格雷厄姆主席、谢尔比副主席、委员会成员:我很高兴能有机会向大家介绍INR对美国、美国公民及其利益目前和未来面临的威胁的看法。印度研究所认为，美国的存在和独立不存在任何挑战，与主要大国的牢固关系和牢固的联盟。但无论是今天还是未来十年，重大威胁依然存在。去年，印度情报局、中央情报局和国防情报局就这个问题作证时，都强调了恐怖主义的威胁。我们都指出了不对称的攻击，包括非国家行为体利用恐怖主义来对抗我们强大的军事能力。我在准备这次听证会时第一次读了去年的证词，作为一个没有参与准备的人，它的先见之明和持续的相关性令我震惊。事实上，我重新提交印度研究所去年准备的证词，因为我认为它对我们面临的威胁的全面处理仍然是有用的。我不想重复去年使用的“视界考察”方法，这种方法在很大程度上重复了其他机构提交的证词中所阐明的判断，我希望把重点放在联系我国所面临的一般和具体威胁的根本问题和共同特征上。 声明
小卡尔·福特声明
负责情报和研究的助理国务卿
国务院在
美国国家安全目前和预计面临的威胁
在参议院情报特别委员会面前
2002年2月6日
恐怖主义显然是当前美国人面临的最大威胁，它超越国界。它在失败的国家内部滋生，并以政治镇压、经济缺乏进步、社会不平等以及认为其他国家——国家领导人、外国政府、敌对的种族或宗教团体、“西方”或唯一的超级大国——应该受到谴责而产生的挫败感为动力。我们需要记住，虽然恐怖分子往往是某种事物的狂热信徒，但恐怖主义本身是一种战术的集合，而不是一种意识形态。它是一种生硬的工具，旨在改变其从业者认为不可接受的条件。尽管“持久自由行动”迄今产生了不可否认的影响，但仍然存在许多助长和激发恐怖主义的因素。
国家赞助。过去几年，国家支持恐怖主义的性质和意义发生了变化。国家主导的恐怖主义并没有消失，但是它现在对美国人的威胁比基地组织等非国家行为体的行动要小。非国家恐怖分子越来越多地寻求的不是资助，而是一个可以在其中活动的弱国。毫无疑问，潜在的对手已经注意到美国在海湾战争、科索沃和阿富汗战争中取得了一边倒的胜利。因为没有一个国家可以在与美军发生直接冲突,有些人可能会打击美国使用恐怖主义作为一种低成本、可否认的策略,和一些州可能试图利用恐怖主义代理人代替实际战斗人员提高成本长期斗争的对手之一。但新的趋势似乎是由资金充足的非国家行为者主导。
经济不发达。不发达往往会滋生恐怖主义的小兵。没有什么可失去的人很容易被一项事业所动摇，特别是如果这项事业带有一些令人兴奋的东西，以及对个人和家庭有回报的承诺。许多加入恐怖主义组织的人面临着失业和贫困的生活。年轻人，尤其是那些受教育的人，往往生活在压迫性的政府之下，没有希望过上更好的生活，他们倾向于寻求出路，可能是试图移民，可能是参加一场承诺通过暴力来改变的运动，也许通过让自己沉浸在宗教中。当失业率徘徊在40%左右，近45%的人口年龄在15岁以下(就像在西岸和加沙地带)，人们发现很难等待一个更光明的未来。许多被吸引到乌萨马•本•拉登(Usama bin Laden)身边的人处境相似。
未解决的政治问题。金博宝正规网址政治问题——比如克什金博宝正规网址米尔的地位、对耶路撒冷的控制，或者斯里兰卡泰米尔人的家乡——是各种民众愤怒的焦点。在这些例子中，几十年过去了，却没有任何政治解决方案。同样，外界越来越多地意识到拒绝变革和压制异见政权的缺点，这既助长了挫败感，也助长了使用暴力(包括恐怖)来攻击不可接受的现状的意愿。
恐怖主义，毒品和犯罪的融合。当代恐怖主义最显著的特征之一是日益增长的自给自足。这样的例子比比皆是，但最著名的是基地组织、哥伦比亚革命武装力量和真主党。这三个国家都有独立的筹集和分配资金的手段，包括合法和犯罪手段，从贩毒到挪用本应由非政府组织使用的资金。这些组织也有多种方法来招募、训练和武装战士，并传播他们的宣传。这种独立性将集团从国家赞助者的约束中解放出来，并使它们变得更加危险。
西方的替罪羊。西方国家，尤其是美国，被广泛认为是维持现状的保证人。作为进步的倡导者，我们发现这令人痛苦的讽刺。但许多组织认为，通过攻击美国人或我们的经济利益，他们可以更容易地攻击自己的国家。他们相信，如果他们的袭击能够终结西方对他们国家的支持，那么推翻他们的目标政权就会容易得多。
全球化的缺点。那些完全融入全球经济、有文化和经济能力找到利基并成功竞争的国家，如美国，将从全球化中受益匪浅。的确，世界上很多人错误地但可以理解地将全球化视为美国化。但这一过程也有不利之处，特别是在那些必须在全球化的好处超过代价之前进行艰难的经济、文化和政治变革的国家。这一过程挑战了传统的阶级制度和根深蒂固的经济利益，提高了人们对政府服务和改革的期望和要求。
全球化使货物、服务、思想和人员的流动更加容易，但它也促进了知识、技术、资金、疾病和更多有益而有问题的东西的流动。电脑通讯和手机使激进组织更容易、更安全地沟通成为可能。恐怖分子、人口和违禁品贩运者变得更加难以控制，那些受过教育和掌握制造大规模杀伤性武器技能的人可以更容易地行动。资金和投资更容易流动，有时会逃离预期的未来问题，从而产生一个亏损、动荡、进一步逃离和投资减少的循环。流动和投资的便利也鼓励了“账外”经济，使执法和税收更加困难。
脆弱和失败的国家。许多州的问题都是由国家机构薄弱和经济疲软造成的。传统的阶级、部落或地区划分经常助长腐败、犯罪和混乱，这反过来又滋生幻灭，进一步破坏政府和公民社会的基础。无法满足不断增长的年轻求职者的需求，也无法提供干净的水或足够的医疗保健，这就给已经满了的桶火上浇油，再多的事故就会让桶火上浇油。
脆弱和衰落的国家往往为恐怖分子提供庇护和招募，同时产生经济移民和难民，加剧邻国的问题。非洲、中亚和中东的许多国家处于最危险的境地，但所有地区都有这些国家。有能力的政府和重要的国际支持共同可以缓解各种各样的问题，包括遏制恐怖主义和核扩散。没有帮助，失败的政府无法帮助我们，也无法摆脱自己的困境。事实上，它们在某种程度上成为了“我们的”问题，这是我们以前从未遇到过的。
对民主和“华盛顿共识”的威胁20世纪90年代，对民主、资本主义和更开放的市场的追求带来了许多我们认为是积极的变化，但一种明确的替代形式——共产主义的消亡，并不能确保这些积极的变化将持续下去。许多新兴民主国家依然脆弱。民主不能保证有效或诚实的政府，也不能保证更高的生活水平。在东亚和拉丁美洲的部分地区，尽管朝着更加民主和市场经济的方向迈进了一步，但由于快速城市化和全球交流，不平等现象日益加剧，人们对不平等的看法也越来越强烈，这助长了人们对“贪婪的西方资本家”的怨恨。为了未来的“收获”而忍受短期“改革”之痛的公民变得不耐烦;不完全或腐败的改革努力使许多新的民主国家脆弱不堪，使许多新的市场经济处于危险状态。
全球化加剧了这个问题。电子媒体揭示了其他国家做得有多好，并曝光了地方领导人的失败。许多选举民主制国家只是简单地选举那些腐败的老精英们担任他们以前通过其他方式获得的职位。腐败、裙带关系和个人敛财仍在继续。收入差距扩大，蛋糕扩张的速度不够快，消息灵通的公众变得不耐烦。
具有更广泛影响的局部问题。全球化意味着不存在纯粹的局部问题。巴以争端从来都不是纯粹的局部问题，但涟漪效应正在蔓延。朝鲜、台湾海峡和南中国海的紧张局势总体上低于过去，但如果紧张局势显著加剧或爆发敌对行动，其影响将远远超出该地区。克什米尔争端在一定程度上受到恐怖组织的煽动和控制，有升级为核战争的风险。
在边境的威胁。托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》中写道:“幸福的家庭都是相似的;不幸的家庭各有各的不幸。”成功和不成功的状态也是如此。不管他们有什么不同，稳定和繁荣的国家有很多共同之处。然而，每一个虚弱或失败的国家都有自己的弊病。这些状态可以分为三类:“不稳定”、“勉强应付”和“侥幸脱险”。
在不稳定的国家，社会的很大一部分人认为国家的政治、法律和行政结构是非法的——要么是因为它们的无效，要么是因为它们认同不受欢迎的少数利益。它们往往是分裂的社会，容易发生内爆和崩溃。这种国家在非洲很常见，殖民势力划定了国界，并将行政结构强加于分裂的社会。阿富汗和索马里是这一现象及其带来的危险的极端例子，但许多其他国家也不稳定。
蒙混过关的国家结构通过长寿获得了一定程度的合法性。国家和社会看似稳定，但社会经济因素阻碍了重大的经济发展或社会进步。长期趋势非常消极，危机也很常见。固有的保守主义限制了社会进步和大规模的社会动荡，但问题得到了遏制，而不是解决。几个勉强应付各种情况的国家经历了显著的经济增长，但发现很难缩小贫富差距。
在过去，那些侥幸获胜的州取得了经济上的进步和政治上的进步，但现在却陷入了螺旋式下降。“侥幸逃脱”的发展中国家与更成功的发展中国家之间的区别，往往在于前者的糟糕政策决定。在“侥幸成功”中，一个相当普遍的因素是早期的经济成功是建立在开发自然资源或其他暂时环境的基础上的，这些环境使社会推迟处理更深层次的问题。
在过去的20年里，除了古巴，所有的拉丁美洲国家都被贴上了“民主”的标签，但该地区的国家在民主和威权之间占据着不同的位置。相对自由和公平的选举以及遵守最基本的民主和宪法规范是司空见惯的事。但是，犯罪、腐败和社会经济不平等的削弱程度也是如此。在接受调查的拉丁美洲人中，只有不到一半的人认为民主总是比威权主义更可取。尽管军政府仍然名声不佳，但民粹主义者利用对中央集权主义秘方的怀念之情，对他们来说，大门越来越小。没有强劲的经济复苏，犬儒主义的恶性循环就若隐若现。改革的热情已被疲劳所取代。
主权和民族自决。关于国际边界的争端，长期以来一直是国际冲突的根源，至少现在已经变得不那么普遍了。现在，跨境问题往往涉及对种金博宝正规网址族或宗教亲属的控制，或民族统一主义的意识。但涉及主权和/或自决的争端包括一些可能爆发的灾难性地区和潜在的全球后果的争端。
威胁。印度和巴基斯坦在克什米尔问题上长期酝酿的对抗可能会迅速演变成一场大战争。目前还没有这样做，这反映了两国的领导能力和有效的对外外交。印度和巴基斯坦都不寻求摧毁对方作为一个国家或社会的地位。相反，对于这个对双方来说都具有巨大象征价值(尽管不是战略价值)的相对较小的领域的命运，他们存在分歧。
另外两个潜在的灾难性争端发生在东亚:朝鲜半岛历史上的分裂和中国与台湾之间的紧张关系。虽然我们认为这两个地区的紧张局势有所缓和，但由于现有武器的杀伤力、潜在的经济影响和附带的政治影响，一旦爆发敌对行动，其破坏性影响就会增加。这些更广泛的影响虽然使解决方案复杂化，但也可能产生有限的影响，并有助于维持现状。
一个类别。虽然从根本上说，以色列-巴勒斯坦的斗争是建立国界的斗争，但它本身就是一个阶级。没有任何一场争端像以色列-巴勒斯坦问题那样触动这么多其他国家的感情，我们认为，没有任何其他冲突能够如此广泛和迅速地引发麻烦。它包含了传统国际争端和地区独立运动的元素，但作为一个被承认的民族国家和一个试图建立独立国家的被臣民之间的斗争，它也类似于二战后的反殖民斗争。
跨国的威胁。现在，主席先生，我将谈谈这些跨国威胁。除了显而易见的恐怖主义威胁之外，这些威胁还包括武器扩散、毒品贩运以及传染病和人口贩运等新出现的威胁。
武器扩散和贩运。开发或获取大规模杀伤性武器(WMD)、弹道导弹和先进常规武器(ACW)所需的许多部件和技术相对容易跨越国际边界。核武器仍然是最难以生产或获得的大规模杀伤性武器。虽然设计核武器所需的许多信息现在已属于公共领域，但技术要求难以满足，而且国家和国际出口管制和不扩散制度限制了获得所需原材料和技术的途径。
化学武器(CW)和生物武器(BW)是光谱的另一端。它们的破坏性较小，但更容易获得。生产化学武器和生物武器所需的许多商品和技术具有天生的双重用途，这增加了我们在未来面临这种威胁的可能性——可能是由非国家行为体造成的。
弹道导弹系统的扩散或自主研发的可能性仍然存在，但对美国国家安全构成的短期威胁较小。事实上，国家和非国家行为体都更有可能选择更便宜、更可靠和更精确的非常规武器运载系统。船只、卡车、飞机甚至邮件都更容易被秘密使用，并被用来有效地传播某些大规模杀伤性武器，如生物武器。
美国在先进常规武器方面保持着全球主导地位，但我们并没有垄断地位。大多数迫在眉睫的国家(如伊朗、伊拉克、利比亚和朝鲜)缺乏财政资源和技术——缺乏生产、部署和维护大量尖端武器系统的组织复杂性——因此他们寻求大规模杀伤性武器来弥补他们传统上的弱点。尽管如此，在先进传统技术方面广泛而活跃的全球贸易，可能会增加对美国及其盟国的威胁。
常规武器贩运，无论是作为政府的政策问题，还是通过“流氓”公司的行动，都对许多地区冲突产生了毁灭性的影响。通过实行武器禁运和设法加强边境管制、海关和警察能力来阻止武器流动的努力基本上是无效的。主席先生，我已经指出，我们不能再把这种“区域”冲突看作纯粹的地方问题。
药物的威胁。毒品贸易仍然是对美国人和美国利益的直接和间接威胁。它组织良好，适应性强，冷酷无情，并能以史无前例的规模获取财富。早在国际犯罪被认为对各国政府构成严重威胁的多年前，毒品集团就已经在许多毒品来源和过境国建立了一整套复杂的供应和分销网络、洗钱机制，也许最重要的是，建立了有影响力的政府联系。他们雇佣最好的律师和会计师，使用最先进的技术，发展和完善了今天许多巧妙的洗钱技术。成功的执法行动已经淘汰了效率较低的组织，让更足智多谋的组织主导该领域。利用全球化的优势，他们获得了任何可以获得的专业知识。
非传统威胁。上述条件作为恐怖主义的温床，也催生和促进了非传统威胁的传播。这些威胁包括传染病，如结核病、疟疾，特别是艾滋病毒/艾滋病。受影响的人距离美国公众只有一架飞机的距离。在公共卫生基础设施崩溃的情况下，霍乱和痢疾等容易预防或治愈的水传播疾病夺走了许多人的生命，降低了生产力，并耗尽了本已脆弱的国家的国家预算。
处理威胁。在我看来，为了应对一个不断变化、日益复杂、不可预测和相互关联的世界，情报界需要更大的广度和灵活性，并重新强调专业知识。只有当我们能够招募、留住、培养并充分利用真正的专家时，金钱和人员的数量才会对我们有好处。真正的专家能够运用他们对困难问题的深刻理解，并从各种信息中创造出对政策制定者有用的新知识。
宽度。社区已经收集了超过处理和分析能力的数据。然而，在关键领域和特定背景下，收集仍然对国家安全至关重要。恐怖主义和大规模杀伤性武器和导弹系统的扩散理所当然地排在收集重点清单的首位，但我们在过去十年中认识到，我们需要更多的信息和更好的分析每个大陆和每个国家的广泛发展。即使是最聪明的分析师或最好的资产管理公司，有时也无法预测某些灾难性事件的确切性质和时间，就像去年9月发生的那样。我们需要牢记理查德•贝茨(Richard Betts)最近在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上发表的谨慎言论，即没有人能打出1000球——尽管低于1000球的击球率可能会带来灾难性的后果。
因此，我们必须在全球范围内保持意识和警惕，以长期专业知识的坚实基础监测各地的所有重大问题。金博宝正规网址我们在印度卢比，像社区的其他地方一样，面临着一波隐现的退休潮，这将侵蚀我们的专业技能。我们必须为分析师提供激励、认可和职业轨迹，使他们能够获得并应用理解当代世界所需的深度专业知识。更重要的是，我们必须在所有地区和问题上发展和保持这种专门知识，而不是特定的少数。金博宝正规网址
的灵活性。共同体必须建立机制，以便在出现问题或需要更仔细审查时，能够迅速、可控地重新分配资源和能力。虽然我强调需要保持全球警惕，但这并不意味着我们要把能力或人员分散到所有问题上，比如黄油。金博宝正规网址当新问题出现时，我们需要有能力去解决它们，同时尽可能地观察它们的出现。警告仍然是必不可少的。如果我们在现有人力范围内被迫放弃其他关键问题和优先事项，以对抗当前最热门的问题和关注事项，那么“增兵”的概念本质上是不可想象的。在印度卢比问题上，我们别无选择，只能每天覆盖整个世界。我们做得很好，但我们总是需要来自社区其他部分的帮助。
建立在我们列出的全球意识在我们这个委员会听证会和一系列面向未来的评估,包括INR研究外交2010两年前,我们有能力总问题和装配资源的范围我们将需要在未来几年。但我们需要确保有价值的情报的产生，以及我们利用情报得出的判断，不会受到令人窒息的官僚程序和人为界限的阻碍。正如军方所说的牙齿与尾巴的比例，社区必须最大限度地提高收集和分析方面的专业知识。
深度。专业知识是我们的命脉。只有当我们能够吸引最优秀的人才，并迅速有效地应用专业知识时，雇佣数百名新分析师并在挑战中投入资金才有意义。在印度卢比，我们有许多分析师，他们在一些小问题或国家有20至30年的经验。金博宝正规网址它们是巨大的资源，但必须得到补充。在整个情报界，我们面临着一个重大挑战，即如何使分析专业对美国最聪明、最富有活力的人具有吸引力，并提供激励和地位，说服许多人继续从事公共服务。我们必须给他们提供工具、培训和时间来建立和应用他们的专业知识。没有时间和培训的技术是不够的，也是无效的。尽管许多机构使用的模式是，晋升意味着进入一些管理级别，但我们印度研究所坚信，我们必须奖励这些能够提升人才的专业知识和成果。最好的老师可能是最差的校长。让分析师充分利用他们不断深化的专业知识，或者让他们中最资深、最有价值的人担任替补和研究助理，这些人渴望获得更高的技能和级别，并提供分析连续性的衡量标准，这些都值得认真检查和测试。
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