声明科琳M. Rowley 联邦调查局特别代理商和明尼阿波利斯首席�分配法律顾问 在参议院司法委员会面前 �反恐监督听证会�
参议院司法委员会成员: 谢谢你给我这个机会。我从没想到我给米勒主任的信会有这样的影响。这封信不是任何冗长的计划或准备的结果，而是在得知我将接受面试后的三天不眠之夜里发自内心地写下的�特别工作人员� 9/11联合情报委员会的成员。另一个推动因素是我认识FBI�s计划进行一次所谓的�超级队� 即将实施。 As you may know, my acceptance of Senator Leahy�s invitation to address your committee was conditioned upon FBI (Bureau) approval and the caveat that I cannot speak on any of the events of September 11th nor on the inquiry commenced by the Department of Justice�s Office of Inspector General. Public discussion of those topics could have adverse affects upon the穆萨诺起诉以及国家安全影响的恶劣，在（已关闭）联合情报委员会面前妥善。我只是在这里对FBI官僚机构的一些问题以及整个联邦执法/国家安全进程进行了评论。我不假设为所有联邦调查局代理商发表讲话，但是，在过去的一周里，我注意到我从FBI代理商收到的众多电子邮件，信件和电话呼叫中有一些共同的主题，并支持员工排名。公平的退休联邦调查局领导人也承认了我信中表达的一些批评的真实性。 因此，我将努力简要描述其中一些更大的问题以及一些可能的解决办法。它们是:
联邦调查局日益增长的官僚主义至少有三个负面方面: a） 职业主义/风险厌恶 I�ve听说FBI总部有一句话，�BIG案件，大问题;小病例，问题小问题;没有任何案例，没有问题。不作为以某种方式的想法是成功的关键反复表现出来，因为迄今为止，无所作为的后果并不是那么明显，而在联邦调查局领导人采取一些行动时相反的情况下也是如此。尽管在�x文件上可能看到了什么，但�fbi代理只是人类。作为人类，我们都犯了错误。错误是不可避免的。但是，在试图做正确的事情和由于自私动机而导致的那些错误时，应该在那些错误之间筹集。
有人告诉我有7和至9管理层之间的FBIHQ： 监察专员（SSA）；股长,；助理科长；科长；副助理署长,；助理署长(（在恐怖主义问题上）副执行助理主任和执行助理主任；最后是导演。即使是最小的决定，也要获得批准，其结果是很麻烦的。过去的董事们曾试图消除一些总部层级，但每一次，他们微薄的努力都在瞬间被彻底抹去。就像小店里的植物一样的�恐怖�movie, the bureaucracy just keeps saying, �Feed me, feed me.� Ironically, even with all the management layers at FBIHQ, it often appears that there is little or no real supervision of the mid-management levels. c）制作工作文书工作 大约三个月前的一个星期天，我碰巧来到我们的办公室 官僚主义的问题是巨大的，我只触及了它。它没有得到这个糟糕的一夜之间，也没有能够迅速治愈。甚至可能会普遍认为可以在这么多的努力失败时治愈。但是可以通过以下方式修剪：1）减少FBIIHQ至三四的管理水平;2）权力授权在现场和/或FBIHQ中的最低水平 - （似乎FBI导演穆勒已经与授权授权的AG指南的部分朝这个方向发展了良好的开端囊以开放的反恐调查）;3）严格遵守纸工作减量法消除一切不必要的文书工作。 正如我之前提到的，促使我给穆勒局长写信的原因之一(可以说是压垮骆驼的最后一根稻草)就是FBI这个概念总部�s根据早期发布的信息，超级小组将是一个由恐怖主义管理人员组成的专家小组，分配给联邦调查局总部，他们将迅速被派往遭遇恐怖主义威胁或事件的外勤部门。由于种种原因，我在这一领域所认识的人中，没有人认为这样的计划会奏效，正如我在信中所说的，它公然面对9 / 11之前的错误。但是这个词现在也被用来描述这个计划。顾名思义，如果这意味着额外的专业知识和资源(如翻译、计算机取证调查员、监视专家)。等等)，随时准备应外勤部门的要求来担任支持角色，那么我认为这个想法可能有一些优点。 2路障 应该承认的是，9 / 11事件本身已经极大地改变了无所作为没有后果的想法。所有美国人，包括联邦调查局特工，现在都非常清楚我们公民面临的真正危险。理查德·里德(Richard Reid)航班上各种乘客和机组人员的警戒行动，只是这种新思维模式的一个例子。在联邦调查局，我们被告知现在预防比起诉更重要。这是纯粹的常识，因此在最近的恐怖主义事件发生之前，特别是在暴力犯罪方面。然而，不断的提醒是为了，特别是如果这个国家能够在一段时间内不发生另一次恐怖事件，并开始陷入自满;联邦调查局和联邦调查局律师办公室失效回到职业风险不良文化中。最后应该指出的是，可能还有一些尚未转型的人。 那么，希望(至少在不久的将来)在寻求调查恐怖主义的具体迹象时会遇到不合理的障碍。在这些罕见的案例中，我建议我们实施一种机制，这种机制对于律师行业来说是相当新颖的，但在其他行业，也就是医疗领域，已经建立起来了，那就是寻求第二意见。就像一个被诊断出患有严重疾病的人在开始治疗前通常会征求第二种意见一样，当潜在后果严重且调查人员和律师之间存在重大分歧时，FBI调查人员应该能够从在恐怖主义问题上比普通助理美国检察官更有专业知识的联邦律师中寻求第二意见。我想补充的是，穆勒局长似乎再次击败了我的这个想法(至少在部分程度上是关于FISA程序)，他最近指示，所有被中层管理者拒绝的FISA请求将由他自己。还应考虑将��ondhook�想法应用于刑事路线，至少在恐怖主义案件中 - （可以直接从场上直接访问的侵略性的Doj�supersquad�）。 正如我在信中提到的，它不应该保留证词，无论是刑事或FISA，应该只纠正语法或格式类型的错误。必须避免或至少尽量减少那些没有亲身经历的人的实质性改变。外勤特工的附属人员可以很容易地前往
III。情报收集/处理 希望我的来信没有给出错误的印象，但实际上，我没有任何伟大的专业知识，无论是对抗情报还是国际恐怖主义调查。然而，我再次听到许多其他人。BY ANDLY，似乎需要智能收集和分析的提高请求并获得得很好。FBIHQ的人们需要连接点的人痛苦明显。除了一般是FBI�S智力和分析能力的加速之外，还应考虑以下建议（许多人不会花费太多）： I)行政管理:通过减少过时的规则、法规、表格、政策和程序，减轻一线现场主管的行政负担，使他们能够专注于现场操作和指导新代理。 2）指导意见：通过开发明确的简明运作指南来改进我们的手册（特别是国家外国情报计划[NFIP] [6/95]），以帮助调查人员，而不是当前的过时的人使用惩罚代理人对于轻微的违规并要求繁琐的合规性。 4）文化：转型从规避风险的积极氛围，通过改变我们的评估过程，即检查，绩效评估，监督（IOB，OPR，IG）。奖励创新。 5)情报管理:需要集中情报。但是，必须对它进行适当的分析、评价和及时地向外地传播。最近，州和当地官员(以及媒体)经常收到比联邦调查局外勤部门更多的信息。 6)技术:继续进行技术升级和整合项目，将FBI与其他机构联系起来。 7)增强权威:《爱国者法案》(Patriot Act)和修订后的《司法部长指导方针》(Attorney General Guidelines)早该出台了。联邦调查局不应该通过制定过于严格的调查局政策来削弱新的司法部长指导方针。应该被考虑鉴于授予一些标题8（移民和入籍服务[INS]）管理局加强现场行动，并提供目前缺乏的现场行政拘留机构。 8）美国司法部：考虑建立一个司法部。�超级队� 与恐怖主义专家合作，提供一致、积极、协调的起诉，作为国家全面战略的一部分，以遏制和消除恐怖主义行动和筹资活动。在此期间，现场特工无需前往FBI和DOJ总部联系各自的当地美国律师�我们的办公室将讨论最有效的策略。 9)机密资源和资产的开发:就在最近，在怀蒂事件之后鼓胀机丑闻之后，机密来源和资产的开发指南变得极其严格和繁重。虽然为监测告密过程而采取的一些措施是必要的，但现在已经走得太远了，如果不加以审查/削减，可能会导致FBI获取情报的能力下降。 10) Leadership: Executive level management, in the field and at the highest level of FBIHQ, must support future investigative activities in the �intelligence world�, which is frequently less than �probable cause�. To be effective, this support must he apolitical, consistent, and resolute. All promotions in the FBI, and especially those to the highest positions, must be more than �legally defensible;� they must he designed to select those personnel with the most investigative experience or expertise in their area and those with real leadership abilities. 四、其他法律问题金博宝正规网址 这是一个更符合我个人背景作为师法律顾问的地区。这是国会可能无法直接做一些事情！我会将自己限制在最重要的法律问题中，所谓的�金博宝正规网址McDade.法律规定联邦检察官必须遵守其执业(和/或获得执照)所在州的律师道德规定;以及我在给穆勒局长的信的脚注中提到的米兰达的公共安全例外。虽然我不确定你们所有人都充分意识到执法的不利后果，当McDade.法律于1999年通过，我相信你们中的许多人以来被联邦调查局的各个时代和司法部所建议的，这是如何应用的，它对执法有关的严重不利后果。虽然我想向您提供某些具有这一法律的同类示例，但在案件令人窒息后，在案件中毫不犹豫地在开放会议上毫不犹豫地造成了一些履行─害怕指导犯罪分子甚至是我国恐怖分子关于这一法律的力量以及它们如何使用它来避免有效的调查。也许我和/或其他联邦调查局代理商可以在未来更充分地描述委员会在私人论坛上的问题。我认为你们中的一些人可能会震惊地发现已经过滤了什么。我认为大多数人至少会同意这些后果不是什么是法律通过时的设想目前，对各种形式的白领犯罪的不利影响最大，包括蓬齐阴谋、其他类型的欺诈、公共腐败等，但所有类型的其他犯罪企业、有组织的犯罪/贩毒集团，甚至暴力犯罪都有受益从法律上来说。恐怖分子也学会利用这项法律只是时间问题，因为他们显然已经利用了美国法律和特权的其他方面。 The second legal issue, involving the �Quarles public safety exception,� is something that I attempted to call in to some of your staffers on the eve of the Patriot Act becoming law.我也勒德在我信的一个脚注里简而言之，这里是这个问题。1984年，近二十年前近二十年前有一个最高法院决定， 正直 在9月11日之前的一周，1给我们司的人员两次给予了电力点伦理演讲，作为基础知识培训的一部分，该培训是新的培训，该培训是新的前任主任在新的每一条外地部门授权发现了шbomb�文件。道德演出的框架之一表示，�do不是：粉扑，阴影，裁缝，公司整理、伸展、按摩或整理事实陈述。� 另一帧，题为�错误的忠诚，� 规定的，�作为联邦调查局的雇员，我们必须意识到我们对美国宪法的最高忠诚。我们绝不能为了获得预期结果（如被告被定罪）或避免个人或机构尴尬而牺牲真相。� 老实说，我没有�在我演讲的时候，我没有对幻灯片做太多的思考，但自从9月11日以来，我�我不得不对此做很多思考。这一原则适用于联邦调查局，至少有四个充分的理由。1 最重要的是，我们有责任向公众，尤其是恐怖主义的受害者，要完全诚实。我碰巧很好与明尼苏达家庭的年轻人究竟是谁在杀害相识霍巴塔恐怖主义轰炸，并且在1996年事件发生以来已经过滤的几年里，能够瞥见他们的感情。我知道他们的学习并试图了解他们儿子/丈夫发生了什么的持续斗争。我只能想象这些犯罪和恐怖主义受害者继续经历了什么。他们只得到完整的，不受约束的真理。 其次，正如在我的信中确定的那样，如果它真正用于从他们学习，FBI就会识别其错误至关重要。这同样适用于其他涉及的联邦机构WHO也犯了错误。它适用于美国律师办公室，司法人员，以及其他参与我们执法/国家安全进程的其他人WHO制作，使得并将继续犯错。我们都有一些指责。我们将永远无法消除的错误;我们只能尽量减少他们。但是，我们必须设法从错误中学习，所以我们可以做的更好。 第三，如果联邦调查局没有坚持诚信的最高标准，它会很快失去最优秀的员工和领导者。在我21多年与联邦调查局，我已经看到了巨大的代理人和员工的支持和努力工作的无私挫败犯罪，保护国家。I don�t believe that any computer will ever match the value of human personnel and in this respect, the FBI has always been very lucky in attracting top caliber men and women. We need to avoid the climates that gave rise to Robert Hansen, Aldrich Ames and other personnel failures and adhere to complete integrity in order to retain the FBI�s new top guns as well as the FBI�s seasoned career veterans. 我能想到的第四个也是最后一个联邦调查局坚持最高标准的原因的�诚实正直是另一个自我服务的。自加入联邦调查局以来，我可以告诉你，公共和私人的辩论，I�ve从事何处应该在有效刑事调查的需要之间绘制，并保持无辜公民的权利。诀窍是尽可能地识别犯罪分子和危险对我们的国家的安全性的手术，而不必要干扰其他人的权利。从过去21岁和半年里看到的Lye，我可以安全地向您保证，FBI通常会做一个漂亮的Darn工作。虽然这样的辩论，（以及我在PATRIOT法案通过的最后一位刑法教授的辩论中，始终从解决有关政策或法律的具体规定，他们几乎总是沸腾，最终分析一件事：信任。如果另一方面的人只是拒绝信任在实践中如何应用法律或政策的人说，那么难以赢得辩论。在战斗目前的恐怖主义战争中，政府已经要求并获得了进一步的调查权力。虽然可以辩称，许多新的权力只是将事先法律申请到新的计算机技术或（与律师一般指导方针的一些修改一样）是任何私人公民可以做的事情，公众的一些成员持续令人担忧，联邦调查局将走得太远，最终会违反无辜公民的权利。 It may be necessary to ask for certain other revisions of policy or even law. The only way the public�s distrust can be alleviated, to enable us to do our job, is for the FBI, from the highest levels on down, to adhere to the highest standards of integrity.
1(只有一个脚注!)我收到了关于诚信问题的思想后，我收到了一个FBI监督特别探员帕特里克J。基尔南于2001年7月在你们委员会作证。 巧合的是，他的发言也涉及道德/诚信问题，而且可能比我的。我通过电子邮件发送他回来，我只想同上他事先声明的结尾，但因为我已经记下了我自己，我想出了一个注脚想法。下面是如何SSAKienian恰当地说： �经理弗里通过大大扩大联邦调查局的新代理商的道德计划，在1996年开始了。但是需要向组织的领导层提供相同的消息。我不相信人们故意想要做出不道德的决定。但是，每个人，我包括，需要偶尔提醒我们为什么加入联邦调查局。在几乎所有情况下，它都是为了给美国公民的生活带来积极的变化。当然不是为了赚钱。也不应该是为了获得权力和影响力。不幸的是，有时不惜一切代价的职业晋升成为最终目标，做出的决定是为了个人利益，而不是组织或国家的利益。这当然不是联邦调查局所独有的，但由于联邦调查局拥有相当大的权力，它可以对公众产生重大的有害影响。 我建议考虑在联邦调查局总部设立一位“道德沙皇”，他将参与每一项高层政策或行动决策。这种输入将完全基于伦理观点。不是法律的、行政的或程序性的，因为已经有人在适当的地方回答这些问题了。金博宝正规网址但只要从一个高调的刑事调查机构的所有其他压力中退一步，然后问�这是这一点联邦调查局该怎么做?�Consideration should also be given to creating a similar position in every field Division of the FBI. It the FBI is really serious about implementing its fifth core value, that being �uncompromising personal and institutional integrity,� then we need to do more than teach it to the new Agents and never talk about it again. 最后,一旦道德信息,第二必须由黑客行动的言论一个孤独的将不足以真正改变任何根深蒂固的文化问题在美国联邦调查局那些未能实现高标准的期望联邦调查局员工必须做适当的纪律,包括降职、解雇。只有通过语言和行动传达一个强烈的信息，即不道德的行为是不会被容忍的，我们才能希望防止这种不当行为。试图在美国公众面前掩盖调查失误或保护同事免于职业上的尴尬，无论意图多么高尚，都应该是被FBI解雇的最快方式。这是我所在的小组教FBI新特工们的一个经典的执法难题:诚实与忠诚。不幸的是，这个等式中的忠诚是错误的。忠诚应该是对国家和美国宪法，而不是对帮助提拔你的同事和朋友。我不是说对你的同事的忠诚和忠诚是错误的。同志情谊是非常重要的，尤其是在一个执法机构里，特工们经常为彼此冒着生命危险。然而，当要在这两个有价值的道德目标之间做出选择时，FBI雇员必须选择原则而不是人 在最近对我的家人访问的访问期间 |