主席先生和委员会的成员们，感谢你们今天邀请我在这里就有关《外国情报监视法》(FISA)的立法提案作证。举行这次听证会表明了你们对改善我们国家安全的集体和个人承诺。联邦调查局非常感谢你的领导，以及你在其他委员会的同事在这个非常重要的议题上的领导。 马里昂·e·(斯派克)·鲍曼的记录声明
副总法律顾问
联邦调查局
之前
参议院情报特别委员会2002年7月31日，
《外国情报监视法案》起草于20多年前。当该法案被采纳时，关于宪法限制总统为国家安全目的而下令进行电子监视的权力的讨论在一定程度上结束了。随后的一项修正案规定根据该法进行人身搜查。为了符合我们的公共管理标准，对该法案的建议进行了长时间的公开辩论，达成了妥协，最终通过了一项法令。归根结底，规定外国情报监视或搜查的时间和方式的标准是一个政治标准，因为它涉及权衡围绕个人自由和国家安全的重要公共政策关切。应该是这样的。
在此期间，FISA已在无数场合证明了其在防止国家安全受到伤害的事件发生或持续方面的价值。这是一个非常有效的工具，时间证明，这三个政府部门的合作努力可以在不损害公民自由的情况下保护公众。事实上，立法的历史表明，国会有意让行政部门通过对每一项申请给予极大的关注和审查来关注公民自由前它被呈交给法官。我们相信这个目的已经实现了。事实是，第三条的法官是遵守法规的最终仲裁者，这给了公众更多的信心，使他们相信法规的意图已经实现。
当FISA颁布，恐怖主义是一种与我们今天所看到的有很大不同。在20世纪70年代，恐怖主义往往有针对性的个体，往往精心挑选的。这是日本赤军，红色旅和名称FISA的立法历史中列出的类似组织的通常模式。今天我们看到恐怖主义更加致命和更加滥比可能在1978年被想象它采用2001年9月11日，只有事件完全领悟了几十年的差异。但还有另一种差别也是如此。我们曾经看到恐怖主义仅仅形成围绕组织的团体，今天我们经常看到的个人愿意承担恐怖任意的行为。这可能是因为这些人与我们没有看到集团的下属，但是这可能是因为他们只是谁的愿望带来的破坏自由基。这使我们今天正在考虑立法。
联邦调查局使用的调查工具，试图防止恐怖主义行为尽我们所能，但特别要防止恐怖主义针对美国人或美国的利益。我们的大部分调查发生在美国境内，并在大多数情况下，专注于个人。从历史上看，美国联邦调查局的调查对象恐怖主义已经与恐怖组织有关。其结果是，联邦调查局通常能够一个人与恐怖组织相关联的PLED，为FISA目的，外国势力。在很大程度上，是今天仍然适用。然而，我们越来越多地看到谁出现在这些组织的距离来操作恐怖分子嫌疑人。在也许是一个过于简单化的，而是说明性尽管如此，我们今天看到的是：（1）谁是与一些组织或可辨别组相关传统意义上的外国势力剂，（2）出现谁的个人有多个恐怖组织，但谁联系似乎不效忠于它们中的任何一个，而是效忠于国际圣战运动和谁出现向恐怖主义亲自为导向，但与他们没有已知的连接外国势力（3）个人。
这种现象，我们已经看到在增长，在过去两三年里，似乎从开始在一些不精确时间的社会运动来阻止，但肯定比十年前。这是一个全球性的现象，联邦调查局是指作为国际圣战运动。这种背景下，我们相信，我们可以看到这个运动的当代发展，其重点是恐怖主义，根植于阿富汗的苏联入侵。
背景 在苏联和阿富汗长达十年的冲突中，代表43个国家的一万到两万五千名穆斯林战士抛开巨大的文化差异，在阿富汗并肩作战。将他们聚集在一起的力量是伊斯兰教的“umma”概念，即穆斯林社区。在这个概念中，民族主义次于整个穆斯林社区。因此，来自不同文化的穆斯林在一起接受培训，建立了关系，有时还会聚集在不同的群体中，否则他们就会彼此不和，并获得共同的意识形态。他们还受到激进的精神领袖和世俗领袖的影响，其中一位领袖在全球范围内声名鹊起——乌萨马•本•拉登。
苏联军队从阿富汗撤出后，许多这些战士回到了他们的祖国，但他们带着新的技能和危险的想法回来了。他们刚刚接受了恐怖主义训练，因为游击战是他们与更先进的苏联军队作战的唯一途径。他们还带着与民族主义毫无关系的新社区概念回来。这些社区的概念自然演变成反对接受和容忍西方文化。结果，许多阿拉伯-阿富汗回返者与他们去阿富汗时留下的当地激进伊斯兰组织联合起来。这些配备了大量武器和爆炸物训练的阿拉伯-阿富汗圣战者向激进分子和已经成立的恐怖主义集团注入了力量，从而产生了训练更有素、动机更强的圣战组织。
这种情况发生在普遍贫穷和失业的国家，这一社会事实助长了激进因素。阿拉伯干预阿富汗的成功是显而易见的，因此，当阿拉伯-阿富汗人返回家园时，他们发现越来越多的年轻穆斯林已经准备好，甚至渴望将激进伊斯兰教视为改善他们国家状况的唯一可行手段。许多年轻的穆斯林男性抓住了人们对充斥着非伊斯兰方式的政权、外国企业和外国军队的政权的普遍不满，开始渴望采取在阿富汗以伊斯兰名义成功实施的恐怖主义相关活动。这些年轻的穆斯林男子开始寻求阿拉伯-阿富汗回返者所拥有的军事和爆炸训练，只是时间问题。
奥萨马本拉登 乌萨马·本·拉登在很大程度上他对性的后勤支持阿富汗战争中受到重视。他出资招募，运送，谁自愿旁边的阿富汗圣战者争取阿拉伯国民的培训。阿富汗战争显然是他生命中的定义体验。在1996年5月采访了时代杂志，UBL说：“在我们的宗教存在于以下一个特殊的地方为那些谁参加圣战的一天，阿富汗就像在一个普通的清真寺千天。”
虽然本·拉登只是苏-阿冲突期间众多领导人中的一位，但他是一位富有的沙特人，曾与圣战者并肩作战。因此，在战争期间，他在战斗人员中的地位很高，他的声望不断上升，到1998年，他能够宣布一项“伊斯兰教令”(宗教裁决)，这将受到遥远的伊斯兰激进分子的尊重。简而言之,他说,这是所有穆斯林杀害美国人的责任:“按照神的命令,我们发出以下追杀令所有穆斯林:执政党杀死美国及其盟友,包括平民和军事,是每个穆斯林的个人责任谁能做到在任何一个国家可以做到。”
本·拉登不是唯一发行这个裁决．该协议还由包括艾曼·扎瓦希里(当时埃及伊斯兰圣战组织的领导人)、阿布·亚西尔·里法·伊·艾哈迈德·塔哈(伊斯兰组织领导人)和谢赫·法兹尔·乌尔·拉赫曼(哈拉卡特·乌尔·安萨尔领导人)在内的伊斯兰激进分子联盟签署。该裁决是以国际伊斯兰阵线圣战对犹太人和基督徒．这是第一次，意义重大民众呼吁美国人，民用和军用，因为它反映了激进的逊尼派伊斯兰conununity公认的领导人之间的统一立场的攻击。从本质上说，教令体现极端伊斯兰主义的全球化。
目前已在西南亚的黑暗地形使用伊斯兰教及其极端主义的观点来证明恐怖主义已经演变极端分子的恐怖网络。他的组织，基地组织，也不过是这个网络的一个例子。
Al Qaeda. 虽然基地组织的功能独立于其它恐怖组织，它也起到过一些，根据其保护伞或与它的支持工作，包括恐怖组织：在圣战中，Al-伽玛铝Islamiyya有（伊斯兰集团 - 为首谢赫·奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼，后来由艾哈迈德灵气塔哈，A / K / A“阿布阿拉法特人马斯里”），埃及伊斯兰圣战组织和许多其他国家，包括苏丹，埃及，沙特阿拉伯，也门圣战组织的，索马里，厄立特里亚，吉布提，阿富汗，巴基斯坦，波斯尼亚，克罗地亚，阿尔巴尼亚，阿尔及利亚，突尼斯，黎巴嫩，菲律宾，塔吉克斯坦，阿塞拜疆，印度的克什米尔地区，与俄罗斯的车臣地区。基地组织也保持细胞和人员在一些国家，以促进其活动，包括在肯尼亚，坦桑尼亚，英国，加拿大和美国。通过联合起来，基地组织提出的共同努力，反对西方感知共同的敌人 - 尤其是美国哪个基地组织，被作为“异教徒”状态，这为其他“异教徒”政府必要的支持。Al-Qaeda responded to the presence of United States armed forces in the Gulf and the arrest, conviction and imprisonment in the United States of persons belonging to Al-Qaeda by issuing fatwas indicating that attacks against U.S. interests, domestic and foreign, civilian and military, were both proper and necessary. Those fatwas resulted in attacks against U.S. nationals in locations around the world including Somalia, Kenya, Tanzania, Yemen, and now in the United States. Since 1993, thousands of people have died in those attacks.
训练营 与激进伊斯兰的全球化现在好了开始，接下来的任务是获得追随者，促进国际圣战。为此而选择的一个主要工具，是促进曾长期在阿富汗建立恐怖主义训练营地。这是需要注意的重要，虽然恐怖分子的追随者什么，我们已经知道的基地组织营地受训，很多人做得比。例如，根据被定罪的恐怖分子艾哈迈德·莱萨姆，阿尔及利亚伊斯兰武装小组（GIA）和它的旁枝沙拉菲组召唤战斗（GSPC），哈马斯，真主党，埃及伊斯兰圣战组织（EIJ）和各种代表其他恐怖分子的营地接受培训。瑞萨姆还报告说，细胞的形ReportsReports成部分取决于学员的到来时间，而不是任何有凝聚力的或预先存在的组织结构。作为培训的一部分，神职人员和其他权威人士建议小组的目标是有效和适当的。他们接受的训练包括在机场安放炸弹，袭击美国军事设施、美国军舰、大使馆以及美国和以色列的商业利益。具体包括举办贵宾会议的酒店、军营、石油目标和信息/技术中心。作为培训的一部分，制定了包括所有这些目标的方案。
雷萨姆并不是基地组织的成员，他表示，这些组织是独立的，但他们得到了批准的目标类型的清单，这些目标是国际圣战组织的信条。里萨姆明确指出，他自己的恐怖袭击没有得到本拉登的祝福，也没有得到他的钱，但他相信，如果他要求的话，肯定会得到的。他确实指出，本拉登敦促在美国境内采取更多行动。
国际圣战 我们认为，2001年9月11日的自杀式劫机者的行动是在支持1998年的伊斯兰教令，而1998年的伊斯兰教令又描述了我们所认为的国际圣战。1997年，UBL对“国际圣战”的描述如下:
"The influence of the Afghan jihad on the Islamic world was so great and it necessitates that people should rise above many of their differences and unite their efforts against their enemy. Today, the nation is interacting well by uniting their efforts through jihad against the U.S. which has in collaboration with the Israeli government led the ferocious campaign against the Islamic world in occupying the holy sites of the Muslims .... [A]ny act of aggression against any of this land of a span of the hand measure makes it a duty for Muslims to send a sufficient number of their sons to fight off that aggression."在1988年5月，UBL接受了采访，他表示：“真主保佑，你会看到这个消息我们的工作......”下面的八月东非大使馆爆炸案发生。这是本·拉登说，但应该记住，调用危害美国不限于基地组织。9月11日之后不久，奥马尔说：“[摧毁美国]是要前进，上帝保佑它正在实施的计划......”谢赫Ikrama萨布里，巴勒斯坦穆夫提，在无线电布道说，1997年，“哦，真主，摧毁美国，她的代理人，和她的盟友！扔在自己的陷阱，并覆盖白宫与黑色的！“阿里Khameine'i，在1998年说，”美国政权的[伊朗]伊斯兰政府和我们的敌人革命。”还有很多其他的例子，但可以得出的教训是，基地组织，但它使用的基地组织成员以及其他同情基地组织的观点或共享公共仇恨更大，非常非晶激进的反西方网络的一派。从各种来源的信息反复进行从伊斯兰激进分子表达的意见，我们只是不明白它的主题。圣战恐怖分子，不知为什么，西方世界正专注于团体，而不是使他们社区的概念，世界各地的发言。看“国际圣战”现象的一个地方就是网络。像许多其他团体，穆斯林极端分子已经发现互联网是为他们在世界各地的追随者传播的宣传和帮助提示一个方便的工具。网站呼吁进行圣战，或圣战，反对西方并不少见。
一个规模较大的与圣战有关的互联网[网站]提供的入门课程包括“我如何训练自己参加圣战”。据该网站发言人称，该网站的流量在袭击发生后增长了10倍。该网站有十几种语言版本。
我们从中得到的教训是，基地组织远不是一个大组织，而是一个全球伊斯兰武装分子的推动者，有时是协调者。这些激进分子是由思想和目标联系在一起的，而不是由组织结构。其目的是建立一个国家，或由伊斯兰法律统治、不受西方影响的国家。本拉登对伊斯兰圣战的贡献是现代世界的产物。他创造了一个由具有共同、激进思想的个人组成的全球网络，这些人通过现代通讯得以生存，并通过伪造文件和全球范围内的洗钱活动得以维持。虽然一些人可能认为极端主义伊斯兰目前正在退却，但它的根源根深蒂固，极其广泛。这些根源有多种形式，其中之一就是这次听证会的焦点。
归根结底，国际圣战运动是由致力于通过恐怖手段建立乌玛专用个人。其中有许多是谁参加大学一起，在难民营一起训练，一起走过的人。基地组织和国际恐怖主义继续关注美国作为他们的主要目标。美国及其盟友，包括执法和智能组件世界范围内已经对恐怖分子产生了影响，但他们适应变化的情况。从操作的角度讲只是，这些人谁也有组织的恐怖主义，或脆弱联系的多个组织没有明确的连接的调查，正变得越来越困难。
目前的《外国情报监视法》对美国很有效，但国际圣战运动表明，有必要考虑是否需要一种不同的方式来解决当代的恐怖主义问题。虽然我不能在公开听证会上讨论具体案件，但联邦调查局遇到过一些人，他们无法按照FISA的要求与恐怖组织或组织充分联系起来。联邦调查局非常感谢委员会对这一问题的考虑，并期待与委员会合作，寻找对这类个人进行适当调查的最佳方法。