指数

尊敬的李H.汉密尔顿的见证

参议院委员会面前，
情报常设众议院特别委员会
联合调查委员会，调查9·11事件

2002年10月3日，

一，简介

董事长格雷厄姆，戈斯主席，高级成员谢尔比，高级成员佩洛西，联合委员会的成员 - 谢谢你们给我这个机会，今天你作证。

首先，我要赞扬你为你所做的工作，并为持有这些听证会。你已经亮起约领导到9月11日事件的国家所关心的问题，在我们的情报界提出了建设性的改进，并指出对进一步改进的方式。

我相信的情报，国会监督是一个独特而重要的责任 - 在情报界需要强有力的，积极和全面的监督是独立于行政部门。只有国会可以提供它，你有。

良好的情报的重要性

良好的情报对我们的国家安全至关重要。

我们了解到在9月11日是具有良好的情报是一样重要，因为它以往任何时候都。智力是，我们在防止恐怖主义的最重要的工具，我们的努力遏制武器扩散的重要组成部分。决策者只是必须能够信任他们拥有良好的情报，因为他们应对新威胁 - 良好的情报并不能保证良好的政策，但智力贫乏确实保障糟糕的政策。

难点情报机构

在情报界的需求是巨大的和不断增长的。

目前当技术的发展允许的前所未有的原始数据的收集时间对情报界前所未有的要求。面对情报界所面临的挑战是通过大量信息进行筛选，协调不同机构，并在正确的时间获得正确的信息传递给正确的人。

自冷战结束后，国际恐怖主义和武器扩散的危险都面临的情报界在这个时候人类的智力资源减少，优先事项已经重新评估。

需要改进

目前，我们的情报能力都非常好，但也有改进的余地。

在我们的情报机构工作的人，都非常有才华，竭诚为他们的工作和国家。他们被要求做一个艰难的，有时甚至是危险的工作，用知识，良好的工作很少会得到外界的认可。

我们已经看到一些壮观的智力成就，但我们也看到壮观的失败。因此，我们改革情报机构，使其更好地准备和装备面临新的和发展的威胁是很重要的。

改革

我知道，过多或过少的努力可以投入改革。

太多的改革可能会导致花费了大量时间重新整理箱，你忘记了使命。如果关键的弱点是没有解决过，可能会发生小的改革。

我不赞成在情报界彻底的改变，但我会建议一些改革，以解决我们的情报界的关键弱点。我喜欢：

据我所知，几个，我会提到已经展开的改革 - 我的评论将重新执行这些工作。

II。改革

我们的情报界的主要目标应促进国家安全。还有许多其他重要议题 - 经济，环境和健康问题 - 但是我们看看如何改革情报界必须着眼于国家安全。

设置优先级

首先，我们需要建立明确的优先次序为情报界。

没有为政策制定者智慧的需求永无止境，而对于军事行动的情报越来越依赖。因此，情报部门越来越多地由需求驱动的响应请求或反应事件的作用。在技​​术复杂的事情的进展向我们提供更为原始情报资料比我们用不完 - 有太多的情报目标，产品和消费者的青睐。

事实是情报界一次不能做一切，做这一切很好。必须有确定的优先事项，并更加重视长远的战略规划。自冷战结束后，还没有一个明确的一套智能社区内的优先级或资源的分配。国家安全委员会（NSC）应在铺设了长期的战略规划指引清晰，消费者一定要在优先考虑他们的要求明确。我们的两个最重要的优先事项应该是：

责任是对消费者的智能组，在某些有序，优先级。我不相信他们这样做，或至少把它做好。相反，他们往往会要求更多的情报。

我们必须在哪里集中资源，以面对持续和全面的承诺，这些新威胁的确定。

组织

新情报的优先需求情报界的重组。

一说起“智慧社区”演示了如何分散和零散我们的情报能力。智能社区是一种松散的邦联。有一个在我们的努力，收集和分析，与问题之间的不平衡与各机构之间的协调冗余。

我们需要在政府中心对所有的情报 - 国内外 - 走到一起。目前在我们所有的我们的国内和国外资源放在一起的数据，政府没有地方 - 中央情报局，联邦调查局，国防部，国务院，国家安全局的部门和其他机构。

我们需要一个内阁级官员谁完全负责情报机构 - 国家情报，或DNI的主任。这位负责人必须与总统频繁和坦诚的接触，并且有他充分的信心。很少有，如果有的话，更重要的总统任命。

美国国家情报总监（DNI）应该可以控制多，如果不是，情报预算最多，应该有管理的重要任命的权力。目前，中央情报主任（DCI），领先的智能数字，没有这个控制，因而缺乏权威性。为了有效地管理情报界，美国国家情报主任必须有预算和管理权限。

美国国家情报总监不应该是DCI，国家安全顾问和国防部长的 - 他们将不得不对自己代理一个自然的偏见。只有具备独立建立情报的独立中心，内阁级官员将我们解决协调和信息共享不足的问题。

对智力的新需求需要新的管理结构。我当然深知反对这种做法，并制定它的难度。但是，我们真的是在一个新的时代，我们必须重新思考。如果我们重新开始一切，我无法想象我们会创造出如此庞大的企业和主管显然没有之一。

改进协调机构之中

我们必须有我们的情报机构之间更好的合作。

我们已经采取措施来改善，因为9月11日的各机构之间的信息交流，但必须做更多工作。地盘之争和争吵必须结束，和机构，包括，但不限于，美国联邦调查局，中央情报局和国家安全局必须加强实力，共享和协调情报。

恐怖主义的威胁，跨国公司需要情报和执法面临诸多挑战之间前所未有的重叠。美国中央情报局和联邦调查局有悠久的角色和做的事情是很难改革的方式，和国际恐怖主义需要国外和国内业务之间很难协调。

这两个机构将必须从根本上改变他们一起有效地做事，以工作的方式。联邦调查局（FBI），其新的重点放在预防，将更加专注于反恐和中央情报局将追查国际通向祖国。最重要的是，这两个机构将有机会分享信息，共同渗透，破坏和摧毁恐怖组织。

要做到这一点，我们必须提高我们的技术。我们需要更好的计算机网络，以改善内部和不同机构之间的信息流。例如，需要有其中个别名可以为相关的信息进行检查集中式数据库。

如果领导到9/11的缺点是全身性的，解决的办法是更好的系统管理，处理和海量信息的分析，并在关键的结论及时向权利人分配。

该情报机构组织起来，使所有的资源可以协调和机构的援助，而不是阻碍，彼此是至关重要的。

改进了与国外合作

我们还必须与各国，可以帮助我们获得重要的信息密切的情报合作关系。

基地组织有操作工在小细胞工作在世界各地超过80个国家。可用于制造大规模杀伤性武器的材料可以通过全球黑市。未来的威胁会出现来自世界各地的意外和偏远地区。

我们的情报界不能分身乏术。目前，与国外智力的有效合作，在反恐战争铲除基地组织一直是必不可少的 - 等不同国家巴基斯坦，德国，也门和菲律宾提供援助。

我们必须继续加强与外国情报机构的关系，使我们能够应对跨国威胁。

更多的资源

我们需要大幅增加资源，为智能社区。

在冷战结束后的十年中，智力资源，减少了一些30％。我很高兴地看到，为情报界提供资源重新作出承诺，正在进行 - 你是值得赞扬这一努力。我们必须持续努力，以加强我们的能力。

我们需要保持我们的技术优势，但我们也必须改进我们的人类智慧的重要步骤：

- 1）我们需要雇用更多的间谍。

技术本身不会让我们安全。我们必须以人为本对谁可以检测并提醒我们恐怖主义阴谋地面的持续承诺。

新的威胁要求我们摒弃繁琐的招聘限制 - 据我所知，这已经完成。我们需要的地方，我们还没有一个显著存在的国家和偏远地区的政治派别和恐怖组织内部的工作。这可能需要以渗透和分裂恐怖网络做一些令人讨厌的接触。

我没有什么HUMINT可以达到夸张的预期，尤其是在对付恐怖组织。但我认为，我们必须作出更大的努力。

智能有时需要不愉快的选择，人的智力是打击恐怖主义的关键。非常谨慎和歧视必须作出判断。

- 2）我们需要扩大人才储备。

我们必须增加提供给我们的情报机构资格的人的数量。我们应该投入更多的语言和专业培训。我们需要的人谁是精通具体和多国语言，并与关键技术技能的人。

据我所知，这方面的努力也正在进行中。任何人都不应该期望在这里取得快速进展。这需要很长的时间来识别和培养了一大批这样的人。

- 3）我们需要更多地利用开源信息。

我们需要更好地了解外国文化和宗教。我们的情报机构需要更好地利用报纸，期刊，卫星电视，无线电广播，互联网网站，书籍，小册子和宗教小册子，这将提醒我们广泛的趋势和模式，在世界各地发展的。

多年来，开放媒体和教育机构在伊斯兰世界的部分所表示的仇恨并致力于针对美国的暴力程度不断增加。我们需要更密切地关注这个世界的其余部分是说我们。

- 4）当我们增加我们的资源，我们必须具有成本效益。

仅仅花费更多不会解决任何事情。我们必须确保我们做了什么，我们付出，我们需要对情报界的东西。

许多必要的改进我们的情报能力的步骤是不贵。

提高各情报机构之间的合作组织的问题，而不是消费。改进协调和情报中心应该过多的冗余和不必要的支出实际上减少。

但是，我们必须认识到，虽然过多的冗余是不必要的，有些重复是可以接受的。竞争分析和多种不同的观点应该得到鼓励。情报界内的环境必须鼓励分析师说出来，以便有内部和机构之间的建设性对话，举报人必须站出来舒服。

情报界必须保持一个头脑清醒的成本效益分析 - 我不知道它一直都是。这里有，也许比任何其他领域，已决定的倾向扔更多的美元 - 而匆匆 - 的问题。

在人的智力需要改进，也没有在支出大幅增加的问题。人类的智慧是更便宜的智能举措之一 - 雇用更多的间谍和改善人才库比部署新的技术便宜得多。

如果我们开发了基于一个精简机构明确的优先事项的智能战略，我们可以实现我们的目标，同时保持成本效益。

尊重法治

在推进改革的情报，我们必须与法治的尊重平衡我们需要的国家安全。

在情报界改革必须不能以法治的费用和基本的公民自由的尊重。举例来说，情报和执法部门之间的协调提出了重要的问题。使用智能方法不应该成为国内执法程序，和美国公民的权利必须得到尊重。

情报工作的需要，我们的政府获取信息，并可以获取该信息，需要的谁没有犯罪的人监视 - 面临的挑战是促进信息收集有关可疑的人，而从侵入审查绝缘合法的个人和政治活动。

美国情报机构制衡的民主体制内工作。美国人希望的，值得自由和民主，以及有效性。国会在平衡对我们的民主问责制和公开性，需要发挥重大作用。

法定基金

我们需要美国情报法定基础。

美国情报是由一组不同的法律和过去55年生产行政命令支配。这些法律没有单一的一个为我们庞大的情报机构进行全面的法律基础。这是一个国家，需要法治，如此认真事务的一个显着的状态。

精简情报界需要立法。但是，我们可能要走得更远，并尝试写情报界立法包机。我知道这个任务的难度。事实上，我试图做它不是一次，而是多次，并且毫无进展。但是，至少对我来说，它仍然是有意义的。

情报界的公众理解

我们需要增加情报界的公众理解。

有很多的怀疑，甚至是冷嘲热讽，对美国人民的情报机构。这是不符合我们的利益，让这个成长，甚至溃烂。

随着尽可能多的信息应该公开有关情报界的过程中，管理层和作用。必须作出努力，以帮助美国人民了解所面临的情报机构所面临的挑战，以及这些挑战，正在解决的方式。越是美国人民了解情报界和重要性及其工作的困难，他们就越会信任和支持政府的行动和政策。

情报政治化

最后，我们必须要小心，以确保情报不与政治混合。决策者不应该使用智能作为一种工具来做出策略好看 - 他们应该使用智能作为一种工具，使好政策。

因为它依赖那么多秘密，情报笨拙地融入一个开放的社会。智力是至关重要的国家安全和秘密必须保持，但责任在总统和国会，以确保在可能的最大程度上，我们的情报界保持为代议制民主的问责制和透明度的标准。

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