司法部

声明詹姆斯贝克
律师情报策略
之前
专责委员会情报
美国参议院

关于

关于修改
外国情报监视法案1978年

提交了关于2002年7月31日

我感谢主席和副主席今天邀请我来这里作证有关修订的1978年外国情报监视法案，美国法典50秒。1801年至1811年和1821年至1829年，经修订（FISA或法案）。

介绍

至于律师在司法部情报政策，我运行准备，并提出了根据该法的电子监控和物理搜索到的外国情报监视法庭（FISA法庭或法院）的所有应用智能政策与审查处。在这种能力，由美国国会创建并修改系统内的工作，我很高兴有机会提供部的性质​​和已经提出的更改影响的意见。

让我先，然而，在这公开场合什么，更详细，我们已经报道了我们对山监督委员会报告：美国国会在制定美国的爱国者法案，酒吧。L. 107-56（2001），以及2002财政年度，酒吧情报授权法。L. 107-108（2001），提供管理与重要的新工具，它使用了定期，有效，在其反恐战争。在这些措施的改革受到了部电子监控或物理搜查恐怖分子嫌疑人提出的每一个应用程序，并已使政府变得更快，更灵活，更专注于正在进行的“上”在美国的恐怖分子嫌疑人状态。一个简单但国会作出了重要变化是为我们的时间延长，使法院申请，以支持总检察长授权的紧急FISAs的。这一修改使我们能够充分，有效地利用国际赛联的预先存在的应急规定，以确保政府迅速作用以应对恐怖主义威胁。同样，我们对大会为我们提供了去年秋天反恐斗争的工具感激。谢谢。

我现在贵委员会把两个立法提案审议，S.2586和2659 S.。你听说过/将来自联邦调查局和对可能在你的考虑这两项提议，承担业务发展的中央情报局（CIA）我的同事听。我公司将提供该部的S. 2586的法律评估，我相信委员会已经知道，我不能在这个时候提供S. 2659的这样的评估，引入或在已经呈现在我们面前非正式版本。

2586 S.

政府支持S. 2586这项立法将修订第101（a）（4）FISA，50 U.S.C.秒。1801（一）（4），允许“其他任何人比一个美的人”的FISA覆盖率从事国际恐怖主义活动或准备为此。现行法律允许这样只有政府可以建立可能的原因，他是一个国际恐怖组织的代理人或成员个人的覆盖面。

FISA在美国爱国者法案，并在去年的情报授权法案的改革所提高，我们如何获得和留住FISA第101条所界定的国际恐怖分子和其他目标的覆盖范围。S. 2586会略有变化WHO，该部分的定义下，可以FISA范围之内。

联邦调查局（FBI）和中央情报局将描述/有发生在结构和在过去几年国际恐怖主义格局所描述的并发症。可能出现的海外通过实际的国际恐怖组织的规划，使之难以对联邦调查局的个人恐怖连接到他在国外组;国际恐怖分子之间的通信 - 作为实际紧密群体或松散结合.--已经成为成熟和取得身份和背景更难以确定;和自由职业者和志愿者没有与国际恐怖组织的任何“代理”关系的幽灵似乎很真实。

此外，单一的国际恐怖分子 - 有或没有支持国际恐怖组织 - 可能会导致严重的伤害：一个人可以在飞机厂生产的炸弹;一个人可以通过邮寄炭疽;一个人能暗杀我们的政治领导人;而且一个人就能攻击并杀死美国情报人员。例如，在1993年，米尔Aimal卡丝，显然单独行动，杀害了两名中情局官员并在1993年受伤的三人中央情报局兰利门外。

S. 2586考虑[的]这些变化的结构和国际恐怖主义的力度，使我们能够满足这类威胁。该法案将，经可能的原因的FISA法院作出裁定，一个非美国的人是从事国际恐怖主义或准备为此，FISA下扩大覆盖范围，以包括非-U。S.人。

该署的结论是S. 2586是符合宪法的。FISA的扩展，包括个人，非美国的人国际恐怖分子将增加仅温和，但至关重要的，增量规约的现有覆盖范围。由于在FISA内务委员会报告的建议，一个由现行法律涵盖恐怖分子“集团”可能是小到两三人。H.R.众议员号95-1283，在PT。1，74和n.38（1978）。该法院裁定证明FISA的程序利益不太可能明显不同，因为涉及到这样一组两个或三个人的，涉及一个恐怖的情况等之间。

总之，政府认为，S. 2586将是FISA的宪法和有益的改革，反映在已发生近几年的结构和国际恐怖主义格局的变化。它是在一个小的变化WHOFISA和补充的较为全面的改革怎么样该法的国会通过去年秋天。

2659 S.

S. 2659作为引入用于对于非美国的人的FISA覆盖，修订第105（a）中（3）和304（A）（3）FISA，50 U.S.C.秒。1805（A）（3）和1824（A）（3），要更改FISA监视所需的标准或从 “可能原因” 来搜索 “合理的怀疑”。在S. 2659，换句话说，法院可以授权电子监控或物理搜索的一美国以外的人在构成“合理的怀疑”的事实：（1）非-U。针对S.人是外国势力的代理人，和（2）的设施，场所，场所，或财产免遭其电子监控或搜索被直接用于或即将由目标使用。顺应变化将在别处FISA的部分进行。管理局电子监控或物理搜索美国人士将维持在目前的“可能原因”的标准。

美国司法部一直在研究参议员DeWine提出的立法。由于所提出的变化引起了双方显著法律和实际问题，在这个时候，政府不准备支持它。金博宝正规网址

该部的法律顾问办公室分析有关最高法院的先例，以确定是否为电子监视和人身搜查了“合理怀疑”标准将在FISA背景下，符合宪法的规定。这个问题是不明确的，以及审查过程必须是彻底的，因为其中的利害关系，即我们有能力开展一些对保护国家安全至关重要调查。如果我们在我们的分析中犯错和法院都最终找到了“合理怀疑”标准违宪，我们可能危及正在进行的调查和起诉。

实际问题涉及当前“可能原因”标准是否已经伤害了我们使用FISA监控，以保护我们的国家能力的评估。我们在寻找FISA权证，由于美国爱国者法案的国会通过了侵略性，我们已经能够更有效地使用我们的扩展FISA工具来打击恐怖活动。它可能不会是这样的情况可能的原因标准造成任何困难在我们寻求我们需要FISA保证能力，我们需要搞一个显著审查，以确定标准的变化会对我们正在进行的影响操作。如果当前的标准还没有构成一个障碍，那么有可能是一点从较低的标准来获得，正如我前面提到，也许是多大的损失。

我保证[你]我们正在迅速移动来回答这些问题，其中，当然，需要从比司法部可能通过立法影响的其他机构的意见。

结论

在meantine，我感谢委员会今天才提出的部门对提案的意见的机会。您对这些法案的考虑是你继续努力，支持这个国家的反恐战争的一部分。我们赞赏这些关键问题上你的委员会成员和工作人员和您的关注和专业知识已经产生了建议的密切监督。

再次，我想表达我的办公室和部门的感谢您给我们在我们国家的反恐战争使用的工具。我会很乐意回答如果合适，你可以在这个论坛上，或有任何疑问，在闭门会议。谢谢。