介绍 准备讲话的
迈克尔·e·ROLINCE之前
选择CONMTTEE ON INTELLIGENCE
美国参议院和
常设情报特别委员会
众议院2002年9月20日
各位主席先生，各位委员会成员，我很高兴今天能在这里向各位介绍联邦调查局在情报系统(IC)中的作用，以及我们从1999年12月到2001年9月11日所掌握的信息和采取的行动。我的证词将包括2001年9月11日之前FBI对Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hfazmi的了解和行动，以及在袭击后对他们的了解。我将谈到联邦调查局将al-Mihdhar作为一个情报案件和一个犯罪目标进行调查的问题。我将讨论联邦调查局和中央情报局以及其他情报和执法部门之间的相互作用。我还想概述一下国际圣战运动的组成，并解释一下它是如何包括许多团体和组织的，包括本拉登和基地组织网络。
信息共享与FBI：
作为集成电路的成员，我们已被要求讨论集成电路内部的信息交流和流动，以及它对导致9 / 11事件的影响。在这种情况下，我们还被要求具体讨论对9 / 11事件中两名劫机者的调查工作。对哈立德·米哈达尔和纳瓦夫·哈兹米活动的调查十分清楚地表明，大量的个人努力和集体资源并不总是会产生成功的结果。尽管在过去的几年中IC在人员和信息交换方面取得了进步，尽管在反恐战争中许多IC机构的个人进行了广泛的工作，但保护我们国家的理想目标并没有实现。我们都了解到，孤立的事件和无意的不采取行动的事件不会继续处于真空状态- -单独地，当然集体地，它们都有后果。
通过IC内部的合作，中央情报局得到信息，2000年1月初在马来西亚吉隆坡与可能与奥萨马·本·拉登(UBL)恐怖网络有联系的个人会面。参加会议的有哈立德·米哈达尔和纳瓦夫·哈兹米，以及一名重要的UBL特工。在al-Mihdhar和al-Hazmi抵达马来西亚时，美国中央情报局通知联邦调查局他们对这两人感兴趣，并表示如果有必要，他们会向联邦调查局提供进一步的进展。
2000年3月，美国中央情报局收到的有关人，米达尔和Al-哈兹米的进入美国的信息。
2001年1月，美国中央情报局获得的情报显示，一名关键人物与中情局有关联科尔号爆炸也参加了上述的马来西亚会议。这是很重要的，因为它使al-Mihdhar和al-Hazmi与UBL的一名关键特工直接接触。
在2001年的春夏两季，中情局和联邦调查局的分析人员一起合作，寻求对爆炸事件进行调查的途径科尔号。2001年8月23日，CIA通知FBIHQ, al-Mihdhar于2003年6月13日用沙特护照在沙特阿拉伯吉达获得了美国签证，并提供了他的预定地址纽约万豪酒店。签证有效期到2001年10月3日。同一天，联邦调查局收到了一份CIA发给“监视名单”al-Mihdhar的通讯副本。这个信息在2001年8月24日被电子邮件发送到纽约联邦调查局。2001年8月24日，FBIHQ从美国驻沙特阿拉伯吉达大使馆收到一份米哈达的签证申请副本，表明米哈达是自己赞助去美国旅行的。申请中列出了米哈达尔计划在此停留一个月，于2001年8月4日离开。随后从移民局收到的信息证实，al-Mihdhar于2001年7月4日持B-1签证重新进入美国，飞往纽约市，并将住在纽约市的“万豪酒店”。这一信息立即口头转给了中央情报局和纽约联邦调查局。
2001年8月Z7 FBIHQ口头alvised FBI纽约FBIHQ电子邮件中包含的信息的联邦调查局纽约8月24日,2001年,进一步通知联邦调查局纽约FBIHQ强烈建议启动一个完整的领域情报调查完全定位和识别这个人。
联邦调查局没有掌握任何与米哈达尔可能参与恐怖袭击有关的信息，但之所以把重点放在米哈达尔身上，是因为他参加了一个与中情局有关联的关键人物的会议科尔号轰炸。2001年8月28日，一份完整的简报被提供给纽约联邦调查局，以启动一项全面的实地情报调查，以确定和彻底确认米哈达尔的身份。2001年8月30日，美国联邦调查局特工联系了万豪集团的安全部门，该部门同意对整个纽约大都会地区在万豪酒店登记的所有客人进行搜查。2001年9月5日，他们表示对al-Mihdhar的搜寻没有结果。
2001年9月10日，基于先前收到情报，铅被送到FBI洛杉矶进行与喜来登公司的安全官员类似的搜索。这导致没有被覆盖，直到9月11日恐怖袭击后，并且也是否定的。
情报与刑事调查
你可能知道，联邦调查局总部和联邦调查局纽约办事处的工作人员就是否对哈立德·米哈达尔展开情报调查或刑事调查展开了辩论。在回应这个问题时，有两点很重要。首先，决定将al-Mihdhar调查作为一项情报调查来处理是根据旨在防止恐怖主义行为的程序作出的。第二，虽然开展平行刑事侦查并不少见，但我们并没有具体可信的犯罪活动证据来开展刑事侦查。
信息共享-墙问题金博宝正规网址：
情报机构和外国机构在我们机构内共享信息的限制限制了信息的自由流动。这导致我们无法整合相关信息。通常很难得到原始机构的同意，将资料传递给刑事调查人员，即使是为了主要目的。在恐怖主义案件中，这种情况变得如此复杂和令人费解，以至于在一些联邦调查局的外地办事处，特工们感觉到了实际上并不存在的“墙”。事实上，纽约的一位监管人员评论说，“这么多的墙已经形成了一个迷宫”，这让刑事调查人员非常困难。
在内部，联邦调查局遵守情报来源机构或外国机构对情报信息的限制/警告。为了保护情报信息的来源和方法，这些限制/警告的必要性是显而易见的，不需要进一步说明。情报机构通常会对其可传播的信息进行评估，以确定是否需要对基本保密之外的信息进行保护。如果需要注意事项，如受发起者控制(ORCON)，则机密信息仍处于发起者机构的控制之下。联邦调查局禁止在未经授权的情况下披露由其他机构最初归类的信息。
刑事调查人员有时也会对外国情报监视法庭(FISC)实施的“隔离”程序感到失望。在一个类中，FISA信息是由法规控制的。虽然《规约》不排除向刑事调查人员提供资料，但对资料的使用有限制。多年来，在允许情报和刑事调查人员密切联系方面，FISC和司法部一直很谨慎，担心他们的合作会被解读为企图绕过刑事程序。因此，联邦调查局被要求在情报和刑事调查人员之间保持一定程度的分离。
随着爱国者法案9月11日之后的制定，这是更清晰，信息共享是一个政府政策问题。有些程序进行放松和政策份额编纂。后爱国者法案，唯一的障碍，共享涉及到FISA过程的检察控制的可能性。法院判决，美国联邦调查局从除非司法，情报政策与审查办公室的部门被邀请参加讨论与检察官进行了实质性FISA问题被禁止。同样的要求不属于情报和刑事代理之间的接触，虽然刑事代理无法控制FISA或FISA过程。
国际圣战运动
9·11事件使整个国家的注意力都集中在奥萨马·本·拉登和基地组织网络上。当我们在IC内加紧打击恐怖主义的工作时，将UBL和他的追随者置于美国所面临的更大背景下是很重要的。
1989年，苏联军队被迫从阿富汗撤军，标志着共产主义对一个穆斯林国家占领的结束，同时也预示着恐怖主义威胁的开始，而世界上大部分国家都没有准备好应对这种威胁。在战胜俄罗斯军队的鼓舞下，前阿拉伯-阿富汗人圣战者宣称他们赢得的不仅仅是阿富汗战争他们展示了“伊斯兰教的力量”。1990年至2000年期间，阿富汗滋生的致力于“国际圣战”的恐怖主义分子将对一系列重大的全球恐怖主义行为负责，这些行为在世界各地造成了大量伤亡。美国及其利益将成为这些攻击的主要目标。
受恐怖主义金融家乌萨马•本•拉登(Usama Bin Laden)等激进精神领袖的影响，前阿拉伯-阿富汗圣战组织后来融入了一个国际恐怖主义基础结构。这个恐怖主义网络由无数的追随者组成，他们来自不同的国家和团体，这个网络致力于全球化的圣战。随着激进伊斯兰教的全球化，接下来的任务是争取追随者，促进国际圣战。为此目的使用的一个主要工具是促进在阿富汗长期建立的恐怖主义训练营。值得注意的是，虽然我们所知的基地组织的恐怖分子追随者在营地接受训练，但许多其他组织和个人也在营地接受训练。例如，据已被定罪的恐怖分子Ahmed Ressam说，训练营的牢房的组成部分取决于受训人员到达的时间，而不是任何紧密的或预先存在的组织结构。瑞萨姆不是基地组织的成员，他说这些小组是独立的，但他们得到了一份名单，上面列出了经过批准的目标，并被纳入了国际圣战的教义。雷森曾明确指出，他自己的未遂恐怖袭击并没有得到奥萨马•本•拉登的支持，也没有得到他的钱，但雷森曾认为，如果他提出要求，这些钱是会得到的。
国际圣战组织发动的恐怖袭击日益盖过其他恐怖组织和赞助者发动的恐怖袭击。此外，由于前阿拉伯-阿富汗圣战者与广泛的炸药和战斗经验结合在一起，攻击的复杂程度和杀伤力大大增加。
虽然国际圣战运动可能并不代表对美国的“新的恐怖主义威胁”(激进的伊斯兰教并非突然演变)，但它无疑对美国执法部门、情报机构以及外国机构构成了重大的反恐挑战。过去几年证明，在这一运动中活动的恐怖主义分子所产生的威胁已不再限于其各自的家园/政府或某一恐怖主义集团的传统标签。相反，在国际圣战运动内部活动的恐怖分子已经证明了他们有能力将恐怖分子的武器延伸到世界各地，并对一个特定组织或领导人没有方向的各种目标进行致命的打击。
我们从中得到的教训是，基地组织只是一个更大的、非常混乱的激进反西方网络中的一个派别，这个网络利用基地组织成员以及其他有共同仇恨或同情基地组织思想或有共同仇恨的人。全世界的恐怖分子都在谈论圣战，他们想知道为什么西方世界关注的是团体，而不是使他们成为一个团体的概念。基地组织远不是一个大型组织，而是全球伊斯兰武装分子的促进者，有时甚至是编者。这些武装分子是通过思想和目标联系在一起的，而不是通过组织结构。其目的是建立一个由伊斯兰法统治、不受西方影响的国家。奥萨马•本•拉登对伊斯兰圣战组织的贡献是现代世界的产物。他培育出了一个拥有共同、激进思想的全球个人网络，通过现代通讯和巨额资金维持着生存。
归根到底，国际圣战运动是由致力于通过恐怖主义手段建立穆斯林社区的个人和众多团体组成的。他们中的许多人一起上大学，一起在营地里训练，一起旅行和生活。基地组织和其他国际恐怖组织仍然把美国作为他们的首要目标。美国及其盟国必须继续适应不断变化的环境。
结论
As we continue to learn more about the individuals involved in the planning and execution of the terrorist acts of September 11 -- the FBI and other members of the Intelligence and Law Enforcement Communities are using all the tools provided by the U.S. Government, such as the Patriot Act, to ensure more comprehensive efforts in the collection, analysis and sharing of information to prevent terrorist acts and prosecute those responsible. The FBI is continuing itself to work hand-in-hand with our partners to improve information sharing.
现在我很乐意回答你们的问题。