今年的9月11日，我有机会为国务院工作人员举行一个纪念仪式——对我们的部门和我们在海外的岗位的一个小小的纪念。这对我们所有人来说都是艰难的一天，无论是美国人还是人类。但对我们这些政府雇员来说，这也是艰难的一天。首先，我们都听到了五角大楼的爆炸声，我们认识那些人——他们是我们的同事和朋友。 副国务卿理查德·阿米蒂奇的证词
联合情报委员会听证会
2002年9月19日
但我们个人也有另一种感受。在国务院工作的每一个人都在为国服务，因为我们相信，这个国家、我们的人民和我们的理想值得保护，值得在世界上传播。正如我们的男女军人每天冒着生命危险一样，国务院的雇员也冒着生命危险——我们这样做是为了防止此类悲剧的发生。
每一天，我们都能听到9·11的回声，我们感受到3000多名遇难者的影响，但我们也想到了为国家牺牲的国务院成员的牺牲。我们想到了外交官员芭芭拉·格林(Barbara Green)和她十几岁的女儿克里斯汀(Kristin)，她们今年3月在伊斯兰堡的恐怖袭击中丧生。我们想到了我们的雇员——美国人、肯尼亚人和坦桑尼亚人——他们在1998年基地组织对我国大使馆的袭击中丧生。在过去的三十年里，我们有太多的官员死于恐怖分子之手。
所以，如果你问这个问题，我们是否对我们所能做的一切来阻止9-11袭击的发生感到满意?答案当然是否定的。因为它们确实发生了。我们的工作是促进这个国家的发展，但也要保护它和它在国内外的所有公民。很明显，我们在911事件中没有成功。就我个人而言，我欢迎本委员会努力审查我们失败的原因，并帮助我们落实防止这种失败再次发生的措施。我们所有人，我们所有在我的部门和公共服务中服务的人，都被一种愿望所激励，即尽一切可能防止此类袭击再次发生。
话虽如此，我能告诉你发生在我们身上的原因是因为人们工作做得不好吗?我能告诉你们，我们会惩罚那些失败的人，解决问题，并且确保这种事不会再发生吗?这我不能告诉你;这样做充其量是不诚实的。正如(调查9-11袭击事件的联合调查办公室主任)埃莉诺·希尔昨天告诉你们的那样，毫无疑问，我们本可以做得更好;我相信我们正在做得更好。我们可以、应该也将做出更多的改进。我们再次感谢我们在国会的合作伙伴和本委员会的工作人员在这方面向我们提供的帮助。但我不能保证我们能防止这种事情再次发生;没有人可以。 No one should. Let me explain why.
在911之前，我们关于基地组织威胁的情报非常好——在战略层面上。2001年夏天，我们对国务院的几项关键政策进行了调整。简而言之，我们挫败了塔利班，并明确和权威地要求他们停止支持恐怖主义;我们告诉他们，我们将让他们为阿富汗恐怖分子发动的袭击负责。我们恢复了对北方联盟军队的物资援助。我们从根本上把我们在南亚的政策重点转移到反恐上来。这些行动不是凭空采取的:它们是基于我们当时得到的情报报告。基本上，我们知道本·拉登有能力和意图袭击美国人——无论在国内还是国外。我们知道，塔利班不仅庇护他，而且有效地协助和教唆他。我们知道我们需要采取行动来改变这个等式，而且要立即行动。 We knew the urgency of the threat. Our strategic intelligence continues to be excellent.
我们不知道的是战术层面。我们不知道基地组织想要袭击的目标，以及袭击的方式和时间。美国国务院对袭击发生后立即进行的分析，即所谓的“罪责电报”发现，情报部门已将两名劫机者与基地组织联系起来，并在2001年8月23日将该信息传递给国务院的系统，以便向领事官员发出警报。第二天，世界上的每一个领事办公室都通过我们的TIPOFF系统得到信息，这些人令人担忧，但那时，他们已经获得签证，并在美国。如果我们早点得到情报，我们有理由相信这两个罪犯一开始就不会进入这个国家。如果我们预先有了拼图中的这两部分，我们就能看到整个画面并阻止攻击吗?也许。但我不认为我们能够确定地回答这个问题。
然而，我们已经采取措施，改善情报界内部的信息共享，包括我们来自海外的外交报告。1998年我国大使馆遭到袭击后，我们在与联邦调查局和执法部门的信息共享方面取得了一些改善;我们已经采取措施来改善这种合作。但我们的互动水平——包括与当地执法部门的互动——仍未达到应有的水平。共享信息的渠道还没有建立好。这是过去法律框架的功能，被《爱国者法案》改变了，是关于这种合作的历史记录的功能，也是文化的功能。这需要时间和努力来改变。我们与中情局的合作在9-11之前很好，但现在好多了。除了增加会议数量和我们的工作人员和领导之间的正式联络位置外，我们也在交换更多的信息。例如，自9-11以来，中情局对我们TIPOFF数据库的贡献增加了450%。 Again, we still need to improve the process for sharing and to increase the amounts of information shared, but the channels do exist and are being used.
在我们的情报收集和分享方面，最显著的进步可能是与其他国家的双边合作——那些我们在9-11之前认为友好的国家，还有一些我们认为不那么友好的国家。这是一个显著的变化，我认为，这不仅仅是因为人们对袭击的性质产生了集体反感，也因为人们普遍认识到，这些组织会给任何致力于法治的国家带来风险。
精简信息共享和改进战术情报——即对恐怖组织的实际渗透——将继续是美国政府和其他国家面临的挑战。国务院面临的一个特殊挑战将继续是，如何在不使我们与世界其他地方疏远的情况下，从成千上万的签证申请中寻找少数恐怖分子。这个国家一直拥有的巨大竞争优势之一是来自其他国家的人员和智力的活跃交流。我们不能失去这种开放。
国务院长期以来一直集中精力改善我们的签证程序，以保护国家安全，同时继续利用我们吸引游客、外国工人和新移民的能力。在短短十多年的时间里，我们已经从把有关潜在签证申请人的不利信息保存在索引卡上，保存在软盘上，并在世界上每一个领事官员的台式电脑上实时保存信息。但我们仍然缺乏快速区分危险申请者和理想申请者的能力，我们必须解决这个问题。我们必须通过提高情报界和我们的领事官员提供的基本信息的质量，以及继续简化我们的协调来解决这个问题。
我相信我们确实取得了一些重要的成功，尽管我们很难向你提供衡量标准。不幸的是，当谈到恐怖主义的威胁时，我们只能用尚未发生的事情来衡量我们的成功。例如，在今年9月11日，我们根据有关有预谋袭击的可靠情报，关闭了包括雅加达在内的世界各地的几个特派团。那天我们真的阻止了一场袭击吗?我们无法确定。但我们在这种情况下的快速分析和行动很可能挽救了生命。不幸的是，收集、评估恐怖分子的战术情报并采取行动仍将十分困难。毕竟，我们必须时刻保持警惕和谨慎，并对我们每周收到的数以千计的威胁警告中的每一个都进行良好的评估。我们必须在任何时候都是正确的，才能防止袭击。恐怖分子只需要说对一次。