Ashton Carter对国土安全与情报的声明：2002年6月26日 - 金博宝网站,金博宝正规网址,金博宝更改账户

Mr. Chairman and members of the Committee on Governmental Affairs, thank you for inviting me to appear before you today.� My written statement addresses the overall architecture of the federal government for homeland security, including the respective roles of the White House and the proposed new cabinet department.� My oral comments will focus on several new types of �intelligence� � which I mean very generally to denote information and analysis bearing upon the successful accomplishment of the mission of homeland security over time � that the new Department of Homeland Security could usefully devise and then practice.� These are modes of intelligence that the CIA and FBI are unlikely to practice well by themselves, but to which they can furnish important inputs.

9/11之后仍然无家可归。�处理国土安全问题是典型的管理问题，因此，华盛顿迄今为止在这方面笨手笨脚也就不足为奇了。华盛顿最擅长处理政策问题，而不是管理问题。2000年，我做了一个判断外交事务我认为没有理由修正，两年后和9/11灾难后九个月：

今天，一些最关键的安全任务�反恐，打击WMD扩散，国土防御（包括防范计算机网络攻击和生物武器），信息战，维持和平，民用重建和预防冲突（或�申假辩护）�以一个不同的世界前设计的部门和机构的笨拙组合为广泛的时尚，为不同的世界。这些任务中的许多都是机构��：无处可行的是夏普管理焦点的权威，资源和问责制。虽然众所周知，美国需要实现这些无家可归的任务的手段（即使辩论继续何时何时何地执行它们），美国政府对这些就业人员并不具备好良。

许多救助无家可归者的任务，尽管看起来毫无关联，却有一个关键的共同点:它们跨越了不同的内阁部门，需要几个机构的协调行动。这并不奇怪，因为它们所处理的问题并没有明确区分国外威胁和国内威胁、军事和经济补救措施、战争状态和和平状态。这种区分已经过时，仅仅反映了二战后美国国家安全机构成立时的世界是什么样子。由于这种区别，没有一个机构能够自动负责这些任务或负责发展和指导它们所需的能力。[1]

这个国家仍在努力解决国土安全无家可归者任务的组织和管理问题。�For eight months we have had an Office of Homeland Security (OHS) in the White House, and for some days a proposed Department of Homeland Security (DHS).� Congress has long ago proposed an architecture containing both these ingredients.� I would agree that both are needed to make a home for this mission, but each has a distinctive role to play.� The main points made below are:

�建立一个国土安全部决不能取代强大的白宫职业健康安全部的首要需求。

�白宫在职业健康和安全方面的关键作用是架构师,设计投资计划以建立新的国土防卫能力，而不是协调现有的不足能力。

�国土安全部的建立不会给边境、运输和应急管理部门带来秩序，除非重组得到积极实施。

�国土安全部不应只对现有职能进行排序和集中，还应完成新职能，特别是开发和实践新型职能�智力� 以及国土安全的新技术和新技术。

�Several new types of �intelligence� � red teaming, intelligence of means, countersurveillance, and risk assessment � that should be practiced by the department will be the focus of my oral statement.�

协调旧的与建设新的。宣布打算创建一个内阁级别的国土安全部门的级别应该绝不会掩盖一个强大的白色房屋的派拉全部国土安全方面。�It remains unresolved how this function will be exercised.

州长汤姆·丽奇克宪章为家乡安全办公室使用这个词�oborting�29次来描述它的作者想象的是他的管理任务的本质。 - 大部分评论ohsūs缓慢开始的重点是重点Ridgeńs权力协调和假定的谬误，即白色房屋员工，然而接近总统，可以有效地这样做。

一个更大的谬论是认为协调描述的是国家实际需要的东西。�The nation�s capabilities for homeland security, even optimally coordinated, are simply not adequate to cope with 21^圣century terrorism.� What is needed is far less a coordinator of what exists than an架构师我们需要建立的能力。� 在过去十年中，所有的管理模式都为反恐而不断改进和尝试� 协调员、沙皇、牵头机构� 我犯了这个错误。� 结果是一场灾难�随你的便来参加聚会� 在这个过程中，每一个机构都展示了它以前的历史所赋予它的任何能力。� Tom Ridge需要将自己定位为新功能的架构师。� 只有这样，他的职业健康保险才能增加价值并留下遗产。

As architect, Ridge would first identify needed capabilities and then assign resources to the various agencies to build those capabilities.� Where no agency naturally forms the right base to build on, the architect would recommend new agencies.� The result, schematically, would be a multi-agency, multi-year investment and management plan that can be arrayed on a spreadsheet as in Figure 1.� (Even though the Congress budgets annually, a multi-year program plan is a common and essential tool in procurement management.)

图1是我们应该对汤姆岭的期望。�他应该与OMB合作，将其与总统联系起来批准，并确保总统指示他的内阁官员根据计划编制预算提交。当然，国会有了最后一句话，但经验表明，国会倾向于对具有总统支持的连贯计划计划进行边际调整。

唉，不管有没有建筑师和计划，这些钱都会被挪用。�The FY03 budget provides a clear example, where $38 billion is apportioned largely on the basis of agency and congressional initiatives rather than any overall investment plan emanating from the White House.

装备国土安全局来完成这项工作。� 制定图1所示的投资计划不是一件小事。� 这不可能由一小部分白宫工作人员来完成，不管他们多么有才华和专注。� 为了能够制定出具有必要范围和复杂性的计划，OHS将需要一种有机的分析和规划能力，如20世纪50年代兰德公司提供给空军、米特尔公司提供给Sage大陆防空系统、航空航天公司提供给空军和NRO的空间分析和规划能力。� 如果没有这样一个新的非营利机构，OHS就无法完成这项工作。��

国家科学院反恐怖主义科学和技术委员会即将发表的报告提供了进行投资规划的合理办法。它检查与每一个基础设施相关的漏洞:[2]

o链接漏洞，模拟和建模.� 这一类别涵盖了相互依赖的不同基础设施之间的重要相互关系。� 例如，能源分配系统依赖于控制发电、配电和开关的IT系统。� 仿真和建模用于分析和预测社会的技术响应�它的复杂和相互关联的基础设施可能会导致恐怖袭击。

o人们:这一类别指的是生活质量和士气，而不是身体健康和安全，值得单独考虑。

然后，国家学院报告确定了在假设恐怖主义攻击的所有阶段来缓解这些漏洞的对策：智力和监测，预防，保护，互联，反应和恢复，归因，分析以及发明。[3]�部署对策成为图1投资方案计划的基础。�It is clear that this job requires breadth of technical knowledge and independence from interests that might be disadvantaged by its findings, characteristics of a new non-profit institution.

华盛顿支出与州和地方支出:财政联邦制理论。�国土安全所需的许多投资必须在国家和地方政府中识别。毕竟，恐怖主义事件首先影响目标所在的特定地区，以及警察，火灾，紧急情况管理和其他公共官员将有第一个在线。 - 每个地方都不实用，为每个地方制定对恐怖主义或工程师保护系统的可能性，更不用说，更不用说开发新的策略，技术和技术。因此，为当地国土安全挑战创造普通解决方案是联邦政府的逻辑任务。�联邦在创造共同解决方案方面的作用，并向州和地方当局提供（以部分资金）或协会等集体机构州长，消防委员和警察局长将成为建筑师的关键任务。在联邦主义条款中，国土安全将在教育之间结束某个地方，每个人都在讨论它，并在联邦层面进行研究，但实际行动是当地的，而国防部，所有行动都处于联邦之际。

私营部门的国土安全支出。� 建筑师还需要考虑这样一个事实，即恐怖分子袭击的关键社会基础设施主要由私营部门而不是政府拥有和运营。� 保护这些基础设施所需的大部分投资和改造将不得不由私营公司进行。� 这些投资的资金将需要来自联邦政府提供的资金和公司自身提供的资金的混合。� 私营部门�中国自身的投资将以多种方式产生，要么是因为法律或法规强制要求，要么是因为提供了激励（如税收减免），要么是因为保险公司需要，要么是因为竞争性商业惯例推荐。� 政府的经验�能源危机� 20世纪70年代，当人们认为需要类似的大规模和普遍的投资时，这里提供了一个有用的警告：� 关键在于建筑师和私人各方之间的协商。� 这是白宫建筑师的另一个关键角色。

动员和日落。� 最后，建筑师应该关注美国反恐努力的法律基础。� 在这方面，动员和日落的概念应该证明是有用的。� 直到二十世纪中叶，战争的成功实施取决于动员国家和军队的能力。类似的概念也适用于反恐战争。面对关于实际或迫在眉睫的大规模恐怖主义的合理可信和具体的信息，在没有此类警告的情况下，采取不可取的非常措施可能是可取的。在紧急情况下，政府将承担特别权力，限制行动和其他自由，并在国家陷入困境时实施经济破坏。从长远来看，必须在法规和程序上明确区分这一动员起来的国家与民间社会的质量�正常的� 灾难性的恐怖主义是一种永远存在，但不是特别预期的偶然事件。联合王国在其长达一个世纪的反爱尔兰恐怖主义斗争中的经验表明，即使在自由民主国家，以迫在眉睫的恐怖主义为名授予政府的权力也很少在威胁消退时撤销。［４］因此，在授予政府特别权力的任何法令或法规中写入落日条款描述复员的时间和方法是很重要的，将扩大动员的负担直接放在政府的能力上，以产生可信的和具体的迫在眉睫的威胁信息。

三个秘书。�国土安全部可以对联邦架构起到建设性的补充作用，但必须满足三个条件。

国土安全部是建筑师计划的适当组成部分或输出，但不是建筑师的替代品。�虽然拟议中的国土安全部包含了很多内容，但它也省略了很多内容，尤其是中央情报局、国防部和联邦调查局。需要一个建筑师全部有关机构。� 第一个附带条件是，不应将DHS的成立视为取代OHS。

第二个条件是，政府成功地完成了边境、交通和应急管理机构的重组，这些机构本应进入国土安全部，改善其管理，并将重点放在新的优先事项上。� 联邦政府中的大多数重组只是部分完成。� 机构负责人在第一次反对合并后，下一步的目标是将表现最差的机构派到新机构，并保留最好的机构。� 与重组有关的暂时不便� 例如，把人们搬进新的办公大楼� 将被认为有损于对国土安全紧急任务的日常追求。� 作为新国土安全部的一部分，政府工会在一些被提议的机构中表现强劲，将仔细审查人事政策。� 国会将需要解散与选民有既定关系的有影响力的委员会。� 所有这些都是必要的，但很困难。� 半途而废的重组可能会让事情变得更糟。

第三个条件是，国土安全部要做真正的新事情，而不仅仅是把旧职能集中在一个屋檐下。这个新部门最重要的贡献可能是在情报分析和科学技术方面。实际上，在国土安全部四个拟议中的副部长职位中，有两个被赋予了这些职能;另外两个副部长职位分别负责合并现有的边境/运输和紧急情况管理职能。

开发和练习in intelligence的替代概念。�There is considerable debate in Washington over whether the United States could plausibly have �connected the dots� leading to 9/11.� Useful insights have emerged from this debate.� One insight is the danger of continuing to separate foreign and domestic intelligence related to terrorism, the institutional reflection of which is the separation of the national security and law enforcement functions.� Steps are underway to bridge this historical chasm.� Another insight, stressed by the Attorney General and FBI Director, is the need to encourage and reward FBI agents to prevent terror crimes from happening in the first place rather than �solving� them after they have occurred.

但是，这些重要的见解和大多数辩论的智慧，将智力视为以犯罪者为中心和以事件为中心：�定位与恐怖主义相关的个人，并揭示他们的绘画。 - 辩论中心关于收集这些智能的争论中心，主要是CIA。和联邦调查局正在分享信息。然而，�Intelligence�的其他概念对国土安全的巨大潜在重要性，目前近似近似在任何地方in the federal government.� A clear and valuable role for the new DHS would be to develop and practice some of these �intelligence� techniques, among them red teaming, intelligence of means, countersurveillance, and risk assessment.

RED TEAM/BLUE TEAM.� Most Americans were probably not shocked to learn on September 12 that the U.S. government did not have advance information about the dozen or so individuals residing in the country who plotted and took part in the airline suicide bombings of September 11. They probably were deeply disturbed to learn, however, that the government was as heedless of the tactic used as it was of the perpetrators. The airline security system inspected for guns and bombs, not knives; aircrews were trained to deal with hijackers who sought hostages or conveyance to Cuba, not kamikaze attack. In retrospect, a huge gap existed in the U.S. air safety system. Terrorists detected it before the security system did�and exploited it.

为了避免这种战术上的意外，国土安全部需要采用一种标准的军事组织机制：红蓝两队相互竞争。红队富有想象力地将自己投射到恐怖分子身上�并试图设计攻击战术。� 蓝队试图设计对策。例如，当美国研制出第一架隐形飞机时，空军组建了一支红色小组，试图探测并击落它。当红队发现隐形设计中的一个弱点时，蓝队被要求修复它，系统地平衡发现的风险与对抗措施的成本和不便。

可比的红色/蓝色团队机制应该是国土安全计划的核心特征。工作，机制必须是系统性和制度化的，而不是临时的。它必须独立于利益��，例如，它的调查结果不方便。它必须有钱进行实验，测试和检查，而不仅仅是论文研究。它必须了解恐怖主义和保护技术。最重要的是，它必须是创造性的。这些标准都争辩于外面的新机构，但接近政府�是一个用于国土安全的职业实验室。

INTELLIGENCE OF MEANS.� Surveillance of the意味着恐怖分子可能使用的可能比监视更重要人谁可能是恐怖分子，并提出了要少得多公民自由问题。金博宝正规网址配售谁在监视居住在美国的所有中东男性非公民，例如，既反感和不切实际。但所有这些谁参加飞行经验，但在学习上起飞或降落，谁租作物喷粉或谁寻求对炭疽病菌的抗生素抗性或核电厂的布局信息不感兴趣后，询问是可行的，非常有用。

同样地,它是不受欢迎的限制公民获取国会大厦和国会办公大楼,但没有根本的技术障碍与传感器,及时播种这些建筑,虚报率低,检测炭疽的存在在表面和通风系统。核武器更难探测，但白宫附近的街道上可能会安装敏感探测器，很有可能探测到核武器或放射性武器。尽管这些探测器单独会有很高的误报率，但当它们联网时，它们的输出在空间和时间上是相关的，它们可以组成一个有效的警报系统。这种系统比登记卡车司机或其他监视白宫附近人员的方法更可取。

反监督。� 反监视的概念通过一种在大使馆和部队保护中被证明非常有用的战术加以说明。� 有人站在大使馆的屋顶上寻找那些似乎在监视大使馆的人，这是最粗糙的形式。� 某辆车是否经过不止一次；有人在建筑上拍照不值得注意吗化合物的特征？� �蜜罐� 是反监督的另一个例子：给网站贴标签�中情局局长个人档案� 看看谁来了。� 反监视的目的是估计恐怖分子策划袭击所需的信息，然后寻找收集这些数据的人。

风险评估。�For the architect to complete his investment program plan, he must decide where additional funds can make the most impact on protecting the homeland.� Such risk assessment involves ordering terrorist scenarios according to how destructive they are, how likely they are, and how expensive and disruptive protective countermeasure would be.� The gravity of a terrorism scenario is measured both by �hard� variables (loss of life, damage to property) and �soft� variables (disruption of society�s key functions, injury to the population�s way of life and overall peace of mind).�� One indicator of likelihood is the ease with which the act of destruction or disruption can be accomplished.� Does it require many terrorists acting in concert, or will just one person suffice?� Does it require the complicity of an �insider� who is part of the conspiracy � a nuclear reactor operator, say, or a computer network administrator?� Do the means entail a large expenditure of funds, a complex organization, or sophisticated technology that only a nation-state or an established terrorist network could assemble, or is the scale of effort such that someone could undertake it in his or her garage?� The final risk analysis arrays the scenarios against the countermeasures, technical and procedural, that could be deployed to thwart the terrorists.� The result of balancing risk and cost is an investment portfolio in protection.

元帅科技。而科学技术的进步是恐怖主义有可能在21世纪造成灾难性后果的原因^圣世纪，科技也是美国�它是保护社会免受这种威胁的关键工具。

America surely has weaknesses compared to other societies when it comes to facing terrorism.� Its vulnerability is connected to many of the characteristics that its people also treasure: openness and mobility, freedom and personal initiative, and an emphasis on economic efficiency that relies on complex and technologically advanced social systems.� America likewise has several inherent strengths as it approaches reducing this vulnerability � its immense size and wealth, its high level of education, its political cohesion and values.

但是，这种国家面对挑战的关键比较优势传统上是其在科学和技术方面的实力。例如，在传统的国家安全事务中，S＆T长期以来一直是美国的关键。�在冷战期间，United States decided that it could not match the Soviet Union and its allies man for man, or tank for tank, in the defense of western Europe.� Moreover, Warsaw Pact forces could invade from territory contiguous with western Europe, whereas U.S. forces were separated from the battlefield by an ocean.� Finally, neither the United States nor its allies wished to live perpetually on a war footing like the Soviet Union.� The solution to these military disadvantages was to offset them with superior U.S. technology � precision munitions, stealth aircraft, spy satellites, and so on.� Since the end of the Cold War, the United States has continued to rely on S&T to give this nation an asymmetric advantage that offsets an opponent�s superior number of soldiers, favorable geographic access to the battlefield, and greater willingness to accept casualties and to impose sacrifice in the citizenry � whether Saddam Hussein�s Iraq in 1991 or Afghanistan�s Taliban in 2002.

在努力反对灾难性的恐怖主义中，如传统的军事，S＆T可以抵消来自美国的最佳特点，自由和经济效率的最佳特征的脆弱性.-在许多情况下，科特特为其他保护措施提供了重要替代品我们被迫采纳他们，会改变美国生活的质量。

因此，国土安全部需要制定强有力的合同研究计划。� 该计划的大部分内容应涵盖全新技术，但应与正在进行的研究相协调，特别是由国防部赞助的研究。［5］

结论。美国正处于适应恐怖主义威胁的漫长过程的开端。我们的主要目标必须是建立我们目前没有的新的保护能力。这个目标比优化我们现有的能力更重要。这只能由白宫的建筑师来完成。�A Department of Homeland Security can complement but not replace the White House architect.� Besides providing managerial focus for the border, transportation, and emergency response functions, the DHS should make entirely new contributions to homeland security through a widened conception of �intelligence� and by harnessing American inventiveness in science and technology.

[1]�保持美国的军事优势，�外交事务，月/ 2001年2月，第94页。

[2]具体而言，各基础设施的检查包括三个方面的内容：

�每个基础架构都可以作为一个目标恐怖主义。� 例如，2001年9月11日航空公司袭击的目标是纽约世贸中心大楼。� 人类卫生系统是同一月份炭疽邮件攻击的目标。

�一些基础设施也可以用作攻击的手段例如，在2001年9月11日，运输系统被作为武器攻击另一个基础设施，纽约市的建筑物。发邮件的系统成为了炭疽热攻击的手段。

�其他基础设施作为关键部分应对攻击�例如，信息技术(IT)系统对于协调应急响应、执法和军事行动至关重要。在紧急情况下，信息技术系统也是必要的。�Terrorists might select the infrastructures that are essential to response as part of their attack.� For example, spread of a biological warfare agent might be accompanied by a cyber attack on the Internet and 911 systems.

[3]情报和监视涉及人员，群体和动机的监测�A细腻的物质，也没有监视潜在的破坏手段，例如裂变材料或细菌培养物。

预防包括在可能的情况下解决灾难性恐怖主义的动机，但在任何情况下都要防止大规模杀伤性武器落入潜在恐怖分子之手。保护裂变材料和防止劫持客机就是预防的例子。

保护在案例检测和预防失败中是必需的.�在军事讲解中，保护意味着terr ening destr静止，以使恐怖主义更难变得更加困难。“保护的示例正在制作边界，建筑物，飞机和关键基础设施更难以通过技术设计和程序违反，破坏或摧毁。保护也可能意味着通过疫苗接种和其他公共卫生措施使人们更具弹性。

��封锁or �crisis management� seeks to disrupt and destroy potential perpetrators of catastrophic terrorism and their base of support before they can mount an attack, as in the current campaign against al Qaeda in Afghanistan.

��反应和恢复或�后果管理� 指通过组织应急响应、公共卫生措施以及在恐怖袭击后恢复关键功能来控制和限制破坏程度和伤亡人数。

归因指找到行为实施者的能力（例如，通过键入炭疽菌培养物或对核弹碎片进行放射化学分析），并选择报复、起诉或其他应对措施。

分析与发明涉及到系统的学习，从已经发生的事故，研究恐怖主义策略与蓝色团队练习，了解动机和威慑力，消除了通过过去的攻击，消除漏洞，并开发持续运营，未来投资和科技创新的系统计划，消除漏洞。

［４］Laura K. Donohue, �Civil Liberties, Terrorism, and Liberal Democracy: Lessons from the United Kingdom,� BCSIA Discussion Paper 2000-05, ESDP Discussion Paper 2000-01 (Cambridge, Mass.: Belfer Center for Science and International Affairs and Executive Session on Domestic Preparedness, John F. Kennedy School of Government, Harvard University, August 2000).

［5］到目前为止，布什政府尚未明确国防部在国土安全中的作用。� 虽然传统军事工具不适用于国土安全的大部分方面，但国防部拥有巨大的潜在价值资源。这些资源产生于国防部对外国对手进行联合军事行动的主要任务的正常过程中。这些资源中有许多是技术性的。例如，作为其主要任务的必要组成部分，国防部将开发检测和保护化学和生物威胁的技术。部署
部队是恐怖主义者的主要目标，国防部的保护努力（称为“强制保护”由国防部）具有与国土安全相同的技术内容。为国土安全开展的许多工业和技术项目都可能被授予辩护工作的公司，因为这些公司所需的大型系统工程能力，他们习惯于进行政府合同工作。鉴于这些国防部的可能规模和整体规模和整体规模
国防部技术和工业基地的质量，找到一个最佳国家使用国外保障的国家使用的作用非常重要。

国防部已采取一些初步措施调整其结构，以促进国土安全。成立了一个北方司令部，将国防部对国土安全的作战支持责任交给一个联合总司令（CINC）。在撰写本文时，北方司令部合并了国防部的两个主要实体。第一个是美国-加拿大北美航空航天防御司令部，负责击落被征用的客机。第二是陆军作为国防部支持国内机构的执行机构的角色；长期以来，这一直是国防部的办公室，负责协调在救灾情况下运送物资的空运等措施。根据这些最初的要素，国防部希望将北方司令部发展为国防部的协调中心，无论行政部门确定什么是军队在国土安全中的适当作战角色。
美国国土安全部应该认真协调自己的技术努力与国防部的项目，如国防高级研究计划局，国防威胁减少局，化学和生物防御计划，以及美国陆军传染病医学研究所——所有这些机构将开展密切相关的大规模技术工作。

Figure 1. Dimensions of a Homeland Security Program: The Architect�s Plan.
	情报和监视	预防	保护	封锁	反应和恢复	归因	分析&发明
司法/ FBI.
国防
智力
健康和人类服务
边界(海岸警卫队、边境巡逻队、海关、移民局等)
fema.
其他(能源、交通、农业、州等)
新的联邦机构（DHS）和非营利机构（如FFRDC）
国家和地方政府（由联邦拨款支持）
私营部门（通过监管，补贴和赔偿）