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FBI处理凤凰电子通讯
调查Zacarias Moussaoui
911事件前 2001

Eleanor Hill联合调查工作人员办公室主任
9月24日
[补充2002年10月17日

导 言

师傅委员会主席 联合委员会成员 清晨我感谢有机会再次出席各委员会会议上个听证会上,我们讨论 情报社区2001年9月11日之前提供的情报九一一劫机事件今日我将讨论

正如我在讨论911劫机者工作时所提到的那样,我要再次强调这些领域在集体观察时的重要性。2001年8月底联邦调查局总部同科有三个区域可用中心情报中心主任大约同时处理其中两个领域似乎没有人看到这一信息的潜在集体意义,尽管2001年夏全年对即将发生的恐怖袭击日益关切。

凤凰电子通讯

联合调查员工临时声明2002年9月18日提交两个委员会讨论情报界2001年夏发现即将出现恐怖分子的迹象和情报产生警告Reports在同一时间段内,联调局菲尼克斯战地官员的一名FBI特务生成文件,媒体报告后来称它为Phoenix备忘。 UNFCF内部称它为Phoenix电子通讯或EEC。ECs为主文档类型 FBI使用内部通信句子中互换使用 Phoenix备忘 和 Phoenix EC

联合调查工作人员审查凤凰EC及其由FBI总部处理,并铭记下列问题:

导 言

2001年7月10日,联调局凤凰分局特派员向UBLUUU反恐怖分局和RFU个人寄送EC南共市在欧盟委员会概述了他对Usama Bin Ladin协调努力送学生到美国接受民用航空相关培训的关切。并猜测这是建立民航骨干团队工作的一部分, 未来可展开恐怖活动。

欧盟委员会载有数项建议,代理商请求联邦调查局总部考虑实施通信显然没有在联调局总部或纽约办事处起警铃事实上,审查欧委会的纽约人员发现它有猜想性,并不特别重要。纽约已经知道许多中东飞行学生,包括数名宾拉丁在美国培训相信宾拉丁需要飞行员在阿富汗运输货物和人员,大约一周后,总部人员确定没有必要对凤凰EC建议采取后续行动联邦调查局本部没有主管参与这一决定或甚至在2001年9月11日之前看到通信从2001年夏季联邦调查局反恐队所面临的其他问题来看,没有人明显地对菲尼克斯EC的意义产生共鸣:恐怖主义威胁报告空前增加,2001年8月对Zacarias Moussaoui的调查和逮捕,以及美国宾拉丁同伙al-Mihdbar和al-Hazini可能感知

对菲尼克斯备忘录相关环境的审查显示联调局有一些缺陷,即如果不纠正,将继续削弱反恐努力FBI处理凤凰EC表示注重短期操作优先级,往往以牺牲长期战略分析为代价在整个审查过程中,我们发现联邦调查局处理战略分析产品的能力,如PhoenixEC, 充其量在2001年9月11日之前受限联调局内部信息交流不足,特别是运维和分析单元之间的信息共享不足,这也是我们对PhoenixEC的审查所突出显示的。欧盟委员会数个对象,特别是监督级对象,由于电子传播系统限制而在911前没有收到这些限制与我们在整个调查中反复听到的关于联调局技术问题的投诉一致由案例驱动执法方法虽然对FBI传统任务很重要并极富成效,但一般不“启发”大图、预防分析和策略在对正在进行的刑事起诉不产生直接即时影响时,情况尤其如此。

联合调查工作人员发现菲尼克斯备忘录并非第一次联调局对研究美国航空题目的中东个人表示担忧1998年,联调局俄克拉荷马市首席驾驶员起草了一份备忘录,对那里中东飞行学生人数表示担忧,并相信他们可能策划恐怖袭击。也是在1998年,联邦调查局接到报告说,恐怖组织计划带学生到美国学习航空,该组织成员经常表示有意攻击美国的民航另一恐怖组织,1999年据称想做同样的事情,触发联邦调查局总部向24个外地办事处请求调查并确定威胁程度迄今,我们的审查发现,外地办事处响应这一请求几乎不进行调查。

调查发现联调局总部缺少信息共享 人员看到菲尼克斯备忘 并不知道这些前例 涉及其他恐怖集团前次报告与al-Qa'ida无关,因此无法从已知的其他类似集团支持的可能恐怖策略的角度评价PhoenixEC恐怖主义集团日益关联并相互支持,信息分享和总体战略分析对反恐努力的成功至关重要。这一点对联邦调查局在美国的努力尤其重要,那里各种集团成员往往彼此关联。

菲尼克斯EC没有名列2001年911攻击案的劫机者,但我们的审查确认,联调局目前认为,EC中点名个人之一与Hani Hanjour相关联,Hani Hanjour目前据信已驾驶美国77航班欧委会点名个人通过证人陈述和飞行学校记录与汉吾尔连接此人于1999年首次引起联调局的注意,但当联调局调查他时,他们判定他已离开美国,调查未启动联邦调查局显然不知道他于2001年夏返回美国,并可能与汉吾尔和数名其他伊斯兰极端分子有联系金博宝正规网址这些问题将在随后的章节中详细讨论

凤凰EC汇总

联合调查工作人员接受访问时,菲尼克斯写文EC的特务说,他在1990年代初期首次开始关注与航空有关的恐怖主义问题。利比亚疑似terrotist关系为美国工作的两个案例航空公司其中一个人拥有技术领域硕士学位,但在机场从事文工工作,当机帽和行李处理员。另一人正为一家国内航空公司担任技术航空官并负责监督飞机全检检查和结构完整性检查。数名宾拉丁操作人员过去曾生活并前往菲尼克斯区,其中一人Wadih El-Hage因1998年使馆爆炸而被判定有罪1980年代他在Tucson区生活了若干年菲尼克斯SA相信El-Hage在亚利桑那州建立Usama Bin Ladin支持网络

代理表示,可能的恐怖分子容易接触飞行器的想法编造泛美103视觉凤凰代理告诉联合调查工作人员说,在编译EC时,他从未像9月11日那样想象恐怖分子使用飞机伊斯兰极端分子研究从航空安全到飞行等一切知识, 学习如何劫持或摧毁飞行器并逃避机场安全,

2000年4月,代理插播菲尼克斯EC主体个人访问年轻外籍人时,相形之下,这个人直接告诉代理商他考虑US政府和军方伊斯兰合法目标代理商环顾个人公寓时注意到一幅Bin Ladin招贴画和另一幅受伤的车臣圣战战士招贴画此人来自贫困的中东国家,在抵达美国前一直在学习非导航相关题目,他对此也感到关切。

代理还描述另一起事件 加深了他对菲尼克斯地区 中东飞行学生的猜疑代理商在对菲尼克斯EC主体进行物理监视时确定,他正在使用一辆注册给另一人的车辆。1999年,汽车所有者及其一名助手因试图乘家机搭乘商机驾驶舱而被拘留。并指控联调局种族主义调查后释放了他们 FBI结案 两人没有被起诉一年后, 个人名添加到国务院监控列表中, 后收到情报显示他可能在阿富汗接受爆炸和汽车炸弹训练2001年8月,同一个人申请签证重新进入美国,并因观察清单被拒绝入境。

2001年5月,经过短短时间调查一系列纵火事件后,凤凰特务改派从事国际恐怖主义事务以恢复速度,他审查队内恐怖主义案例档案在审查过程中,他日益关注可能有兴趣参加航空培训的个人数目问题。时点开始起草EC,2001年7月10日Hec翻版

凤凰EC聚焦10个人 联邦调查局调查对象这些人是逊尼派穆斯林,来自肯尼亚、巴基斯坦、阿尔及利亚、阿拉伯联合酋长国、印度和沙特阿拉伯并不是所有都训练飞行数名航空工程学生,1名研究国际航空安全受调查者之一是凤凰EC

这个人在得知他是al-Muhajiroun成员时引起凤凰社注意。 al-Muhajiroun的精神领袖是Bin Ladin的坚定支持者,并发布数项反对美国的法特瓦,其中一人提到机场可能成为目标菲尼克斯调查题目注册Embryriddle大学学习与航空安全有关的课程身为al-Muhajiroun成员,和反以色列集会并呼唤圣战调查后开始调查六位同业人员,他们也参加航空训练菲尼克斯EC剩余三个题目虽然涉及航空题目,但并不知道与其他题目相关联

菲尼克斯代理 是否从联调局或情报社 获取情报菲尼克斯分局不定期接收FBI情报社或外国情报机构产品他告诉我们,他相信2001年911事件前 FBI没有把反恐编程常感觉自己在菲尼克斯岛说在总部裁员前 FBI曾做得更好 向现场传播情报产品他不认为有足够的资源专用于反恐,即使它正式为TierI程序以他的话来说,反恐和反情报常被视为联邦调查局的“bastard继子”,因为这些程序不生成暴力犯罪/Major罪犯或毒品等其他程序所生成的统计

凤凰EC提出四条建议并请求联邦调查局总部考虑实施:

凤凰办事处发送EC前的行动

菲尼克斯代理商在开发EC时参加了2000年5月/6月当地情报工作组会议。会见时代理向参与者讲解正在调查的个人正在Embry Ridle大学学习并询问是否有人知道伊斯兰极端分子在航空学校摇摇欲坠无人提供资讯代理商告诉联合调查工作人员,他还同凤凰联合反恐工作队其他成员讨论他的理论联合调查工作人员审查记录后确定,他还请求对欧共体主体进行情报界例行检查。2001年3月,代理主管菲尼克斯参加了长滩会议,他提到了菲尼克斯民航理论CIA得知联调局资讯 但没有相关资讯

菲尼克斯代理商在起草EC时联系了联邦调查局总部的一名情报浏览器专家,他认识该专家已有好几年时间使用该专家作为探测板OS提供几个名字列入收件者列表大约同时 菲尼克斯队的另一代理 调用FAA反恐代表 联邦调查局总部 查询中东学生 上航空学校的合法性FAA代表说,只要学生具有合法移民身份,他们的出勤是合法的。

总部对EC的反应

当他向联调局反恐分局发送EC时 菲尼克斯代理请求一号RFU和UBLU都考虑实施建议的行动2001年7月3日, FBI总部RFU情报助理分配引导OSOS似乎被选择,不是因为分配属于程序责任领域,而是因为她的名字是收件人名表上第一个非监督名时此模式典型 线索分配方式单元OS调回送入系统电子文件夹的线索,但没有从IA接收硬拷贝文件OS审查EC后确定项目应由UBLU内的人处理

RFUIOS联系UBLUIOS实现传输UBLUIOS并不想转移线索,但同意为单元响应承担责任UBLUIOS还收到文件硬拷贝UBLUIOS随后咨询单元内另2个OSS,具体提到EC中关于获取签证资料的段落金博宝正规网址讨论中心是建议的合法性和是否提出了剖析问题OS还决定将EC转发Portland办事处,因为CE中名个人与2001年初在中东被捕的疑似恐怖分子有关系是一家航空公司的雇员,以前曾在美国西北部生活学习

8月7日, 获菲尼克斯分局免费回复后, EC通过电子邮件转呈波特兰情报分析员表示文件“基本推理个人来此学习航空和与极端分子关系没有什么混凝土或什么的, 但一些非常有趣的巧合我想你会感兴趣 考虑一些东西 你正在想出PD[Portland]波特兰分析师告诉联合调查工作人员,她多次向UBLUIOS讲解波特兰和西雅图地区恐怖分子与航空的关系她没有对通信采取行动或进一步传播,因为通信仅寄给她参考用

UBLUIOS通知联合调查工作人员说,她贴上一张注解副本EC,sessabinLadin实验2假设她也会写到 通知联调局两个外勤分局 熟悉这个人笔记本写在她向司法部监察长提供的EC拷贝上。IG通知联合调查工作人员说,他们记得在与IOS面谈时看到笔记,但找不到

2001年8月7日,两组织都决定封头电子系统RFUIOS指出,领先者“与UBLU进行覆盖咨询,目前不采取行动,将重新开机讨论这个问题。” UBLUIOS坚持认为,一旦她有时间做更多研究,她完全打算返回项目,但911事件已经发生,她还没有机会返回项目

监督办还表示,他们考虑把凤凰项目分配到总部分析单元,但决定不执行UBLU监督员访谈时,联合调查工作人员被告知,EC应分配到分析单元,因为它是一个长期劳动密集型建议,分析单元比运算单元多花更多时间处理它。似乎有若干因素影响为何项目不分派给分析师,本语下文将讨论这些分析师。

联邦调查局总部管理审查911前凤凰EC

RFU和UBLU头目通知联合调查工作人员,他们在9月11日之前没有看到凤凰通信911事件过后 都记不起来飞行学校问题联调局审核中央记录系统审核支持他们的报表

监督办都不确定,但认为他们在911前可能向单位主管提到ECUBLUIOS在接受联合调查员工访问时表示,她告诉她主管Phoenix发文说Usama Bin Ladin派飞行员培训,并计划先做研究后再决定对EC建议做些什么然而,她在2001年11月接受司法部IG访问时表示,直到EC关闭后,她才与任何监督人员讨论EC问题。RFUIOS表示无法回想,

联调局总部弱点通过处理菲尼克斯EC证明

FBI总部处理菲尼克斯EC方式为911事件前联邦调查局操作环境提供宝贵窗口,并显示若干程序缺陷,这些缺陷已得到确认并正在纠正中

菲尼克斯EC处理方式显示策略分析在9月1日之前如何回置优先操作多在美国政府认为,2001年夏季即将发生某种形式的攻击,显然只会进一步降低战略分析的重要性。举个例子,OS处理菲尼克斯EC主要关注欧共体内与海外被捕者有关系的个人OS少关注飞行学校理论RFU主管表示,他每天看到约100件邮件,无法跟上Reports解决办法是委托IOS审查情报报告连负责战略分析分析的解析单元在很大程度上生产满足操作段需要的策略产品并无需处理像凤凰城这样的全局性项目,系统变换诸如菲尼克斯表示型型型的导线现在必须提升到区主管级

PhoenixEC处理过程还暴露了FBI总部成员之间的信息共享问题数位分析师评论说UBLU和RFU经常不与国际恐怖主义分析单元共享信息UBLU监督员说,调查服务司(分析单元为其中一部分)不是大玩家,信息常不分享

项目转至分析单元后,对al-Qa'ida进行战略分析的能力有限,因为该单元5名分析员转至操作单元联合调查工作人员被告知,每当有资质的新分析师到任时,UBLU或RFU或试图招聘他们为IOS或拒绝共享信息UBLU和RFU控制信息流归根结底,不幸的是,没有人留下作用执行战略分析

Reports即便项目分派给分析单元的al-Qa'ida分析师,也无法保证用飞机作为武器和恐怖分子送学生到美国飞行学校的各种报告会拼凑在一起不过,联邦调查局总部只有一个分析单元负责反恐工作,有5个作业单元单单元内共享信息比五单元间共享信息容易

菲尼克斯EC处理过程还显示技术限制对联邦调查局信息流影响的程度数位受信者表示911前没有看到系统审核支持他们的报表联调局电子系统设计的目的不在于确保所有通信对象实际接收电子版本文件发送单元,然后仅电子传送给牵头对象个人此外,系统只有当单位被精确定位在引导段时才能识别换句话说,单位接收不到通信遇有地址不准确时,通信寄送反恐怖司主电子文件夹或寄送国际反恐怖主义作业科文件夹,并坐到秘书检查文件夹并寄送适当单元处理。事实上,电子系统被认为如此不可靠,以致许多联调局人员,包括外地办事处和联调局总部人员代之以使用电子邮件重要通信则重复检查,以确保不被忽视。数名受访联调局人员承认,没有直接通信的“例程”线索有可能破解裂缝RFU和UBLU政策在PhoenixEC发送时有效,授权牵头人裁量确定单位内哪些人需要阅读报告一个人说,他不确定为什么菲尼克斯代理把所有对象都放EC上,但相信IOS可能做出决定,认为这对UBLU比较重要,不需要绕道寄送RFU所有对象名表上的人

联合调查工作人员获悉,联邦调查局最近确定有6.8万未分配和未分配线索分配给反恐司可追溯到1995年由于许多联调局人员没有使用电子系统实现这些目的,很难知道这些线索中有多少实际完成反恐司管理层目前正在调查这一情况3

菲尼克斯EC至2001年9月11日链接

联邦调查局官员在公开声明和国会证词中都指出911劫机者与调查对象无关劫机者Hani Hanjour 2001年9月11日之前为情报界和执法机构所不为这个人曾在美国参加飞行训练 联邦调查局相信他可能是激进原教旨主义者证据连接汉珠如下有几个可能的原因,下文也将讨论,为什么这个人与汉珠的联系没有在2001年9月11日之前引起联调局的注意

联调局认为,从1997年开始汉珠和菲尼克斯EC名个人一起在亚利桑那州飞行学校培训数名飞行学校教官表示他们是助手,通过各种记录检查 FBI确认五度 菲尼克斯题材和汉珠同日1999年曾有一次飞行校志显示Hanjour和这个人使用同一平面航班教程表示菲尼克斯EC上提到的个人作为观察者在场飞行学校规则如此之高 令这个人观察 Hanjour不得不批准他在飞机上另一人于2001年9月11日后通知联调局说,此人和汉珠从飞行训练或通过亚利桑那州宗教中心互相认识

FBI2001年夏连接二的证据不那么强联邦调查局查获菲尼克斯飞行学校记录显示,2001年6月一天Hanjour和数名其他人签名使用Cessna模拟器第二天,前天和汉珠签到的两个人同菲尼克斯EC提到的人一起来到该设施。飞行学校的雇员通知联调局说,他记得第四个人同他在一起,但记不得是谁飞行学校的另一雇员在此期间安排汉珠和这个人并发,尽管她不完全相信自己的身份识别

联邦调查局2001年5月试图调查此人,但发现他出国联邦调查局显然不知道他不久返回美国,并可能与汉吾尔和数名伊斯兰极端分子有联系4菲尼克斯代理告诉JIS说,如果个人于2001年5月在国内,他们会启动调查菲尼克斯办事处一般不调查他们认为永久离开美国的个人。虽然没有法律屏障启动调查,但联邦调查局劝阻这种做法。菲尼克斯办事处也没有通知INS、国务院或CIA他们对这个人的兴趣

无法判断联调局是否会对汉吾尔进行调查,如果他们在2001年9月11日之前对菲尼克斯EC提到的个人展开调查联合调查工作人员也没有表示,如果有,必然会发现911阴谋然而,这个例子提供了更多证据,证明至少部分劫机者可能比以前想象的少孤立多地融入社区如果劫机者事实上与调查对象有联系,而没有像描述的那样自保,则还有更重要的问题,即他们是否应该在攻击前引起联调局的注意。这些协会继续质疑联邦调查局对2001年9月11日之前美国激进原教旨主义网络的了解和理解

本案还质疑联调局2001年9月11日之前的政策和做法,即启动对美国境外个人的调查凤凰联调局代理指出,自那以来,该政策和做法已经改变也提供宝贵的实例说明联调局协调内部调查以及同美国其他国家协调调查是多么关键政府机构,特别是个人往返美国

为使系统有效工作,并让联邦调查局知道 个人先前调查兴趣返回美国时, 他们必须与INS和CIA保持密切接触可惜的是,2001年911事件前似乎没有系统保证同化在本案中 FBI没有通知INS 国务院或CIA 对菲尼克斯主题的兴趣这个人因此得以进美 而不通知联调局他已经归来假设与INS和CIA协调 现在好多了 FBI向这些机构通知工作做得更好

最后,菲尼克斯主体名没有提供给国务院TIPOFF监控列表或INSNAILS监控列表911攻击后,联邦调查局和中央情报局向TIPOFF程序提供个人姓名和资料。唯有通过识别这个人到TIPOFF和NAILS监控列表,联调局才能确信他将被禁止进入美国

前联邦调查局美国焦点飞行学校

菲尼克斯EC并非第一次联调局关注恐怖集团送个人到美国航空学习EC应在这一大背景中理解必须指出,参与起草PhoenixEC的个人和在FBI总部工作过的FBI人员都没有意识到这一大背景

1981年 美国军方参与利比亚空军西德拉湾敌对行动里根总统决定驱逐所有参与航空或核研究的利比亚学生1983年3月,INS在联邦注册局发布一条规则,终止利比亚国民或代表利比亚实体从事航空或核教育的个人的非移民身份国安局向联调局请求帮助查找此类个人1983年5月6日,联调局总部向所有外地办事处发送“优先级”通信,请求外地办事处协助满足INS请求联合调查工作人员无法查找所有相关记录,所以不清楚联邦调查局发现并驱逐了多少学生。

1998年,联调局俄克拉荷马市分局首席驾驶员联系办事处反恐小分队的一名代理通知他,他在俄克拉荷马州飞行学校观察到大批中东男性向反恐队主管起草办公内部通信,注意到首席飞行员担心航空教育可能与策划的恐怖活动相关联,并猜想轻平机是传播化学或生物物剂的理想方式。通信寄到Flce的“大规模毁灭武器”控制文件似乎只是为了信息目的没有任何迹象表明曾请求或开展过任何后续行动。

联邦调查局1998年接到报告说,恐怖组织可能正计划带学生到美国飞行学校训练联邦调查局知道与该组织有联系的个人在美国机场进行了监视安全测试并发表评论表示有意攻击民航没有任何迹象表明该组织实际执行他们的计划

1999年收到报告说,另一个恐怖组织正计划派学生到美国接受航空训练。培训目的不明,但恐怖组织领导人视需求为“特别重要”,并据报已批准不限量供资以确保其成功反响应时,联调局总部反恐科业务股向24个外地办事处发文,要求它们密切注意来自目标国从事航空训练的伊斯兰学生所在区域这封信寄给凤凰分局国际反恐小分队,凤凰社当时不分配

通信请求外地办事处“任务源,与INS协调,并展开其他逻辑查询,以努力开发情报基线”,说明该恐怖集团使用学生至此,没有迹象表明联邦调查局外地办事处在收到通信后进行任何调查起草通信分析师表示,他确实从外地办事处接听数通电话,但这些电话或是为了寻求额外指导或是为了引起对Buckley修正学校调查所涉问题的关切。Buckley修正案是1974年家庭教育权利和隐私法的一部分,该法禁止接受联邦资助未经学生书面同意发布学生个人资料的中学后教育机构

1999年11月联调局发信INS解释情报并请求数据库搜索目标国在美国学习的个人INS提供的任何资料将发至外地办事处,由外地办事处与INS本地代理协调进行适当调查。访问显示INS从不响应请求提供变形

项目随后分配到联邦调查局国际反恐怖主义分析股项目分析师确定,美国有75所学术机构提供飞行教育。他还通过互联网找到了另外1000所飞行学校分析师于11月2日向联调局外地办事处发送通讯信,通知他们没有发现有关该恐怖集团招募学习航空的学生的信息,并说联调局总部认为“联调局外地办事处的进一步调查不鲁莽”。

参与该项目业务股前股长告诉联合调查工作人员,他不感到惊讶的是外地办事处显然缺乏有力的调查行动。金博宝正规网址他认为外地办事处请求额外指导或提出Buckley修正问题只是“推理”,外地办事处应完全知道如何展开这项工作。在他看来,这类项目像“钻油作业”,因为你在许多不同点钻探,几乎全部不成功,但成功钻探的奖赏值得一试。他认为,外地办事处并不喜欢以高度失灵风险执行难工密集项目。联邦调查局文化常阻止总部强迫外地办事处采取他们不愿采取的调查行动他告诉我们联调局权力分散 主管特务拥有这种权力 当外勤特务向主管投诉总部请求时 联调局总管会回调

错失契机连接凤凰类相似调查

联邦调查局总部菲尼克斯EC工作人员不知道先前关于恐怖集团向美国派遣航空学生的报告,也不知道1999年联邦调查局总部系统努力识别美国中东飞行学生并不足为奇联调局内缺少资讯分享受访者表示,这不仅是联邦调查局总部的问题,也是外地办事处的问题。代理通常只熟悉自己的小分队案例 并不知道对其他四分位调查

中心员工若知道联调局1999年在飞行学校查找外国人的努力,OS处理EC时关注执行建议的法律意义,但不知道过去曾有类似努力,INS和FB作出安排向FB提供外国学生签证调查目的金博宝正规网址不幸的是,监督办与其接触联邦调查局律师以确定是否存在执行方面的法律障碍,不如由监督办内部判定EC提出特征分析问题

从事不同目标工作的人员之间缺乏信息共享,给联邦调查局带来越来越多的问题,使其面临国家安全环境并增加“国际圣战组织”运动,难以将个人与特定外国或恐怖集团连接起来。联调局人员表示担心联调局将个人贴上与特定恐怖组织关联的标签并非总是准确性。举例说,与al-Qa'ida关联的个人可能与美国哈马斯成员有关联并被贴上基于这些关联的哈马斯标签通常缺少资讯分享, 故al-Qa'ida分队不太可能知道调查过程,这会影响该单元全面理解al-Qa'ida在美国的存在和作业的能力可能还有与调查直接相关的al-Qa'ida信息,

纽约联邦调查局与凤凰EC

菲尼克斯EC寄送 两位调查员联调局纽约分局 专攻Usama Bin Ladin案例要求他们读字串,但没有要求他们采取任何后续行动联合调查工作人员对电子记录的审计显示,9月11日之前至少有三人在纽约看到了EC似乎没有得到多少关注或引起关注。三位中两位不记得2001年9月11日之前的来文第三个记忆阅读者表示它不与他产生共鸣,因为他发现它有猜想性

接受访谈的纽约代理表示,他们完全知道中东人常来美国接受飞行训练。这并不奇怪,因为它被认为是最佳和最合算训练地据他们说,许多外国国民在这里接受商业飞行训练

一份函件指出,与Usama Bin Ladin有关系的中东人在美国接受飞行训练不一定被视为特别令人震惊,因为纽约人员知道与al-Qa'ida有关系的个人曾在美国接受飞行训练这些人中有一个在俄克拉荷马州Norman飞行学校受训,Zacarias Moussaoui抵达明尼苏达前培训的同一地点Mohammed Atta和另一劫机者访问同一飞行学校,但决定不注册联邦调查局911前常用观点是宾拉登需要飞行员操作他在美国购买的飞机移动人材

数名与al-Qa'ida关联的飞行员为美国作证政府在使馆爆炸审判期间

FBI也收到报告 与Usama Bin Ladin驾驶员的观点不完全一致两名飞行员通过阿富汗基地组织训练营接受执行恐怖行动的训练。其中一个接受监视情报训练,显然因飞行技巧被选修课程

联邦调查局还收到报告说,1994年与恐怖分子有联系的个人请求并接受航空技术培训,包括关于起飞登陆程序、接近高度和飞行器识别方法等指令他们表示,他们将向与恐怖分子有关系的其他个人传递信息,但没有提及任何具体计划。联邦调查局向FAA、国务院和CIA传播资料

联邦调查局对Zacarias Moussaoui的调查,2001年8月16日至9月11日

扎卡利亚斯穆萨欧伊在情报幕后发现无数迹象显示即将发生对美恐怖袭击时引起联调局的注意兴趣世界Moussaoui于2001年9月11日被INS监管部分审查焦点是 FBI对穆萨维调查所得信息 能否提醒美国政府与2001年9月11日攻击的范围和性质

Moussaoui今年秋天受到刑事审判Moussaoui被控阴谋劫机,结果数千人在2001年9月11日死亡与法院2002年9月23日命令穆萨维案一致,该命令澄清了可公开讨论资料的性质,补充资料已列入本声明

金博宝正规网址至今为止我们对联调局调查的审查特别确认了三个问题,我要提请各位成员注意这三个问题:

为了本临时报告的目的,美国公众应理解,根据FISA,联邦调查局可获取法院命令授权搜听或电子监视,如监听,如果它能证明:(1)外国代理,可以是外国或国际恐怖集团,(2)除其他外,代表外国参与国际恐怖主义或准备活动依据FISA发布的法院命令保密,由外国情报保全法院发布

联合调查工作人员似乎几乎全神贯注调查具体犯罪,而不是识别单独调查之间的联系或与其他美国共享信息负有反恐职责的政府机构联邦调查局总部没有人明显连接Moussaoui、Phoenix备忘、Kbalidal-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi可能在美国或2OL夏季可能发生恐怖袭击警告

从2001年8月对飞行学校员工和穆萨欧伊本人的访谈中,联调局整理出穆萨维抵达美国的细节Moussaoui于2000年9月29日用电子邮件联系Airman飞行学院,2001年2月23日,他在芝加哥O'Hare机场进入美国他持法国护照旅行,这允许他在2001年5月22日之前在美国无签证停留90天。2001年2月26日,他在Airman飞行学校开始飞行课

Moussaoui对Airman培训不满意,2001年5月底曾联系明尼阿波利斯泛美国际飞行学院空机飞行学校提供Cessnas和类似小飞机驾驶飞行课,泛美公司提供地面训练并访问专业飞行员使用波音747飞行模拟器

泛美学生大都或新雇用的航空飞行员使用飞行模拟器初始训练或主动飞行飞行员使用设备更新或复习训练虽然任何人都可以报名泛美课程,但典型学生持有驾驶执照,受雇航空公司,飞行时数千小时Moussaoui没有这些条件

811 2001年8月11日,穆萨维和他的室友侯赛因·阿塔斯抵达明尼苏达州Egan并入住一家宾馆Moussaoui于2001年8月13日在泛美飞校开课8月15日星期三泛美雇员调用联调局明尼阿波利斯外地办事处,

FBI判定Moussaoui支付8 000至9 000美元现金培训波音747模型400飞行器,但没有达到飞行学校学生的常用标准Moussaoui与所有其他学生不同之处在于 Moussaoui没有航空背景,ReportsMoussaoui表示想脱机登陆747模型400, 并称它为“ego推送事件 ” 。 应该指出的是,这与发布报告冲突,后者只想驾驶飞机飞翔并不想登陆或起飞

基于飞行学校的信息 FBI明尼阿波利斯实地办事处 启动对Moussaoui的国际恐怖主义调查Minneapolis实地办事处据说视Moussaoui威胁国家安全

联邦调查局明尼阿波利斯外地办事处主机并加入联合反恐工作队或JTTFINS代理商分享空间并与明尼阿波利斯联调局密切合作,并立即判定穆萨乌伊获准留在美国直到2001年5月22日Moussaoui在8月时“退出状态”,联邦调查局开始调查他

同一天Minneapolis实地办事处得知穆萨欧伊,它向CIA和联调局在巴黎的法定附属公司索取他们掌握或可能得到的穆萨维信息。同时,他们还通知联邦调查局总部调查Minneapolis监督员告诉联合调查人员联调局总部建议监视Moussaoui,但Minneapolis没有足够的代理Minneapolis代理商认为更重要的是防止Moussaoui接受更多飞行训练

8月16日周四 FBI判定穆萨欧比 不同于与他的飞行教程共事的任何其他学生Moussaoui启动地面学校部分培训时使用PowerPoint演示语法对飞机系统进行指令Moussaoui使用这部分指令无济于事。 Moussaoui没有任何种类精密飞行器系统背景,显然仅有约50小时轻民用飞行器飞行训练,与747-400无关。Moussaoui对泛美发现可疑的飞机门控板操作极感兴趣Moussaoui表示会“爱”从英格兰希思罗机场飞到JohnF肯尼迪机场纽约Moussaoui似乎对飞机有正当兴趣,并请求学校提供后续培训建议

接受飞行学校访问后,联调局代理与两位INS代理一起前往穆萨维宾馆INS代理暂时扣留Moussaoui和他的室友Hussein al-Attas,同时检验他们是否合法在美国Al-Attas向INS显示,他持有有效学生签证并同意允许代理搜索他在宾馆内的财产。5

Moussaoui向代理展示了他的护照案例,包括他的护照、英国驾照、显示向俄克拉荷马州账户存取32,000美元现金的银行结单和延长他在美居留期的申请INS代理判定Moussaoui没有得到延期允许留在美国超过2001年5月22日,

Moussaoui拒绝允许代理搜搜他的物品代理商告诉Moussaoui会被遣返时,Mussaoui同意让代理商把他的物品带回INS办公处保管。代理打包Moussaoui的物品,发现他拥有笔记本电脑

代理商在明尼阿波利斯INS办公室采访MoussaouiMoussoui告诉他们他前往摩洛哥、马来西亚和巴基斯坦经商,也无法令人信服地解释32 000美元的银行结存

Moussaoui被拘留后,Minneapolis监督员调用办公室法律顾问并询问是否有办法不经穆萨i同意搜取他所有物通知他必须获取搜索令

Minneapolis代理商考虑几种替代方法,包括试图获取刑事搜索令,根据FISA申请搜索令,并安排法国当局搜取穆萨维的遗物并分享调查结果后将穆萨维递解回法国加上紧迫感,INS'Minneapolis办公室主管告诉FBI说INS通常不持有像Moussaoui这样的免签证者24小时以上后返回祖国。根據情理, INS表示它會把Moussaoui持7至10天

FBI自2001年8月17日后不再对穆萨欧伊进行额外访问8月18日星期六Minneapolis向联调局总部发送了一份详细备忘录描述Moussaoui调查并声明,

联合调查工作人员在与Minneapolis代理商的访谈中被告知,联邦调查局总部建议不要试图获取刑事搜索令,因为这会妨碍随后根据FISA获取搜索令的任何努力。依据FISA,如果他们能证明有理由相信穆萨维为外国代理,并参与恐怖主义或准备参与恐怖主义,可获取搜捕令联邦调查局总部担心,如果刑事搜捕被拒绝,然后代理商试图根据FISA获取搜捕令,法院会认为代理商试图利用权限情报调查刑事案件

在此期间,联邦调查局国家安全法股的一名律师向明尼阿波利斯外地办事处的律师询问,如果她考虑获取刑事逮捕令,并回答FISA逮捕令比较安全Minneapolis还想通过本地U.S.通知刑事分局穆萨维检察厅相信它有义务根据总检察长指南这样做,该指南要求在有重罪“合理指针”时通知联邦调查局总部通知Minneapolis没有足够的证据证明通知刑事庭

联调局明尼阿波利斯办案代理对联调局总部激进原教旨主义股缺乏帮助越来越沮丧金博宝正规网址曾与RFU代理商冲突FISA问题并相信总部对明尼阿波利斯确认的威胁没有响应经明尼阿波利斯主管建议,明尼阿波利斯案例代理联系一名联调局官员,该官员已详细通知反恐委员会Minneapolis代理分享穆萨欧伊调查细节,并提供了与穆萨维有关联的关联者姓名。Minneapolis案例代理告诉联合调查工作人员,他正在寻找反恐委员会可能提供的任何资料,以加强将穆萨维与国际恐怖主义联系起来的案件

2001年8月21日Minneapolis案例代理发送电子邮件给RFU监督特员处理此事,表示:特勤局]通知 威胁潜力由证据表示mussaoui)查封一架从Heathrow飞到NYC的飞机时,机上燃料将运到DC 。 受联合调查工作人员访问时,RFU代理说,他告诉Minneapolis代理说,他正在向全情报社区包括特勤局发送穆萨维威胁通知。

RFU监督特殊代理于2001年9月4日发送远程类型记录FBI对穆萨维和al-Attas的访谈,并同时获取其他信息远程类型仅重述调查步骤Moussaoui的行动没有放在2001年夏季恐怖威胁增加的背景中,也没有向接收者提供任何分析穆萨oui的行动或计划或信息,或他可能提供何种威胁的信息。

CIA一名官员向联调局总部详解2001年8月第三周从CTC中学到Moussaoui调查警官对穆萨欧伊感到惊恐有几个原因Moussaoui否认是飞行教程的穆斯林,而al-Attas(Moussaoui飞行学校的同伴)通知联调局说Moussaoui是一个原教旨论者Moussaoui有兴趣使用Minneapolis飞行学校模拟器学习从Heathrow飞到JFK机场,另一些人同样感到关切。CIA电视台被告知已知的穆萨维和al-Attas实情,并被要求提供它们可能掌握的任何相关资料。两者被描述为747航空公司攻击者 和sesbect航空公司自杀攻击者

8月22日周三 联邦调查局在巴黎的法律附属办事处提供报告Minneapolis和RFU在联调局总部展开一系列讨论,集中探讨特定车臣反叛分子集团是否为“承认的”外国势力,即国务院恐怖集团清单上所列并外国情报监视法院先前批准命令的恐怖集团RFU代理认为车臣叛乱分子不是“承认的”外国势力,即使穆萨维与他们有联系,联调局也无法根据FISA获取搜索令RFU代理商告诉Minneapolis代理商,他们需要以某种方式连接Moussaoui和al-Qa'idaMinneapolis代理试图收集假消息显示车臣叛乱分子与al-Qa'ida有联系

可惜这次对话是基于对FISA的误解联调局副总法律顾问告诉联合调查工作人员,FISA中“承认外国权力”一词没有意义,联调局可依据FISA获取搜索令搜索代理任选国际恐怖主义集团,包括车臣叛乱分子Minneapolis三个星期中大部分时间都试图连接车臣集团和al-Qa'idaMinneapolis案例代理联系CTC, 请求提供更多消息说明该组与al-Qa他还建议RFU代理联系CTC请求在这个问题上的帮助RFU代理回答说,他拥有所有他需要的信息并请求Minneapolis联系CTC时通过FBI总部工作归根结底,RFU代理商同意向FBI国家安全法股的律师提交MinneapolisFISA请求审查

联合调查工作人员询问数名FBI律师,RFU代理商咨询穆萨维问题都确认他们通知RFU代理 证据不足 连接穆萨维外国一位律师还告诉RFU代理说车臣人和他的叛军不是一个“得到承认的”外国律师还告诉员工,如果他们知道凤凰备忘,他们会把FISA请求转呈司法部情报政策评审说明凤凰备忘录细节改变穆萨维调查背景 并强化FISA搜索令911前没有人看到凤凰备忘

8月23日分配到俄克拉荷马市外勤分局国际恐怖小分队的两名联调局特务访问俄克拉荷马州诺曼飞校1999年9月,其中一名代理被分派OrlandoFieldbffice访问飞行学校,涉及另一个人,此人经确认为Usama Bin Ladin个人驾驶员,并在Airman接受飞行训练代理商没有获得任何个人背景信息虽然他告诉我们,他认为这一线索是他在俄克拉荷马市看到的最重要信息,但代理商两年后返回飞行学校询问穆萨欧伊问题时不记得线索他告诉联合调查工作人员,他本应该连接两次访问,但他没有时间这样做。

RFU代理商在2001年8月27日的一次谈话中告诉Minneapolis监督员说,监督员正在把人们从穆萨维上拉起根据他的笔记和对联合调查工作人员的陈述,主管回答说,他正试图调用联邦调查局总部人员“Spun up”,因为他想确认穆萨维“没有控制飞机飞入世贸中心”。 Minneapolis代理表示,总机代理告诉他,“Hat不会发生。”我们不知道他是恐怖分子你没有足够的证据证明他是恐怖分子有个人对这种类型飞行器感兴趣-即如此。”Minneapolis主管告诉联合调查工作人员,他没有理由相信Moussaoui计划攻击世贸中心他只是想引起总部的注意

之后联调局总部会议通话时,RFU股主管告诉Minneapolis说,同HAMAS等特定承认外国连接对获取FISA搜索令十分必要。

8月28日,RFU代理审查搜索令请求后编辑并发回Minneapolis评论请求TbeRFI代理表示,除NSLU和OIPR修改外,总部代理修改现场提交文件并不少见重大实质性变化是删除关于车臣叛乱分子与al-Qa'ida关系的信息RFU代理表示,他删除它,因为他认为这些信息不足,并说,如果他得到NSLU批准使用车臣叛乱分子为外国,他本会回溯到关于车臣的扩展段中去。

编辑完成后,RFU代理向FBI副总法律顾问介绍副总法律顾问告诉联合调查员工说,他同意RFU代理商的说法,即没有足够的资料显示穆萨维是外国代理商,但外国“承认”问题没有出现后RFU代理发送电子邮件Minneapolis表示信息比他先前所想的要少得多,因为穆萨维实际上必须显示为运动或组织的一部分

调查局焦点转向安排9月17日Moussaoui计划递解回法国法方官员会搜搜他所有物 并提交结果给联调局FBI不再考虑FISA下搜捕令,但没有人重新思考试图获取刑事搜捕令的想法,尽管不试图获取刑事搜捕令的唯一理由-即担心会损害FISA下请求-已不再存在

周四9月4日 FBI总部发送远程类型 情报社区政府机构,包括联邦航空局提供穆萨调查资料远程类型指出Mousioui被拘押,但没有描述联邦调查局认为他构成的任何特殊威胁,例如,他是否可能与大阴谋相关联远程类型不建议对象采取任何行动或查找更多恐怖袭击标志,也不分析可能的劫机威胁或提供具体警告第二天Minneapolis案代理亲手带电传类型给FAA布隆明顿明尼苏达分局两名雇员并口头向他们介绍调查状况两名FAA雇员告诉联合调查工作人员FB代理对远程类型不表示任何紧迫感,也没有要求他们就穆萨乌i采取任何具体行动他想确认FAA收到了电缆

9月2号前 2001年 FBI无人盘查 受美国监管 并与美国合作的其他个人与过去恐怖主义案有关的政府查查这些人中是否有人知道Moussaoui

最终准备将穆萨维递解出境时911攻击发生

结论

员工描述三组事件-al-Mihdhar和al-Hazmi事件、PhoenixEC事件和Zacarias Moussaoui事件-每个事件本身都引起重大问题911攻击后,这些攻击还说明相互隔离看到事件的危险我们认为,从整体上看,它们清楚地表明我们的反恐努力必须基于对像al-Qa'ida这样的恐怖主义网络活动总体背景的全面和当前理解

第一件事涉及Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi。 这两名劫机者于2000年初提请情报界注意,但随后无观察地进入美国,后来无人发现。情报社区成功判定这些本拉登特务2000年1月前往马来西亚并收集重要信息系统破解最佳使用该信息,并确保它与诸如联调局、国务院和INS等机构有效分享,这些机构本可采取行动阻止它们进入美国或监视它们并揭发在美国的活动

此外,联调局和中央情报局有责任响应2000年10月攻击USS科尔.双方都有信息说明对方需要履行这些职责。2001年6月11日纽约关键会议上 CIA没有向联调局 提供马来西亚会议的信息这些事件反映了过去几年来对犯罪调查中情报收集活动所得资料的使用所形成的误解。

通讯问题由al-Mihdhar/al-Hazmi故事解析,不仅CIA和FB之间存在,联FC内部也存在。2001年8月底确定Khalid al-Mihdhar在美国后,查找他的下落受联邦调查局关于在联邦调查局刑事调查中使用情报的政策和做法约束。限制联邦调查局在al-Mihdhar和al-Hazmi购买911票并前往最后集合点期间搜索的资源

二题-凤凰EC- 也显示情报圈的强弱联调局一名战地代理人员发现,在多起案例中,恐怖分子可使用美国成熟的飞行训练系统准备攻击我们现场代理理解,有必要超出个案范围,并进行比单个外地办事处地理界限更广的经验分析。想法提交联邦调查局总部,出于各种原因,它几乎没有引起兴趣第一,没有人从联调局自己的记录中搜集到局内其他人此前曾对美国可能的恐怖分子表示担忧。飞行教育机构第二,预测未来威胁并不是联邦调查局工作总体方法的重要部分第三,最高情报共和度没有有效通知员工分析情报的极端重要性,因为人们日益意识到2001年夏即将发生恐怖袭击最后,联调局管理层不认为简单提醒联调局其他人注意它的一个外地办事处所感知的危险会有用

关于第三个问题,人们可以看到911前处理Zacarias Moussaoui案例时联调局和CCI一名联调局现场代理及其主管看到了潜在威胁,担心大计划可能攻击航空公司,并向联调局总部报告他们的关切Moussaoui信息还分享到DCI的CETFBI总部和DCI反恐委员会都没有将这一信息与2001年夏反恐委员会关于即将发生的恐怖袭击的警告连接起来,也没有看到可能与2001年8月23日Bin Ladin操作人员进入美国的信息连接起来联调局总部同组也有凤凰EC, 但仍没有敲响警钟

无人知道更多关注事件间关联是否会导致911阴谋拆解但它显然本可引起更多注意在美国发生恐怖袭击的可能性,提高对这种攻击的戒备状态,并促使就我国政府911前拥有的信息进行更积极的调查和情报收集

师傅主席,这两个委员会的成员,我今天听证会的发言到此结束谢谢

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