早上好，沃尔夫主席、塞拉诺议员和小组委员会的成员们。我很感谢今天有机会在小组委员会面前讨论最近宣布的联邦调查局向国会提交的重组计划。我很高兴，我正在进行的改组的第二阶段已得到司法部长和行政当局的批准，并已提交国会审议。
FBI新焦点
自从成为局长以来，我一直能够直接观察到FBI被要求采取行动的动荡环境。我越来越相信，在9/11事件后的环境中取得成功，取决于FBI在应对美国面临的一系列困难和具有挑战性的国家安全和犯罪威胁方面变得更加灵活、敏捷和机动。FBI必须更好地塑造其员工队伍，与合作伙伴合作，应用技术支持调查、行动和分析，保护我们的信息，并发展核心竞争力。
我同样相信，要想取得成功，FBI必须更加积极主动地应对美国面临的威胁和犯罪问题，特别是在反恐、反情报和网络犯罪/基础设施保护等领域。防止恐怖袭击是我们的首要任务。如果我们要防止恐怖组织获得对美国发动袭击的立足点和行动基地，FBI继续发展和保持与国际执法伙伴的密切工作关系将变得更加重要。
保护美国在这一新环境中要求联邦调查局承担了一系列建立在三个关键与相关内容的管理行动：（1）重新致敬联邦调查局任务和优先事项;（2）重新调整联邦调查局劳动力以解决这些优先事项;（3）改变联邦调查局管理和运营文化，以提高灵活性，敏捷性，效力和问责制。正在提出的这种新的重点和随附的组织变更旨在通过这些挑战时间加强和引导主席团，并直接响应过去几个月内已确定的缺点和问题。金博宝正规网址更重要的是，这些提案是直接回应9/11的悲剧事件，并通过最重要的预防恐怖主义攻击使联邦调查局的明确图表新课程。
1.重新关注任务和优先事项
尽管我们的国家面临着来自那些试图破坏我们自由的人的巨大挑战，但联邦调查局的基本任务始终不变。首先，联邦调查局必须保护和保护美国免受恐怖主义和外国情报威胁。第二，联邦调查局必须维护和执行美国的刑法。第三，联邦调查局必须向其联邦、州、市和国际合作伙伴提供并加强援助。
虽然联邦调查局的核心任务保持不变，但它的优先事项自1998年以前发布以来的FBI战略计划以来已转移，而2001年9月11日的恐怖主义行为。在新的一致性下，联邦调查局的重点是：
1.保护美国免受恐怖袭击。
2.保护美国不受外国情报活动和间谍活动的影响。
3.保护美国免受网络攻击和高科技犯罪。
4.坚决打击各级公共腐败。
5.保护公民的权利。
6.打击跨国和国家犯罪组织和企业。
7.打击重大白领犯罪。
8.打击重大暴力罪行。
9.支持联邦、州、市和国际合作伙伴。
10.升级技术以成功执行FBI的任务。
这些是联邦调查局的优先事项，不仅是该局作为一个国家机构，也是每个地方联邦调查局的外勤办事处的优先事项。前八个重点项目反映了联邦调查局的国家安全和刑事调查职责的核心。最后两项，虽然本质上不是调查，但对FBI成功实现其目标同样重要。
在追求这些优先事项的过程中，我希望联邦调查局及其雇员能够忠实于并例证某些核心价值观。这些核心价值观是:
-遵守《美国宪法》赋予所有人的法治和权利;
-通过日常道德行为保持正直;
-负责任，对我们的行动和决定以及行动和决定的后果承担责任;
-待人公正;和
-以身作则，在工作中和社区中发挥领导作用。
这些任务和优先事项与法律和行政命令授予FBI的现有权力和管辖范围一致。我相信这些任务和优先事项代表了美国人民、执法部门、国会和政府对FBI的期望。
2.重新组合劳动力以处理优先次序
认识到美国面临基地组织网络持续不断的恐怖主义威胁，并迫切需要继续加强FBI的能力，通过提高分析和情报信息共享能力来防止未来的恐怖主义行为，我提议将518名外勤探员从刑事调查中永久调离，以加强我们的反恐调查和活动(480名探员)，实施关键的安全改进(13名探员)，并支持在联邦调查局学院培训新探员(25名探员)。联邦调查局将需要在可预见的未来保持其打击和预防恐怖主义的现有水平，并有足够的灵活性，迅速转移任何必要的额外资源，以满足任何反恐调查的需求。这518名特工主要来自FBI毒品调查(400名)，不过也会从白领(59名)和暴力犯罪(59名)有所转变。
建议减少联邦调查局在毒品调查中的介入程度的决定是在与联邦调查局特别探员主管(SACs)、美国检察官、州和市执法部门、国会议员、以及其他一些人——包括美国缉毒局局长阿萨·哈钦森，他也是司法部战略管理委员会的成员。联邦调查局仍将与其他联邦、州和市的执法机构一起参与有组织犯罪和毒品执法工作组(OCDETF)。我们处理OCDETF案件的资源不受药物资源调整的影响。即使在提议削减400名特工之后，联邦调查局仍将派出近1000名特工处理与毒品有关的案件。
我要求我们的sac做的是重新评估FBI参与其他毒品案件的水平，并在可能的情况下，在不影响当前调查的情况下，减少FBI的资源。在过去，我们可能会派出10到12名探员日常参与一个特别工作组或调查，我们可能会派出5到6名探员。sac可增加额外资源，以满足特殊需要，如执行搜查令或协调多次逮捕。我们还将更加慎重地处理涉及贩毒集团和贩毒组织的案件，确保我们的工作不与DEA的工作重叠或重复。由于400年FBI特工的调整,我相信美国联邦调查局和DEA一起工作可以确保联邦资源适当地应用,这样至关重要的毒品战争是不以任何方式损害和支持州和地方机构并不减少。
同样地，在白领犯罪和暴力犯罪领域，我提议将特工人员B的数量相对适度地减少大约2.5%的白领和3%的暴力犯罪。此外，我希望安全委员会评估安全街道特别工作组的日常承诺水平，并作出调整。在白领犯罪领域，我们可以调整一些用于决定是否继续进行调查的门槛，并将其他案件移交给具有处理刑事调查所需专业知识的机构督察长处理。但是，我预计在这两个领域对我们的州和市政合作伙伴的影响相对较小。让我向你们保证一件事:如果一个州或市的执法机构不具备必要的专业知识，联邦调查局将提供必要的帮助和专业知识。
外勤特工人员的重新分配应使每个SAC既能满足近期调查要求，又能满足联邦调查局三大优先事项的国家规划目标——反恐、反情报/间谍活动和网络犯罪/基础设施保护。我们最重要的任务是保护美国免受恐怖主义袭击、外国情报行动和网络攻击。这些动态的挑战威胁着美国的安全以及美国人民的安全。因此，我认为，在可预见的将来，为这三个优先事项向每个外地办事处提供的探员是这些方案的最低水平的调查工作。此外，我希望除了这些资源外，每个SAC将在与FBIHQ的国家反恐、反间谍和网络管理部门协商的基础上，准备投入一切必要的额外资源，以充分处理和解决这三个关键领域中可能出现的每一种新威胁和每一种局势。
3.改变FBI管理和运营文化以增强灵活性、敏捷性和责任感
执行上述修订后的FBI工作重点，并将FBI的工作重心转向这些重点，需要同时从国家的角度转变FBI管理这些案件的方式。这些变化还要求我们改变在办公室内运作和执行工作的方式。
为了支持我们的三大优先事项，我将下令进行一系列改革，以加强FBI在全国范围内对反恐、反间谍、网络犯罪调查和项目的管理和监督。这些案件和调查对联邦调查局保护国家安全的能力至关重要。这些案件通常涉及美国和外国多个地点的并行工作，需要与其他情报机构、州、市和国际合作伙伴进行广泛的协调与合作。这些案件在群体和个人之间的相互关系方面也很复杂，这种复杂性需要连续性和专门的专门知识和技能。最重要的是，这些情况需要有组织能力对新出现和发展的情况迅速作出反应并部署人员和技术。
这些变化还旨在创建一个由主题专家和历史案例知识组成的中央机构，过去，这些知识主要是存在于FBI的一些外勤办公室里的。虽然这类专业知识和知识以实地为基础的集中往往有助于成功地起诉恐怖分子和间谍，但这类专业知识和知识往往无法获得，也不容易与联邦调查局其他实地办事处和我们的合作伙伴分享。联邦调查局向预防恐怖主义的转变需要建立国家级的专门知识和知识体系，这些知识可以被所有的外地办事处获取和部署，并且可以随时与我们的情报机构和执法伙伴共享。
反恐部门．联邦调查局总部反恐司的重大重组和扩充计划有三个基本原因。首先，反恐司在管理调查、为外地办事处提供业务支持以及与执法部门和情报机构合作等方面的直接作用需要总部增加人手。第二，采取更积极主动的方法来防止恐怖主义行为，并剥夺恐怖组织运作和筹集资金的能力，这需要目前反恐司所不具备的集中和强大的分析能力。第三，处理和利用在PENTTBOM和相关调查过程中从国内和国外收集的信息需要增强分析和数据挖掘能力，目前还没有这种能力。
增强型反击划分的重要特征和能力将是：
你们中的许多人有机会参观了FBI战略信息行动中心，也就是众所周知的SIOC，在911恐怖袭击事件之后。SIOC的运作是一个真正的机构间协作环境，信息在机构间快速流动。你们中的其他人也看到了类似的环境在盐湖城的外勤办公室级别为冬季奥运会协调安全和情报。
在我们新的反恐部门，我们必须做的是创造一个类似的合作和信息共享的环境。为了防止未来的恐怖主义行为，反恐司必须在可预见的将来以类似sioc的能力开展工作。任何不足的努力都是不可接受的。然而，维持这样的行动能力需要大量的劳动，远远超出了9/11前反恐司的资源水平、能力和结构。我提议的反恐司重组是为了建立必要的组织环境和框架，使这种程度的承诺能够持续，必要的文化和行为改变能够随着时间的推移而制度化。
对反恐部门重组的成功同样重要的是改变反恐部门的基本运作，强调及时分享信息的重要性和必要性，在雇员中建立情报意识——包括联邦调查局和其他机构的雇员。我们必须改变我们看待信息的方式，以便我们不仅考虑它与案例相关的价值，而且还考虑它与一个团体或组织的更大的战略观点的相关性。我们还必须发展和维持国家层面的知识和专长，以便随时向联邦调查局外勤办公室和我们的合作伙伴提供。
最后，关于反恐怖主义，建立和维持有效的国际伙伴关系对打击恐怖主义的重要性如何强调也不过分。我们对2001年9月11日恐怖袭击事件的调查突显了恐怖主义的全球性，以及恐怖分子在世界各地多个国家策划、资助和开展行动的能力。我们的法务专员在PENTTBOM调查中发挥了极其重要的作用，并继续对我们阻止基地组织在未来发动袭击的努力起到关键作用。这些伙伴关系在未来只会变得更加重要。因此，我认为联邦调查局可能有必要考虑在关键地点设立更多的法律专员办事处，特别是在非洲。
逆情部门．在我们的反间谍部门，联邦调查局提议设立一个新的间谍部门，将重点放在所谓的“811”移交和间谍调查上。这将使我们的行动反情报部门只专注于发现和打击外国情报行动，专注于新出现的战略威胁，并保护美国机密不受损害。此外，我们反情报部门的管理部门正在重新调整联邦调查局反情报项目的重点，以便与其他政府机构、敏感设施和私营部门更密切地合作，以确定并保护美国机密不受外国特工和间谍的危害。
与反恐一样，反间谍领域的成功将取决于联邦调查局能否获得特工、分析人员、翻译人员以及其他具有专门技能和背景的人员，并对现有的反间谍人员进行培训。联邦调查局还为反间谍特工建立了一条职业道路，以鼓励在这个高度专业化的领域留住人员。最后，我们将有一个新的结构，按照一个新的、重点不同的战略运作，该战略认识到至关重要的CI-21方法。
办公室的情报．2001年12月的重组成立了一个新的情报办公室，以支持我们的反恐和反情报项目。如果FBI想成功地将来自不同来源的零碎信息整合在一起，为政策制定者和调查人员提供分析产品，从而防止恐怖主义行为，那么建立战略战术情报分析能力至关重要。
本届国会对联邦调查局在分析方面的缺陷再熟悉不过了。这些缺点已被联邦调查局和其他机构记录在案，并在以前的听证会和简报会上讨论过，无需再重复。解决这些缺点需要在额外的人员、基础和高级培训、技术上进行投资，也许最重要的是，还要投入时间。建立学科领域的专业知识或培养对孤立信息的潜在价值的认识不是一朝一夕就能实现的;它是随着时间发展起来的。这就是为什么我要感谢中央情报局局长乔治·特尼特，他愿意派遣有经验的中央情报局分析员到联邦调查局在实地和总部一级工作，并建立和管理我们的情报办公室。这些人员预计将在未来几周到达，在我们招募、雇用、培训和建立我们的分析干部时，他们需要为FBI提供关键的近期分析能力。
网络部门．去年12月，政府和国会批准了在联邦调查局总部设立了一个网络司。网络部门将协调，监督和促进联邦调查局调查，其中互联网，在线服务和计算机系统和网络是外国情报或恐怖分子的主要文书或目标以及使用此类系统的使用是必不可少的对非法活动。联邦调查局将根据与国家基础设施保护中心（NIPC），互联网欺诈投诉中心，网络欺诈投诉中心和网络相关刑事调查有关的单一国家方案经理，互联网，授予联邦调查局，如知识产权 -涉及盗窃商业秘密和信号的相关调查;涉及计算机软件的版权侵权调查;和无辜的图像国家倡议调查和培训。新师将继续直接联系NIPC与反恐和违反关于国家安全案件的抵制部门。此外，该司将与拟议的调查技术司密切合作，了解有关计算机分析响应小组计划和区域计算机法医实验室部署的支持。
处理网络犯罪问题需要技能和理解FBI不具有大量的。因此，联邦调查局将与其他联邦，州和市政代理商，学术界和私营部门发展新的并扩大现有联盟。
在实地一级，网络司正在考虑的方法是跨机构网络工作队。在大型的联邦调查局外勤办公室，我设想联邦调查局维持现有的独立的国家基础设施保护中心(NIPC)小队来处理计算机入侵、关键的基础设施保护问题和INFRAGARD计划。金博宝正规网址将建立互补的网络犯罪小组，以巩固目前白领和暴力犯罪项目处理的网络相关违法行为的管理和调查，并调查非恐怖主义和非情报的计算机黑客和入侵案件。在小型或中型FBI外勤办公室，FBI要么使用上述模型，要么创建混合网络小队，将NIPC和犯罪资源合并成一个小队。无论办公室的规模有多大，联邦调查局将邀请其他联邦、州和市政机构参与网络犯罪小组，以减少重复工作，最大化资源。联邦调查局网络犯罪小组和特别工作组将与司法部计算机黑客和知识产权(CHiP)部门在这13个美国城市合作，其中CHiP部门正在建立。联邦调查局将继续与国家白领犯罪中心合作，运营互联网欺诈投诉中心。
调查技术部门．我提议将目前的实验室部门分成两个部门:实验室和调查技术。最近在任务、人员配备和实验室部门所包含的项目资金方面的增长，在控制和有效项目管理的管理范围方面提出了潜在的问题。由各司项目领导人执行的许多多年项目具有技术性，因此需要一定程度的管理监督和参与，最好的办法是将目前的司分开。
实验室司将继续关注收集，加工和分析证据，培训和法医研究和发展。拟议的调查技术部门将专注于提供技术和战术服务，以支持调查人员和智力界，如电子监控，物理监控，网络技术和无线和无线通信，以及新的调查技术和技术的发展以及技术代理人和人员的培训。
刑事调查．美国人民向联邦调查局寻求领导地位，在调查最严重的国家和国际犯罪和犯罪企业以及合作和协助其他联邦，州，市政和外国执法部门的领导。作为国家执法机构，联邦调查局外地办事处应借鉴国家刑事调查的优先事项，以发展当地犯罪战略。我所确定的国家优先事项将使FBI作为一个关键的共同指教者，将刑事调查活动与外地办事处联系起来。
在制定地方刑事优先事项和资源分配计划时，每个SAC还应考虑州、市和其他联邦执法部门处理各种刑事违法行为的能力，这些行为在不同的司法管辖区和机构之间可能存在很大差异。这就要求FBI在执行刑事调查任务时更加灵活和协作。与此同时，刑事调查小组应与联邦检察官和适当的州和市当局协商，制定和执行适当的战略和资源分配，以处理联邦调查局的其他刑事调查优先事项。这五个领域是:公共腐败、公民权利、跨国和国家犯罪组织、重大白领犯罪和重大暴力犯罪。
鉴于近期的需要，我们必须确保前三项优先事项的资源需求得到满足，因此惩教专员在管理分配给刑事优先事项的资源时，必须更加专注和慎重。因此，SACs必须避免重复其他机构的努力或直接资源来对付可以由其他机构更适当处理的犯罪问题。我们目前必须做好准备，将刑事案件，即使是重大案件，推迟给其他机构，如果其他机构有足够的专门知识来处理这一问题。在其他联邦、州和市能力不足以处理案件或情况的情况下，sac应准备介入，并根据需要提供FBI资源。然而，一旦紧急情况得到控制或解决，我希望sac重新评估FBI的承诺水平，并做出必要的调整。
在执行我们的刑事调查任务以及与州和市执法合作伙伴的日常互动中，所有联邦调查局人员必须对可能是恐怖主义行动和后勤活动前哨的犯罪或可疑活动保持警惕。PENTTBOM的调查表明，一群恐怖分子能够渗透到我国，并在执法部门不予以逮捕的情况下进行广泛的计划、行动和后勤活动。其他的恐怖主义调查已经揭示了恐怖分子低级犯罪活动的模式。对可能预示未来恐怖袭击的可疑活动或告密者信息保持警惕是每个联邦调查局雇员的职责。
关闭
主席Serrano先生和小组委员会先生，对我们国家安全的不可预测和非常规威胁以及经常超越我们的边界的严重犯罪问题需要改变FBI，我们的优先事项的变化，我们的劳动力的变化，以及我们执行任务的方法的变化。批评者经常将FBI表征为耐腐蚀，引用“栗子”文化。在过去九个月的极端情况下，我有机会与联邦调查局的优秀男女密切合作。我有信心他们对历史上这个关键时刻的重要性的认识，我有信心改变被带来了。我不会假装它很容易，但我也不怀疑不同的联邦调查局正在出现9/1篇。
我所提议的是一份不断发展的路线图，以推动FBI在这个充满不确定性和不可预测性的时代向前发展。作为一项不断发展的战略，它将不断调整，以适应我们必须运作的世界的变化。我们的对手，无论是恐怖分子、外国情报人员还是罪犯，都不会停滞不前或自满——我们也决不能如此。联邦调查局面临的挑战需要一支拥有专业技能和背景的工作人员，配备适当的调查、技术和分析工具，并具备应对复杂多变环境所必需的管理和行政能力。除了我今天概述的变化和建议之外，还有改变和振兴内部进程以消除“烟囱”和阻碍我们在我们自己之间和与我们的外部伙伴进行更多合作的障碍所面临的挑战。
我欢迎你们就我向国会提交的管理和组织改革提出意见和建议。我赞赏本委员会对我们正在努力完成的工作所给予的支持，我特别赞赏对我认为必须处理这些问题的紧迫性的认识。金博宝正规网址
