事先准备好的证词参议院政府事务委员会

2002年6月26日

由美国军队帕特里克M. Hughes，退休

参议员利伯曼，参议员汤普森，其他杰出参议员：

几年来，我一直在写和谈论影响国土安全的情报问题。金博宝正规网址以下是我提出的主要想法、想法和意见，希望它们可以为保卫我们的国家和人民做出贡献。

请参阅以下上下文提出评论：必须确保我们的国家所做的事情必须在内部和外部完成。我们与世界各国和人民无密封，我们的集体福祉与他们的相互依存。我们无法相信我们独自一人。我们不是。因此，我们应该寻求与他人一起行事，以便我们国家的利益。

We should go abroad in the global context, as well as within our nation�s borders and vital territory, and we should involve ourselves in the political, governmental, diplomatic, informational, technological, criminal and military representations of power, to seek out those who would strike us, and interdict them, stop them, dissuade them, provide alternatives to them, what ever will work, short of appeasement, to avoid future attacks. The reason we should do this is simple: We cannot afford to absorb the blows that are possible in the future. As bad as the attacks of 11 September 2001 were, as bad as the subsequent Anthrax attack was, these events are not as bad as future attacks may be. One can imagine the results of a nuclear explosion in a city or a more complex and dangerous biological or chemical attack on an unwarned and unsuspecting population, or any of the other horrendous but still possible scenarios we know about.

因此，我今天是带着极大的紧迫感发表我的评论的，因为条件是紧迫的。它们迫使我相信，我们现在都受到了警告和意识，但仍然没有怀疑和准备，因为我们的天性是往好处想。我也希望能有最好的结果，但我的工作就是提醒你最坏的情况，并建议你如何避免灾难。

美国国土安全部不应该发展和部署的情报收集能力从现有的情报界结构分离。We have difficulty now in avoiding redundancy and duplicative effort and the addition of yet another �collection agency,� would not help. However, the new Department could be directly involved in some especially sensitive or purposeful intelligence collection, in cooperation with an existing department or agency. This of course includes law enforcement in all of its manifestations, federal, state and local.

我相信国土安全应参与IC收集管理，并有任务和反馈权和服务员职责。

国土安全部(Department of Homeland Security)应该任命一名高级官员，负责国土安全部架构内的情报工作，直接向国土安全部部长汇报，同时向中央情报局(Director of Central intelligence)汇报。这个人应该是IC高层领导的参与成员。这种安排现在也适用于IC结构的其他部分。

在一般情况下，美国国土安全部不应该单独从现有的美国IC或执法，反情报和安全的相关内容制定或磁场传感器，来源，方法或收集功能分开。相反，它应该从现有的或开发的功能的能力和权力使用和效益，在合作与那些谁拥有的能力主要权力。可能有显着的例外一般政策，但他们应该是真正的无与伦比的和详细的监督和合作伙伴的元素解释。

为了有效地在美国政府的现有结构中工作，国土安全部门需要适当的立法，使其成为宪章和权力和责任。在美国情报社区中，该部门将要求总统当局以书面形式，并对其职责和职能进行详细的书面描述。这不是小小的事业，在一开始就需要仔细和致力的工作，以便为国土安全的构建提供既可行和可接受的政策和程序基础。我相信这项工作正在进行中，但我在这里突出显示，因为我知道这有多重要了。

我们应该尽可能地接触、培训和支持国土安全部从事情报工作的人员。他们也应该承担责任。他们应该是最好的，我们应该给他们最好的工具。这将需要资金，并将使有限的人力和技术资源紧张。所以要它。否则我们负担不起。

站在国土安全部的情报元素不是零级努力。必须为这项承诺分配其他人和金钱。U.S.情报和执法社区现在延伸到破裂点。从他们身上采取资源可能会在边距中，但在我看来，这只会削弱资源基础的不充分内容。

We have enlarged the battlespace by putting forth the concept of conducting a defensive and sometimes offensive �War against terrorism,� here in our homeland. This is not new so much as it is newly appreciated. To develop the mechanisms for an internally secure America we also must continue to attend to more traditional organized and technical threats from nation-states and alliances and coalitions that may form against us. We have not reduced the mission environment nor have we reduced the possibilities for external conflict merely by preparing for the threat to our homeland from terrorists and other antagonistic groups. The perception of the threat is broader and deeper than it was before 9-11. This has generated much patriotic fervor ands much support for the government�s actions. Realistically we must provide additional resources to take on this �new� condition.

在我看来，我们有没有做到过去的正确事物，以防止我们正在响应的当前情况和后果。这种失败包括我们不充分的人类智力聚集能力，多年来，由于削减和资源缺陷，不愿意在政策层面，从事风险运营，以及为我们的人类智力专业人才的缺陷招聘，培训，支持和维持系统，不愿意。我希望现在在这个重要的工作中取得进展，但我不能对此进行乐观，因为我已经听到了太多时间，我们在修复了长期识别的问题并且没有修复。部分是，部分是我们国家将要做正确的事情的职能。人类智慧的工作是肮脏的，凌乱的，必要的。没有它，我们不太可能知道我们的敌人意图是什么。

我们已经看到了在许多领域收集信息的非凡的国家技术能力的崛起。在规避风险的政策环境下，我们继续专注于收集，特别是远程收集，但未能跟上对这些收集的信息进行处理、分析和准备的要求，以有意义的上下文和技术形式，并尽快交付给用户，以满足智能的时效性需求。这种处理和分析需要一套非常先进的自动化和通信能力，我们能获得的最好的分析工具，以及我们能说服的最好的人来完成这项艰巨的工作。我们还没能让许多相关的政府机构和部门的运作和政策领导理解或支持这一点，至少在我看来是这样的。

在国土安全方面，我不能看到一个新的部门组织如何可以站起来，而无需在有必要手头的任务进行必要的处理，分析和生产能力有效地运作。

我最近为《未来主义者》杂志写了一篇文章，在文章中我提出，在国土安全的背景下，情报支持反恐，类似于搜索计划行动的罪犯，并在他们行动之前阻止他们，它不仅仅是针对传统或传统非常规战争中既定的民族国家或联盟对手的典型军事或民用情报。理解这个结构对情报支持工作来说是至关重要的，因为它与典型的军事背景有很大的不同。

警告时间会很短，即将发生的行为的证据可能渺茫，涉及可相对较小的人数，和清晰度是不可能的，因为将采取超常规措施，掩盖的是什么计划或企图。Invasive human presence inside the planning, decision, action, and support loops of the compartmented opponents we are faced with�seems vital. While this reinforces my view of the importance of invasive human intelligence it also reinforces the fact that technical intelligence of all kinds, appropriately targeted and focused, can provide important assistance and insight.

主要的一点我想在这里提出的是，仅仅一个甚至多个智能纪律的做法是行不通的。每一个可能的类型情报的努力必须全源搜集和全源分析环境中同时，希望协同应用，使无石云耕，没有机会被错过了，没有毒蛇是活着离开，除非它适合我们目的。美国国土安全部内部必须有它的结构有些这种能力的。

国土安全部最苛刻的任务之一是承诺警告美国的公民威胁威胁他们。这在功能上意味着信息收集和分析过程注意指标，以某种方式传达一个值得警告的条件。仅仅是警告的事实具有复合效应并导致资源支出。这里有一个互动的动态，这在具有最清晰的信息的最佳时间内具有具有挑战性。你什么时候和关于你的警告人口？�舍少，�综合征将在太常见的警告环境中蓬勃发展。如果警告警告，那些攻击我们的人也被警告。警告不足导致我们遭受的灾难。警告是否依赖于适用于情况的良好情报，康复，康复，康复。在前苏联的威胁的背景下，建立有效，有效和可靠的警告系统返回“民防”的日子。 But, this is quite different since the time, space, and tempo of activity are so different. Solving this problem is already challenging and will become more difficult as time passes. The Indications and Warning (I&W) system needs our best effort.

简单说一下安全问题。即使以新闻自由的名义，我们也不应该允许公开公布和公开妥协情报收集和生产活动的重要细节，一旦这些细节被泄露，就会给我们的对手带来一些好处。在宣布战争状态时，这总是正确的，而且存在着大量的历史先例，要求某种形式的控制。在反恐战争的背景下，我们似乎无法决定什么必须被保护，什么可以被妥协。此外，我们似乎没有一个有效的机制来提前检查一些信息，以确定它是否会损害我们的国家安全。也许国会可以解决这个重要问题。我认为我们不能也不应该继续我们现在所走的道路，让恐怖分子从报纸上得知他的私人谈话已经被收集，然后立即改变他的谈话方式，从而拒绝我们需要的信息。这根本无法通过常识测试。

在另一方面，有关当局，尤其是国会，必须有充分的机会对情报机构有这样的工作，他们可以行使一种监督，政策控制和执行和问责制，我们都知道我们需要的。我们的立法，司法和行政宪政制衡体系，携手在手与媒体和其他公共利益，似乎很能保护美国人民和通知他们适当地不被秘密不受约束的妥协，破坏我们的重要能力活动我们赖以生存。

国土安全使命是一系列复杂，苛刻的任务和要求，通过竞争和姐妹组织和机构的竞争需求以及许多不同群体的狭隘利益更加复杂。我才认为，这种挑战只能通过持续的总统参与，协助所涉及的政府许多元素的愿意合作，包括美国，法院和国家大会的愿意合作国家和地方政府。

在准确的程度上，国家安全委员会工作人员和适当的国家安全委员会成员应该进行政策制定、监督和指导，但国土安全部的操作和职能活动应该与这种监督分开并区别开来。在这个新的紧迫环境中，我们不能混淆角色和任务

未来可以是安全的。美国国土安全新部门能作出多大贡献的安全。然而，当一个俯瞰的威胁，特别是来自有质量的影响武器的威胁，并增加它体现在新科学和新技术的可能性，那么我认为，我们应该产生这些威胁的特殊和紧急响应。Complex, difficult, challenging, unpalatable, unacceptable�all the buzzwords apply. Unfortunately these emerging conditions are also real and present dangers, not imagined postulations. The response must be realistic and current too.

我的心在这个证词中，就像我的想法一样多。我之前警告过这些问题，我未能获得足够的支持或行动。今天对你说说，我的热情希望有些想法或思想将有助于更好地保护我们的国家。谢谢你。