联合咨询人员声明，第一部分

埃莉诺·希尔，联合调查人员办公室主任

2002年9月18日,

前言

主席GOSS，GOSS，在我继续发表声明之前，我想对您和这两委员会的成员表示清楚，即公开发布的信息已被清除。如您所知，联合查询人员一直在审查的大部分信息都是高度分类的。在过去的两个月里，我们一直在漫长而艰巨的过程中与情报界合作，解冻信息，我们认为对公众对智力界不知道9月11日袭击事先袭击的攻击非常重要。昨晚晚些时候，我们能够解决除两个问题之外。金博宝正规网址

中央情报局局长拒绝解密对此次调查特别重要的两个问题:金博宝正规网址

• 对智力社区的任何参考提供给总统或白宫的信息;和

• 关于9月11日袭击的关键Al-Qa'ida领导人的身份和信息。

根据DCI，总统对与本次调查相关的情报信息的了解仍然是保密的，即使该情报信息的实质内容已经解密。关于参与9月11日袭击的“基地”组织主要领导人，尽管媒体对此人进行了大量报道，但DCI拒绝透露他的身份。

联合调查人员不同意中央情报局在这两个问题上的立场。金博宝正规网址我们相信，美国公众对这些信息有着强烈的兴趣，公开披露不会损害国家安全。但是，如果美国国会没有冗长的程序，我们就没有解密情报的独立权力。因此，我们在编写这份声明时没有详细说明我们在这两个领域的工作。

介绍

格雷厄姆主席，戈斯主席，联合委员会的各位成员，大家早上好。我感谢今天有机会在这里就联合调查人员对美国情报部门与9 / 11恐怖袭击有关的活动进行的审查迄今为止的进展向委员会和美国公众提出建议。当那天的恐怖和完全不人道席卷整个国家时，我们所有人都在震惊中挣扎，完全不相信，并不可避免地在寻找答案。问题(如果不是答案的话)是显而易见的:我们怎么会如此惊讶?我们的政府，特别是我们的情报机构，在2001年9月11日之前知道什么?为什么他们不知道更多?我们能做些什么来加强和改善我们的情报机构的能力，从而帮助我们自己和我们的孩子们，避免再次面对这种情况?

2002年2月14日，这两个委员会的领导人宣布，他们决心走到一起，为这些发人深省但至关重要的问题找到可信的答案。为了应对这一挑战，委员会加入了前所未有的两院制两党联合调查。在参众两院领导层和白宫的支持下，联合调查将工作重点放在七个调查领域：

• 对美国政府的反应的国际恐怖主义威胁的演变，包括从1986年创建中央情报（DCI）反击中心（CTC）主任的国际恐怖主义的情报界。目前，以及智力界的所有信息，或者应该从所有信息来源中学到，包括任何恐怖主义攻击或尝试的信息，关于对美国的国际恐怖主义威胁;

• 在“9·11”事件之前，情报界对国际恐怖分子(包括劫机者或其同伙)可能对美国或美国利益发动的任何恐怖袭击的范围和性质，以及如何处理这些信息;

• 自9月11日事件关于与这些活动相关的人的事件，以及这些信息是否建议可能或应该采取任何措施，或者应该被采取或预防这些事件的行动;

• 是否有任何在“9·11”事件之前或之后发布的信息表明存在系统性问题，可能阻碍情报界提前了解或预防袭击，或如果得到纠正，可能有助于情报界在未来识别和预防此类袭击;

• 在识别、跟踪、评估和应对国际恐怖主义威胁方面，情报界各组成部分如何以及在多大程度上相互作用，以及与联邦、州和地方政府的其他部分相互作用;以及生物、化学、辐射或核威胁，无论其来源是什么(例如2001年的炭疽热袭击);

• 情报界对过去的情报问题和挑战（无论是否与国际恐怖主义有关）的反应如何影响其反恐努力；和

• 任何其他可使联合咨询的信息以及委员会在履行其继续责任，制定这些建议，包括新的或修订立法以及任何行政或结构变更或其他行动的建议，因为它们决定是必要的或者希望改善情报界的能力，并预防未来的国际恐怖袭击事件。

给定的范围领域的调查以及情报机构的规模,从一开始就很明显,这一努力将必然需要大量的文档和其他信息的审查,以及采访众多indivicluals内部情报机构和其他地方。为了进行审查，两个委员会召集了一个单一的工作人员——联合调查人员——由24名在情报收集、分析、管理、执法、调查和监督等领域具有丰富经验的高技能专业人员组成。这些工作人员被分为五个调查小组，每个小组负责审查反恐工作的不同方面。

我今天的目的是向您报告联合查询员工迄今为止的结果。我今天早上的证词以及这个最初的公共听证会，旨在解决联合调查工作的三个阶段中的第一个。我们今天早上将讨论的询问初始任务是对智力界知道或应该在2001年9月11日之前了解的是对美国的国际恐怖主义威胁的事实审查，包括范围和对美国或美国利益的任何可能的国际恐怖主义攻击的性质。未来的听证会将解决这项询问的下一级，这侧重于审查可能已经阻碍了智力界的任何系统问题，从学习或预防这些攻击预防。最后，在听证会和随后的报告中，询问将解决提出智力互动识别和预防未来国际恐怖主义攻击的能力的建议。

我还应指出，我今天上午关于事实审查的发言必然是关于这一努力的“临时”说明。工作人员的实际调查工作，如文件审查和证人面谈，已于2002年4月正式开始。虽然工作人员在进行这项调查所需的巨大努力方面取得了重大进展，但我现在不能报告说，它的工作已经完成。当我们今天上午坐在这里的时候，联合调查工作人员的其他成员正在继续查阅与这次调查有关的大量文件和信息。虽然我将与你们分享我们在一些具体领域迄今为止的工作成果，但我警告说，调查仍是“一项正在进行的工作”，随着我们的工作继续，我们可能正在开发更多的相关信息。话虽如此，我们认为重要的是通过这些听证会与美国人民分享我们迄今为止的努力所取得的成果。

让我简要描述联合调查人员接近这一审查的方式。

在调查的早期阶段，很明显，有重点的方法对于有效和高效率地分析可能涉及这种审查的大量资料至关重要。我们决定将搜索的目标锁定在最有可能产生任何与9 / 11袭击有关的情报材料的信息类别上。具体来说，我们的团队要求并审查了情报界机构:

• 9 / 11之前获得的任何暗示美国即将遭受袭击的信息，以及如何处理这些信息;

• 在9月11日之前获得的任何信息，应该提醒情报界，即使用飞机来攻击建筑物，以及与之完成的攻击;

• 在9月11日之前获得的任何信息，关于19个死劫持者，以及Zacarias Moussaoui，以及与之完成的;和

• Any information obtained after September 11 about the hijackers and their backgrounds (including their involvement with al-Qa'ida), entry into this,country, and activities while in this country, as well as why they never came to the attention of the U.S. Government.

我们的大部分努力是集中在我们的调查团队的现场工作，分配给中央智能局，联邦调查局和国家安全机构，潜在相关情报信息最广泛的宇宙。The Joint Inquiry Staff has also interviewed officials and requested and reviewed materials at other intelligence and other U.S. Government agencies, among them: the Departments of Defense, State, Treasury, Justice, Transportation, and Energy, as well as a number of private sector individuals and organizations.

为了补充这种劳动密集型的工作，联合调查人员还向这些组织提交了书面调查问卷。我们将分别提交一份有关这些问卷书面答复中提供的相关信息的机密摘要，以备记录。

关于正在进行的文件收集工作的范围，我可以报告，迄今为止，工作人员已经审查了40多万页相关文件，确定并选择了66000多页作为我们的中央记录，并记录了大约400次访谈和技术讨论。

今天要介绍的信息范围

因为这是一次关于情报界活动的公开听证会，所以我也想对与我们的调查特别相关的一些术语和概念说几句。

这些委员会的成员都很清楚，美国政府将恐怖主义分为两类。国内恐怖主义是由美国国内组织实施的，超出了联合调查的范围。国际恐怖主义在本调查范围内，涉及一个以上国家的领土或公民;它包括国际组织在美国境内或针对美国海外利益的行为。

这项查询集中在大多数国际恐怖主义行为的大部分恐怖主义行为中，只是一个国际恐怖主义群体对美国利益构成了危险。

很多人立刻术语“情报界”与中央情报局关联。当我们使用术语“情报界”，我们指的是一群14个政府机构和组织，无论是全部还是部分，进行美国政府的情报活动。

• 中央情报局;
• 财政部;
• 能源部;
• 国务院;
• 国防情报局（DIA）;
• 联邦调查局(FBI);
• 国家图像和制图局(NIMA);
• 国家侦察办公室（NRO）;
• 国家安全局（NSA）;
• 美国空军情报;
• 美国陆军情报局；
• 美国海岸警卫队情报;
• 美国海军情报;和
• 美国海军陆战队情报局。

情报界在反恐方面负有多重责任，所有这些责任都与本次调查有关。其中最重要的是:

• 收集，分析，以及有关恐怖事件和群体传播信息犯下恐怖主义，包括这些团体是如何组织这样的事情，谁是他们的领袖是什么，他们的目标是，他们的武器和战术，以及它们是否正在接收来自任何任何支持支持国;
• 向政策制定者发出警告，以抵抗潜在的恐怖主义威胁;
• 预防，抢先，扰乱恐怖主义行动;和
• 支持反对恐怖主义的外交，法律和军事行动。

联合咨询正在审查情报界的表现，因为它们与2001年9月11日的袭击有关。

对于情报界在即将到来的恐怖行动的警示作用，我们审查的重点是战略和战术预警能力。“战略预警”是用来描述在情报界具有十分广阔的迹象表明可能会发生袭击，但没有具体在何处，何时，或如何攻击将开展实例。当恐怖分子在偷听带来的影响，一个攻击可能没有提及攻击目标的精确概括地互相交谈的一个例子是。战略预警使决策者和政府决策者采取措施加强反恐防御系统，并启动其他反恐行动。

当情报界不仅掌握了即将发生袭击的广泛指标，而且掌握了有关袭击可能发生的地点、时间或方式的更详细信息时，就可以发布“战术警告”。战术预警使决策者和政府决策者能够指导针对可能参与计划袭击的特定个人的预防性行动，并对特定目标实施适当的保护行动。理想情况下，这样的行动发生在攻击开始之前。

这种区别很重要，因为就目前调查所能确定的情况来看，情报界确实有一些迹象表明，2001年春夏，美国或美国的海外利益可能遭到恐怖袭击，并发布了战略警告。然而，到目前为止，美国情报机构似乎还没有在9 / 11之前掌握的信息，来确定袭击的具体地点、时间和方式。

最后，情报界利用各种进攻和防御工具来破坏、先发制人和防止恐怖主义行动。这些工具包括：情报收集；分析和传播；美国和海外的刑事调查和起诉；将恐怖分子引渡到国外，以便在美国法院起诉；突击搜查可疑的恐怖设施；利用观察名单来否认恐怖分子的存在。s签证和进入美国，与外国情报和执法机构的联络关系；隐蔽行动；并向相关联邦、州和地方政府机构、私营部门（包括航空业）和阿内里克公众发布警告。

联合调查正在审查情报界在每个领域的努力。但是，若干形式的情报社区活动，包括一些旨在收集智力或中断美山斌Ladin的恐怖主义网络的一些攻击性的行动，仍然高度分类，超越了适合公开听证会的信息范围。鉴于对恐怖主义的持续战争产生的国家安全问题，这尤其如此。虽然关于特定操作的进一步细节在公共论坛中不合适，但该查询正在通过员工调查和通过封闭式听证会的证词审查这些行动。出于当今公开听证会的目的，我可以说我们的评论迄今为止已确认，2001年9月11日之前：

• 情报界曾多次努力收集本拉登网络的情报，并破坏他的行动;
• 情报界的工作跨越了一个很大的地理区域，从北美到欧洲、中东、非洲和亚洲;
• 情报共同体在这些行动中取得了一些成功- -在某些情况下，是重大的成功。在其他情况下，情报界的行动收效甚微。

联合调查还在审查为什么这些努力，如在这些公开听证会中讨论的行动，并没有使美国政府能够预测和预防9月11日的袭击。

《不断演变的恐怖主义威胁:911袭击的背景》(The Evolving Terrorist Threat: A Context of The September 11 Attacks)

作为对美国面临的国际恐怖主义威胁演变情况的审查的一部分，联合调查人员编制了一份从1982年到2001年9月11日结束的时间表。我要求将这段时间列入听证会记录，其中提到了国际恐怖主义中的重大事件，特别是乌萨马·本·拉登和基地组织的崛起。这份时间表还突出了美国政府为应对这一威胁而采取的重大反恐行动。最后，根据我们的事实审查，年表还显示了情报界收到的可能与9 / 11袭击有关的信息。

这一时间表强调了美国政府，特别是情报界在2001年9月11日之前对国际恐怖主义对美国和美国利益的威胁所了解的几点:

• 9月11日，尽管其规模和影响是不可磨灭的，但绝不是美国与国际恐怖主义的第一次对抗。随着时间的推移，威胁的性质不断演变和变化，人们早就认识到，美国的利益被各种国际恐怖组织视为首要目标;

• 20世纪80年代，针对美国在海外的利益遭受的多次恐怖袭击，美国政府采取了集中打击恐怖主义的措施，包括由中央情报局William Casey于1986年在中央情报局总部成立了反恐中心。1996年，联邦调查局在总部设立了自己的反恐中心;

• 就企图和实际袭击而言，有相当多的历史证据表明，在9 / 11之前，国际恐怖分子已经计划并实际上有能力在美国境内实施重大恐怖袭击。1993年袭击世界贸易中心,随后1993年发现的阴谋炸毁纽约地标,和逮捕在1999年庆祝活动与“基地”组织的个人连接打算炸弹洛杉矶国际机场应该抹去任何疑问,在某种程度上来说,他们的存在,这一点;

• 从1994年到2001年8月，情报界收到的情报表明，国际恐怖分子曾认真考虑使用飞机作为进行恐怖袭击的手段。虽然恐怖分子圈子里显然已经讨论过这种攻击方式，但情报部门的分析人士显然很少(如果有的话)对恐怖分子使用飞机作为武器进行任何战略评估;

• 上世纪90年代初，乌萨马·本·拉登在国际恐怖主义中的角色引起了情报界的注意。虽然本·拉登最初被视为恐怖主义的“金融家”，但到1996年，情报界意识到他参与指导恐怖主义行动，并开始积极收集有关他的情报;

• 本拉登自己的话表明威胁正在逐步升级。1996年8月，乌萨马·本·拉登公开发布Fatwa.，或宗教法令，授权对阿拉伯半岛的西方军事目标发动袭击。在1998年2月，本·拉丁发布了另一个公众Fatwa.授权并推动在世界任何地方袭击美国平民和军事人员;

• 1998年8月美国驻东非两个大使馆发生爆炸事件后，情报机构领导层认识到本拉登的网络有多危险。1998年12月，中央情报局(DCI)乔治·特内特(George Tenet)向他在中央情报局(CIA)的副手们提供了书面指导，宣布实际上要与本·拉登“开战”。中央情报局的宗旨是:我们现在必须进入打击本拉登的新阶段……我们在打仗…我希望中情局和中情局内部都能全力以赴。”在我们迄今为止的回顾中，我们发现，在20世纪90年代，尽管在情报方面的总体支出有所下降，但用于反恐的资源总体上有所增加。虽然从DCI发表声明开始，反恐就一直是优先考虑的资源，但它与其他几个优先考虑的情报竞争，比如不扩散。尽管DCI在1998年宣布了战争，但直到2001年9月11日之前，反恐方面的预算或人员都没有大规模的变动。例如，在9 / 11恐怖袭击后，分配给反恐中心的中情局人员几乎翻了一番，从大约400人增加到大约800人，同时还增加了支持反恐中心的承包商。在2001年9月11日之前，没有类似的资源和人员转移到反恐领域;

• 截至1998年底，情报界已经积累了一个日益增长的信息，尽管将军在自然界中，缺乏关于时间和地点的具体细节，表明宾拉顿和旨在在美国境内袭击的铝业人;和

• 随着时间的推移，对本·拉登的担忧持续增长，并在2001年春夏达到了顶峰，当时情报机构面临着越来越多关于基地组织即将针对美国利益发动袭击的报告。ReportsReports2001年7月和8月，情报报告的增长开始下降，与此同时，美国又发生了三件事:凤凰城的备忘录;拘留Zacarias Moussaoui;以及情报界意识到与乌萨马·本·拉登的网络有联系的两个人——哈立德·米赫达尔和纳瓦夫·哈兹米——可能在美国。这两个人是2001年9月9日19名劫机者中的两名。情报界显然没有将这些单独的警告旗相互联系起来，没有将刚刚发生的威胁报告的“鼓点”联系起来，也没有将针对乌萨尼亚·本·拉登的“战争”努力的紧迫性联系起来。

我们到目前为止的回顾为每一点提供了进一步的背景。

20世纪80年代和90年代初，国际恐怖主义对美国利益的威胁
和情报机构的不断演变的恐怖主义威胁响应

我们的国家在20世纪80年代国际恐怖主义的经验，开始了与美国驻贝鲁特大使馆在1983年4月和美国海洋营房在贝鲁特1983十月爆炸;恐怖组织伊斯兰圣战组织声称对这两起袭击负责。这些都是其次是1984年3月绑架和谋杀威廉·巴克利，从美国驻贝鲁特大使馆一名官员。在黎巴嫩的其他美国公民没有连接到美国政府也受到恐怖组织在未来两年内绑架。

1984年4月，伊朗支持的恐怖组织真主党声称对西班牙托雷荣空军基地附近一家美国军人经常光顾的餐馆爆炸事件负责。1984年9月，美国驻贝鲁特大使馆被炸。1985年引发了一系列针对美国公民和利益的恐怖主义活动，包括1985年6月对环球航空847航班的劫持，1985年10月对游轮的劫持ACHILLE LAURO.和雅典的埃及航空公司飞往马耳他1985年11月劫持。1985年12月，罗马和维也纳机场进行了由尼达尔组织的恐怖分子袭击。

美国政府对新兴威胁的答复特别感兴趣，因为它们代表了美国在9月11日袭击事件之前对国际恐怖分子的基础。由Then-副总裁George H. W.布什在1985年12月的打击恐怖主义报告中推荐的响应作用，包括以下内容：

• 国家安全决策指令2071986年1月20日由罗纳德·里根总统签署，概述了我国对国际恐怖主义的政策;它还赋予美国政府各部门和机构各种反恐职能;

• 成立于1986年2月的DCI的CTC作为美国政府反恐活动的焦点;和

• 1986年春季签署的指令授权中央情报局进行某些反恐活动。

美国人首先面临1993年2月26日，在美国主要的国际恐怖袭击的现实，当炸弹在纽约市世界贸易中心的停车场被引爆。第二个报警器响起于1993年6月24日，当联邦调查局逮捕八个人密谋炸毁了一些纽约市的标志性建筑，包括联合国大厦和林肯和荷兰隧道。在这些图上的核心人物是拉姆齐·优素福和谢赫·奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼，他们两人都与乌萨马·本·拉登，并正在服刑。

1995年1月，菲律宾国家警察发现了Ramzi Yousef在马尼拉的炸弹制造实验室，并逮捕了一名名叫Abdul Haldm Murad的同谋。逮捕到的材料和对穆拉德的审讯揭露了尤素福的阴谋:刺杀教皇、炸毁美国和以色列驻马尼拉大使馆、炸毁太平洋上空的12架美国客机，以及炸毁一架飞机撞向中央情报局总部。这些计划被统称为“波金卡阴谋”。Murad最终被判有罪，目前被关押在美国。

有趣的是，Murad只是因为参与了在太平洋上空炸毁12架客机的阴谋而被指控，而不是因为波金卡阴谋的其他方面。飞机撞向中央情报局总部和暗杀教皇的计划只是在“讨论”阶段，因此不在他的起诉书中。联邦调查局的刑事调查档案反映了起诉的重点。联合调查人员在联邦调查局关于这起案件的调查文件中几乎没有提到飞机撞向中央情报局总部的计划。联邦调查局探员接受联合调查人员关于波金卡阴谋的采访，证实了这一重点，称这一案件是关于炸毁12架客机的计划，阴谋的其他方面不属于刑事案件，因此不被认为相关。

第一次世界贸易中心爆炸案，纽约市地标性建筑爆炸事件，以及波金卡事件对于调查来说意义重大，原因有以下几点:

• 它们表明，来自一些人的威胁越来越大，这些人被认为是对逊尼派伊斯兰教义的激进解读。与此同时，乌萨马·本·拉登(Usama Bin laden)也是这种意识形态的推动者;
• 这些阴谋包括造成大规模伤亡;
• 事件证实，国际恐怖分子有兴趣攻击美国内部的象征性目标，包括世界贸易中心;
• 他们为恐怖组织提供了一个数据点，讨论了使用飞机作为武器的计划。

所有这些历史信息在2001年9月11日之前就已经在情报部门和美国政府的其他部门掌握了。

乌萨马·本·拉登对美国的战争

乌萨马·本·拉登与国际恐怖主义的联系首次引起情报界的注意是在20世纪90年代初。他在1989年创立了基地组织，并在1991年或1992年搬到了苏丹。在苏丹期间，他建立了一个国际伊斯兰极端分子网络，并与其他逊尼派恐怖组织结盟。1996年，本·拉登回到了阿富汗，在那里，他受到了当时在阿富汗占主导地位的政治和军事组织塔利班的款待。

在他们看来，本拉登利用在巴尔干、车臣和克什米尔冲突中战斗的伊斯兰激进分子的更广泛网络，试图捍卫伊斯兰教不受迫害。来自沙特阿拉伯、埃及、巴基斯坦和许多其他国家的个人拿起武器，帮助他们的同宗教徒，而来自世界各地的穆斯林则捐款。尽管基地组织的具体行动往往得不到广泛支持，但在穆斯林世界，它所支持的事业往往被认为是合法的，甚至值得称赞。

1996年8月，乌萨马·本·拉登回到阿富汗后，公开发表了一份声明Fatwa.或者宗教法令，授权他的追随者对阿拉伯半岛的西部军事目标的攻击。1998年2月，Usama Bin Ladin和其他四名极端分子公开发布另一个公众Fatwa.扩大1996年Fatwa.包括美国在世界任何地方的军事和民用目标。在1998年5月的一次新闻发布会上，本·拉登公开讨论了“将战争带回美国”。

1998年8月7日，两辆卡车炸弹炸毁了美国驻肯尼亚内罗毕和坦桑尼亚达累斯萨拉姆大使馆。情报机构很快证实，这些袭击是由本拉登的恐怖主义网络实施的。这些袭击表明，本拉登的网络有能力进行非常血腥的同时袭击，造成大规模伤亡。

我们的评论最初已确认，智力社区专注于斌Ladin作为恐怖主义活动的金融家。1996年，随着斌Ladin的直接参与规划和指导恐怖主义行为变得更加明显，DCI的CTC创建了一个专门专注于他的特殊单位。当时大约10-15个个人分配给该单位。自1996年实现以来，该社区一直积极参与 - 以杂于成功 - 在运营中收集智力，以扰乱USAMA BIN LADIN并破坏该网络。2001年9月10日，大约35-40人被分配给CTC的特殊斌Ladin单位。认识到Bin Ladin提出的危险，FBI于1999年在FBI总部设立了自己的单位，专注于他。大约17-19个个人于2001年9月10日在该联邦调查局单位工作。

我们的调查提出了关于这些资源是否足够的问题，尤其是考虑到9 / 11袭击后立即发生的大规模反恐资源和人员的转移。联合调查人员采访的中情局和联邦调查局的个人报告说，在2001年9月11日之前，大量的信息和工作量让他们不堪重负。我们正在继续审查这些单位在反恐努力中的作用、分配给这些单位的人员数量金博宝正规网址和资源水平以及它们之间合作与协调的程度等问题。

雪上加霜的资源问题，工作人员已经告诉很多人认为基地组织证明了美国情报一个非常困难的目标。重大恐怖阴谋的细节也没有得到广泛的基地组织共享，从而很难制定必要的情报抢先或中断的攻击。此外，基地组织的高级官员都需要进行操作的安全性非常敏感。他们依靠个人的会议，并在接受媒体采访时说，他们在代码说话，以免泄露行动的细节。许多基地组织成员也享有庇护的好处在阿富汗，使他们能够计划和相对自由的准备。最后，我们被告知，基地组织的高级成员是熟练和有目的的：他们从自己的错误中汲取教训，以及他们在他们的组织和计划的灵活性。

尽管如此，特别是因为东非爆炸案，情报界所做AMASS的详细信息，乌萨马·本·拉登的联系，对世界各地的美国利益，包括欧洲，非洲，波斯湾地区和亚洲恐怖活动的机构。有了这些信息，之前的2001年9月11日，美国政府的反恐努力都集中到相当程度，对本拉登和他的网络。2000年2月，例如，DCI特尼特作证说，情报界有“帮助使超过两层的恐怖分子绳之以法，”其中一半是与乌萨马·本·拉登有关。伴随着这些成功，也有失败和挫折。例如，有社区的对参与日9月11日的袭击，他的身份DCI已经拒绝撤销密级的关键基地组织领导人的努力失败。到2000年年底和2001年进，情报机构与外国情报和执法机构在打击基地组织的广泛，神出鬼没的斗争接合。尽管有这样的努力，本·拉登进行了针对美国和其他国家的公民成功和毁灭性袭击，包括轰炸“科尔”号驱逐舰2000年10月在也门

本拉登对美国和情报Comnaunity战争responsewere的序幕9月11日袭击事件。

智能报表对拉登的意图
打击美国境内

9·11阴谋的核心是乌萨马·本·拉登在美国境内实施恐怖行动的想法。在公开发表的报告和采访中都表明，在2001年9月11日之前，情报机构所能获得的信息ReportsReports大部分都指向针对美国海外利益的恐怖主义威胁。因此，联合调查人员要求并审查了情报界在2001年9月11日之前的报告，这些报告表明，美国境内有可能发生袭击。ReportsReports我们的审查证实，在乌萨马·本·拉登1998年5月的新闻发布会后不久，情报界开始获得情报信息，表明本·拉登的网络计划在美国境内发动袭击。其中许多报告在情报界和美国高ReportsReports级决策者之间传播。

这些情报报告应该从正确的角度来理解。ReportsReports首先，他们一般都没有包含特定信息在何处，何时以及如何恐怖袭击可能发生，并且，通常不被进一步证实的信息。其次，这些报表中显示的威胁信ReportsReports息一个很小的比例，该情报机构在此期间，其中大部分指出，针对美国利益的海外攻击的可能性获得。尽管如此，有指示的美国境内恐怖袭击的可能性情报温和，但相对稳定，流。三，提供这些信息的来源的可信度有时怀疑。虽然人们不能，因此，给得太多轻信个别报道，在这个机构明确报告的信息的总体重申了一致，非常重要的主题：乌萨马·本·拉登的意图在美国境内发动恐怖袭击。ReportsReports

以下几个报告总结如下：ReportsReports

• 1998年6月，智力大胆收到了来自Usama Bin Ladin在美国，包括华盛顿特区和纽约的攻击的几个来源的信息。1998年7月向高级美国政府官员提供了此信息;

• 1998年8月，情报机构得到情报说，一群身份不明的阿拉伯人计划驾驶一架载有炸药的飞机从外国飞到世界贸易中心。信息被传递给了联邦调查局和联邦航空局。美国联邦航空局认为，考虑到外国航空项目的状况，这一阴谋极不可能发生。此外，他们认为，从美国以外出发的飞行在到达美国境内的预定目标之前就会被发现。联邦调查局纽约办公室没有对这一信息采取任何行动，而是将这封通讯记录在了办公室的爆炸档案中。自那时以来，情报界获得了更多的信息，表明该集团与包括基地组织在内的其他恐怖主义集团之间可能存在联系;

• 1998年9月，美国情报机构准备了一份备忘录，详细介绍了基地组织在美国的基础设施，包括利用前线进行恐怖活动。该信息于1998年9月提供给美国政府高级官员;

• 1998年9月，智力界获得了Usama Bin Ladin的下一次操作的信息，可能涉及将飞机携带加入美国机场并引爆爆炸物;1998年底向高级美国政府官员提供了此信息;

• 1998年10月，智力界获得了Al-Qa'ida试图在美国建立手术细胞的信息。这些信息表明，正在招募美国公民伊斯兰主义者和美国外籍人士的努力，从中东和北非招聘;

• 1998年秋，美国情报机构收到有关本·拉登在纽约和华盛顿地区策划飞机袭击的情报;

• 1998年11月，美国情报机构(Intelligence Community)获得情报说，本·拉登的一个恐怖组织试图从美国招募5到7名青年男子前往中东接受训练。这与打击美国国内目标的计划有关;

• 1998年11月，美国情报机构收到消息说，本·拉登和他的高级助手同意为暗杀四名“最高”情报机构官员拨出奖金。每次暗杀的赏金为900万美元。这一悬赏是对美国宣布提高悬赏金的回应。

• 1999年春天，情报界获得了关于美国政府设施在华盛顿特区的美国政府设施的计划中的信息;

• 1999年8月，美国情报机构获得情报，乌萨马·本·拉登的组织决定以美国国务卿、国防部长和中央情报局为目标。“目标”一词被情报界分析人士解读为“暗杀”;

• 1999年9月，智力大胆收到了美联储与其他人计划在美国恐怖主义行为的信息，可能反对加州和纽约市的特定地标。此信息来源的可靠性未知;

• 1999年底，智力界获得了关于本年千年庆祝活动期间华盛顿，直流和纽约市攻击华盛顿特区的目标的信息;

• 1999年12月14日，一个名为Ahmed Ressam的个人被捕，因为他试图从加拿大进入美国。华盛顿港的警报美国海关服务官停止了Ressam并要求搜索他的车辆。在他的汽车中发现了化学品和雷管材料。Ressam的预期目标是洛杉矶国际机场。后来决心与USAMA BIN LADIN的恐怖网络联系的Ressam尚未正式判刑;

• 2000年2月，美国情报机构获悉，本·拉登计划暗杀美国联邦调查局局长等情报官员;

• 2000年3月，情报机构获得了有关本拉登网络的特工可能打击的目标类型的信息。书中特别提到了自由女神像、摩天大楼、港口、机场和核电站;

• 2000年3月，智力界获得了表明斌Ladin的信息计划攻击特定的西海岸地区，可能涉及暗杀几个公职人员。情报社区涉及该信息可能来自已知信息的消息来源;和

• 2001年4月，智力界从一个恐怖主义联系来源的信息，据推测，Bin Ladin将对Conunercial飞行员作为潜在的恐怖分子感兴趣。该消息来源警告说，美国不应关注大使馆爆炸，恐怖分子寻求“壮观和创伤性”的攻击，而第一个世界贸易中心轰炸将是将吸引人的攻击类型。来源没有提到任何攻击的时间范围。由于来源是提供个人猜测而不是难闻信息，因此该信息未在情报界内传播。

迄今为止，在审查宾列尼斯恐怖网络上的情报产品过程中，联合调查人员尚未发现在2001年9月11日之前由智力界产生的美国与智力共同体所产生的与美国有关的威胁有关的任何类似的全面上市。我们仍在研究这个问题。

Usama Bin Ladin的战争宣言1998年的1998年和智力报告表明美国可能的恐怖主义情节没有被智力界忽视，而智力界并又建议了美国政府ReportsReports的高级威胁的认真性质。Many individuals in the National Security Council staff and at the DCI's CTC interviewed by the Joint Inquiry Staff in the course of this Inquiry pointed to the August 1998 bombings of the U.S. Embassies in Africa as the moment in time when they recognized that Bin Ladin was waging war on the United States.

联合调查人员还审查了除个人情报报告之外的文件，这表明，至少在高级层面，智力界明白，宾拉丁对国内美国构成严重威胁。ReportsReports以下是我们在迄今为止的询问中找到的五个例子：

• A December 1, 1998 Intelligence Community assessment of Usama Bin Ladin read in part: "UBL is actively planning against U.S. targets... Multiple reports indicate UBL is keenly interested in striking the U.S. on its own soil...al-Qa'ida is recruiting operatives for attacks in the U.S. but has not yet identified potential targets";

• 1998年12月4日，在一个备忘录到他的中央情报局的代表，DCI以这种方式总结了这种情况：“我们现在必须在努力反对斌Ladin的努力进入新阶段。我们迄今为止的工作是显着的一些情况英雄;然而，每一天我们都承认报复是不可避免的，其范围可能远远大于我们以前经历过的......我们在战争中......我想要没有资源或人们在这种努力中幸免于这项工作中央情报局还是[智力] conununity“;

• 1998年12月，美国政府一名高级官员签署的一份机密文件中写道:“情报部门有强烈迹象表明，本·拉登打算在美国境内实施或支持袭击。”

• 1999年6月，在参议院特别情报委员会作证时，以及1999年7月向众议院常设特别情报委员会工作人员做简报时，反恐中心负责人描述了本拉登和他的同伙计划在美国发动袭击的报告;ReportsReports和

• 一份由美国政府高级官员在1999年7月签署的机密文件显示Bin Ladin的1998年2月声明作为美国的“事实上的战争宣言”。

什么是不太清楚的是该国政府的其他地区，以及美国人民，理解并完全理解威胁的严重性和紧迫性的程度。例如，我们为之采访了国家安全局的官员们意识到DCI特尼特Decenaber 1998年申报的情报界是“战争”和本拉登。在另一方面，相对较少的联合调查人员采访了FBI特工似乎已经觉察到DCI特尼特的声明。还有在何种程度上FBI为首的优先联合反恐特遣部队（JTTFs）和协调方面的努力针对本·拉登和基地组织有很大差异。虽然FBI纽约办公室是在绝大多数关于乌萨马·本·拉登的反恐调查的领导办公室，全国各地的许多其他的FBI办事处不知道有威胁的严重性。

也有迹象表明，在中央情报局1998年12月发表声明后，情报界的资源分配没有充分反映出针对本拉登的真正“战争”努力。例如，1999年，反恐中心只有三名专职分析员被派往本·拉登的全球恐怖网络。2000年之后(但在2001年9月11日之前)，这个数字上升到了5个。2001年9月11日，美国联邦调查局总部的国际恐怖主义分析小组只有一名分析员负责处理基地组织的问题。

从更广泛的角度来看，我们的审查几乎没有发现任何证据表明，在9·11事件之前，美国一直在努力动员公众意识，“强化”本国防范本·拉登在美国境内发动潜在袭击的努力，但可能对大规模杀伤性武器的高度关注除外。与他的内部声明一致，中情局局长特尼特在他的一些公开演讲中强调了来自本拉登的威胁的“紧迫性和严重性”。我们还发现，以下总统声明直接或更普遍地间接提到了针对本拉登的战争问题或一般而言针对恐怖主义的问题:

• 1998年8月20日，克林顿总统就对阿富汗和苏丹的恐怖主义据点采取军事行动向全国发表讲话时说:“几个月前，本·拉登公开发誓要对美国发动一场恐怖主义战争，本周他又一次这样说。”

• 1998年8月22日，克林顿总统在对全国的广播讲话中说:“我们打击恐怖主义的努力不能也不会因这次打击而结束。我们应该对单个行动的效果有现实的预期，我们必须准备打持久战。”

• 1999年1月19日，克林顿总统在向国会发表国情咨文时说:“在我们为和平而努力的同时，我们还必须应对对我国安全的威胁，包括来自非法国家和恐怖主义的日益增加的危险。无论我们在哪里受到威胁，我们都会保卫我们的安全，就像今年夏天我们打击乌萨马·本·拉登的恐怖网络时所做的那样。我们在肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的爆炸事件再次提醒我们，那些在世界面前代表美国的人每天都面临着危险。”

• 1999年7月6日,主席声明的国家紧急状态对塔利班,克林顿总统说:“今天,本拉登和他的网络继续计划新的攻击美国人,不顾无辜的受害者或非那些可能妨碍他的攻击。”

• 2000年10月18日，在纪念在恐怖袭击中丧生的17名服役人员的舰旁仪式上“科尔”号驱逐舰克林顿总统说:“他们的惨痛损失提醒我们，即使美国没有处于战争状态，我们的军人仍然冒着生命危险追求和平……对那些袭击他们的人，我们要说:你们找不到安全的避风港。我们会找到你的，正义会胜利的。”

• 2001年3月20日，在布什总统表示：“今天，苏联，其意识形态及其盟友的单一威胁[今天，苏联，其意识形态及其盟友]中的备注（随后向公众提供）被新的和不同的威胁所取代，有时难以定义和捍卫;恐怖主义，信息战，大规模杀伤武器的传播等威胁以及送给他们的手段。“

• 2001年5月1日，布什总统在华盛顿特区麦克奈尔堡的国防大学对学生和教师发表讲话时说:“我们必须与其他志同道合的国家共同努力，从那些寻求获得恐怖武器的国家手中夺取恐怖武器。”

• 2001年5月8日，布什总统说：“一些非国家恐怖组织也表现出对收购大规模毁灭性武器的兴趣。”

• 2001年8月29日，布什总统在美国军团的第83届年度公约中表示：“我们认识到这是一个危险的世界。我知道这个国家还有敌人，我们不能指望他们闲着。这就是为什么安全的原因我的第一责任。我不允许将美国留下未修改的任何课程。“

战略警告：可能的恐怖袭击迹象
在2001年春季和夏季

在过去的几个月里，媒体报道说，情报界在2001年春夏两季掌握了一些可能与911袭击有关的信息，包括:一些劫机者的信息，所谓的菲尼克斯备忘录，以及联邦调查局对扎卡里亚斯·穆萨维的调查。联合调查工作人员已经深入审查了这些问题，并将在调查过程中更详细地报告我们在这方面的工作金博宝正规网址。

然而，我们对本节的重点是我们在2001年春季和夏季获得了智力社区的威胁信息的水平和性质。我们的评论已经证实了这一点，至少在眼中情报界，世界对2001年春季表现越来越危险。在此期间，智力界经历了重要的信息，表明禁止禁止美国利益的宾拉岛和施拉·齐的信息不久的将来。情报界中的一些人表明，至少在自己的经验方面，威胁报告的增加是前所未有的。虽然报告反复预测对美国人的可怕后果，但它没有提供可操作的细节，何时以及如何发生具体的攻击。

3月下旬至9月2月之间，智力界发现了许多即将发生的恐怖袭击指标，其中一些指出者特别指出美国作为可能的目标：

• 2001年3月，一个情报来源声称，本·拉登的一群特工计划于2001年4月在美国发动一次未指明的袭击。其中一名特工据称居住在美国;

• 2001年4月，美国情报机构(Intelligence Community)获得情报称，加州和纽约州的不明恐怖分子计划于4月在这两个州发动恐怖袭击;

• 今年5月至7月，美国国家安全局(National Security Agency，简称nsa)报告称，至少有33个通讯记录显示，可能即将发生恐怖袭击。这些报告都没有提供任何关于攻ReportsReports击可能发生的地点、时间或方式的具体信息，也不清楚参与这些被截获通信的任何个人是否掌握攻击可能发生的地点、时间或方式的第一手信息。即使他们知道，在拦截中也不明显。这些报告在情ReportsReports报界广泛传播;

• 2001年5月，美国情报机构得到的情报显示，本拉登的支持者正计划通过加拿大潜入美国，利用高强度炸药进行恐怖活动。该报告提到了美国境内的袭击，但没有说明袭击可能发生在美国的什么地方、什么时候、如何发生。2001年7月，美国联邦调查局(FBI)、移民归化局(INS)、美国海关总署(Customs Service)、国务院等部门共享了这一情报，并于2001年8月被列入了向政府高级官员提供的秘密情报报告。

• 2001年5月，国防部与情报社区信息的其他要素分享，表明与Usama Bin Ladin相关的七个个人离开加拿大，英国和美国的各个地点;

• 2001年6月，DCI的CTC有资料，即美山斌Ladin组织中的主要操作员正在消失，而其他人则为殉难做好准备;

• 2001年7月，DCI的CTC了解最近在阿富汗曾报道的人的个人，“每个人都在谈论即将发生的攻击。”情报界也意​​识到本·拉丁在前几个月里加强了宣传努力;

• 2001年8月16日，在明尼苏达州明尼苏达州的明尼苏达州，拘留了Zacarias Moussaoui。在此日期之前，穆萨诺先生的行为引起了怀疑为什么他正在学习飞行大型商业飞机，并促使他在明尼阿波利斯的飞行学校联系当地的FBI野外办事处。FBI代理人认为，Moussaoui可能一直打算开展恐怖主义行为，但内部辩论是否有足够的信息表明他作为外国权力的代理人，这是获得搜索权证所必需的根据外国情报监测法案。2001年9月4日，联邦调查局向智力界派出了关于穆萨管的调查的电缆，包括联邦航空管理局（FAA），秘密服务和其他几个机构。（到这时，DCI的CTC已经与Moussaoui调查的联邦调查局合作，如下所述。）电传案指出，穆萨诺被拘留，但没有描述联邦调查局认为他提出的任何特殊威胁。电传型也不建议收件人采取任何行动或寻找恐怖袭击的任何其他指标。周围Moussaoni先生的拘留事件将在未来的陈述中更详细地讨论;

• 2001年8月23日，智力界要求在1999年作为Usama Bin Ladin的恐怖网络的可能员工，在1999年举行的两个人，Khalid Al-Mihdhar和Nawaf Al-Hazmi。the U.S. Department of State's watchlist for denying visas to individuals attempting to enter the United States. Working levels of INS and U.S. Customs Service had determined that at least one of them was likely in the United States, prompting FBI headquarters to request searches for them in both New York and Los Angeles. The FBI's New York field office unsuccessfully searched for al-Mihdhar and al-Hazmi. The FBI's Los Angeles field office received the search request on September 11, 2001. On September ll, 2001, these two individuals were part of the team that hijacked United Airlines Flight 77 and crashed it into the Pentagon. We will examine in greater detail all of the Intelligence Community's actions regarding al-Midhar and al-Hazmi in a later statement;

• 2001年夏末，情报界获得了与Al-Qa'ida相关的个人正在考虑在美国安装恐怖主义行动的信息。没有关于可能攻击的时间或美国所涉嫌目标的信息;和

• 2001年9月10日，美国国家安全局截获了两份海外个人之间的通讯，表明恐怖主义活动迫在眉睫。这些信函直到2001年9月12日才被翻译成英文并传播。这些拦截没有提供任何关于活动可能发生的地点、时间或内容的指示。整体来看，尚不清楚他们是否指的是9月11日的袭击。

Despite these indicators of a possible terrorist attack inside the United States, during the course of interviews the Joint Inquiry Staff was told that it was the general view of the U.S. Intelligence Community in the spring and summer of 2001 that an attack on U.S. interests was more likely to occur overseas. Individuals in the Intelligence Community interviewed by the Joint Inquiry Staff about this issue mentioned Saudi Arabia and Israel as possible targets. They pointed to intelligence information, the arrests of suspected terrorists in the Middle East and Europe, and a credible report of a plan to attack a U.S. Embassy in the Middle East as factors in the spring and summer of 2001 that shaped their thinking about where an attack was likely to occur. In fact, the FBI agents working in Yemen on the“科尔”号驱逐舰调查人员被告知离开该国，因为担心那里可能发生袭击。我们罢免的一名联邦调查局官员说，根据他看到的情报，他认为袭击发生在海外的可能性很高——“98%”。

2001年夏天，情报界还通过适当的渠道向美国政府高级官员传播可能发生的恐怖袭击的信息。例如：

• 2001年6月，美国情报机构发布了恐怖威胁警告，警告美国政府机构，与乌萨马·本·拉登的基地组织有关联的逊尼派极端分子很有可能对美国的利益发动恐怖袭击。报告书中还提到了阿拉伯半岛、以色列、意大利等可能发生攻击的地区。根据这份报告，情报界仍然认为“与基地组织有关联的逊尼派极端分子最有可能试图发动大规模袭击，造成大量人员伤亡”;

• 随后，向高级美国领导人提供的情报信息表明，Usama Bin Ladin的组织预计近期攻击对各国政府产生了巨大的影响或导致主要伤亡;

• 2001年7月初为政府高级官员准备的一份简报中有如下内容:“根据对过去五个月所有来源报告的回顾，我们认为UBL将在未来几周内针对美国和/或以色列的利益发动重大恐怖袭击。”这次袭击将是壮观的，旨在对美国设施或利益造成大规模伤亡。进攻准备已经做好。攻击将在很少或没有警告的情况下发生”;

• 后来，提供给政府高级领导人的情报显示，乌萨马·本·拉登的组织继续预计美国的利益即将受到袭击;

• 在2001年8月的智力社区的一个代表的联合询问人员已被智力社区的代表告知，一份紧密举行的高级政府官员的情报报告包括自1997年以来，USAMA BIN LADIN希望在美国进行攻击的信息. The information included discussion of the arrest of Ahmed Ressam in December 1999 at the U.S.-Canadian border and the 1998 bombings of the U.S. embassies in Kenya and Tanzania. It mentioned that members of al-Qa'ida, including some U.S. citizens, had resided in or traveled to the United States for years and that the group apparently maintained a support structure here. The report cited uncorroborated information obtained in 1998 (and previously disseminated) that Usama Bin Ladin wanted to hijack airplanes to gain the release of U.S.-held extremists; FBI judgments about patterns of activity consistent with preparations for hijackings or other types of attacks and the number of Bin Ladin-related investigations underway; as well as information acquired in May 2001 that indicated a group of Bin Ladin supporters was planning attacks in the United States with explosives;

• 在August 2001, based on information it had in its possession at the time, the CIA sent a message to the FAA asking the FAA to advise corporate security directors of U.S. air carriers of the following information: "A group of six Pakistanis currently based in La Paz, Bolivia may be planning to conduct a hijacking, or possibly a bombing or an act of sabotage against a commercial airliner. While we have no details of the carrier, the date, or the location of this or these possibly planned action(s), we have learned the group has had discussions in which Canada, England, Malaysia, Cuba, South Africa, Mexico, Atlanta, New York, Madrid, Moscow, and Dubai have come up, and India and Islamabad have been described as possible travel destinations." While this information was not related to an attack planned by al-Qa'ida, it did alert the aviation community to the possibility that a hijacking plot might occur in the U.S. shortly before the September 11 attacks occurred.

联合调查人员亦检讨了情报界于二一年春夏散发的高级行政情报摘要。SEIB是情报界每天向美国政府高级管理人员提供的书面情报简报。每个SEIB由一系列简短的文章组成，概述了美国政府官员特别关心的世界政治、军事、经济和外交发展。(SEIB与总统的《每日简报》不一样，尽管它通常包含类似的信息。总统的Daily Brief是提供给总统和少数高级顾问的更独家的情报摘要，而SEIB则更广泛地分发。)我们对2001年春季和夏季的SEIBs的回顾证实，在2001年3月和6月之间对本拉登的报道有所增加。然而，这一评估还表明，尽管有关本•拉登的报道有所增加，但在当时通过SEIB报告引起决策者关注的众多项目中，这一比例仍然相对较小。ReportsReports例如，有关本•拉登的报道在2001年6月达到高峰，当时在该月的《美国情报周刊》298篇文章中，有18篇提到了包括本•拉登或本•拉登在内的伊斯兰极端分子。

禁止博士报告的威胁报告虽然缺乏关于何时，地点以及如何发生具体攻击的细节，所以产生了各种其他政府颁发的恐怖主义咨询和警告。其中包括：

• 美国联邦航空局2001年6月22日的一份通告，提及因1996年对Khobar Towers的轰炸和伊斯兰恐怖分子为确保这些人获释而可能实施的劫持阴谋而被监禁在美国的14人；

• 美国国务院于2001年6月22日向全世界发出警告，警告在国外旅行的美国人，恐怖主义行动的风险增加;

• 四个恐怖主义警告报告或警告报告扩展国防部发布的ReportsReports6月22日,6月26日,7月6日和7月20日,2001年,主要是为了提醒美国军事丰和国防机构和组织在Departrnent迹象表明奥萨马本拉登的网络规划近期,反恐怖行动;

• 2001年6月26日，巴基斯坦塔利班代表的国家部门德国代表;

• 2001年7月2日美国联邦调查局的一份信函，建议联邦、州和地方执法机构注意，来自与本·拉登结盟或同情本·拉登的组织的威胁报告数量不断增加，其中大多数都表明可能对美国海外目标发动袭击。该信函指出，联邦调查局没有任何信息表明美国存在恐怖袭击的可信威胁，但也不能排除在美国发生袭击的可能性。

宾拉丁相关的威胁报告开始于7月2中行。我们的评论已确认，智力社区在其占有时继续跟进一些信息。例如：

• 在August 2001, the DCI's CTC was issuing requests to the State Department, INS, and U.S. Customs Service at a rate significantly higher than previous months that the names of specific, suspected terrorists be added to these agencies' respective watchlists and that these individuals be denied entry into the United States;

• 2001年8月24日，该DCI的CTC已经传话给几个站和基地海外请求有关穆萨维，谁被拘留移民违规的信息。该消息称，美国联邦调查局正在调查穆萨维在恐怖袭击的计划可能参与，并提到穆萨维的努力获得飞行训练。该消息还称，穆萨维可能“参与了一个更大的阴谋旅行从欧洲到美国的目标的航空公司。”当时，CTC人员显然没有连接穆萨维情况下，已启动了人，米达尔和Al-哈兹米（如上所述），其中至少有一个CTC已经结束搜索，前一天，很可能在美国;以及

• 2001年9月4日，联邦调查局向联邦航空局和情报部门的关键部门发送了一份冗长的电传，阐述了有关穆萨维的事实。电传显示穆萨维被拘留了，但没有描述任何联邦调查局认为他构成的威胁。电传型也不建议收件人采取任何行动或寻找恐怖袭击的任何其他指标。

这份所谓的“凤凰备忘录”实际上是一份电子通讯，由联邦调查局驻凤凰城的办事处发给联邦调查局驻华盛顿总部的一个部门。这份备忘录的日期是2001年7月10日，并于当月晚些时候在联邦调查局总部收到。与此同时，情报界发现了即将发生恐怖袭击的迹象，其中一些与客机有关。但是，该来文与上述文件不同，因为它没有包含表明即将发生恐怖袭击的信息。相反，它建议联邦调查局对在美国飞行学院和大学就读的中东国籍的个人展开调查，因为他们可能与海外恐怖组织有联系。在我们看来，这份文件意义重大，因为在凤凰城的一名联邦调查局特工已经看到了一种模式，并提出了一个先见之明的想法，即外国恐怖分子可能会利用美国境内的设施和其他资源来训练和准备袭击。我们将在未来的声明中更详细地报道我们对凤凰城备忘录的审查。

恐怖分子可能使用飞机作为武器的情报

911袭击的核心是恐怖分子使用飞机作为武器。在恐怖主义袭击之后，人们就我国政府在多大程度上或可能在多大程度上意识到这类恐怖主义袭击的威胁以及在多大程度上采取了充分的预防措施来应对这一威胁进行了大量讨论。因此，我们提出了一个问题:在2001年9月11日之前，情报共同体是否拥有任何表明恐怖分子正在考虑使用飞机作为武器的情报?

根据我们的审核到所要求的信息日期，我们相信智力界都意识到这种类型的恐怖袭击的潜力，但没有产生任何对恐怖分子将使用飞机作为武器的可能性的具体评估。

我们的审查发现了几个关于在恐怖主义行动中可能使用飞机作为武器的情报报告的例子。就像情报报告显示本·拉登意图在美国境内发动袭击一样ReportsReports，这些消息来源的可信度有时令人怀疑，而且往往是粗略的。然而，我们确实发现了关于这类潜在威胁的报道，包括以下内容:

• 1994年12月，阿尔及利亚伊斯兰武装组织恐怖分子劫持在阿尔及尔的法航航班，并威胁到它撞向艾菲尔铁塔。法国当局欺骗了恐怖分子以为飞机没有足够的燃料抵达巴黎，并转移到马赛。一位法国反恐部队冲进飞机，杀死了所有四名恐怖分子;

• 1995年1月，菲律宾国家警察的一次突袭在马尼拉的一间公寓中发现了一些材料，表明有三个人——Ramzi Yousef、Abdul Murad和Khalid Shaykh Mohammad——计划将一架飞机撞向中央情报局总部。菲律宾国家警察表示，该组织对1994年12月12日菲律宾客机爆炸事件负有责任。有关这一威胁的信息被传递给了美国联邦航空管理局，该局向美国和主要外国航空公司通报了情况;

• 1996年1月，该情报机构获得的关于与谢赫·奥马尔·亚·阿·拉赫曼和一个关键基地组织工作有关的个人有计划的自杀式袭击的信息。该计划是从阿富汗飞往美国和攻击白宫;

• 1996年10月，情报界获得了伊朗阴谋在以色列上空劫持一架日本飞机并将其撞入特拉维夫的情报。一个人会以极快的速度登上飞机。在飞行过程中，他会征用飞机，命令飞机飞越特拉维夫，然后将飞机撞入城市；

• 1997年，单位在FBI总部的一个开始担心恐怖组织使用无人驾驶飞行器（UAV）恐怖袭击的可能性。联邦调查局（FBI）和中央情报局意识到报告说，该小组曾购买无人机。当时，该机构的观点是，唯一的原因，这个小组将需要一个UAV将是要么侦察或攻击。与会者一致认为，美国以外的攻击的可能性更值得关注，例如，通过飞行无人机进入美国大使馆或访问美国代表团;

• 1998年8月，情报机构得到情报说，一群身份不明的阿拉伯人计划驾驶一架载有炸药的飞机从外国飞到世界贸易中心。信息被传递给了联邦调查局和联邦航空局。美国联邦航空局认为，考虑到外国航空项目的状况，这一阴谋极不可能发生。此外，他们认为，从美国以外出发的飞行在到达美国境内的预定目标之前就会被发现。联邦调查局纽约办公室没有对这一信息采取任何行动，而是将这一信息记录在了办公室的炸弹库文件中。自那时以来，情报界获得了更多的信息，表明该集团与包括基地组织在内的其他恐怖主义集团之间可能存在联系;

• 1998年9月，智力界获得了Usama Bin Ladin的下一次操作的信息，可能涉及将飞机携带加入美国机场并引爆爆炸物;1998年底向高级美国政府官员提供了此信息;

• 1998年11月，情报界获得情报说，土耳其的一个伊斯兰极端组织kapulilar计划在纪念阿塔图尔克之死的庆祝活动期间发动自杀式袭击。这些阴谋者已被逮捕，他们计划在一个政府仪式期间将一架装满炸药的飞机撞向阿塔图尔克的坟墓。土耳其媒体称该组织曾与乌萨马·本·拉登合作。美国联邦调查局(FBI)纽约办公室将这一事件列入了其乌萨马·本·拉登数据库之一;

• 1999年2月，美国情报机构(Intelligence Community)得到情报说，伊拉克已经组建了一个自杀式飞行部队，计划用来对付波斯湾的英国和美国军队。中央情报局评论说，这是极不可能的，很可能是假消息;

• 1999年3月，智力界获得了一个Al-Qa'ida会员的计划，他是美国公民，将悬挂滑翔机飞往埃及总统府，然后引爆他携带的炸药。在美国收到悬挂滑翔机训练的个人将悬挂式滑翔机带回阿富汗。然而，在滑翔机测试期间出现各种问题。随后他被逮捕并在国外拘留;

• 2000年4月，情报界获得了关于据称本·拉丹阴谋劫持一架747飞机的信息。该消息来源是FBI纽瓦克办公室的“走人”，声称他曾去过巴基斯坦的一个训练营，在那里他学习了劫持技术并接受了武器训练。他还说，他本应会见美国其他五六名也将参与阴谋的个人。他们被指示使用一切必要的武力接管飞机，因为劫持小组中将有飞行员。计划是将飞机飞往阿富汗，如果他们不能到达那里，他们将炸毁飞机。尽管此人通过了联邦调查局测谎仪，但联邦调查局始终无法证实其故事的任何方面，也无法确定其在美国的联系人；和

• 2001年8月，该情报机构获得的关于从飞机的阴谋或者炸弹的美国驻内罗毕大使馆或崩溃飞机进入它的信息。情报部门了解到，两个人谁据说作用于从乌萨马·本·拉登指令是在2000年10月开会讨论这个情节。

中央情报局向联邦调查局提供了几个关于联邦调查局的几个报告，并对包括联邦航空局ReportsReports在内的预防行动负责的机构。美国联邦航空局有员工分配给DCI的CTC，联邦调查局的反恐司，并向国务院的外交安全服务，以收集国内使用的相关情报。美国联邦航空局负责向知识界发现的国内和国际机场和航空公司和航空公司发出信息通函，安全指令和应急修正案。

尽管有这些报告，情报界没有对ReportsReports恐怖分子将飞机用作武器的可能性作出任何具体评估。同样，这可能部分是由情报分析领域的资源问题造成的。在2001年9月11日之前，反恐委员会有40名分析员分析世界各地的恐怖主义问题，五个分支机构中只有一个侧重于恐怖主义战术。因此，在2001年9月11日之前，反恐委员会进行战略分析的唯一恐怖主义战术是可能使用化学、生物、放射性和核武器，因为大规模伤亡的可能性更为明显。金博宝正规网址

在联邦调查局，我们的审查发现，在2001年9月11日之前，在分配资源，长期战略分析方面支持正在进行的调查和行动的支持。在我们的联邦调查局访谈过程中，我们被告知，预防在业务单位发生，而不是通过战略分析，而且，在9月11日之前，联邦调查局没有足够的资源来做两者。我们还被告知，联邦调查局的Al-Qa'ida相关的分析专业知识被转移到运营单位“顽固”，而且，联邦调查局的分析单位只有一个人在Qa'ida上工作9月11日袭击的时间。

虽然是缺乏专注战略分析，航空有关的恐怖主义的主题是包括在一些更广泛的恐怖威胁评估，如恐怖主义国家情报评估（NIE）。例如，1995年的恐怖主义提到了12个U.S.所有的客机的情节。聂还引用了Bojinka Conspirators攻击中央情报局总部使用爆炸物的飞机攻击中央情报局总部。美国联邦航空局与智力界致力于此分析，实际上起草了纳内聂的部分，解决了对民用航空的威胁。该部分包含以下语言：

“我们对证据的审查……暗示阴谋者在选择袭击方式和地点时受到了指导，他们仔细研究了该地区的安全程序。如果在美国活动的恐怖分子也有类似的系统，他们就会发现国内航班安全系统的严重漏洞。”

关于恐怖主义问题的1995年国家情报评估报告的1997年更新内容包括以下措辞:

“鉴于恐惧和宣传，民用航空仍然是一个特别有吸引力的目标，距离航空公司的禁令将唤起和去年夏天的美国航空运输部门漏洞的启示。”

由于航空面临的威胁日益增加，国会通过了1996年《联邦航空重新授权法案》第310节，要求联邦航空局和联邦调查局对选择的“高风险”美国机场的安全威胁和脆弱性进行联合评估，并向国会提交年度报告。在2000年12月的报告中，联邦调查局和联邦航空局公布了一份机密评估报告，表明对国内航空威胁的关注较少:

联邦调查局的调查证实，美国国内和国际恐怖组织在美国境内活动，但没有证据表明他们计划袭击国内民航。美国境内的恐怖活动主要集中在筹资、招募新成员和传播宣传。虽然国际恐怖分子对美国本土发动了袭击，但这些行动与他们传统的以美国海外利益为目标的做法不同。”

简言之，在9·11袭击发生前不到一年，尽管历史情报与此相反，联邦调查局和联邦航空局已经评估了针对美国国内民航的恐怖事件的可能性相对较低。

2001年9月11日之后，中情局迟迟才承认了一些关于使用飞机作为武器的信息。2001年11月19日的一份分析草案“9月11日袭击：初步评估”指出：

“我们不知道本·拉登和他的副手是如何决定劫持飞机，让飞机撞向美国的建筑物的，但劫持飞机进行自杀式袭击的想法一直在圣战分子圈子里流行。例如，1994年12月，GIA的阿尔及利亚恐怖分子曾计划让一架法航客机撞向埃菲尔铁塔，1993年世贸中心爆炸案的参与者Ramzi Yousef曾计划在90年代中期在太平洋上空炸毁12架美国客机。同样，世贸中心也长期以来一直是恐怖分子炸弹袭击的目标。”

尽管近年来提供了智力，但我们迄今为止的审核没有发现，在9月11日之前，智力社区的分析师都是：

• 将飞机用作恐怖战术武器的信息编入目录；
• 发送要求收藏家寻找这一威胁的附加信息;或者
• 考虑到乌萨马·本·拉登、基地组织或任何其他恐怖组织可能会以这种方式攻击美国或美国的利益。

参与911袭击的基地组织主要领导人

自2001年9月11日以来，美国情报机构获得的信息显示，本拉登某一特定头目可能在2001年9月11日的袭击中发挥了作用。因此，联合调查人员询问情报界在2001年9月11日之前对此人了解多少，以及如何处理这些信息。根据我们迄今为止的审查，我们认为，情报界自1995年以来就知道这个人，但没有认识到他对基地组织和乌萨马·本·拉登日益增长的重要性，也没有预见到他参与了规模堪比9·11的恐怖袭击。在2001年9月11日之前，对他的分析很少，情报机构之间的协调充其量也只是不规则的。

DCI已拒绝解冻我们在理由中制定的信息，即它可能会妥协智力来源和方法，并认为这一考虑取代了美国公众对该特定领域的兴趣。因此，我们无法在2001年9月11日之前了解了智能界的知识界知道的完整描述。

结论

主席先生，我们今天早上的宗旨是报告2001年9月11日之前所拥有的情报界的信息，关于善意的美国目睹了这个命运日的恐怖主义袭击。在结束时，让我只是说，对于我们所有人进行了这一审查，任务一直是并不仅仅是一个令人生畏的，而且，在各方面，一个令人兴奋的人。我们曾经认为失去的生命和破碎的家庭是这项询问的催化剂。我们知道，正如我所听到的佩洛西女士多次说，我们正在“神圣的地面”。

从我们对情报报告的回顾中，我们还了解到敌人对这个国家的仇恨的深度和强度，以及它对美国人生命的无情热情。我们不仅理解情报界所面临任务的重要性，而且也理解其艰巨程度。正如我今天早上的声明所暗示的那样，社区在9月11日之前就犯了错误，导致这些错误的问题需要被解决和修复。另一方面，我们在那天看到的复仇和不人道不是乌萨马·本·拉登和其他像他一样的人的错误或事后的想法。9 / 11事件的责任仍然完全落在策划和参与袭击的恐怖分子的肩上。他们的热情和残忍可能令人难以理解，但这是真实的，持续存在，而且是针对美国人的。我们相信，问题已经不再是情报界能否做得更好，而是必须做得更好。美国负担得起。

主席先生，联合调查工作人员打算尽最大努力帮助你和这些委员会实现这一目标。我的陈述到此结束。