介绍 记录的声明
迈克尔·阿德登中尉迈克尔
国家安全局主任/
中央保安处处长在
联合调查委员会
参议院选择智慧委员会
和
众议院伦理智力选择委员会2002年10月17日
1.格雷厄姆主席、戈斯主席和尊敬的情报委员会成员，感谢你们今天有机会向你们讲话。我谨代表国家安全局向这次恐怖袭击的受害者家属和幸存者表示深切同情。
我们知道我们对NSA的美国自由和安全的责任。我们的劳动力在2001年9月11日的职位上非常亲自参加。由于他们的工作本质，我们的人民深深内化了他们的使命。这是个人的。
3.世贸中心和五角大楼遭到袭击后不久，我们的信号情报总监（SIGINT）访问了一家情绪崩溃的反恐商店，并使其平静下来。那家商店位于我们一幢高层建筑的顶层附近。出于显而易见的原因，我们曾试图将尽可能多的人搬到相邻的较低的建筑物中，但我们无法承担搬迁CT商店的费用。那天下午晚些时候我去拜访他们时，他们不仅工作很努力，而且还大胆地贴上遮光窗帘来掩盖他们的位置。美国人应该为这些在反恐战争前线服务的献身的男女感到自豪。
这项询问非常重要，它对我们和国家来说起到了重要作用，在确定为什么Al-Qa'ida能够在那一天攻击那一天，以及我们如何更好地检测和击败这些类型未来的运营。自4月以来，我们在总部的办公空间举办了员工。我们与他们共享数据，并回应他们的请求已经提供了超过2,750件文件，约15,000页的材料，并排于200面对面对面的会议。我们已经为我们的一些最好的人分配了全职工作。我们已经这样做了，因为我们就像你一样，我们致力于在9月11日找到最大的事情以及消除妨碍我们积极收集恐怖分子的能力的系统问题。
5.今天的目标是为您和美国人民提供尽可能多的洞察力分为三个问题：（a）NSA在9月11日之前了解了什么，（b）我们回顾学到了什么，（c）是什么我们做了回应吗？我将作为坦率议员和法律允许在这次公开赛中允许。如果有时我似乎是间接或不完整的，我希望你和公众明白我已经在早期的封闭会议上完全和毫无保留地讨论了我们的运营。
（英译汉）你很清楚我们所做的一切都是脆弱的，当一篇关于通讯截获的报道出现在媒体上时，以百万美元和数千人年衡量的努力是如何在一夜之间化为乌有的。这样的泄密使得我们面临的情报挑战变得更加困难和昂贵。1998年媒体报道我们的拦截行动后，乌萨马·本·拉登及其主要助手停止使用电话，这给反恐战争带来了不可估量的后果。ReportsReports
7.你也很清楚，国家的SIGINT努力在过去成功地挫败了无数次恐怖袭击。虽然美国人民通常看不到我们的成功，每个人知道对手成功的时候。NSA.有许多成功，但这些都是甚至更多很难在公开会议上讨论。
国家安全局在9月11日之前知道什么？
8.那么，关于第一个问题：在9月11日之前，国家安全局知道什么？可悲的是，美国国家安全局没有迹象表明“基地”组织是专门针对纽约和华盛顿特区的，甚至没有迹象表明它计划袭击美国本土。事实上，美国国家安全局在9月11日之前并不知道任何袭击者在美国。9.我已向各委员会简要介绍了一个我们回顾时本可以表现更好的领域。希尔女士在报告中提到了这一点她2002年9月20日的证词：“NSA的Intrelitience社区的另一个ARM不知道CIA，NSA的信息将NAWAF AL-HAZMI与本载重带网络相关联。NSA没有立即传播该信息，虽然它在NSA的数据库中。”这不是一些文化的“未能分享”。
1o。如您所知，我们的“增值”活动之一是通过大量数据和共享，以可用格式与适当的消费者共享相关的数据。在这种情况下，我们没有传播我们在1999年初收到的信息，除了它与Al-Qa'ida与Nawaf Al-Hazmi的名称相关联。这并不是说我们不知道并报告他和其他人。我们做了。在2000年初，在吉隆坡会议时，我们在我们的视线中拥有Al-Hazmi兄弟，Nawaf和Salim，以及Khalid Al-Mihdhar。我们知道与Al Qa'ida的关系，我们与社区分享了这些信息。我仔细地看着这件事。如果我们完美地处理了所有上述内容，那么我们在吉隆坡时可以贡献的唯一新事实是Nawaf的姓氏（也许似乎是Nawaf的兄弟的萨姆）是al-Hazmi。
11.在我们9月11日前的表演中，还有一个领域引起了公众的广泛关注。在袭击发生前的几个小时内，美国国家安全局确实获得了两条信息，表明与恐怖分子有联系的个人认为9月11日将发生重大事件。这一信息并没有明确表明当天会发生袭击。它没有包含任何关于可能发生的事件的时间、地点或性质的细节。它也没有暗示飞机被用作武器。由于涉及处理过程，我们直到9月12日才能报告信息。
12.将其放入一些角度，在2001年夏天，我们有超过30个警告某物迫在眉睫。我们尽职努力地报道了这些，但这些都没有随后与恐怖主义攻击相关联。对我们的对手“迫在眉睫”的概念是相对的;它可能意味着很快或意味着在未来的某个时候。
13.这两份报告已颇受欢迎，ReportsReports因此我想再多谈一会儿。我将把未经授权的信息进入公共领域时对情报来源和方法造成的损害放在一边。我还将撇开对我所代表的员工的影响不谈，因为他们合法地对我们的对手保密的东西突然出现在媒体上。
14.缺少的是SIGINT是如何完成的。每天有数千次，我们的一线员工必须回答一些棘手的问题，比如：谁是沟通者？他们看起来知识渊博吗？对话中的关键词或短语来自哪里？对这些话有什么反应？是什么世界和文化事件塑造了这些词语(你可能还记得，艾哈迈德·沙阿·马苏德（Ahmad Shah Masood）是北方联盟的首脑，他在前一天被杀的。）有多少对话是由这些事件主导的，有没有与这些事件相关的词语？
15.而且，如果你负责国家安全局的管理（或监督），你必须问其他问题，比如：信息是从哪里收集的？是否有任何通讯者成为目标？这个位置每天有多少个电话？用什么语言？哈扎尔？乌尔都语？普什图语？乌兹别克人？达里？阿拉伯语？有没有一台机器可以为你按语言分类，或者你必须使用人工？如果有这样一台机器，它会在一个多语言的地方工作吗？在这个地方，一次对话通常包括几种语言？NSA处理这种材料需要多长时间(毕竟，我们不是这些通信的预期接收者）。我们目前的技术是否允许我们在一个流中处理它，还是我们必须分批处理？在处理数据时，我们如何从最旧到最新或先查看最新？除了我们通常的处理方式外，9月11日上午8:46的顺序有变化吗？未解释SIGINT运作的背景，未经授权的披露不会告知公众话语；他们把它变形了。
16.总结了NSA在9月11日之前知道劫持者的内容。我们努力搜索了我们的存储库，我们将继续这样做。当然，我们将向您的员工提供我们发现的任何和所有相关信息。
NSA如何回顾了？
17.现在让我谈谈第二个问题。回顾过去，我们学到了什么？主要的教训是，NSA确实走在了正确的道路上——一条转型之路。三年多前，国会领导人在我们的第一次会议上告诉我，该机构落后了，有被忽视的危险。挑战首先是技术上的。正如一位国会领导人所说，“你需要在击球时第一次打出本垒打。”
18.人类通信的数量，品种和速度使我们的使命每天更加困难。一位证券机构必须看起来像它的目标。我们必须掌握目标正在使用的任何技术。如果我们不这样做，我们真的没有听到他;或者，如果我们这样做，我们就无法将“哔哔声”变成可理解的东西。我们已经成功地竞争资源贫困，寡头，技术劣等和过于官僚的国家。现在，我们必须与全球电信革命保持步伐，这可能是由于古腾堡的可移动类型的发明，因此人类通信中最戏剧性的革命。
19.可以肯定的是，我们仍在以某种方式生产可操作的SIGINT，这是我们有史以来生产的最好的，但我们正在访问和处理我们本可以和本应该得到的一小部分。简而言之，我们不知道我们不知道的东西。对此的公开评论通常以“该机构未能跟上技术的发展”的形式出现。事实上，我们已经取得了实质性进展，但我同意我们还有很长的路要走。
我们正在挖一个深坑。在20世纪90年代的十年里，国家安全局缩减了大约三分之一的人力和预算。在这同一个十年里，分组通信（我们都熟悉的电子通信）超过了传统通信。同一个十年，移动电话从1600万部增加到7.41亿部，增长了近50倍。在同一个十年里，互联网用户从大约400万增加到3.61亿，增长了90多倍。20世纪90年代最后六年铺设的固定电话数量是整个世界历史的一半。在20世纪90年代的同一个十年里，国际电话流量从380亿分钟增加到1000多亿分钟。今年，世界人口将在电话上花费超过1800亿分钟在国际电话中单独。
21.我们很清楚，如果我们要跟上，就必须调整资本结构。危险不在于SIGINT会消失，而在于它将不再是美国情报的工业力量来源。我们担心，它将开始像一家智能精品店：有限的产品线，有限的客户群，以及很高单价。
22.到20世纪90年代末，由于预算固定或下降，客户的需求不断增加，我们试图在我们的项目中每年创造约2亿美元的收益。这意味着从当前的、仍然活跃的、仍在生产的活动中拿钱，并将这些钱投资于未来的能力$每年2亿美元远远不够我们所需要的，事实上，随着我们的计划在行政部门和国会的通过，我只能维持这个数字的三分之一。
23.我在2001年2月在“60 Minites II”的采访中，在这次推测中，在这次推测中，我与这个Dilernma的一个方面进行了公开的。大卫马丁正在迫切我们的技术挑战，他正在使用Al-Qa'ida和Usama Bin拉登作为他的例子。我指出al-qa'ida不需要发展电信系统。它所要做的就是从每年3万亿美元的电信业中收获产品。电信业使通信信号多样化、全球化、即时化、复杂化和加密。在那次采访中，大卫要求我做一个评估，特别是关于“基地”组织的评估。我告诉他：“大卫，外面的世界很危险。我不能向你保证事实上，我拒绝向你保证，即使我们在比赛中处于领先地位，坏事也不会发生在美国人身上。他们是非常专注、非常危险的对手。我们非常努力地对付他们，他们显然非常努力地保护自己不受我们的伤害。”
24. 9月11日之后不久，我参加了我的高级领导人会议。我问他们以下问题：我们是否有任何转型路线图，我们应该因攻击而改变？一致，他们回答说，“不，但我们需要加速这些变化。”随着钱总统所要求的，大会提供了，我们已经完成了这一点。我们仍然有很多事情要做，但这些委员会比大多数NSA在目前的战争中更好地了解。我在我的心里知道，如果我们已经到位的业务流程，组织，人员和操作变更，那么这种持续卓越的卓越级别将无法实现。
国家安全局做了什么回应？
25.最终问题 - 我们在回应中所做的事情 - 虽然我可能会有所限制，但对分类的需求可能有些限制。我将使用国会在过去一年中与我们一起使用的一些条款。
26.例如，听到国会响应我们的SIGINT主任莫林·巴金斯基（Maureen Baginski）的说法，认为我们需要成为“猎人而不是采集者”，这是令人鼓舞的。她早在9月11日之前就相信并实施了这一战略，然后在袭击后对“基地”组织进行了报复。
27.我们近三年的另一部分近三年的战略一直是对美国产业更加依赖的转变。我们一直稳步地迈出了这条路，我们有指标展示它。如您所知，在项目破旧机构中，我们已经外包了我们的重要部分我们的信息技术，以便我们能够专注于使命。我们与学术界合作了解我们的系统工程。我个人遇到了杰出的企业执行官。（一个高级管理人员认为，我们向他概述的数据管理需要大于他以前见过的任何人）。三周前，我们向私人公司授予近3亿美元的合同，以开发拓展开发者，我们努力彻底改变我们在数字时代生产SIGINT的努力。上周我们与另一个企业巨头巩固了协议，共同开发一个系统，以挖掘帮助我们了解我们的目标的数据。就“买入与”（代表大会使用）而言，我们今年花了大约三分之一的Sigint开发资金。明年的数字将是17％。
28.国会亦已表示，我们曾在al-Qa'ida位于al-qa'ida的世界各地的大量电话呼叫中倾听，但并未专注于al-qa'ida。“坦率地说，这是不正确的。Hill女士在她的报告中为NSA提供了NSA，了解中央情报宣言战争宣言在al-qa'ida的报告中。
29.我们是关注“基地”组织。但我们有足够多的语言学家和分析师关注这个问题吗？显然，我们本可以使用更多，但如果这些听证会是关于朝鲜爆发的战争或台湾海峡的危机，如果我们对南亚的冲突感到惊讶，如果我们在伊拉克上空损失了一架飞机，或者如果美国军队在波斯尼亚或科索沃的其中一个案件中伤亡，我会在这里告诉你们，我没有让足够的分析师或语言学家来反对这个问题。在整个代理期间，我们需要更多的分析师和语言学家。
30.在这种光明中，国会批评了我们“未能招募”，特别是招聘语言学家和分析师。让我试着提出这个事实。NSA招聘20世纪90年代十年确实很小。原子能机构以最简单和最人性化的方式对其实施的缩小规模 - 它关闭了前门。但随着这些委员会的了解，我们在2000年转过了“招聘角落”，2001年实际上是代理商招聘的记录年份，这是十多年的最佳状态。在一仅在2001年2月的一天，我们就约谈了1700名申请人。之前在2001年9月的袭击中，我们带来了600多名新成员。到了9月11日，我们的招聘工作已经暂停。我们已经达到您设定的法定授权人员级别。
31.在您的帮助下，我们在2002年持续了招聘努力。今年超过800人，如果大会向我们提供我们所要求的额外方坯，我们将在今年上载有800人，而我们的目标将是1,500人。自9月11日袭击以来，NSA已收到73,000多个恢复，我们一直非常积极地寻求最佳，最亮。我们知道我们有一个难得的机会为21世纪塑造美国密码学的道路。
结论
32.最后，我想集中谈谈最近听证会上关于NSA“不愿意”分享信息的一些评论。我需要澄清这一点。我们是SIGINT代理商。我们的人生使命是向所有情报分析员、军事指挥官、决策者和美国政府的其他人提供信息。我们衡量价值的唯一标准是我们每天推出的信息的质量和数量。正如我们所说，国家安全局有700多人没有生产只是坐在我们客户的空间里解释和分享sigint。
33.对于我们是否愿意与执法部门分享SIGINT，人们提出了一些特别的关注。事实上，国家安全局每天都为执法部门提供大量信号。联邦调查局总部每天都会收到大约200份来自我们的报告。当该信息在FBI内部进一步分发时，接收者可能不会意识到它是SIGINT，因为它的处理方式可以保护源和方法不被披露。ReportsReports
34.在这些听证会上，人们对情报和执法之间的“隔墙”说了很多。我将只谈论NSA，但我认为公平地说，从历史上看，我们在与某些客户（如国防部）共享信息方面比与其他客户（如司法部）共享信息更灵活。这不是我们创造或选择的东西。出于非常合理的原因，国会和法院设置了一些障碍，使与执法部门的交流更加谨慎、更加规范。
35.作为一个实际问题，我们选择了作为一个民族为了使电子搜索更难以实现低强制目的而不是外国情报目的。这是因为执法电子搜索不仅涉及第四修正案隐私利益，还涉及第五个修正案自由利益。毕竟，传统执法活动的目的是将犯罪分子放在酒吧后面。
36.这里有某种讽刺意味。这是我所在机构历史上为数不多的几次主任在公开会议上就业务事项作证。第一次是在20世纪70年代中期，当时我的一位前任几乎一言不发地坐在这里，因为侵犯了美国人民的隐私权而受到国会议员的盘问。这些听证会的主要结果是，国家安全局今天受到各种行政命令和法律的管辖，这些法律限制被灌输给国家安全局的员工，并通过所有三个政府部门的监督来实施。
37.第二次开放会议有一点两年前，当时我是董事。在该会议期间，房屋情报委员会向我询问了一系列统一主题的问题：如何向他们保证我保证由美国宪法和美国法律保护的人的隐私权？Durng that session I even said without exaggeration on my part or complaint on yours that if Usama bin Laden crossed the bridge from Niagara Falls, Ontario to Niagara Falls, New York, U.S. law would give him certain protections that I would have to accommodate in the conduct of my mission. And now the third open session for the Director of NSA: I am here explaining what my Agency did or did not know with regard to 19 hijackers who were in this country legally.
38.当我在911袭击后不久与我们的员工交谈时，我告诉他们自由人总是必须决定在他们的自由和安全之间划清界限，我注意到袭击几乎肯定会推动我们作为一个国家更加走向安全。然后，我给了国家安全局的工作人员一个挑战：我们要通过让美国人再次感到安全来保持美国的自由。
39.最后，让我告诉你，我希望从这些委员会正在促进的全国对话中得到什么。有人提醒我需要更多的阿拉伯语语言学家，或者有人在我们的文件中猜测一个模糊的截取，这并没有真正帮助我也许今天比两年前更有意义。我真正需要你做的是与你的成员交谈，并找出美国人民希望在安全和自由之间的那条线。
40.在国家安全局的任务范围内，我们如何在政府需要关于美国人的CT信息和美国人的隐私利益之间划清界限？实际上，这种线条画会影响重点NSA活动的类型（国外与国内），进行监督的标准（例如，可能原因与合理怀疑），NSA允许收集的数据类型和方式，以及NSA保留和传播美国人信息的规则。
41.这些都是该国在1970年代中期曾经处理金博宝正规网址并满意地解决过的严重问题。鉴于9·11事件，我们作为一个国家重新审视这些事件是恰当的。我们需要把它做好。我们必须在保护我们的安全和保护我们的自由之间找到适当的平衡。如果我们在这方面的努力失败了，因为我们在错误的地方划出了界限，也就是说，我们过分倾向于自由或安全，那么恐怖分子在这两种情况下都是赢家，而自由则是输家。
42.谢谢。我期待着委员会的问题。