因而修订]
凤凰电子通讯
5. e。2001年7月10日,凤凰调查局场办公室代理发送一个电子通信��4个人在激进的原教旨主义单元(RFU),两人在奥萨马本拉登单元(UBLU)在联邦调查局总部,和两个代理关于国际恐怖主义的小队在纽约办事处。这名特工在通信中表达了他的担忧，基于他的第一手信息，他担心本拉登正在协调行动，派学生到美国接受民用航空相关培训。他指出，有相当多的受调查人员参加了亚利桑那州的这类培训，并表示他怀疑这是在努力建立一支民航骨干队伍，以便在未来开展恐怖活动。凤凰城委员会要求联邦调查局总部考虑实施以下四项建议:然而，在2001年9月11日之前，联邦调查局总部人员并没有按照凤凰城特工的要求采取行动。无论是联邦调查局总部还是联邦调查局纽约办事处，都对这则消息几乎没有兴趣。
- 收集全国各地的民航大学/学院名单;
- 与这些学校建立联系;
- 与情报界探讨《凤凰EC》所包含的理论;和
- 考虑寻求授权，以获取有关申请飞行学校的个人的签证信息。
FBI对扎卡里亚斯·穆萨维的调查
5. f。2001年8月，美国联邦调查局(FBI)明尼阿波里斯办事处联合INS拘留了在明尼苏达州参加飞行训练的法国人扎卡里亚斯·穆萨维，因为那里的联邦调查局特工怀疑穆萨维参与了劫机阴谋。联邦调查局总部的律师认为，根据《外国情报监视法》(Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA)，没有获得搜查穆萨维财产的法庭命令的合理理由。但是，包括激进原教旨主义组和国家安全法组在内的联邦调查局总部的工作人员和明尼阿波里斯地区办事处的工作人员都误解了根据FISA获得命令的法律标准。因此，美国联邦调查局明尼阿波利斯地区办公室人员浪费了宝贵的调查资源，试图将车臣叛军与基地组织联系起来。最后，联邦调查局显然没有人把穆萨维的调查与2001年夏天加剧的威胁环境、凤凰城的通讯，或阿尔米达尔和阿尔哈兹米进入美国联系起来。与美国联邦调查局调查人员接触的劫机者
5. g。联合调查证实，至少有一些劫机者在美国期间并没有像之前所说的那样与世隔绝。相反，在这段时间里，他们在美国和国外都保持着一些联系。其中一些联系人是FBI通过过去或当时正在进行的FBI调查和调查而认识的人。虽然尚不清楚这些在美国的联系人在多大程度上知道这一阴谋，但现在很清楚的是，他们确实在劫机者居住在美国期间向他们提供了实质性的帮助。德国的劫机者和同伙
5. h。自1995年以来，美国中央情报局(CIA)就意识到德国存在激进的伊斯兰分子，其中包括与乌萨马·本·拉登(Usama Bin laden)有关联的人。在2001年9月11日之前，中央情报局曾试图获得一些与劫机者有关联的个人的更多信息，但没有成功。哈立德Shaykh穆罕默德
5.我。在“9·11”事件之前，美国情报机构已经掌握了哈立德·谢赫·穆罕默德(KSM)、本·拉登、恐怖分子使用飞机作为武器的计划、美国境内的恐怖活动等情报。然而，在哈立德·谢赫·穆罕默德(Khalid Shaykh Mohammed, KSM) 1996年因与波金卡阴谋有关而被起诉后，情报界把他降级为引渡目标，因此，主要关注他的位置，而不是他的活动和在基地组织中的地位。欧共体也没有认识到2001年6月关于KSM积极参与将恐怖分子送往美国，或在他们抵达美国后为其活动提供便利的报道的重要性。收集工作的目标并不是KSM的信息，这些信息可能有助于更好地了解基地组织的计划和意图，KSM在9 / 11袭击中扮演的角色让情报界感到意外。2001年9月的恐怖分子通讯
5. j。在2001年9月8日至9月10日期间，美国国家安全局截获了一些通信，但直到9月11日之后才翻译或传播，这些通信表明可能即将发生恐怖活动。结论�事实调查结果
简而言之，由于种种原因，情报界未能充分利用与9·11事件相关的个人和集体信息的重要性。结果，社区通过拒绝或拘留潜在的劫机者而错失了粉碎9 / 11阴谋的机会;至少试图通过美国境内的监视和其他调查工作来解开阴谋;最后，建立一个高度戒备的状态，从而加强本土抵御攻击的能力。
如果在这些分散的信息之间建立更多的联系，谁也不会知道会发生什么。我们永远不会确切地知道共同体能够并愿意在多大程度上充分利用可能出现的所有机会。重要的一点是，由于各种原因，情报部门没有收集和充分了解一系列的信息，这些信息本可以大大增加揭露和阻止本拉登在2001年9月11日袭击美国的机会。
系统性的研究
我们对“9·11”事件的回顾揭示了在“9·11”之前阻碍情报界反恐努力的许多系统弱点。如果不加以解决，这些弱点将继续削弱美国的反恐努力。为了将未来发生类似“9·11”事件的可能性降到最低，需要尽快制定并全面实施有效的解决方案。1.发现当前位置在“9·11”事件之前，情报界在应对以美国国内为目标的全球恐怖分子所构成的挑战方面，组织和装备都不完善，也没有充分适应。美国国内外情报机构提供的情报收集范围存在严重差距。美国的外国情报机构对国内可能发生的袭击没有给予足够的关注。中央情报局没有将恐怖分子嫌疑人列入观察名单，这反映出它对保护美国免受恐怖主义威胁的程序缺乏重视。因此，中央情报局的工作人员没有将米赫达尔和哈兹米列入监视名单。在国内，反恐努力因缺乏有效的国内情报能力而受挫。联邦调查局无法识别并有效监控基地组织(al-Qa)和其他在美国活动的国际恐怖组织的活动范围。综上所述，这些问题极大地加剧了美国面对日益危险和迫在眉睫的国际恐怖主义威胁的脆弱性。
2.发现当前位置在2001年9月11日之前，无论是作为一个整体的美国政府还是情报界，都没有一个全面的反恐战略来打击本拉登构成的威胁。此外，中央情报局(DCI)要么是不愿意，要么是无法调动所有必要的情报界资源，以对抗美国日益增长的威胁。
3.发现从冷战结束到2001年9月11日，情报界的资金总额下降或持平，而用于反恐努力的资金却大幅增加。尽管有这些增加，但情报优先事项的积累、繁琐的需求过程、情报界资金的整体下降以及对补充拨款的依赖，使得情报界很难有效地分配资源来应对不断演变的恐怖主义威胁。情报界预算编制实践和程序方面的问题加剧了资源和需求过程中的低效。
4.发现当前位置虽然科技仍是这个国家最大的优势之一，但它在支持美国反恐努力方面还没有得到充分和最有效的应用。这一领域持续存在的问题包括情报机构之间缺乏合作，不愿积极开发和实施新的技术能力，联邦调查局依赖过时和不足的技术系统，以及缺乏中央反恐数据库。
5.发现在“9·11”事件之前，情报部门对基地组织的了解受到了缺乏分析重点和质量的阻碍，特别是在战略分析方面。分析和分析人员的使用并不总是有效的，因为在情报界的某些部门，他们认为在反恐任务中，他们不如行动人员重要。反恐分析的质量参差不齐，许多分析人员缺乏经验、不合格、训练不足，无法获得关键信息。因此，缺乏针对本·拉登的创造性、激进的分析，而且始终无法理解个别情报的集体意义。这些分析上的缺陷严重削弱了美国决策者了解威胁的全部性质，并在充分知情的情况下做出决定的能力。
6.发现在9·11事件之前，情报界还没有准备好应对在翻译大量外文反恐情报方面所面临的挑战。情报机构经历了等待翻译的材料积压，语言专家和有语言资格的外勤官员短缺，最关键的恐怖主义相关语言的准备水平只有30%。
7.发现:在“9·11”事件之前，由于美国国家安全局未能积极解决现代通信技术的问题，以及情报机构之间持续不断的冲突，美国国家安全局(NSA)对任何与美国境内活动有关的情报收集都持谨慎态度，以及在美国境内可能发生的恐怖袭击方面，该局与联邦调查局(FBI)合作不足。
8.发现当前位置美国国家安全局项目管理专业知识和经验的持续流失阻碍了其在反恐斗争中的贡献。在为现代情报收集、分析和信息共享问题提供及时的技术解决方案方面，美国国家安全局继续取得喜忧参半的结果。
9.发现当前，美国政府并没有把所有来源的与恐怖主义有关的信息集中在一个地方。虽然反恐中心确实管理着海外行动，并且可以获得大多数情报机构的信息，但它并没有从国内外所有来源收集与恐怖主义有关的信息。在9·11事件之前，情报机构并没有充分分享相关的反恐信息。这种沟通障碍是由许多因素造成的，包括机构使命、法律当局和文化的差异。信息没有充分共享，不仅在不同的情报社区机构之间，而且在个别机构内部，以及情报和执法机构之间。
10.发现:在9·11事件之前，情报界和相关的非情报界机构之间的信息共享也存在严重问题。这包括其他联邦机构以及州和地方当局。这种沟通和协作的缺乏，使得其他实体以及情报机构无法在与本·拉登的战争中获得可能有价值的信息。调查的焦点是情报界，这限制了它探索这些问题的程度，这是一个应该进一步审查的领域。金博宝正规网址
11.发现在2001年9月11日之前，情报界并没有有效地开发和利用人力资源来渗透基地组织的核心集团。缺乏可靠和知识丰富的人力资源，极大地限制了欧洲共同体在9 / 11袭击之前获取情报的能力。至少在某种程度上，缺乏单边(即美国招募的)反恐消息来源是过度依赖外国联络服务的产物。
12.发现2001年夏天，美国情报界正为即将发生的基地组织袭击做准备，由于联邦调查局(FBI)在申请《外国情报监视法》(Foreign Intelligence Surveillance Act，简称FISA)的监视和FISA程序方面遇到困难，导致对美国境内疑似基地组织特工的报道力度下降。总部和外地办事处的联邦调查局人员普遍认为，外国情报监听程序冗长，充满危险，这使这些困难的影响更加严重。
13.[因国家安全原因而修订]
14.[因国家安全原因而修订]
15.发现:情报界在收集反恐情报和开展其他反恐活动方面严重依赖外国情报和执法机构。从有效情报的角度来看，调查结果参差不齐，反映出各种外国机构针对本·拉登和基地组织网络的能力和意愿存在巨大差异。无论是在情报界内部，还是在更广泛的美国政府联络和外交政策方面，情报机构有时未能充分协调与外国机构的关系。这种对外交联络服务的依赖也导致对单方面人力资源的开发缺乏重点。
16.发现当前位置9月11日在美国的劫机者的活动似乎在很大程度上是由国外寄给他们的资金资助的。在9·11事件之前，美国政府没有协调一致的战略，美国政府的一些部门也不愿意追踪恐怖分子的资金来源并关闭他们的金融支持网络。因此，美国政府无法有效地中断对乌萨马·本·拉登恐怖活动的财政支持。
相关研究结果
17.发现当前位置尽管从1998年到2001年夏天的情报报告显示，乌萨马·本·拉登的恐怖网络企图袭击美国境内，但美国政府并没有采取全面的措施在美国境内实施防御措施。18.发现从1996年到2001年9月，美国政府采取的反恐战略并没有成功地消除阿富汗作为本拉登恐怖网络的避难所和训练基地的地位。他们使用了一系列手段来对抗“基地”组织，执法经常成为主要手段，因为其他手段被认为不可行或不起作用。虽然产生了无数成功的起诉，但执法工作本身不足以锁定或消灭本拉登的庇护所。当美国坚持遵守法治和公认的国际行为准则时，本·拉登和本·拉登不承认任何规则，并在阿富汗提供的安全港茁壮成长。
19.发现当前位置在“9·11”事件之前，情报部门和美国政府努力阻止本·拉登及其恐怖主义网络对美国的袭击，但在很大程度上没有预警、动员和坚定的美国公众。尽管情报显示2001年春夏两季的威胁级别迫在眉睫，但美国政府仍普遍认为，像9 / 11那样规模的袭击不会在美国发生。因此，没有做出足够的努力来提醒美国公众认识到这一威胁的现实和严重性。