介绍 供记录的陈述书
Dale L. Watson.
执行助理董事
反恐和反间谍
联邦调查局之前
选择情报委员会
美国参议院和
常设情报特别委员会
众议院2002年9月26日
各位主席和委员，早上好。我是戴尔·沃森，联邦调查局反恐和反情报部门的执行助理主任，我很高兴今天能和我的同事，中央情报局的科弗·布莱克一起出现在大家面前。我计划向你们描述联邦调查局在2001年9月11日之前在情报部门内的反恐作用，并提供我对自那以后所发生的变化的观察，以使情报部门更好地发现和防止未来的袭击。上周晚些时候和本周早些时候，委员会听取了有关联邦调查局与两名“9·1”劫机者哈立德·米哈德和纳瓦夫·哈兹米有关的行动的大量细节;还有2001年7月凤凰城FBI办公室发来的信息。虽然我很乐意提供我对这些问题的看法，在回答你的问题时，我的大部分证词将强调联邦调查局在情报部门内部反恐活动的跨部门协调和协作，联邦调查局应对日益增长的国际威胁的演变，以及联邦调查局未来在反恐战争中的角色。
联邦调查局反恐计划的历史:
在我介绍联邦调查局今天的工作之前，我需要给大家简要介绍一下从1993年开始的联邦调查局反恐计划的历史。
1993年2月，位于纽约纽约市世界贸易中心综合楼的Vista酒店地下车库发生爆炸，造成大规模破坏，6人死亡，1 000人受伤。在联邦调查局内部和整个美国，这是一个警钟:在美国有一些人试图对我们造成巨大伤害。
1995年4月，俄克拉何马州俄克拉荷马市阿尔弗雷德·p·默拉联邦大楼发生爆炸，造成168人死亡，进一步证实在美国领土上可能发生恐怖主义袭击。在此之前，恐怖主义被认为是一个海外问题，1988年泛美航空103航班的爆炸事件就表明了这一点，当时259名乘客全部遇难，其中大部分是美国人。
1995年11月，海外趋势持续，随着沙特阿拉伯国民卫队的人事管理办公室轰炸，导致五名军人死亡。1996年，轰炸了Khobar塔，导致了19名车的死亡。
1998年，肯尼亚和坦桑尼亚的大使馆爆炸案导致12名美国人在肯尼亚内罗毕死亡。2000年11月科尔号轰炸造成17名海军海员死亡。2001年9月11日，美国遭受了最致命的恐怖袭击，造成3000多人死亡。
在初期，联邦调查局的反恐计划是一个相对低优先的计划，如其规模所示，联邦调查局总部约有50人在恐怖主义的各个方面工作。1998年5月，FBI使反恐成为一级优先权，并开始关注额外的关注和资源。在此期间，由于我们对上述事件的调查，联邦调查局的反恐计划中的专业人员意识到UBL和其他人这样的威胁。随后，1999年，FBI创建了一个独立的操作单元，完全关注UBL事项。
1998年，当我在东非爆炸事件后成为反恐司副助理司长时，我意识到联邦调查局对这些恐怖主义行为的反应没有前瞻性的想法来阻止它们。1998年底，情况变得很清楚，无论联邦调查局在这个项目上投入多少资源，我们都不可能阻止每一次恐怖主义行动。解决方案是，我们要采取最积极的姿态来应对这种威胁。
从1999年底开始，我开始着手一项计划，旨在让联邦调查局在2005年之前尽最大努力应对反恐威胁(MAXCAP05)。我召集了一个特别探员主管工作组(SAC)，建立了一个系统来评估外地办事处的反恐能力，并建立包括预防和反应在内的能力。这一倡议的主要重点不是案例，这些案例根据定义是反应性的，而是了解环境。这一过程的副产品之一是一份旨在帮助嘲笑制造者、在FBI执行管理层中培养责任感、一致性和准确性的报告，以理解和打击恐怖主义威胁。这个倡议是一个正在进行的工作，我认识到它将需要几年的时间来实现最大的容量。值得注意的是，在2001年9月11日，我们正处于这个过程中，然而，作为我们所做的工作的结果，我们开发了一种管理工具，试图根据一个有意设定的相当高的标准来量化弱点。(例如,最大容量)
FBI与CIA的关系:
在这些听证会上，关于联邦调查局和中央情报局之间的关系有很多议论，这些议论并非没有理由。这两个引以为豪的组织之间有着悠久的历史，我很高兴能在今天的听证会上与Cofer Black坐在一起，讨论从我的角度所发生的变化。
1996年，由于联邦调查局局长弗里和中央情报局局长多伊奇发起的一项交流计划，我成为第一个参加联邦调查局和中央情报局反恐领域高级人员交流的联邦调查局官员。我被指派为反恐中心(CTC)的副主任，一名中央情报局的高级官员被指派为FBIHQ反恐科的副科长。这一交流为巩固我们未来的协调努力提供了基础，而且由于它是自上而下推动的，因此非常有益。
从那时起，今天和持续的人员之间的互动和人员交流，既有代理和分析，尤其是自2001年9月11日以来，这一情况仍然是以宗旨界的宗旨，以董事界的指示，分析与分享情报信息，从而提高美国政府对识别，目标和预防恐怖主义活动的影响。
在此期间，联邦调查局启动了一个培训项目，新的中央情报局局长被介绍到联邦调查局的观点和能力的恐怖主义问题，新的联邦调查局Legats被提供相同的培训关于中央情报局。在海外，沟通与协调是我们与美国其他机构关系的标志。
虽然可能存在信息不共享的个别例子，但从制度上讲，障碍已经消除，我们目前每天(如果不是每小时)都在与中央情报局的同事交换信息。
支持反恐努力的其他举措：
在20世纪90年代期间，联邦调查局总部的不断变化的视角，关于国际恐怖主义越来越危害的威胁，随后终署威尔威尔威尔威尔展开联邦调查局的legat计划。弗里先生于1992年成为联邦调查局总监，有16个legats;当他离开时，有44岁。这种扩张在更多地，在更多地区将更多的人放在地上，有助于更好地调查恐怖主义行为的行为，更好地覆盖国内调查所产生的领导。legats与司法部门的同事合作，还促进了恐怖分子的引渡，希望杀害美国人，这必须是美国对外国恐怖主义者信息的绝对基石：针对美国公民和/或利益的任何人都会面临正义 -无论发生这种攻击还是恐怖主义可能隐藏的地方。
在调查2001年9月11日的恐怖袭击时，他们的不懈努力使莱格特项目的价值更加明显。他们的调查努力在FBI了解2001年9月11日的阴谋中发挥了重要作用，并将在未来几年继续为确定关键的恐怖分子和防止未来的袭击提供回报。
联邦调查局通过使用主动威胁预警系统，在加强跨部门合作和沟通方面发挥了领导作用。国家威胁预警系统(NTWS)确保有关恐怖主义的重要信息到达负责打击恐怖主义威胁的美国情报和执法部门。NTWS通过国家执法电信系统向美国政府部门和美国和加拿大的执法机构提供警告。联邦调查局还通过“国家安全问题和反应意识”项目向私人安全人员提供警告。金博宝正规网址
联邦调查局继续对威胁进行评估，并向情报和执法部门发出警告和建议，并继续领导由多个机构组成的国家基础设施保护中心(National Infrastructure Protection Center)，该中心是保护我们国家关键的物理和电子基础设施的关键力量。
目前有超过56支已成立的联合恐怖主义特遣部队(联合特遣部队)在行动，自1996年以来增加了45支。通过整合联邦调查局和地方执法机构的调查能力，这些联合反恐小组可以有效应对国内外恐怖分子对美国社区构成的威胁。
在联邦调查局内，联邦调查局的反恐中心成立于1996年，旨在打击三个方面的恐怖主义：国际恐怖主义行动，在美国内部和支持域外调查;国内恐怖主义业务;和对策，与国际和国内恐怖主义有关。通过联邦调查局的反恐中心，联邦调查局并加强了与其他美国政府机构的合作。在总部级别的工作层面人员和高级管理人员的交流也加强了联邦调查局和其他机构之间的合作。
在2001年9月11日之前，联邦调查局通过国家安全委员会的努力与美国政府的所有部门紧密合作。即使不是每天也定期举行会议，讨论反恐问题。参加这些会议的核心小组包括中央情报局、国防部、国务院、司法部和其他必要的联邦机构，以讨论和协调美国政府的反恐问题。金博宝正规网址
结论:
自2001年9月11日以来，继续威胁和曾经提出的事件提醒已重新确认我认为，联邦调查局和我们在情报界的合作伙伴必须继续积极发展识别，渗透和防止全世界恐怖主义活动的能力。
联邦调查局必须准备好，与我们的情报社区合作伙伴和外国服务在一起，以应对恐怖主义问题。金博宝正规网址为此，我们必须1）制定战略分析计划，以认识到旨在识别和预防恐怖分子活动的趋势;2）在美国情报界和外国服务中制定协调计划，以确定参加阿富汗恐怖培训营地的人;3）提高国家和地方执法的信息共享能力;4）改进从我们的边界内跟踪和移除恐怖分子的方法和能力;5）增加并改善技术获得和分析信息;6）增加分配和培训以恐怖主义事项的分析师人数。
在结束时，让我压力 - 恐怖主义问题是FBI的首要任务。联邦调查局以及中央情报局和情报界的其他成员正在努力协调多分期和多机构调查，以建立一个强大的情报基地，充分和持续的分析来识别和阻止任何未来的恐怖主义行为加强我们在国内外保护美国人民和我们的利益的能力。
我感谢你们今天有机会来到这里，我也愿意回答你们的问题。