编译证明
Thomas副上将RWilson 美国海军
国防情报局主管

上

全球威胁和挑战

参院情报选择委员会

2002年2月6日

我提供的书面证词 和去年2月国会其他委员会 分三部分首大关键趋势决定新兴全球安全环境并得出结论,自冷战结束以来普遍存在的总体动荡和不确定性将持续到下一个十年,因为驱动变化的基本条件基本保持原位第二部分列出了我最担心的潜在短期假想其中一些-对美大规模恐怖袭击、中东条件恶化、印度和巴基斯坦冲突-不幸地太精确朝鲜半岛剧变、俄国关系恶化和中台冲突-我们继续监听最后一个部分(较长期问题)侧重于因我们全球军事接触的程度和速度、非对称威胁以及战略和区域军事力量潜在对手所构成的威胁而产生的挑战。金博宝正规网址平衡地说,我支持去年的证词,并相信它仍然能捕捉到未来十年左右美国最有可能面对的广泛安全问题。说到此,911灾难事件(及其后果)为全球局势注入了新的活力。长期影响-对我们、对立方和世界其余部分-还有待确定,我们可以做初步观察

后911安全环境:什么变换

战略威胁新论911带回原创理论概念的尖锐现实-对故土的非对称威胁战略攻势不是由对立国的军事力量所为,而是由隐蔽的全球极端分子网络所为,他们攻击无防护目标,使用我们无法预知的方法攻击者把我们的两个强点转换成自由、宽容和开放社会 和世界最佳航空运输系统他们的攻击对人、经济和心理产生深刻影响恐怖分子并不受我们压倒性军事优越感的阻吓,事实上,至少那天,他们使它无关紧要。传统安全概念、威胁概念、威慑概念、警告概念和军事优越概念不完全适用于这一新的战略对立方

美国感知

也许是恐怖袭击后最关键动态是世界其他国家现在如何看待美国一方面911暴露美国漏洞并展示战略潜力 执行得当非对称攻击, 事实对我们的敌人极有吸引力攻击非但没有令美国士气低落,反而激起强烈爱国主义并在国内下定决心,全球人民和州表示同情和支持,各大强国更愿意接受或加入美国领导权(至少暂时接受或加入美国领导权 ) 。快速高效投送电场 推翻塔利班 并持续攻击基地组织 给人留下持久印象长期而言,反恐战争的结果对确定国际对美感具有决定性意义成功将加强我们的作用和杠杆作用并突出积极趋势失败会招来一大堆挑战

新建拼法

后冷战阶段911结束未来十年或多或少可能由“为全球化而战 ” 来定义。 美国和西方长期支持的价值观和概念-政治和经济开放、民主和个人权利、市场经济、国际贸易、科学理性和法治-正由全球化潮流推向前进-货币、人民、信息、技术、思想、商品和服务以更高速度环游全球并受更少限制敌手越发理解此链路将全球化等同美化并视美国为新秩序的主要构件和主要受益者,而新秩序会破坏他们的价值观、兴趣、信仰和文化。并寻找国家、集团和个人之间的盟友, 担心美国的霸权并不满当前或感知的未来。精通使用全球化对抗我们-利用货币、人和技术更自由流.攻击政治和经济开放所呈现的脆弱性并使用全球化的下行点(人口与经济失衡、大批青年失业、西方文化渗透、生活水平下降、政府腐败与无效、基础设施衰败等)支持极端信息并吸引新手与支持“全球化失败者”。

9月11日恐怖袭击是对美未来世界秩序愿景的首次战略打击目标指向故乡, 并击败全球开放、全球交通网和全球经济极端主义者及其盟友理解,他们所期望的世界不能与我们的名牌文明并存鼓励、促进和巩固全球化的积极方面,同时减少和管理其不利方面并击败其敌人,很可能是文明世界下一个十年的“功绩衡量法”。

增强不确定性.不可置疑性

去年,我强调几种趋势-全球化.心怀不满状态、群体和个人人口变化.快速技术开发扩散民族冲突 资源短缺人道主义紧急情况和不确定的未来 俄罗斯,中国, 以及其他关键国家和地区- 最有可能定义 新兴安全环境认识到这些趋势的“持久力量”及其对全球稳定的综合影响,我得出结论说,下一个十年至少会像1990年代一样动荡不定。自911事件以来,

• 全球经济看起来比去年更糟,当时多数分析家预测近期回归1960年代末和1970年代初高增长经验许多人现在害怕全球衰退,这将造成重大损失,特别是阿根廷、巴西和土耳其等国家。

• 求援者数目可能比去年大增, 原因包括全球经济减速、低收入国家移民压力增加以及阿富汗、布隆迪、北韩、苏丹和塔吉克斯坦持续的人道主义压力等。金博宝正规网址全球防御问题变质去年,我们期望逐步增加全球国防开支,相信许多国家会设法重构1990年代被忽视的国防部门资本结构全局衰退会破坏这一点支用约束也将影响全球军火市场、国防工业合作和整合以及全球军事技术开发速度

同时,许多国家将重新评估其军事安全需求,质疑传统军事力量在遏制和击败恐怖主义和其他非对称威胁方面的作用

• 穆斯林世界正面临越来越大的压力并可能处在战略十字路口上,因为人民和领导人通过竞相思维排序它意味着什么金博宝正规网址长期问题-对美西方的怨恨、不利的人口和经济条件、努力平衡现代化和尊重传统价值-因全球反恐战争而加剧温和阿拉伯国家和印尼将最强烈地承受这些压力

• 自九月份以来,地缘战略关系也更多地处于通量中反恐战争正在影响所有强国的全球视角,而美俄关系、中印关系和巴基斯坦关系特别活跃各种新机遇与挑战同理,长期区域问题-特别是克什米尔问题和以巴争端-日益具有全球重要性。

近期问题

近期问题列表(12个月)自911事件以来稍有变换说到好消息,我现在对持久改善我们与俄国关系的潜力比较乐观普京支持美国打击恐怖主义的决定可能具有历史意义,尽管我承认障碍依然存在我也不太关心中台大冲突的前景北京明年将面临重大国内变化-第十六大将于今年秋天举行,中国将采取一系列与入世协议一致的行动-并想利用反恐合作作为缓和紧张局势和保持外交政策稳定的手段现为坏消息

• 对美国国内外利益的重大恐怖袭击旨在造成大规模伤亡和/或严重的基础设施和经济破坏,这仍然是我最迫切关注的问题(我将在第13页详细讨论这个问题)。持久自由行动对Usama Bin Ladin基地组织网络造成重大破坏,但并未消除威胁基地组织并非唯一有能力并想伤害我们的组织中东暴力升级也在我的名列中居高位巴勒斯坦-以色列冲突正在加剧,双方越来越多地从零和角度运作。温和阿拉伯政府压力很大局势可能快速升级,有可能在这些州内部不稳定和/或大片区域大战

• 大型印度和巴基斯坦战争紧张局势依然高涨,印度境内另一起高调恐怖袭击或部署部队之间的重大边界事件可能触发大战,可能冒核交换风险双方都不完全理解对方红线误算的可能性令人恐惧

• 内部挑战巴基斯坦政府穆沙拉夫总统在巴基斯坦发生巨变,巴基斯坦未来路线对美国反恐和反扩散政策有直接影响

• 对哥伦比亚、菲律宾或印尼公民和利益的广泛暴力政治、经济、社会条件和所有这些领域的发展都可能导致对美国公民和设施的人身威胁增加

新建威胁范式

冷战期间 自苏维埃联盟崩溃以来 威胁范式主要面向其他国家 特别是已知敌人的 军事力量金博宝正规网址甚至是跨国问题恐怖主义、犯罪、扩散和毒品交易-大多从国家角度来观察,或从国家赞助或理解受难国家允许或支持这些活动。面向国家安全响应活动 以影响别国行为- 阻抗性 策略 经济制裁 军事援助高加军力作为我们安全的最终保证

当今世界面向状态威胁模式是必要的,但并不够全球化不再覆盖所有威胁频谱,它遗漏的那些区域不可排除,因为“更少包括案例 ” 。 全球化正在创造新条件以最小化国界的重要性小细胞运行状态或大型网络超越国际边界可给我们造成重大伤害非国家对手不太可能受我们压倒性军事优势的阻吓,并往往会带来挑战,而挑战并不适合以军事为主解决。

911事件后,我加速考虑新范式评估我们现在和将来面临的各种安全挑战框架基于几个基本思想:期望持续全球混乱(上文概述).思考他人对美国统治感的反应危险条件概念由数大负全球趋势汇合战略重要性非对称威胁自911事件以来一直不变的元素- 传统军事威胁 由别国的策略与区域力量所构成这些因素合在一起创造了极动态、复杂和问题重重的全球环境安全取决于综合应用国家权力所有元素应对全方位安全挑战

识别玩家(他人对全局能力与状态反应方式)

世界大都日益担心驱动全球变化的关键趋势-特别是全球化-本质上支持美国并将导致美国思想、机构、文化与强权的扩展、巩固和支配产生不同程度的恐惧 并导致国家、集团和个人 以多种方式响应感想我看到四大类响应

• 友盟竞争者友盟对安全同对安全一样重要分享我们对未来的价值观和远见,从全球化中发扬光大,对美国实力最不担心他们渴望并获益于美国的领导权,金博宝正规网址与我们竞争经济问题 与选择安全题有冲突 可与我们并发大战略挑战互操作性、分担重负、对具体区域观点的争论、联合国安全理事会表决、国防工业合作、联盟动态等我们面临的挑战是维护生产关系,保障我们的共同利益

• 人泡泡包括大大区域强国在内的世界大都只部分分享我们的远见卓识他们想从全球化中获取什么利益而不受全球化的压倒性影响。金博宝正规网址通常他们还不愿意或无法完全接受它,害怕国内后果,并担心美语“hegemony ” 。 冒泡者大都想支持优胜者,并常和我们讨论“easy问题 ” 。但他们也将推行违背我们利益的政策(例如扩散问题),在范围更广的安全问题上反对我们,并经常保持令人不安的外交关系和强大的军事力量以对抗美西统治通常会为美国安全提供卡棒类问题必须阻抗和劝阻他们避免军事“发明主义”,同时鼓励和奖励使他们接近负责任的国家社区的行动流氓 叛变法则这些国家、集团和个人害怕美国强权并断然拒绝我们的远见使用非对称工具攻击我们的政策、设施、兴趣和公民。受人尊重,但不一定受我们军事力量约束他们不会按规则抗争我们的远见无法同他们的远见并存

• 虚构化失败者贫穷、未受教育、治理不良或处于劣势,无法从政治和经济开放中得益一般来说,他们面临着加深经济停滞、政局不稳定和文化疏远。从表面看,这个集团相对无能,比安全挑战更具人道主义性。

但他们所生活的条件充斥着政治、种族、思想和宗教极端主义,他们的挫折感日益面向美国和西方全球化世界置之不理

危险条件启发负值

多大全球趋势总体上是正向的,十年后世界多数人民将比现在更好。几乎每个正向趋势都下滑我非常关切各种消极全球趋势交汇产生的危险条件(下文重点介绍)。整体而言,这些都可能造成政治、经济、社会、技术与军事环境交错爆炸性反政府分子-特别是流氓、反政府分子和不法分子-将设法利用这些工具促进自身利益并破坏我们的利益这些危险条件突显出安全挑战的关联性、多维性,我们最有可能遇到安全挑战。都强化了“所有政治都是全球性的”概念, 几乎世界上发生的一切都会影响我们的安全

• 人口与经济不平衡未来十年世界将增加近10亿人口,增长的95%来自较穷的发展中国家,大都城区快速人口增长、不断增长的失业、青年暴增、停滞或下降的生活水平、政府不力和腐烂的基础设施创建出一种环境(和人力池)有利于传递极端信息这些情况遍及整个中东国家,使其特别易感染性

• 中东、撒哈拉以南非洲和亚洲部分地区严重资源短缺是怨恨、疏远和沮丧的根源并可能触发暴力冲突(稻草打倒骆驼背)。更大规模地说,西方相对高消费率资源,尽管占全球人口百分比下降,却继续成为发展中世界许多人的烦恼源头。

• 快速技术开发扩散快速技术开发正在先进状态中制造更多和更多暴露技术漏洞同时,技术和信息全球化,特别是有关大规模毁灭性武器和先进常规武器的全球化,将日益允许较小国家、集团和个人获取以前仅限于世界强国的破坏能力大规模破坏性技术插手 恶行者是我最可怕的恐惧

• 治理不善腐败和无效政府无法应对政治、经济和社会挑战他们的动作会排挤大批人助长经济停滞、不稳定和文化疏远产子冲突创建/无序安全港并增强危险非国家实体的力量

非对称威胁

免错,我们就是目标敌手认为他们必须破坏世界新秩序或被世界新秩序所征服并知道如果美国继续积极参与并影响全球世界,最后,他们认识到,按我们的条件,他们无法匹配我们巨大的政治、经济、军事和文化权这些感知是非对称威胁背后的驱动因素

非对称方法指以意外方式向敌人展示他无法或不愿响应的能力和状况,然后你才能实现决定性结果。非对称概念同战争本身一样古老,但今天这些概念很重要,因为它们几乎是我们敌人应付美国权力的唯一方法。战略、操作和策略层次对称工作

战略层面非对称方法设计将从根本上改变美国,改变我们世界行为方式和别人看我们方式战略目标可包括:破坏我们的政治、经济和社会基础摧毁我们的普遍乐观阻抗美国全球领导.消除我们保持全球参与的意愿和/或能力.限制全球对我们思想、机构和文化的吸引力并拒绝美国领导人选择军事9月11日攻击有大部分这些主题的要素向美国人民带去战争 显示美国的脆弱性 并消除心对反美元素战略意图是要出击迫使美国要么改变中东政策,要么向美国倾斜到“不相称响应 ” 触发伊斯兰与西方间末日对峙对美国和其他国家政治和经济开放的其他二次冲击,更直接地对美国和全球经济的影响,可能比设计更多“意外后果”。它们的冲击(和对未来攻击的影响)仍然相当大。在这方面,重要的是要思考我们的对手从911中学到什么,以及我们随后的行动。一些人可能得出结论说这些攻击最终适得其反,因为它们是激活美国及其伙伴对全球恐怖威胁采取果断行动的`警讯'这可能对各州尤为如此,因为它们容易受美国战略响应的影响。从这个角度出发,我们可能会期望未来攻击更加有限,以避免跨过阈值产生压倒性美国反应其他人,特别是恐怖主义集团想造成最大破坏,无疑会为9月11日的“战略潜力”所蒙羞,并得出结论说这些攻击的唯一错误是它们走得不够远。九一一事件带路, 艺术大全无穷事实证明,成功定义归根结底可能是,我们防止非对称攻击产生决定性战略效果

策略操作层面的敌人(州与非州)会试图使用非对称性来“平平整竞技场 ”对抗美军,具体对立方、目标、对象和攻击方式因情而异,我继续期望大多数非对称军事方法将大致适合我去年证词概述的五大重叠类别

• 计数器设计让我们不来或提前回家切断美国国家领导层、军方、人民、盟盟伙伴和世界舆论之间的连续意志

• 反访问.旨在禁止美国(盟国)强力畅通关键剧院、港口、基地、设施、空陆海路等

• 反精度接战. 设计击败或削弱 美国精度情报和攻击能力

• 反保护设计增加美国(盟国)伤亡并在某些情况下直接威胁美国家园

• 反信息设计禁止获取资讯和决策优异

除这些广义归纳外,我在下文中强调了未来10至15年我们最可能遇到的非对称威胁类型。

恐怖主义911事件生动显示,恐怖主义仍然是美国国内外利益最大非对称威胁我最关心的是伊斯兰极端主义组织,在中东和全世界由不同原因 -- -- 民族主义、左派、族裔或宗教 -- -- 的其他群体将继续构成较小威胁

持久自由行动严重破坏了基地组织网络,摧毁了其地理重心,导致数位关键头目死亡或被捕,并让其他人逃亡。集团丧失声望、机构记忆、联系人和金融资产,最终会削弱其有效性即便Usama Bin Ladin生存下来,他对全局网络实施集中控制的能力也削弱

虽说如此,基地组织网络尚未消除,并保留重构潜力多关键官员和操作人员留置,新人已开始出现原已规划的一些作业很容易完成

组织还可能分解成若干松散关联集团,由共同事业联合并分享公共运算符并发或特别复杂攻击能力有可能下降,但它们仍将对我们全世界的利益构成致命威胁,包括美国内部的利益。

Bin Ladin若遇难或抓获, 便无识别继承者能聚集多多不同民族、兴趣和集团,Bin Ladin同基地组织同义词,而他所玩弄的媒体注意力,加上他的魅力和其他属性,使他成为志同道合极端分子的启发性拉丁点Bin Ladin清除后,网络极有可能最终分解

总的来说,恐怖分子可能偏爱经验证的常规武器而非化学、生物、放射性或核材料,至少短期内是如此数个集团,特别是基地组织,追求化学、生物、辐射或核能力,恐怖分子使用这些材料的威胁将继续存在。与开发CBRN武器,特别是化学和生物物剂有关的技术多有合法的民事应用并归为双重用途增加这些技术的可用性,加之生产某些化学或生物剂相对容易性,使这些技术对意图制造恐慌或造成更多伤亡的恐怖集团有吸引力。最近美国炭疽病例的心理影响不容忽视。一些恐怖集团表示愿意造成更多滥杀滥伤,并会为实现这些目标采取任何措施。

自911事件以来,美国在国内和国外都采取了异常安全措施。金博宝正规网址在全球各国政府的恐怖主义情报和安全问题上,我们也享有前所未有的合作这些情况给恐怖分子造成了特别困难的操作环境。管它呢历史显示,恐怖分子按自己的时间线工作并有耐性他们满足等待适当契机-即使需要数年-增加成功机率/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法/乘法多恐怖集团自认为参战愿意冒风险 接受损失 继续恐怖分子尽一切努力掩蔽业务基础和活动,直至攻击时使用时为止。产生巨大的情报挑战反恐必须被视为持续运动,即情报执法部门与智能自封武士对抗我们需要充分协调社区努力,各角色公开分享关键情报、安全和执法信息我们必须继续保持警惕,永远不要假设我们已经“赢得战争............................

威胁关键基础设施许多对手正在开发威胁美国家园的能力除传统战略军事威胁外(下一节讨论),我们的国家基础设施和经济很容易因其他形式的物理和网络攻击而受到干扰。我特别关心攻击一个或多个相对不受保护的关键节点-银行金融、电信、能源、电力、农业、工业基础等这些国家和国内基础设施其他部分的相互依存性,以及我们基础设施和全球经济体系之间的连通性,使脆弱程度更高。外国拥有最大攻击潜力(从资源和能力上讲),但当前最直接和严重的威胁来自内幕者、恐怖分子、罪犯和其他小集团或个人,对选定的关键节点进行协调良好的攻击

信息操作潜在对手认识到,我们的政治和经济生计日益依赖先进信息技术和系统并理解信息优越性为美国提供独特的军事优势许多人还评估公共舆论在我们社会中起关键作用数大潜在敌人正在以相对廉价方式追求信息操作能力,以削弱对美国行动的国内和国际支持,攻击美国国家基础设施或挑战我们的信息优越性信息操作威胁在未来十年内会大增

信息操作可使用一系列能力,包括电子战、心理操作、物理攻击、拒绝和欺骗、计算机网络攻击和使用更多异域技术,如定向能源武器或电磁脉冲武器

• 计算机网络操作为攻击美国提供新选项,可能匿名并有选择性(包括非致命性)效果虽然分类网络相对安全不受这类攻击,但大多数非分类网络-包括一些敏感信息托管者-并不存在网络攻击、入侵和中断软件工具通过互联网向全球提供,几乎向任何感兴趣的美国对手提供计算机网络基本开发或攻击能力恐怖分子利用攻击工具的机会正在快速升级此外,一些黑客集团积极支持恐怖分子可代表他们实施攻击

大规模毁灭性武器和导弹潜在对手可能试图影响美国及其盟国,排除美国选择武力,并开发大规模毁灭性武器和导弹以抵消美国常规军事优势获取这些能力的愿望是巨大的,不幸的是,全球化创造了一种更容易扩散活动的环境。约25个国家现在拥有或正在积极追求大规模毁灭性武器或导弹同时,各种非国家行为者,包括基地组织,越来越感兴趣。新的联盟已经组成,为开发这些能力提供集合资源,而技术进步和全球经济条件则使人们更容易转让素材和专门知识。多数技术随时可用,大多数原材料常用基本生产科学广受理解,尽管不易实现弹道导弹生产所需的工程和组件集成全球大规模毁灭性武器和导弹威胁 美国和盟国领土 利益 力量和设施将增加

• 俄罗斯、中国和北韩仍然是首要关注提供者俄罗斯向伊朗输出弹道导弹和核技术中国向伊朗和巴基斯坦提供导弹和其他援助北韩仍然是弹道导弹和相关组件和材料的关键源头

• 数个潜在敌国开发/获取洲际导弹的可能性-特别是北韩、伊朗和伊拉克-将增加对美国的战略威胁同时,长程弹道和巡航导弹和技术扩散(达3 000公里)正日益成为挑战。未来10年中这些系统数将继续增加它们的精度和破坏性冲击也将如此

• 并开始向叙利亚扩散导弹生产技术未来伊朗完全导弹系统扩散可能发生

• 几个受关注国家-特别是伊朗和伊拉克-在未来十年内可能获取核武器,而一些现有核国家-例如印度和巴基斯坦-无疑将增加它们的库存量。

• 化学武器和生物武器一般比核武器更容易开发、隐藏和部署,并更容易向那些有志和资源实现核武器者提供。20多个国家或非国家集团或拥有或有兴趣获取化学武器,有12个国家相信有生物战程序生化武器扩散预计会继续, 未来十年内区域冲突或恐怖攻击完全可用

• 量子武器通常不被视为大规模毁灭性武器(这一事实可能令敌手更吸引人),但其毁灭潜力正在警醒传统军用武器依赖高爆炸技术,与之不同,VW主要依赖气爆或过压破坏或摧毁目标成云或积聚富料 相对缓慢起爆结果是大得多的高压区,对人员(甚至挖掘入)和结构造成更多破坏VW技术已有一段时间并日益广为人知,若干国家公开广告销售VW技术。未来10年中, 或面对恐怖或战斗环境

外国情报威胁我们继续面临来自众多外国和次国家实体的广泛情报威胁,包括恐怖分子、国际犯罪组织、外国商业企业和其他心怀不满集团和个人。情报工作一般面向国家安全决策机制、国家政治、经济和军事基础设施、军事计划、人员和能力、海外设施以及关键技术外国情报威胁最大,而我们所有敌人都有可能利用技术先进扩展收集活动9月11日事件如此悲惨地证明,我们社会的开放性,以及货币、技术、资讯和人民在调制解调器时代日益容易地遍历全球,使有效反情报和安全更加复杂和难以实现。

拒绝和欺骗多位潜在对手正越来越多地对美展开复杂研发作业这些努力通常旨在隐藏关键计划、活动、设施和能力来自美国情报,操纵美国感知和评估,保护关键能力不受美国精密攻击平台攻击外国情报和军事行动能力知识对有效开发至关重要卫星报警能力的进步、隐蔽、欺骗和隐蔽材料的获取量不断增加、地下设施建设先进技术和经验增加以及光纤和加密使用量增加将增加研发挑战

反空间能力美国依赖空间平台(和优缺点)是我们敌人所熟知的许多人试图通过开发威胁美国空间资产的能力来削弱这一优势,尤其是通过拒绝和欺骗、信号干扰和地面段攻击。若干国家对各种技术感兴趣或实验,这些技术可用于开发反空间能力。这些努力可改善空间物体跟踪系统、电子战或干扰系统以及定向能源武器有些国家正在全局程序实施中,其他国家实体和非国家实体正在采取有限方法-尽管可能有效-到2010年,未来对手将能够使用多种方法打乱、削弱或击败部分美国空间支持系统

犯罪挑战各种国际犯罪活动将继续困扰美国利益我非常关切犯罪集团和个人日益精密化及其为自身利益利用全球化某些方面日益增长的潜力。此类集团篡权或破坏社会和经济稳定的可能性可能增加,特别是在政府弱小的州里。

• 国际药种植、生产、运输使用仍将是一个大问题毒品卡特尔、腐败、恐怖主义和公开叛乱之间的联系可能会增加,因为毒品钱为各种犯罪和反政府活动提供了重要的资金来源。新兴民主国家和经济松散状态将特别容易受感染毒品贸易将继续制造毒品生产国、运输国和使用国之间的紧张关系

• 并试图利用全球金融、商业和资本市场系统电子基础的网络罪犯和以国家为基地的mafia集团试图破坏俄罗斯和尼日利亚等国家的合法政府,在全球范围,犯罪卡特尔在开发技术、开发或控制合法商业活动并试图通过渗透、操纵和贿赂直接影响地方、州和国家政府、合法跨国组织和企业方面正变得越来越先进。包括恐怖组织在内的独立犯罪分子之间的合作可能增加。

传统军事挑战

除上述非对称威胁外,我们还将继续面临其他国家战略和区域力量提出的一系列传统化挑战,尽管正在演化。虽不如美军先进,但这些军力仍会因全球和区域标准而有效,并在许多情况下完全能够实现重大目标。并在未来十年内,多州会以高端系统扩充军队,包括:提高战略攻击能力大规模毁灭性武器和导弹高级指令控制情报系统,包括卫星侦察精度攻击能力全局定位高级防空系统和高级反水面船能力如我前文所述,其中一些'niche'能力将设计成对抗美国关键概念(全局访问、精度接战、武力保护、信息优越性等),以图阻阻阻美国参与区域突发事件或提高美国参战成本

连大区力都很难匹配我们支配式操作能力、功率投射力和精度攻击能力,具体战情中 精确威胁对战力量 取决于数大因素 包括:它们吸收并应用21世纪关键技术的程度 克服训练、领导力、理论和后勤 缺陷 取决于操作策略环境条件适当时,它们的大数加之其他条件优异性-如主动性、有限目标、短通信线、熟悉地形、部署和准备战斗位置时间和技巧使用非对称方法-对美国任务成功可能构成重大挑战中俄高端并继北韩、伊朗和伊拉克后方都是军力实例,大军可同时部署当前和先进能力

中国北京认识到实现强权的长期前景取决于中国经济和基础设施现代化的成功,北京将继续强调军事现代化前的优先事项。受这些其他优先点的限制,中国军方正在现代化,但难以快速吸收技术升级正因如此,我期望中国继续允许总军费以约与经济相同的速率增长,保持高达GDP5%的国防重负(去年在400亿至600亿美元国防开销中)。国防开支稳定增长的一部分将被快速上升的人事成本所吸收,这是向市场经济全面转型的结果

北京最优先军事任务之一是加强并更新其小型、日期化战略核威慑力量中国战略现代化最终程度难以预测,但中国战略导弹数目、可靠性、生存能力及精度在未来十年内将增加关于中国核武器使用概念,我们知之甚少,尤其是北京对战略武器在国际危机中的作用和实用性所持的观点,国际危机涉及中国重要利益,例如台湾或朝鲜半岛利益。

中国目前约20个CSS-4IBS测距超过12 000公里正在开发新的战略导弹系统,包括两个新的公路移动固态IBS其中一个8000千米DF-31于1999年和2000年测试飞行另一长距离移动ICBM, 有可能在未来几年内测试- 中国目前单级XIASSBN准备运载12枚CSS-NX-3导弹(射程超过1 500公里)。

中国正在开发一个新的SSBN和关联SLBM(8000+千米JL-2)可能在本十年后期开发测试这些系统

中国还更新相关命令、控制、通信、情报和其他相关战略力量能力程序

以传统力量论,北京正努力保护东岸经济中心地带不受高技术对手使用远程精密攻击能力攻击的能力表示中国正在提高空防、反潜艇、反水面船、侦察和战战管理能力中国还快速扩充传统武林导弹两者均能增强对台湾和较小程度上对其他美亚盟友的影响力

由于这些及其他方面的事态发展,中国区域军事行动能力将大有提高到2010年,中国部队设备将大得多,拥有750多架机程导弹、数以百计四代机(大致F-16等值)配有现代精制武器、千架老式坦克和火炮、20多架先进柴油和三代核潜艇以及约20多架新陆战士中国还有可能在战略操作层次部署综合防空系统及现代指令控制系统选择从俄国获取先进系统,如SOVERETY驱逐机、KILO潜艇和FLANKER飞行器-仍将是PLA现代化工作的重要组成部分

台湾问题仍将是一个潜在大热点除非台北更直接地走向独立 中国会尝试大规模攻势北京承认这种动作固有的风险尽管如此,到2005-2010年,中国常规力量现代化将为短期攻击台湾提供越来越可信军事威胁

俄罗斯9月11日对美攻击为美俄关系注入了新的活力和新的合作契机金博宝正规网址俄国保留与西方的重大差异-在政治、经济和社会组成上以及在众多区域和全球安全问题上-我希望我们能够形成更积极持久关系或近距离解决莫斯科面临的巨大的政治、经济、社会和军事问题。金博宝正规网址俄国先进军事和大规模毁灭性武器技术、常规武器和脑力扩散.俄罗斯核材料和武器安全.俄罗斯犯罪集团扩大局部、区域和全球影响负人口趋势.....

俄国武装部队继续陷入危机国防资源仍然特别有限,因为俄罗斯部队结构仍然相对较大莫斯科去年花费约400亿美元国防-约GDP的3-5%-分配过程极不稳定和无效水平开销不足以修复俄国军方长期资金不足忽略规范、补偿、住房及其他不足继续削弱士气在上述条件下,军事进展仍将有限。未来十年的大部分时间(也许更长时间),俄国传统力量将长期弱化,并将对美国利益构成日益减少的威胁时间框架接近尾声-假设经济恢复、持续政治支持和军事改革成功-俄国可以在2015年时间框架开始重建有效军力并投入较小但更多调制解调器和强力区域标准将大强增强力,备有数千代后代冷战时代系统以及数百个2005年以后搭建的先进系统

俄罗斯将继续依赖核武器-战略和非战略-补偿其削弱的常规军事能力,这一概念在1999年10月俄罗斯军事学说声明中阐述,并在2000年1月和4月得到重申莫斯科已开始部署SS-27ICBM系统并升级该导弹和数个其他系统开发即使是优先战略力量元素 也未能免去财政问题 影响俄罗斯其余军SS-27生产远低于期望值,部署落后数年系统老化、预算不足和军备控制协议确保俄罗斯战略力量继续下降-从今天约4 500枚作战弹头下降至2010年可能不到1 500枚(取决于军备控制条约、我们对导弹防御决策、俄罗斯经济状况和俄罗斯对其他战略威胁感知等)。

伊朗哈特米总统的强力民众支持 — — 无休止的知识分子、青年和妇女(所有增长的伊朗人口部分 ) — — 导致他去年连选连任但他对宗教保守派的从属感和改革议程缺乏进展正在削弱这种支持。自1979年以来执政的保守派仍然控制着安全、外交政策、情报和国防机构,并总体上继续以敌对态度看待美国。正因如此,我仍然关注德黑兰蓄意军事集结,尽管不均匀,其目的是确保政权安全,增加伊朗在中东和中亚的影响力,阻抗伊拉克或任何其他区域侵略者,并限制美国区域影响力。

虽然伊朗部队在机动性、物流基础和现代武器系统方面保留重大限制,但德黑兰正试图通过开发(或追求)多种非对称能力来补偿这些限制,包括恐怖主义、部署空防、导弹、地雷战和海运能力阻截霍尔木兹海峡内外海通道,开发并获取远程导弹和大规模毁灭性武器以阻吓美国并恐吓伊朗邻国

• 数以百计中国CSS-8s、SUDBs和SUDCs德黑兰正在外国援助下购买并开发远程导弹,已经拥有化学武器,并正在开发核武器和生物武器能力。

• 开发比Shahab3平台能力强平台计划公开讨论(北北MRBM基于1300千米NET伊朗还正在搜索ICBM/Space运载火箭,并可能在十年结束前对系统进行飞行测试与俄国、北韩和中国实体的合作正在拓展德黑兰的专门知识但是,如果伊朗从朝鲜或别处购买ICBM,可能没有必要进一步开发

• 伊朗海军是该地区最有能力的海军,即使有西方部队的存在,也可能短期阻塞海湾石油流出,使用KILO潜艇、导弹巡逻艇、水雷和海岸反舰巡航导弹等分层力量开发强力反舰巡航导弹能力并努力获取更精密海军水雷、导弹和鱼雷

虽然伊朗部队现代化努力将逐步展开,但在未来15年内,伊朗有可能获取全方位大规模毁灭性武器能力,野外大量弹道导弹和巡航导弹-可能包括ICBM-增加现代飞机盘点,升级和扩充装甲部队,并持续提高反水面船能力产生并使用这种增强的军事潜力对付先进对手的效能在很大程度上取决于“无形物”-指令控制、训练、维护、侦察情报、领导和情境

伊拉克萨达姆的目标仍然是恢复他对伊拉克北部库尔德人的统治,破坏联合国对其军事能力的所有限制,并使伊拉克成为波斯湾和阿拉伯世界的主要军事和经济强国持续联合国制裁和美国军事存在继续是限制萨达姆雄心的关键多年来联合国制裁、禁运和检查,加之美联军军事行动,大大削弱了伊拉克的军事能力萨达姆的军事力量比1991年小得多,弱得多人力设备短缺、后勤系统问题和军事士气脆弱仍然是重大缺陷萨达姆偏执和缺乏信任 — 以及相关压迫和虐待 — 扩展至军方,

尽管如此,伊拉克地面部队继续是该区域最强大的部队之一。可快速移动并威胁伊拉克邻里巴格达空防部队只保留边际防御能力空军无法有效投射伊拉克边界外的空军萨达姆继续威胁联军禁飞区,

伊拉克保留剩余水平大规模毁灭性武器和导弹能力由于缺乏入侵性检查和解除武装机制,巴格达得以加强这些方案伊拉克可能保留数量有限的飞毛腿变换式导弹、发射器和能够运载生物和化学物剂的弹头巴格达继续开展安理会第687号决议允许的短程(150公里)液态和固态推进导弹工作,并可用于未来远程导弹开发工作。伊拉克可能还开始重构生化武器程序

尽管伊拉克导弹基础设施在海湾战争和沙漠狐行动期间受到破坏,但伊拉克可能具有远程导弹雄心,包括ICBM视获取努力的成功程度和外国支持程度而定,伊拉克有可能开发并测试到2015年能够到达美国的ICBM

萨达姆政权将继续对联盟利益提出政治和军事挑战如果正式取消制裁或失效,伊拉克将快速扩展大规模毁灭性武器和导弹能力,开发能力更强的战略防空系统,提高其他常规部队能力萨达姆打算获取大量大规模毁灭性武器库并更新和扩充他的坦克机队、战斗机和大炮一方面伊拉克仍须处理训练和军事领导能力缺陷问题,另一方面这样一支现代化扩充的部队将使萨达姆日益威胁区域稳定并最终威胁全球经济。

北韩过去一年中,随着接触进程停顿,朝鲜半岛外交环境变得更加对抗性。平壤大幅反转上一年的里程外交(前所未有与大韩民国和美国接触的意愿 ), 强烈响应其关于美国强硬处理方式的感想北韩公开表示担心它可能成为美国主导的反国际恐怖主义战争目标平壤不那么愿意参与和接受改变,正在重新强调其既定思想思想,消除西方思想和影响,并推崇其军事实力结果,它继续高度强调维护和提高军事能力

北韩保留一支大规模前方部署军力,能够对南方造成重大破坏朝鲜人民军继续显示恢复能力,过去几年管理缓冲1990年代大部分时间所经历的部队能力下降,并在某些方面略微提高战备状态和能力半岛战争仍会非常暴力破坏性,攻击可能发生时很少警告此外,即使北南恢复和睦关系,平壤近期内不太可能大幅降低军事态势和能力,因为北北需要军事力量确保政权安全、保留区域位置并提供讨价还价杠杆

北韩继续大力开发能力更强的弹道导弹它已部署短程和中程导弹并正在开发ICBM能力及其泰浦东2型导弹,经判断能够向阿拉斯加或夏威夷投送数百公斤有效载荷和向美国西半部投送较轻有效载荷三级TD2可在美国任何地方交付数百公斤有效载荷平壤迄今都在兑现其承诺,在2003年之前不试发射远程导弹,但否则很可能有能力在未来几年内投射洲际弹道导弹

近期内, 我期望北韩会继续扩散大规模杀伤性武器, 特别是导弹技术-这是它能提供硬通货的少数领域之一平壤反东导弹技术扩散对那些想扩展其导弹机队范围的国家尤其重要北韩继续开发并拓展自身非对称能力-MWS、MFS、Special运维队、小型潜艇插入平台等部分消除常规力量缺陷简言之,只要北韩保持目前形式,它将成为对我们区域和全球利益的主要威胁之一。

关闭思想

长期趋势和条件911前持续全球混乱非对称威胁越来越重要.和传统挑战 其他国家的区域和战略军事力量 - 仍然适用但恐怖袭击和我们的反应为全球安全环境注入了新的活力。

自9月以来,“预测持久不确定性”大幅增加,我们的智能分析范式必须调整以评估我们不、不、不、不了解未来安全环境性质和未来威胁的影响计算和处理不确定性一直是我们最大的分析挑战关键解析思想可能是我们最重要的国家资产

911非对称威胁成为实战战略我们正处在一场新战中-为我们的生活方式和对全局未来的远见而战敌手对事物有相同理解认为美国是正兴起的世界秩序的中心 破坏他们的信仰、价值观、兴趣和文化需要消除全球强权、领导力和影响力 或眼中受它压倒强势无法直接接受,但极易受各种非对称方法的影响我们需要确保这些不产生决定性战略影响

新的战略威胁特征-极端主义、全球性、非状态、网络化和适应性-使得它更容易受传统情报安全方法的影响,也许无法阻抗(至少单靠军事力量)。长期关键可能在于他们利用各种负全球条件传播极端主义反美信息、招募并训练新成员以及实施愈益破坏性攻击的能力。在这方面,我们成功消除、约束、隔离和管理全球化下行可能是取得胜利的战略先决条件。

最后,我们将继续面对其他国家战略与区域军事力量带来的各种传统化威胁,尽管这种威胁在演化。通常不如美军先进,但这些军力根据全球和区域标准仍然有效并能够实现重大目标中俄高端, 北韩、伊朗和伊拉克低端, 例子显示国家将保持强大的军事能力

这些因素合在一起创造了极动态、复杂和问题重重的全球环境现实威胁和潜在威胁范围非常广,情报挑战很多正努力重构情报能力来应付这些挑战成功取决于我们招聘、开发并保留最高素质劳动力的能力拓展集合广度分析深度提高数据库响应度和内容.并发扬光大过去成功改善智能操作器接口你的持续支持对这些努力至关重要。