| 早上好，莱希主席、哈奇参议员和委员会成员。我感谢今天有机会出席委员会会议，讨论最近宣布的联邦调查局重组计划，该计划已提交国会。 当我在5月初出现在委员会面前时，我只能以最笼统的方式讨论正在考虑的一些想法、概念和建议，这些想法、概念和建议旨在重新调整联邦调查局的任务和优先事项，并重组该局。我很高兴，我正在进行的重组的第二阶段已经得到司法部长和行政当局的批准，并转交国会审查。 联邦调查局的新焦点 自从担任局长以来，我一直能够直接观察到FBI被要求执行任务时所处的动荡环境。我越来越相信，在9/11事件后的环境中，成功取决于联邦调查局在应对美国面临的一系列困难和挑战的国家安全和犯罪威胁方面变得更加灵活、灵活和灵活。FBI必须更好地塑造其员工队伍，与合作伙伴合作，应用技术支持调查、行动和分析，保护我们的信息，并发展核心竞争力。 我同样相信，成功要求FBI在处理美国面临的威胁和犯罪问题时更加积极主动，特别是在反恐、反情报和网络犯罪/基础设施保护领域。而且，我认为，如果我们要防止恐怖组织获得对美国发动袭击的立足点和行动基地，联邦调查局就必须继续与国际执法伙伴发展和保持密切的工作关系。在这种新环境下保护美国需要FBI采取一系列管理行动，这些行动建立在三个相互关联的关键要素之上：（1）重新聚焦FBI任务和优先事项；（2） 重新调整联邦调查局的工作人员，以解决这些优先事项；（3）改变FBI的管理和运作文化，以增强灵活性、敏捷性、有效性和问责制。这一新的重点和提出的相应组织改革旨在加强和指导主席团度过这些不确定和充满挑战的时期，并直接应对过去几个月中发现的缺点和问题。更重要的是，它们是对9/11悲剧事件的直接回应，也是对最高预防任务授权的FBI明确制定的新方针的直接回应。金博宝正规网址 1.重新定位任务和优先事项 尽管FBI运作的外部环境不稳定、不确定，但FBI的基本任务始终如一。首先，也是最重要的，联邦调查局必须保护和保卫美国免受恐怖主义和外国情报威胁。第二，联邦调查局必须维护和执行美国的刑法。第三，联邦调查局必须向联邦、州、市和国际合作伙伴提供并加强援助。 虽然联邦调查局的核心任务保持不变，但自1998年发布前一份联邦调查局战略计划和2001年9月11日的恐怖行为以来，其优先事项发生了变化。根据新的调整，FBI的重点是： 1.保护美国免受恐怖袭击。 2.保护美国免受外国情报活动和间谍活动的侵害。 3.保护美国免受网络攻击和高科技犯罪。 4.打击各级公共腐败。 5.保护公民权利。 6.打击跨国和国内犯罪组织和企业。 7.打击重大白领犯罪。 8.打击重大暴力犯罪。 9.支持联邦、州、市和国际合作伙伴。 10升级技术以成功执行FBI的任务。 这些是联邦调查局的优先事项，不仅是作为国家机构的联邦调查局，也是每个地方联邦调查局外地办事处的优先事项。前八项优先事项反映了FBI国家安全和刑事调查职责的核心。最后两项虽然不属于调查性质，但对联邦调查局成功实现其目标至关重要。 在追求这些优先事项的过程中，我希望FBI及其员工忠于并践行某些核心价值观。这些核心价值观是: -遵守美国宪法赋予所有人的法治和权利； -通过日常的道德行为正直; -对我们的行为和决定以及我们的行为和决定的后果承担责任； -公平待人,；和 -无论是在工作中还是在我们的社区，都要以身作则，发挥领导作用。 这些任务和优先事项与法律和行政命令赋予联邦调查局的现有权力和管辖范围是一致的。我相信这些任务和优先事项代表了美国人民、执法部门、国会和政府对FBI的期望。 2.调整劳动力以处理优先事项 认识到美国面临来自基地组织网络的持续恐怖主义威胁，以及迫切需要继续加强联邦调查局的能力，通过改进分析和情报信息共享能力，防止未来的恐怖主义行为，我提议将518名外勤探员从刑事调查部门永久转移到加强我们的反恐调查和活动(480名探员)，实施关键的安全改进(13名探员)，并支持在联邦调查局学院培训新的特工(25名探员)。在可预见的未来，联邦调查局将需要维持目前的反恐和防止恐怖主义的承诺水平，并有足够的灵活性，迅速调动任何必要的额外资源，以满足任何反恐调查需求。这518名探员将主要来自FBI毒品调查(400人)，不过也会从白领(59人)和暴力犯罪(59人)中有所转变。 建议减少联邦调查局参与毒品调查的程度的决定是在与联邦调查局主管特工（SACs）、美国律师、州和市执法部门、国会议员，和其他人——包括DEA局长哈钦森，他也是司法部战略管理委员会的成员。联邦调查局仍将与其他联邦、州和市政执法部门一起参加有组织犯罪缉毒工作队（OCDETF）。我们用于OCDETF病例的资源不受药物资源调整的影响。即使在建议减少400名特工之后，联邦调查局仍将投入近1000名特工处理与毒品有关的案件。 我要求我们的sac重新评估联邦调查局参与其他毒品案件的程度，在可能的情况下，在不影响目前调查的情况下，减少联邦调查局的资源。在过去，我们可能会为一个特别小组或调查的日常工作贡献10到12名探员，而现在我们可能会贡献5到6名。sac可以增加日常承诺，增加资源以满足特殊需要，例如执行搜查令或协调多次逮捕。在涉及贩毒集团和贩毒组织的案件中，我们也将更加慎重，确保我们的努力不会与缉毒局的努力重叠或重复。由于400年FBI特工的调整,我相信美国联邦调查局和DEA一起工作可以确保联邦资源适当地应用,这样至关重要的毒品战争是不以任何方式损害和支持州和地方机构并不减少。 同样，在白领犯罪和暴力犯罪领域，我建议相对适度地减少特工人员B——白领犯罪大约减少2.5%，暴力犯罪大约减少3%。同样，我希望SACs评估对安全街道工作队的日常承诺水平，并作出调整。在白领犯罪领域，我们可以调整用于决定是否进行调查的一些门槛，并将其他案件推迟给拥有处理刑事调查所需专业知识的机构检察长。但是，我预计在这两个领域对我们的州和市政合作伙伴的影响相对较小。让我向你保证一件事:如果一个州和市政执法机构没有必要的专业知识，联邦调查局将提供所需的援助和专业知识。 现场代理人员配置的重新分配应使每个SAC能够满足近期调查要求和前三大优先事项（反恐、反情报/间谍和网络犯罪/基础设施保护）的国家计划目标。我们的首要任务是保护美国免受恐怖袭击、外国情报行动和网络攻击。这些都是动态的挑战，威胁着国家的安全和美国公众的安全。因此，我认为为每一个外地办事处提供的代理这三个优先事项是在可预见的将来这些项目的调查工作的最低水平。此外，我希望，除了这些资源外，每个SAC将持续与FBIHQ的国家反恐、反情报和网络执行管理层协商，准备投入一切必要的额外资源，以充分应对和解决这三个关键领域中可能出现的每一个新威胁和每一种情况。 3.改变FBI的管理和运营文化，增强灵活性、灵活性和责任性 执行上述修订后的联邦调查局优先事项，并将联邦调查局工作人员重新导向这些优先事项，需要联邦调查局从国家角度管理这些案件的同时转变。这些变化还要求我们改变在办公室内的运作方式和工作方式。 为了支持我们的三大优先事项，我正在指导一系列改革，以加强FBI对反恐、反情报和网络犯罪调查和计划的国家管理和监督。这些案件和调查是联邦调查局保护国家安全能力的基础。这些案件往往涉及在美国国内和国外多个地点的并行工作，需要与其他情报界、州、市和国际伙伴进行广泛的协调与合作。这些案件在群体和个人之间的相互关系方面也很复杂，这一复杂性需要连续性、专业知识和工艺。最重要的是，这些情况需要组织能力，以便对新出现和发展中的情况迅速作出反应并部署人员和技术。 这些变化还旨在建立一个集中的主题专家和历史案件知识的机构，在过去，这些知识主要集中在联邦调查局的一些外地办事处。虽然这种以实地为基础的专业知识和知识的集中往往在有助于成功起诉恐怖分子和间谍方面发挥了良好的作用，但这种专业知识和知识往往无法获得，也不容易与其他FBI外勤办公室和我们的合作伙伴分享。联邦调查局向预防恐怖主义的转变，需要建立国家一级的专门知识和知识体系，这些知识可以被所有外勤办公室使用和部署，并可以随时与我们的情报界和执法伙伴共享。 反恐司。出于三个基本原因，正在提议对联邦调查局总部的反恐司进行重大改组和扩大。首先，反恐司在管理调查、向外地办事处提供业务支助以及与执法和情报界伙伴合作方面所设想的更直接的作用需要在总部增加工作人员。第二，采取更积极主动的办法防止恐怖主义行为，剥夺恐怖主义集团运作和筹集资金的能力，需要一种目前反恐司所不具备的集中和强有力的分析能力。第三，处理和利用在PENTTBOM和相关调查过程中从国内和国外收集的信息需要增强目前尚不具备的分析和数据挖掘能力。 加强后的反恐司的重要特点和能力包括： -在联邦调查局总部建立一个新的、扩大的多机构国家联合反恐工作队，以补充联邦调查局当地外地办事处建立的工作队，并改善与其他机构的协作和信息共享； -在总部建立“飞行小组”和专门的地区资产，以更好地支持实地调查行动，部署联邦调查局快速部署小组，在联邦调查局不存在或需要增加当地联邦调查局资源的地区，提供快速响应和解决正在发生的情况和发展的增援能力; -增强FBI对恐怖组织和网络进行金融、通信和战略分析的能力；和 -支持司法部的外国恐怖主义追踪工作队和预防恐怖主义外联工作。 你们中的许多人在“9·11”恐怖事件发生后曾有机会参观联邦调查局战略信息行动中心，亲眼目睹了一个真正的跨部门协作环境，情报在各机构之间迅速流动。在座的其他人也看到了盐湖城的外勤办公室也创造了类似的环境，为冬奥会协调安全和情报工作。 我们在新的反恐部门必须做的是创造一个类似的协作和信息共享环境。为了防止未来的恐怖主义行为，反恐司必须在可预见的未来以接近SIOC的能力运作。任何努力的减少都是不可接受的。然而，维持这样的运作能力是极其劳动密集型的，远远超出了9/11之前反恐司的资源水平、能力和结构。拟议的反恐司改组是我致力于建立必要的组织环境和框架，使这种承诺能够持续下去，并使必要的文化和行为变化随着时间的推移而制度化。 对反恐部门的成功重组同样重要的是改变该部门的基本运作方式，强调及时分享信息的重要性和必要性，在FBI和其他机构的雇员中建立一种情报意识，这样我们不仅能看到与案件相关的信息价值，还能看到它与一个团体或组织更大的、战略性的观点的相关性，并发展和维持知识和专业知识体系，以便随时通知联邦调查局的任何外勤办公室和我们的合作伙伴。 最后，关于反恐，我不能过分强调建立和维持有效的国际伙伴关系打击恐怖主义的重要性。我们的法律专员在PENTTBOM调查中发挥了极其重要的作用，并继续对我们阻止基地组织未来发动袭击的持续努力至关重要。这些伙伴关系在未来只会变得更加重要。因此，我认为联邦调查局可能需要在关键地点，特别是在非洲，考虑另外的法律附加处。 反间谍部门。在我们的反间谍部门内，联邦调查局提议设立一个新的间谍部门，专注于所谓的“811”移送和间谍调查。这将使我们的反间谍部门能够专注于侦查和打击外国情报行动，专注于新兴的战略威胁，保护美国机密不受损害。此外，我们反情报部门的管理层正在重新调整联邦调查局反情报项目的重点，以便与其他政府机构、敏感机构和私营部门更密切地合作，以识别和保护美国的秘密，不受外国特工和间谍的侵犯。与反恐行动一样，反情报领域的成功将取决于联邦调查局是否有能力获取特工、分析人员、翻译人员和其他具有专门技能和背景的人员，并培训现有的反情报人员。联邦调查局也正在为反间谍人员建立职业道路，以鼓励留住这一高度专业化领域的人员。最终，我们将有一个新的结构，按照一个新的、重点不同的战略运作，该战略认识到CI-21方法的至关重要。 情报局。2001年12月的重组成立了一个新的情报办公室，以支持我们的反恐和反情报计划。如果联邦调查局要成功地收集往往来自不同来源的零碎信息，并向决策者和调查人员提供分析产品，使我们能够防止恐怖行为，那么建立战略和战术情报分析能力至关重要。 国会对联邦调查局的分析缺陷太熟悉了。FBI和其他人已经记录了这些缺陷，并在之前的听证会和简报中进行了讨论，无需再次重申。修复这些缺陷需要在额外的人员、基础和高级培训、技术以及最重要的时间上进行投资。建立学科领域的专业知识或培养对孤立信息潜在价值的认识不是一朝一夕的事；它是随着时间而发展的。这就是为什么我要感谢DCI特尼特，他愿意向FBI详细介绍经验丰富的CIA分析师，让他们在现场和总部工作，并建立和管理我们的情报办公室。这些人员预计将在未来几周到达，在我们招募、雇用、培训和培养分析干部的同时，他们需要为FBI提供关键的短期分析能力。 网络部门。去年12月，政府和国会批准在FBI总部设立一个网络部门。网络司将协调、监督和协助联邦调查局的调查工作，其中互联网、在线服务、计算机系统和网络是外国情报或恐怖分子的主要工具或目标，以及犯罪行为中使用此类系统对非法活动至关重要的犯罪行为。联邦调查局将合并为一个国家项目经理总部和与国家基础设施保护中心(NIPC)、互联网欺诈投诉中心和委托联邦调查局进行调查的网络相关犯罪调查相关的现场资源，例如与知识产权有关的调查涉及盗窃商业秘密和信号;涉及计算机软件著作权的侦查;以及无辜形象国家倡议组织的调查和培训。新成立的部门将继续在国家安全案件中与反恐和反情报部门保持直接联系。此外，该科将与拟议的调查科技科紧密合作，支援电脑分析应变小组计划及部署区域电脑鉴证实验室。 处理网络犯罪问题需要FBI大量不具备的技能和对技术的理解。因此，联邦调查局将与其他联邦、州和市政机构、学术界和私营部门发展新的和扩大现有的联盟。 在实地层面，网络司正在考虑的方法是跨机构网络任务小组。在大型FBI外勤办公室，我设想FBI维持现有独立的国家基础设施保护中心(NIPC)小组，以处理计算机入侵、关键基础设施保护问题和INFRAGARD项目。金博宝正规网址另外，还将设立“补充网络犯罪组”，对目前由“白领犯罪”和“暴力犯罪”部门负责的网络犯罪进行管理和调查，并对非恐怖、非情报性的电脑黑客和入侵事件进行调查。在小型或中型FBI外勤办公室，FBI要么使用上述模式，要么创建混合网络小组，将NIPC和犯罪资源合并成一个小组。无论办公室规模有多大，联邦调查局都将邀请其他联邦、州和市政机构参与网络犯罪小组，以减少重复工作，最大限度地利用资源。联邦调查局网络犯罪小组和工作组将与司法部计算机黑客和知识产权部门(CHiP)在13个正在建立CHiP部门的美国城市结盟。联邦调查局将继续与国家白领犯罪中心合作，运营互联网欺诈投诉中心。 调查技术部门。我建议将目前的实验室部门分为两个部门:实验室和调查技术部门。实验室部门在任务、人员配备和项目资金方面的增长，在管理范围的控制和有效的项目管理方面提出了潜在的问题。许多由部门项目负责人执行的多年项目的技术性质要求一定程度的管理监督和参与，最好通过拆分当前部门来实现。 实验室司将继续侧重于证据的收集、处理和分析、培训以及法医研究和开发。拟议的调查技术司将集中提供技术和战术服务，以支持调查人员和情报界，如电子监视、实物监视、网络技术以及无线和无线电通信，以及开发新的调查技术和技术以及培训技术人员和人员。 刑事调查。美国人民期待联邦调查局在调查最严重的国家和国际犯罪和犯罪企业方面发挥领导作用，并与其他联邦、州、市和外国执法当局合作和提供协助。作为一个国家执法机构，联邦调查局外地办事处应利用国家刑事调查优先事项制定地方打击犯罪战略。我所确定的国家优先事项将使联邦调查局成为一个关键的共同点，将各个外地办事处的犯罪调查活动联系起来。 在制定地方刑事优先事项和资源分配计划时，每个SAC还应考虑到州、市和其他联邦执法部门处理各种刑事违法行为的能力，这些违法行为可能因司法管辖区和机构而异。这就要求联邦调查局在执行刑事调查任务时更加灵活和合作。与此同时，美国刑事调查委员会应与美国检察官和适当的州和市当局协商，制定并实施适当的战略和资源分配，以解决FBI的其他刑事调查优先事项。这五个领域是：公共腐败、公民权利、跨国和国家犯罪组织、重大白领犯罪和重大暴力犯罪。 鉴于近期需要确保满足我们三大优先事项的资源需求，SAC在管理分配给刑事优先事项的资源时必须更加专注和慎重。因此，国家预防犯罪委员会必须避免重复其他机构的工作，或针对其他机构可以更适当处理的犯罪问题直接提供资源。如果其他机构具备充分处理这一问题的专门知识，我们就必须准备暂时将刑事案件推迟给其他机构，即使是在重大案件中。在其他联邦、州和市政能力不足以处理案件或情况的情况下，SAC应准备介入并根据需要提供FBI资源。然而，一旦眼前的局势得到控制或解决，我希望SAC重新评估FBI的承诺水平，并做出必要的调整。 在我们的刑事调查任务中，在我们与州和市执法伙伴的日常互动中，所有FBI人员都必须保持警惕，警惕犯罪或可疑活动的迹象，这些迹象可能是可能的恐怖主义行动和后勤活动的前兆。PENTTBOM的调查表明，一群恐怖分子如何能够渗透到我们的国家，并在不被执法部门逮捕的情况下进行广泛的计划、行动和后勤活动。对恐怖分子的其他调查揭示了恐怖分子低水平犯罪活动的模式。每一个联邦调查局的工作人员都有责任对可能成为未来恐怖袭击线索的可疑活动或情报保持警惕。 关闭 主席先生，我们国家安全面临的不可预测和非常规的威胁以及严重的犯罪问题往往超出我们的国界，这就要求联邦调查局做出改变，改变我们的工作重点，改变我们的工作人员，改变我们执行任务的方法。批评人士经常将FBI描述为抵制变革，称其文化“孤立”。在过去九个月的极端情况下，我有机会与联邦调查局的优秀人员密切合作。我相信他们认识到我们历史上这一关键时刻的重要性，我相信变革正在被接受。我不会假装这很容易，但我也不会怀疑，9/11事件后，一个不同的FBI正在出现。 我提议的是一个不断发展的路线图，以推动联邦调查局在这个充满不确定性和不可预测性的时代向前迈进。作为一项不断发展的战略，我们将对其进行调整，以适应我们必须在其中运作的世界的变化。我们的对手，无论是恐怖分子、外国情报人员还是罪犯，都不会固步自封，我们也不能固步自封。联邦调查局面临的挑战需要一支具备专业技能和背景、具备适当调查、技术和分析工具、具备应对复杂多变环境所需的管理和行政能力的工作队伍。除了我今天概述的变化和建议之外，还需要改变和振兴内部流程，以消除阻碍我们与外部合作伙伴之间更具协作性的内部管道和障碍。 我欢迎你就我向大会提交的管理和组织变革提出意见和建议。我赞赏本委员会对我们正在努力实现的目标所给予的支持，我特别赞赏认识到我认为必须以紧迫的态度处理这些问题。金博宝正规网址 |