国会记录:2002年9月9日S8352-S8367页[S8352]4513代理办公田纳西州参议员师傅Thompson大学师傅总统代表我 和参议员华纳,我发送修正 台并请求立即审议代理办公人文员报告助理立法员宣读如下:田纳西州参议员Thompson为他自己和Mr.华纳提议修正号4513师傅Thompson大学师傅主席,我请求一致同意免读修正代理办公人无反对意见,按此排序修正如下: 第8页,攻击线1至3第9页,攻击线13至15第12页第15行中击出“与主管并发”。第12页第18至26段并插入以下内容:(4) 提出与战略、边界和运输安全、基础设施保护、应急准备和响应、与国土安全有关的科技推广以及联邦支持州和地方活动有关的预算建议第77页第22和23行 攻击Office第103页第5行删除第12行并插入以下内容:“经第204(b)(1)节修正(42 U.S.C.6613(b)(1),插入'国土安全'后第156页第15行158页九行攻击162页第11行击出“和主管”。第162页第17行 攻击'和Office'173页 击线15 和所有通过第197页第19行师傅Thompson大学师傅总统,本修正的目的是攻打标题二和标题三并修改相容性标题二将在白宫设立一个办公室协调联邦政府国土安全活动标题三要求新办公室和国土安全秘书联合制定国家战略行政当局反对在白宫设立一个办公室,由参议院确认主管具体职责和权限白宫认为这样一个办公室会混淆责任划分线并分散职责,特别是因为白宫已经有一个办公室,即国土安全办公室,负责协调联邦政府国土安全工作。委员会拟议结构还会造成混淆,因为类似职能将由国土安全秘书、国土安全办公室主任和国家安全委员会反恐办公室主任执行。拥有所有这些不同的办事处后,极难确定由谁负责产生国土安全问题时,国会由哪位官员负责,国土安全秘书或拟议反恐办公室主任我们还应认识到,在白宫依法设置办公台有损总统组织总统执行办公室的灵活性和权威,以最好地满足总统执行办公室和国家需求总统传统上拥有广泛的权限,按他认为适当的方式组织执行办公室。这项建议违反该授权曾几何必在白宫内建立机构间协调机构国家安全委员会的创建就是一个很好的例子然而,这项建议走得太远。并限制总统为服务美国公众需求而建局的能力这项建议的另一个令人不安的方面是,它要求主管确认参院金博宝正规网址总统去年明确表示,他希望有一位保密国土安全顾问,就国内安全问题向他提供建议。不需要或需要另一位经参议院确认的官员 将被要求向国会委员会作证新秘书里有这样一个人总统必须有自己的顾问为他工作我认为他有权这样做参议员Warner, 参院军委高级成员, 也在致参院政府事务委员会的一封信中表示担忧,预算审查和验证局会削弱数名内阁成员,包括国防部长、总检察长和中央情报局局长履行职责的能力以国防部长为例 提案将赋予新办公厅长 分解能力本质上,否决国防预算将这一权限授予一名官员是不明智的,他不必平衡国防部的许多竞相需求最后他说:没有必要为国土安全起草新的综合战略制定除定期审查和更新这一策略以外的任何其他立法将累赘,并会转移政府注意力和资源,使之偏离政府对国土安全的重视总统6月6日决定支持国土安全部前, 我支持一位经参议院确认的官员,和新秘书有联系 或很快会和新国土安全部长有联系当新办公点已经存在时,我认为创建新办公点没有什么价值简言之,白宫的另一办公室冗余和不必要此外,也许更重要的是,似乎有一些消极后果,有可能混淆问责问题、预算权限问题和创建新国土安全策略问题。因此,我敦促通过修正下楼代理办公人佛罗里达州参议员师傅葛拉姆师傅总统应我们的同事利伯曼参议员请求,我将管理关于这一特殊修正的辩论,我认为这一修正有很强的亲子关系。911悲剧事件后不久,我与Feinstein参议员一起提出立法,在白宫内建立这样一个恐怖主义办事处,以创建决策中心并通知总统和国会如何打击明显正在成为美国国家安全主要挑战的国家战略我的好朋友Thompson参议员刚刚表示,自那以来发生的事件,特别是总统在经过长时间考虑后决定支持依法创建的国土安全部事件,使在总统府内设立打击恐怖主义办公室的想法变得无关或甚至更糟。我不同意这种分析并期望辩论会说明这两个机构-国土安全部和总统府内的一个办事处-事实上正以同样方式加强,1947年,国会认为宜重构先前分发的军队-由各部门分配-陆军、海军-新组建的空军-组成单国防部但同时,事实上在同一立法中,他们创建了国家安全委员会办公室都为国家安全出力法例中建议的行动亦然,我坚决支持建立国土安全部和今天摆在我们面前的立法来这样做我愿表扬我们的同事利伯曼参议员和汤普森参议员、列文参议员、科克兰参议员[[S8353]]和与我一起在参议院情报委员会任职的谢尔比参议员,赞扬他们在这个问题上发挥领导作用,赞扬他们在制定这一具体立法时所显示的智慧。建立委以我们家园安全部,据我判断,是提高我们民族安全的关键步骤恶意恐怖分子911可能成功执行他们的阴谋,但他们未能实现使命。美国悲哀美国不害怕警讯 非惊慌下定决心保护自己 避免未来攻击在不改变生活基本方面的情况下,我们致力于一种策略,既保护我们,也保护我们不受国内脆弱因素的伤害,同时我们向敌人主动和成功开战,无论敌人住在哪里。国土安全部2002年法对政府结构作必要修改维护宪法自由同时提高安全组织效率立法与历史一致,我们定期重新审查哪些是国家优先事项,应如何组织联邦政府实现这些国家优先事项完美例子就是受此立法影响最大的机构-美国海岸警卫队将代表新局所有人员的约25%海岸警卫队于1789年启动,同年George Washington宣誓任美国总统那时,它被称为美国光屋服务局,其主要功能即它的名称隐含,看到灯塔可运行机构最终合并四大并承担新角色, 并强制执行海关法,收费那时它移入财政部第一次世界大战期间有两次以上,二次大战期间有两次以上,当时海岸警卫队奉行政命令转到海军,它一直留在财政部直到1967年,当时它的角色再次演化,并被视为海上安全保卫机构。海岸警卫队转到新组建的交通局自1967年以来它一直留在该部今日海岸警卫队被公认为我们民族安全力量的主要成份立法建议海警转归国土安全部今日我集中谈法案的这一部分内容,即Thompson参议员刚才提出的修正内容,即从此立法中删除标题二和标题三的修正案,后者将在白宫内设立一个打击恐怖主义国家办公室。过去几年中,数个蓝丝带委员会确认白宫内需要协调者三位最杰出委员会推荐Gilmore委员会由前弗吉尼亚州州长主持,表示:2:下一任总统应在总统执行办公室内设立国家打击恐怖主义办公室,并寻找该办公室的法定基础由两位前同事担任主席的Hart-Rudman委员会表示:美国政府内基本没有战略规划...在整个政府内,[协调 应在预算流程中给予强力支持...国会应开发机制全面审查总统反恐政策和预算由尊敬的布赖默大使担任主席的布雷默委员会表示:总统和国会应改革部门反恐方案审查和供资系统,以确保各机构的活动和方案成为综合计划的一部分。最近今年7月发布的Brukings机构自911事件报告表示: 国会是否建立布希政府建议的广泛部门或我们主张的重点更突出的部门, 仍然需要白宫协调...由政府自己计算 超过100美元政府机构参与国土安全工作...布鲁金斯学院报告继续指出:极有必要协调它们与[国土安全部]的行动并制定和实施全政府国土安全策略如我前文所述,白宫内办公室负责协调反恐工作的概念原创于去年秋天我和Feinstein参议员介绍的立法中,基础是我国政府内缺少以恐怖主义为唯一焦点的中央协调数字相信-随着新部的创建,我们现在相信--它至关重要-有时不相容的有反恐职责的部门和机构组必须步调一致国家国土安全部的创建并不改变这一事实这一新部将囊括部分现有机构,但还有许多机构仍不受国土安全秘书授权,但仍将执行与我们打击恐怖主义有关的重要任务举个例子 情报界本身 将不会带入国土安全部很显然,如果我们预测并能够在恐怖袭击启动前作出反应,它将发挥非常重要的作用。国防部最近创建了一个新的中央命令 称为北方命令命令将增加军队保护祖国安全职责的责任财政部仍将负责协调经济措施,减少恐怖分子通过美国资助其活动的机会源或国际源国务院和能源局在我们核政策中起重要作用,并将在国土安全部开发新技术以帮助我们更好地对抗恐怖主义的努力中起重要作用-它们都将在我们国家打击恐怖主义的努力中起作用。国家打击恐怖主义办公室主任将执行三项任务。第一,局长将能够为所有机构提供反恐协调-不仅是国土安全部,还有情报界-国防部、财政部、国务院、能源部-仅仅列出最直接参与国土安全的一些其他机构以他验证预算的权力,他将能够做到这一点,证明预算与打击恐怖主义综合计划一致。模型有双重性前文我提到1947年国家安全法,该法由国家安全委员会和总统国家安全顾问规约创建近些年来,我们创建了一个药法局多年来,该办公室的权力有所增强,因为我们看到需要更大的权力才能使联邦政府更有效地加入同化军,以打击毒贩的敌人。立法现在规定,该办公室主任由总统任命,须经参议院确认,并有权对与总统反毒计划不相容的预算进行分解这两种模式-国家安全委员会和国家药政局-是我们今天拟创建的办事处模式该办公室和这些权限,特别是验证预算的权力,是主任有效协调不属于国土安全部的重要机构的反恐努力所必须的[S8354页]主管的第二项职责将是保证他的地位和有效性来自法律,而不仅仅是个人与总统关系同药政厅一样,这是一个机构,它不仅服务于总统的利益,也服务于全美人民及其在国会的代表的利益。因此重要的是,对占据该位置的个人有一定程度的共担责任和信任。第三,主任将接受国会的明确监督关键是要让国会成为正式伙伴国会正在启动我们打击恐怖主义的全面战略,以便国会在好日子和坏日子都在那里,在我们努力保护祖国时,将同时出现部分两种情况。第四,该主管将获得行政部门和国会的信任,并发挥关键作用,确保参与反恐战争最多的机构将进行必要的机构调整,以迈向恐怖主义时代并远离冷战期间支配我们的许多概念问题之一是情报界为何迟缓认识世界在冷战结束时以极根本方式改变任务?毫不奇怪情报机构非常受冷战历史的影响,因为它们是冷战产物。美国直到二战才有有组织的情报机构战争期间 特别安全局成立 开发分析情报战争一结束 机构也是两年后,杜鲁门总统认识到,当苏维埃从战时盟友转向现在敌手时,我们需要更多了解苏维埃联盟,了解它的能力,了解它的意图,并需要永久混合民军情报机构这一决定产生1947年国家安全法和除国防部和国家安全委员会外还或多或少地创建情报界,我们今天知道这一点。情报界成长 处理苏维埃特殊性我们知道苏联的巨大量金博宝正规网址北冰洋战争问题的信息 可能比世界任何其他地方都多 包括苏联自身 因为理解水体非常符合我们的利益获取如此深入的苏维埃知识 却牺牲了对世界大都学不通情报机构从狭义文化上 语言上 特别面向苏维埃在世界其他地方,我们没有获取能力第二,我们变得非常依赖技术作为收集情报的手段苏维埃联盟很难调用间谍 支持并维系他们特别是我们的卫星技术为我们提供了获取我们想了解的大部分信息的手段,而没有风险和困难将人置于收集情报的位置上。归根结底,我们情报界会冒不良风险,这是备受争议的批评表示我们不愿参与操作 可能失败并难堪可能失败并损失生命这三个特征,无论是实有或指称的,在后冷战时代都离散了我们。而不是狭隘集中,我们现在必须广泛集中。我们必须理解那些在冷战开始时并不存在的国家的文化和语言。我们不能再依赖技术了,尽管它仍然是我们情报收集中非常重要的一部分,但如果你理解Osama bin Laden的思维,你无法通过照相或监听对话实现这一点。现代国际恐怖分子很少使用我们最能拦截的通信相反,我们必须拥有极多样性情报能力,理解多种文化,理解多种语言,并能够与许多其他国家的情报机构结盟运作。最后,这将是一场比冷战更冒险的战争冷战构成最终风险-核灭绝-这将需要人与敌手密切接触并冒近距离接触的风险使用情报界例子 和它的必要性,但缓慢性 从冷战取向向新时代向恐怖主义取向的原因是 这些机构将面临同样的挑战未来10至20年中, 内敌性质使用策略与2001年9月11日使用策略大相径庭, 我们必须拥有确认这些变化并准备适应新挑战和新威胁的国土能力。我相信情报界缺失的事物之一 拥有一个办公室 可能持续挑战情报领导层: 你和我们今天面临的挑战相关吗?透视地平线后明日需要何种能力来准备应对这一新出现威胁?由新国土安全部到国防部到能源部等所有主线部门不断挑战者的角色,我认为,反恐办公室最重要的功能将是它的作用,挑战它们:你是否切合我们继续反对的当前邪恶面孔?准备未来威胁你在做什么识别威胁并训练关键人员提高专业素质, 让他们个人响应新挑战?金博宝正规网址这些都是部分问题其中一些挑战这些都是由Liberman参议员领导的委员会包括标题二和标题三的基本原理,规定总统办公室内打击恐怖主义办公室。四大任务加在一起将保证主任有权威和合法性,对领导政府其他机构的同事有权威,对立法分支在实现目标方面将发挥的重要作用有合法性。这一立场与总统国家安全委员会主任今天所做的工作相似。对国内安全有帮助 多事Dr.康多莉扎赖斯为外交政策服务在许多方面它与新兴药政厅并发挑战并发 出一致的行动计划,关乎非常严肃的事务不只是商务问题在911悲伤和震荡后会消退深入历史依我判断,在我们一生中,恐怖主义问题将是美利坚合众国面临的最重要的单一安全威胁。因此我们必须准备长途持久承诺曾有人批评说,国会在情报界和我国政府其他方面未能从冷战向迎接恐怖主义新时代挑战过渡时发挥了作用[S8355]其中一些批评无疑应得之向国会提供行动契机 帮助我们准备避免无言批评后25年,我不想我们的前身在参议院质询:为什么我们在2002年创建机构,成为2022年恐龙,因为它们无法像快速演化但却不完全理解我们人民面临的恐怖主义威胁那样实现过渡?依我判断,这个办公室将减少批评的可能性,因为,如果这个办公室按设计师的意向运作,它将是我们各部门内持续更新的机构,负责保护我们祖国的美国人民。基于这些理由,我恭敬地抵制Thompson参议员提出的修正,敦促击败,并在这一立法中继续反恐办公室标题二所载重要概念代理主管内布拉斯加NELSON)田纳西州参议员师傅Thompson大学师傅总统,我赞赏佛罗里达同事深思熟虑的发言,他反对这项修正基础基础已经打乱 良好讨论 利弊好友提出的要点无效,肯定不足以击败这项修正我支持这项修正基本理由如下:除我先前所讲的理由外:似乎反对这项修正者-即那些将创建新的国家反恐办公室者-采取我们需要协调者制定战略的立场自此思想首次提出以来 发生了许多事一是我们现在考虑 大型新部 内有22个机构第二,我们有策略7月,总统提出了一项国家战略现时,我们正在考虑大新部接收大多数机构,这些机构将具有国土安全功能,我们有一项新部将遵循的战略,以努力执行我们都知道需要的安全措施。此外,我们还有协调者有个人协调这个新局 和那些无法带进新局的机构 诸如国防部 联邦调查局和其他机构国土安全厅里奇国安委下还有反恐办公室办事处已经在那里白宫有这两个办公室 执行协调功能外加新部 并配有新秘书 和所有职责所以我们有策略或向别的方向走或有某种理由我们应该建立全新机制或官僚机构以制定新策略,因此,我们有反对者表示我们需要的那些构件我同意我们需要都归我们取之异方友方建议有人建议国家安全委员会是一个相似实体或实体,后参议院法案中这项规定模式化NSC与这个拟议办事处比较,但1947年国家安全法创建国家安全委员会,该立法赋予NSC广泛职责和有限权限国安委主管当然未经元老院确认NSC方面没有建议和协议上院确认官NSC没有预算权限,这是NSC与本法案中拟议主管的另一大区别设计它的唯一目的就是协调政策相形之下 白宫办公室 将拥有特定的法定职责和功能上院确认主管将有大量预算审查权限并会干预 行政部门当前预算过程将详解法案的这一特殊方面,因为我认为它意义重大。关乎预算权限实事求是In title II, section 201, it states the new Director is: To coordinate, with the advice of the Secretary, the development of a comprehensive annual budget for the programs and activities under the Strategy, including the budgets of the military departments and agencies within the National Foreign Intelligence Program relating to international terrorism, but excluding military programs, projects or activities relating to force protection.继续说:对与军事、情报和执法有关的预算建议负牵头责任...担任国家安全委员会顾问第202节继续讨论向主管提交拟议预算问题:每个联邦预防恐怖主义响应机构的主管应每年向主管提交该机构自该年起财政年度的方案和活动概算...机构概算应先提交主管,然后提交人事厅厅长接下去说:如果主管判定第(1)款规定机构财政年度拟议预算..完全或局部不足..主管向机构提交..通知和语句接续说明:收到通知的联邦预防恐怖主义响应机构主管应包含拟议供资..报表中写明向管理预算厅提交资料时通知的附加说明...从我读到 他几乎不得不做 主管说,即使机构 负首要责任处理 下的问题接下去处理与审查和吊销认证有关的一节下,主管:应审查根据第(1)款提交的每一项预算并可能分解概算因此,实际上,该主管对预算有否决权National Terrorism Prevention and Response Program budget in general: For each year, following the submittal of proposed budgets for the Director under subsection (b), the Director shall, in consultation with the head of each terrorism prevention agency concerned-- (A) develop a consolidated proposed budget for each fiscal year for all programs and activities under the Strategy ...并提交总统和国会The head of the Federal terrorism prevention and response agency may not submit to Congress a request for a reprogramming or transfer of any funding specified in the National Terrorism Prevention and Response Program Budget for programs or activities of the agency under the Strategy for a fiscal year in excess of $5,000,000 without the approval of the Director.很显然,预算权限很大 即使我们新创建了一位秘书 职责庞大 包括正常预算职责机监和定时程序可能无法完全理解OMB政府的新主管肯定它有重要功能和重要作用自然它可以有一些输入,但是当我们有这种进程时单方作出预算决策的能力,同时我们正在创建新部和新秘书,并在某种程度上从负责大局的OMB中取出这种能力,我们应该说,我提交不是一个好主意,它没有必要。说更多更好建立本部不一定准确可大可大可大 可移动部件多 参院法案比总统提交同时,它从易问责性中取而代之最难处理的事情之一[[S8356]政府事务委员会所见 关于政府整体运作问题,研究如此多效率问题,许多部门都如此之多,我们担心我们可能加入这个新部门就是缺乏责任制,由谁负责。如果政府有他们的通路-我提交近讯你应该给政府, 总统和新秘书, 争机采取他们想采取的方法Ridge说在任何情况下他都会保留所以我们得假设他会反恐怖局 由NSC管理 新局 配有新秘书 大伞覆盖22个机构不需要一个新局复制预算过程 复制战略过程 等我们已经有时 并做所有那些政府说我们不想做的事没有任何充分理由说这是一个错误立场或我们需要它。我不认为任何人曾推荐 完全我们今天考虑Gilmore委员会推荐法定白宫职位千真万确但他们也没有建议新建部在此之前,我们正像今天那样审议新部哈特鲁德曼推荐新部门 但他们不推荐法定白宫职位他们推荐协调者,我记得任何委员会或实体都建议除新部外,再建一个可确认的新秘书部门。推理和谨慎之事 推理出巨型- 一些人称它-奇特性可能我过去有大到极难操作我希望它不归结为怪物新局与所有不同机构 和17万人民并举诚然,在像现在这样明显重复的东西上,我们可以小调一点,使用那些办公室和我们所有关键位置上已经到位的人,并让政府有能力在公平博弈场上启动这项极其重要的行动,并让政府感到自在。无助于国土安全增加新机构或新办公室、新主管和新职责,无济于事也让实体做这个实体已经在做的事 并另建人参赛这并不增强家园安全我认为它削弱国土安全我们谁都不想因此我提交修正基础正确原则并值得认真考虑下楼代理办公人康涅狄格州参议员师傅里贝曼师傅总统,我反对田纳西州朋友和同事提出的修正,该修正将击出标题二和标题三,这是我们立法中两个非常重要部分!即政府事务委员会通过的修正我感谢我的朋友和佛罗里达同事格雷厄姆参议员,他不仅对Thompson参议员介绍修正作了雄辩发言,而且感谢他近一年来在工作上所做的大量工作,正如他在讲话中所说,这是其他集团要求设立这样一个办事处所完成的。参众两党工作 偶发 参众两党成员这项工作极大地影响了参院政府事务委员会,因为我们汇编了我们提交你们的修正案我感谢佛罗里达州参议员在这个问题上深思熟虑的领导权这并不是修正 攻击我们委员会提案的边际此项修正真正切入政府事务委员会12比5双党表决报告的修正案基本部分研究修正标题,拟议法案:《2002年国土安全反恐法》很明显,我们委员会的意图不仅仅是建立国土安全部,这当然至关重要,而是为了打击恐怖主义。恐怖主义超出国土安全范围超出国土安全部我们强烈地感到,它需要国家打击恐怖主义办公室提供的那种强力协调。标题二和标题三由Thompson参议员修正成文,因为我们的议案中写道,因为虽然新的国土安全部将是我们反恐努力的重要进展,通过提高卫士,保护我们国内的美国人民,显然并非全部需要来应对我们恐怖敌人向我们提出的挑战。半数多参院成员与半数多参院成员在纽约举行异常联席会议,向纽约人民表达我们的声援、尊重和敬佩,向当天英雄者致敬,向当天死难者哀悼,支持幸存者并重新投身反恐战争,尽可能相信我们已经尽一切可能防止911事件再次发生。我强烈认为,这样一来,我们不仅需要国土安全部,而且需要这个提议需要的办事处,因为即使在国土安全部启动并运行后,许多在反恐战争中起关键作用的机构与程序也将超出新部的权限范围。正因如此,我们在白宫创建了这个全国性办事处厅长,在我看来,我相信委员会多数成员的观点,是反恐多机构战略的主要设计师,当然对总统有效,因为厅长是总统的任命对象。战略将包括超出国土安全范围的一系列构件- 某些外交部分、金融部分、军事部分、情报部分、执法部分格雷厄姆参议员列举了各种可能性和现实实情避免911事件再度发生需要的不仅仅是一个新部门监督国土安全最关键方面,而是一个协调员,直接为总统工作,总统拥有真实权力和定位来观察反恐大局并协调总统的非常侵略性。自2001年9月11日以来我们举行的政府事务委员会听证会之一听取Ashton卡特的证词,他是克林顿政府助理国防部长。我想引用他Ash表示:宣布建立内阁级国土安全部绝不应混淆极需由白宫移交国土安全所有方面之事..国家安全能力甚至是最优协调能力完全不足以应付21世纪恐怖主义需要的远非协调者 存在比设计师 我们需要建立能力支持新建部 和强大的白宫7月布鲁金斯学院发布一份报告名为“评估国土安全部 ” 。 报告中表示: 国会是否建立布希政府推荐的广度部门或更集中部门-这是布鲁金斯工作队非党派专家-仍然需要白房协调由政府自理[Sage S8357]计算,超过100 U.S.政府机构参与国土安全努力..极有必要协调他们的行动与国土安全部的行动并制定和实施全政府国土安全战略宜扩大国土安全厅范围,包括监督美国、国内外反恐活动之间的交叉点根据这一安排,国土安全办公室只有在国会介入并提供国土安全办公室、理事会和主管法律地位时才有可能履行其重要的协调职能。从括号上讲,我说,那正是我们的建议所实现的Going back to Brookings: Moreover, if the Office of Homeland Security and its director are to continue to have a major role in drawing up an integrated homeland security budget-- As was the case for Governor Ridge for the 2003 fiscal year request-- it is absolutely critical that the director not only have statutory authority but be accountable and answerable to Congress.GEN Barry McCaffrey于2001年10月12日向本委员会作证,我将再引用一则引文。上将McCaffrey当然曾任国家药物管制政策厅厅长他谈到,如果我们要实施并执行一项打击恐怖主义国家战略,主管审查和认证预算非常重要。MacCaffrey将军说:没有资源策略不值它所写论文国土安全办公室主任需要授权独立审核不提供打击恐怖主义威胁所需资源的机构预算他补充道:预算认证权不仅需要确保充足资源,而且还在决策中发挥关键作用。机构预算分解能力即核武器决策-这不是你常用的东西,而仅仅是它在你的武库保证中被认真对待的事实。如果要看到另一个代理快速处理程序, 只需表达其预算的可能去认证结束引用从GeneralMcCaffrey这一点非常重要实情是,布什总统承认需要持续白宫协调办公室处理国土安全与恐怖主义问题,并说一旦新部建立后,他将保留去年10月所建的现有办公室。Thompson修正力求实现这一点,维护国土安全厅权力的现状恕我直言,那会比我们需要的少当然我们需要一个对总统任命者负责的办公室,但可以作为我国政府理事会的代言人,将反恐作为优先事项,并像McCaffrey将军所说,建立奖励机制,因为可能使用取消认证权,使机构不滑回和少为我们的反恐努力提供资金,不允许我们回沉睡,把反恐和反恐变成二级或三级问题以我们法案授权 通过预算授权 和参议院确认总统基本承认继续办公的实用性问题在于 办事处强弱说服布什总统的理由 与他原先的立场相反 当然,我很感激他所做的改变 我赞赏并钦佩他他的结论是原国土安全局不足以完成他作为总统所期望的工作,因为它无权完成这项工作。并有战争故事你可以从政府内部听到 关于各种尝试 州长Ridge试图带点协调举例说,有一项关于协调边界机构的建议,它从机构内部推倒议员Byrd常引用的四大人物秘密聚集整理政府立场或推荐国土安全部, 部分原因就是我认为他们明智地说,总督撞上许多路障和高速跳跃而不是铺设路段这一事实应该能说服我们,一位经参议院确认的白宫主管行使法定权力,将拥有实现总统所期望实现的目标所需要的影响力。一些人说,我知道,一旦我们创建新部, 白宫职位是否成文并参议院确认并不重要当然,我同意,即使没有法定和参议院确认的白宫主管-我们知道会存在-无论如何新国土安全部比我们今天大有改进但仍冒风险无法假设,即使是新部,我们所能拥有比白宫强反恐怖协调办公室更少的东西,后者由Graham参议员及其共同赞助者构思并获委员会通过。如他所说,反恐努力的关键片段遍及政府,即使新部组织得当,也不会、不能、也不应该与新部合并人需要全局全局感知 每一片块和元素支持 所有其他元素, 并直接通知总统 整体努力可如何 战略整合实施白宫办公室可成为线性机构的重要补充国会在白宫内设立这种职位并非史无前例,正如Graham参议员所说。由立法创建的办事处包括国家安全委员会美国贸易代表 待确认药管局当然须经参议院确认和OMB主管自然须经参议院确认复杂组织反恐任务,对我们未来多年安全至关重要,与打击毒品、拓展和提供公平交易以及协调管理与预算编制等其他任务一样,在白宫内都具有法定地位。白宫办公室 我们的立法设想 不负责国土安全本身国土安全由新局负责白宫办公室的职责是就反恐问题广泛协调总统并提出建议中心问题不提交国土安全部或秘书处理,即:我们是否做了足够的工作来切断基地组织的货币供应?新的筹资流从何而来公共外交努力通过国务院运作,补充更广泛的反恐战争的其他片段、军事片段吗?我们的贸易政策或外援政策应如何结构化,以在反恐斗争中取得最大效果?是否有重复努力或除国土安全外各部门间有缺缺需要解决?这些都是反恐战争中的中心问题,不会提交或由国土安全大臣或在其下工作的所有机构决定。911前我们许多反恐努力协调不周这是一个可悲的事实自2001年9月11日黑暗日以来,当我们接近第一个9月11日时,至关重要的是,我们必须确保我们的反恐努力吸取去年9月11日所有痛苦教训单靠新部实现该目标实不切实际。我们仍然必须力促能够实现的最有效协调与领导[页S8358]我必须说,我们必须长期这样做总统对此事有强烈的情感 但国会有责任 长治久安与恐怖主义抗争将持续较长时间,并真正强力主张 法定和参议院确认的立场 类似此法案提供David Walker总审计长4月向本委员会作证时指出这一点值此之机,他呼吁支持一位经参议院确认的法定官员协调全政府反恐政策管事总长Walker表示:底线明显相关,..国会历来努力解决那些有法定基础的问题,并由一名总统任命者领导这些办公室或业务,但须经参议院确认。历史显示这些引导..更有效和更负责任的活动这是一项关键重要声明长治久安David Walker解释为什么美国人民安全的长期利益主张这个办公室,正如我们所构思的那样布鲁金斯学院学者Paul Light在我们听证会上加法:国会应建立白宫国土安全办公室法定基础这样一个基础对策略、权威和可能最重要的是问责制都至关重要。重头事务所象主席想做的那样保留这一职务毫无意义,除非它有重要作用。如果它有重要作用,它应接受参议院确认,并因此作为人民代表向国会负责立法第三章要求由新任国土安全秘书和白宫打击恐怖主义办公室主任协同制定综合国家战略金博宝正规网址秘书将在边界安全、关键基础设施保护、应急准备和响应以及与国家和地方努力整合等问题上起牵头作用。这些都是部内元素主管将全面负责战略的制定,并牵头进行情报和军事资产战略规划,例如执法和外交等思想是,主任与秘书合作,确保协调政府不受秘书直接控制的重要反恐领域立法设立了一个机构间理事会,由秘书和主管共同主持,协助编写和实施战略逐步建立非党派九人外部专家小组,评估恐怖主义策略类似国防小组 创建出立法 参院军委,我很荣幸地成为成员 1999年评估国防部第一次四年度审查 军事规划, 并取得了丰硕成果在反恐领域,自满必须成为我们一贯关切的问题。红队定期评析策略根据我国立法,反恐战略将定期更新总统最近完成并发布国土安全策略是一个良好、建设性开端,但当然它并不排除在未来几年里需要更详细更新策略。田纳西州杰出公民反对田纳西州参议员提出的修正时引用是否公平,通向高质量服务之旅没有最终目的地这一点很好,因为行程持续持续改善从同样意义上讲,需要不断审查和修改我们的反恐努力将无休止。我们必须不断审查并比敌人先行一步在未来岁月和未来的政府中,我希望很明显的是,恐怖主义在美国人民的思想、心心和灵魂中远比911后不到一年少得多。时时,我们需要确保反恐不从我们最关心的问题上下降,因为我们的这些敌人仍然在阴暗中生存。在我看来,我们的法定建议似乎是最佳方法之一,可以保证我们在本世纪向前迈进时持续关注从行政到行政的恐怖主义威胁代代相传。在此之前,我们从未需要组织和实施对恐怖分子协同攻击并同时保卫我国人民,在此之前,我国领土上发生了对无辜平民的这种攻击。这是史无前例的迎接挑战不仅意味着整合并组织数十个负责国土安全的机构组成单一统一指挥链,一如我们在法案标题中所做的那样,还意味着确保仍留在局外的机构和办事处不滑入反恐斗争边缘Thompson参议员修正法案第二和第三编实现这一点需要政府向正确方向倾斜 支持方越远越好 最大限度地实现反恐策略 推进总统的愿景和政策因此,我强烈反对参议员的修正下楼代理办公人田纳西州参议员师傅Thompson大学师傅总统 我感谢康涅狄格的好朋友 雄辩地陈述他反对这项修正造就了一场好辩论并倾听并思考我们在这里的情况时,我突然想到,这个国家历史上从未有过我们在这个政府层次上建立组织框架说得相当强站立纠正,如果可以我们正在搭建的东西 我们从来没有尝试过实验方式不应该实验为什么我这么说因为在政府最高层我们从未有过这样的情况:我们有一个部门对政府某一领域有明确界定的责任,白院实体为参议院,对与该秘书有关的预算有免认证权确认如果在政府历史上还存在类似情况,我将承认这一情况并接受纠正。指药沙皇元老院确认他有免认证权限但没有像我们正在创建的部门从性质上看,从性质上讲,从工作性质上讲,他必须在当时框架下协调不同实体和机构及部门的预算除他外,没有其他药局或药局是他杀的He had to deal with budgets of the Department of Agriculture, the Corporation for National and Community Service, the DC court services and offender protection, the Department of Defense, the intelligence community management account, the Department of Education, the Department of Health and Human Services, the Department of Housing and Urban Development, the Department of the Interior, the judiciary, the Department of Justice--I am not listing all the divisions and agencies within these Departments--the Department of Labor, the OMBCP, the Small Business Administration, the Department of State, the Department of Transportation, and the [[Page S8359]] Department of the Treasury.最真切意义上的协调者 完全不类比于我们这里的情况重提NSC国安委不单没有认证权限NSC没有预算权限NSC未经参议院确认被指向我们的贸易代表元老院确认他是贸易代表商业局或其它人没有认证权限再一次,我无法想出另一种情况 即我们已经大部准备创建 由22个机构 17万人民和所有职责组成所有人都同意需要协调者听不见提到Mr.Ridge失职或当前环境失灵国土安全局现组成后,我们有协调者新建部 协调者 负责解认证权 思考如何运作任政府内部冲突与混乱的秘方我不知道政府历史有相似之处有理由说不会有似乎我们所做的是从许多人中取出许多好点子并加在一起,而没有消除很多东西我不知道有什么提议 我们这样做实属相似可能布鲁金斯最接近, 但他们想 范围小得多考虑边界安全部比什么都重要因此我建议我们真正想通这一点更多不一定更好需要新协调者吗?岭山我不知道我们是否假设- 总统告诉我们他应该在那里拥有自己的个人假设他后退新人-新主管准备从Mr.岭山我们要坚持总统除掉Mr.Ridge位置是因为一号没有确认 另一号需要确认无法由同一个人执行两种功能我不知道我们假设什么我们真想在那里搭建一个人 已经取消预算认证 甚至在军队上, 显然,据Warner参议员说, 谁能为自己说话,提交预算和提交前甚至提交OMB时,你在那里有一位秘书,全权负责预算和其他事务,而秘书通常有这些职责吗?我们真想这么做吗这样做真的会改善政府运作吗?象我说的那样,不同时段和进程的不同阶段都存在不同思想。其中许多是好点子,但其中许多向总统提出部内思想,7月提交国家战略前。在很大程度上,不幸的是,我们已经做了所有这些建议并加说并说,如果参议院确认新秘书为局,那么参议院确认新国土安全厅会更好if新秘书对预算的责任是一个好主意, let's有个人在白宫如我所说,我认为这是政府内部混乱的秘方它是冲突配方我知道这不是意图眼下我坐在这里思考如何运作时, 我认为在任何政府中都会出现这种情况。我觉得Mr.曾有一次McCaffrey用权限对每个人大惊小怪,但这并非一文不值-也许他明智地使用它,我假设他使用过它,但是它不会像新秘书那样负起新秘书所负的责任和OMB所负的责任。正从预算盈余转向预算赤字以我卑微之见,我们不知道这将花费我们多少钱民营部门 州和地方政府将耗资多少保护基本设施 和构成国土安全的其他事物肯定会花费联邦政府一大笔钱我们不能关闭这个民族我们不能把全部钱都花在国土安全上我们不能有个人-我建议白宫不智-他只负责国土安全 命令整个联邦预算应该像什么得有人平衡这些, 天知道, 合法和,我甚至会说, 初级关注但它们并非排他性问题我们没有无限量钱我们显然不愿意取舍我们正在花钱像没有反恐战争正增加新权益程序- 国会-正像我们说话时我们做了一些工作,并正在做另一些工作。送人到白屋表示 停止 不让我们再杀人是这样想的吗我觉得这更多与国会意志相关将不得不做正确的事情 国大秘书将不得不提出建议总统和OMB主管将不得不说我们需要花多少钱, 并带它到国会研究我们的想法将有很多方法令国会以适当方式执行它的意愿我们不会被割舍,不应该被割舍正常过程我们真的需要另一个实体吗? 我认为这是史无前例的, 置身于我们经历的混乱和困难之中?人谈论也许我们应该 逐级看它说不定这是我们应该分阶段研究的事情如果结果显示策略不全面,不令人满意,预算状况不起作用,这可能是我们可以在另一个时间复习的东西。面对所有这些困难,我们真的想插进这个非常困难过程中间吗?我向你们表示它不是下楼代理主管Corzine)佛罗里达州参议员获识别师傅葛拉姆师傅总统,只是响应我田纳西州朋友和同事的一些评论,在我看来,由于本次辩论持续了几小时,我们似乎缩小了焦点。问题一:美国是否需要假设将在总统府内设立一个国土安全办公室,以协调我们反恐努力的具体目的?田纳西州参议员表示他同意-或他认为总统同意- 类似职位将是必要的基本地说,是Ridge州长目前占用约10个月的办公楼数个机构将在我们打击恐怖主义的努力中发挥作用,这是白宫本办公室唯一具体焦点证明某人有理 试图调序出乱正当我审查立法时,我发现一些机构坦率地说,我原本不认为会加入反恐斗争,我在前几句中没有提到这一点。其中之一是环境保护局可能说:环境保护局将如何加入国土安全反恐努力?答案是,如果你列出我们对恐怖分子的漏洞, 最显著的漏洞之一是我们的基础设施,基本水系统如果你是一个有创意的恐怖分子并想快速打乱美国, 识别并锁定你的努力与我们对[S8360]水供应很显然,如果这是个漏洞, 那么联邦政府机构 负主要责任, 特别是保护水质量- 环境保护局-更别说10或20年后我们可能处理的问题了 那时恐怖分子的想象力 从我们自身的脆弱感看 变得更加成熟因此,我们同意白宫需要有一个机构,集中处理恐怖主义的具体问题。后第二个问题变换为:如果是,应如何组织该办公室?或应该有位有牙的机构, 以完成结果吗?国家药管局原版前型机构经验该办公室实际牙相对较少,因此无法有效消除难点问题,难点是争取各种联邦机构协作,这些机构在我们的禁毒政策中起作用。We already are aware of some of the difficulties we are going to have in the area of homeland security because we are identifying areas in which various agencies, for reasons of their cultural attitudes or traditions, their isolation, their desire to not share the potential glory of success with other agencies, have been insular and the American people have paid the price because the agencies that should have known important pieces of information were denied that information and, therefore, their ability to be as effective on behalf of the American people in giving us security against terrorists was frustrated.我们知道白宫内这个办公室 拥有足够权力 认真对待药政厅进化是美国政府最新最有启发性的经验, 说明需要什么样的机构,白宫内这个办公室需要一定能力监督控制预算,因为预算正在开发中,以确保它与商定的反恐战略一致,而且在执行预算时,各机构将投入执行该战略所需的资金。我相信,如果我们认真对待反恐战争-美国人民非常认真地对待有效反恐战争-他们需要什么-在赛季开始时,我们可能指总教练,他可以监督所有助理教练,他们对团队个体部分负责,以确保团队全心全意战胜对手第三个问题,即:我们如何为未来做好准备?有人说,我们不需要标题三,它要求制定反恐战略综合计划,因为我们已经有了计划。数周前总统提交的计划无需评论总统提交的现行计划,我可以告诉你-我不相信这里会有人对反向-但这不是我们十年后计划并无法从未来十年经验中学习, 并进化到我们认为保护美国人不受恐怖主义有效策略中去。不幸的是,有一种趋势想尊重现状并抵制变化。前言中我谈到美国情报机构的一些历史,可回溯到1947年建立时,并谈到它们如何如此致力于对一个大敌人苏维埃联盟进行冷战,当冷战结束时,我们突然有了完全不同的敌人环境,他们发现很难实现对新敌群响应所必须的过渡。内战中也会发生同样的事情 保护祖国这里的美国人 但我们已经展示出 响应速度缓慢我对当前家园安全努力的批评之一是,我们往往集中力量处理那些受攻击的脆弱性问题。想想我们为改变美国机场和美商航空公司特征所做的所有事情,还有更多变化有待完全实现。与我们为大幅度提高安全所做的工作相矛盾的是,据我判断,这些地区对美国人民的脆弱性和威胁是一样的,例如我前面提到的水系统。我们做了些什么来增强海港安全 和每天进入美国的数千箱安全以我个人判断,它们是对想把大规模毁灭性武器带入美国的恐怖分子的最大威胁之一。近似遗传趋势支持现状和遗传趋势响应,当我们中弹时希望这个机构最优将是一个挑战我们创造性思考我们的脆弱性,然后评估:我们是否正在采取合理和适当的步骤保护我们不受攻击,不受尚未被利用的脆弱性?我相信一个机构 拥有这种取向、任务和责任 并需要权限当商业航空公司飞入美国伟大标志时,很容易为美国人处理商业航空公司安全问题注入活力,但更难让美国人应对海港潜在威胁,或金属容器在脆弱点尚未遇袭时沿高速滚动时应对潜在威胁。该机构将有机会在白宫内,通过确认并用立法提供的权力,利用总统府和国会的权力,成为有创意的监督者,以确保我们在威胁简介变化时作出反应,我们不要求在我们采取步骤保护脆弱点前在特定脆弱点受到攻击。金博宝正规网址因此我认为这些都是本次辩论中的基本问题。美国需要这样的办公室吗我相信有一致性,是的办事处一旦建立,是否需要能力、权威和作用来确保它能执行困难的工作?答案是肯定的 因为它回答第三个问题: 我们是否期望这个机构,是的,协调机构机构将帮助建议我们最明智的反恐策略,但也许最重要的是,机构将负责我们创造性调查今天威胁的性质,明天可能是什么,以及我们如何准备向美国人民提供他们应得的和他们期望我们提供的最有效安全?代理办公人由谁产生时间田纳西州参议员师傅Thompson大学师傅总统先生,我同意我们有几点协议一是,我们需要人 白宫协调功能第二点我同意,我们需要有影响力的人康多莉扎赖斯有权 Tom Ridge有权两者都未经元老院确认下楼代理办公人由谁产生时间康涅狄格州参议员师傅里贝曼我建议免用法定人数地址寄存器文员会点名助理立法员开始点名师傅BYRD系统师傅总统,我请求一致同意撤销法定人数调用令代理办公人无反对意见,按此排序西弗吉尼亚州参议员师傅BYRD系统师傅总统先生 容我暂时停手 继续掌声代理办公人无反对意见,按此排序师傅BYRD系统师傅总统,在整个辩论中- 并没有什么辩论- 有传说冲过这个法案 并把它放到总统桌上 8月闭会前九一一九一九分11分前会回发总统办公桌似乎报上解释的这两项努力都不是非常明智的方法处理这样一个非常困难、重要--我将使用复用词,它也包括难用词,但我将把它添加到句法中多少参议员关注 关于这个非常重要的立法所说的话法案杰出管理者 管委会主席 对立法有管辖权两位参议员到任有多少其他参议员新泽西州杰出参议员科津,坐轮椅从西弗吉尼亚州起步完成此立法的截止时间从休学开始来去去去, 911的截止时间来去去去, 但谁在关注呢?我的想法是,如果参议员八月休庭, 许多人会阅读这个法案上院2天辩论后通过两天楼面辩论多城市议会批准下水道许可需要更长时间两天后我们将通过如此规模的议案 向本机构施加巨大压力 现在就执行这个宏大提议 总统施加巨大压力 总统上下上下上下下下上下下上下下下下上下下下下下下下下下说: 通过我的议案通过我的帐单通过我的帐单双方都有其他人愿意走动并真正想快速通过这一立法容我直言,如果我们明年才通过该法案,这个国家就不会无防边界、港口和机场号人谁工作 机构新部内, 创建时,今日他们在边界昨晚你我睡觉时他们都在外面我猜你睡了点我得到了相当多的睡眠但他们在外面保护我们机场机场保护令令我们不满意,保护北南长边界 保护海港和江港这些人经验丰富这些都是可怕的联邦雇员 他们的权益即将扫荡 依据政府建议但这些法案保护着他们这并不是我所要讲的要点点我试图做为什么匆忙另一方面,在寻找元老院时,人们会说:为什么不呢?对这个帐单没有兴趣参议员不在办公桌看那边 一位参议员看这边:两位参议员和一位议长我不是说减损参议员忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌 忙碌参众委委有回乡人民开工人民分支忙得不可开交可有多少参议员阅读过这个帐单关键字如果更多参议员阅读此法案比显然阅读此法案多的话,我想两侧都有更多参议员董事长和高级成员对该法案给予了极大关注工作数天员工日复一日工作 深夜开发两位参议员都阅读过法案并研究过,我不属于对立法有管辖权的委员会关我什么事好吧,我在这里有相同的业务 所有其他参议员走道两侧有, 我一直在关注这项立法我读过下院帐单我读过Lieberman替代我读过不止一次-两次多读一次, 所以我读至少两次,你可以说- 你可以从那句语句中画出但我读了帐单当我说“这个帐单”,我指的是众议院帐单和利伯曼替代下院法案是基础法案--我们都知道--它也可以修正Thompson修正即元老院面前的修正, 并击出标题二和I信它也击出标题三我说对了吗师傅里贝曼千真万确师傅BYRD系统师傅总统,Thompson修正案多处触摸法案几处触摸法案, 开放点攻击, 程序点反对修正 因为它多处触摸法案-多处肯定同时,它当然开放分治此时此刻,我不确定我是否打算继续这两个课程中的任何一个:立序或请求划分分治我完全不确定我现在想继续我的发言但我想提醒大家注意一个事实,即显然参院和新闻界都不十分关注这个法案可能成员与媒体都认为这个法案会通过, 和它是个好法案, 和总统想要它,即它的全部会过去的 何必乱来继续做别的事金博宝正规网址还有许多其他问题值得我们注意。我无法理解原因, 只是我不相信参议员阅读过这个帐单我只是不相信如果参议员阅读此法案,我想更多参议员会表达对它的关切多位参议员表示担心我很担心这是一项复杂法案,我认为我们即将在这里通过立法,如果我们不非常小心,我们将讲路,这个法案将有许多许多问题,参议员们没有想通,回过头说:我,那怎么会发生呢?我不知道帐单里有从某种方式上看 我能理解Mr.Thompson想删除二三标题我能理解我并不都对这两个标题都满意元老院会错误通过修正汤普森在整个辩论中,像我们一样的辩论,我明确表示我尊重Thompson参议员努力与Liberman主席一起处理国土安全法案首先是田纳西州参议员Thompson脑海中常识田纳西山上和阿巴拉契亚大都能找到一流我可以这样说,因为我来自阿巴拉契亚阿巴拉契亚有几个州田纳西州参议员代表阿巴拉契亚州有很多他们在那里, 只是普通人 住在我侧路径上, 侧路径上我长大我还明确表示我打算反对任何我认为危害美国人民权利和自由的努力因此,我必须反对Thompson参议员的修正,因为据我所知,这会破坏我们的宪法体系,即行政权与立法权之间的制衡机制。现在,首先,请允许我表示,行政当局的建议以几种方式完全照此办理。我今天不谈所有问题众议员会花时间阅读众议院法案 该法案在很大程度上反映了政府对于国土安全的立场 众议院法案中会发现许多实例 反映政府的立场Thompson修正将击败Lieberman替代标题二和三标题二为标题,规定在总统执行办公室内设立国家打击恐怖主义办公室,估计取代当前白宫国土安全办公室基本说来,我们已经有一个像标题二中我们所谈的办公室即国家打击恐怖主义局白宫中已经有一个总统执行办公室内已建一院未依法建立,但经行政命令建立无论是共和党总统或民主党总统发布命令,但据我判断 这部立法将取代 白宫国土安全办公室依据立法标题二, 这样一个办公室将由一名主管领导, 由上院确认并接受国会问责接住白宫已有这样一位主管 目前在白宫办公 那个人叫Tom Ridge 前宾夕法尼亚州州长有段时间他在那里行政局和总统都授予他大量权力个人不受参议院确认,因此不向国会负责此项立法将使他接受确认并接受国会问责何非如此师傅白宫国土安全办公室成立是为了响应立即需要执行办公室监督我们民族国土安全努力自其创建以来,很明显,这个在保护祖国方面起如此重要作用的办事处也设计成不受美国人民保护,从白宫内运作而不受国会监督,不在我们政府立宪体系之外运作,如我所说,不受国会监督。参议员史蒂文斯和我 众议员都知道 多次想拥有Ridge向参院拨款委员会作证 并证明国土安全预算国土安全办公室主任多次拒绝关于Mr.Ridge 前州长曾任美国国会成员多次拒绝向国会作证行政当局自大,在我看来自大维护他只对总统负责而不对人民代表负责现在,我对这样的论点表示同情,即主席应该能有顾问,从中他可以得到保密指导。我不是说每个Tom,Dick和Harry 白屋所有高低职员 都得上庭作证我对这个概念表示同情但在国土安全主管中,我们拥有的东西远远超出员工范围,远超出总统顾问范围。布什政府设计国土安全办公室 成为联邦政府国土安全指针人在那里他是美国总统恢复极大信任和权威的人。局里有行政命令国土安全办公室密切参与设计总统关于设立新国土安全部的建议多次我说,我几乎吐口水 关于这个思想的启动方式 白宫内并带生, 非常像Aphrodite,Aphrodite 从海洋泡沫冒出生命后出现在Olympus山诸神面前, 和Aphrodite并发minerva从Jove前额跳出,全副武装,全衣成长并在这里,Minerva出事时就是这样直接出白宫像海洋泡沫在那里,bango你猜对了我们这里有东西创建 锁 存储 桶 从微小想象力的胚胎并不是委员会创建独立宣言, 并非完全独立, 但它是一个委员会 受人尊敬的人有四个这一切都秘密完成,你知道, 底部洞穴 连蜡烛光都没有 光线可能照亮可它来了知道为什么它来吗在很大程度上,我对我的朋友Thompson参议员说,我认为这个思想中来自白屋泡沫的强制因素之一可能是立法,即快速接近拨款法案,并用史蒂文斯参议员和我在其中使用的语言要求他Ridge有待美国参议院确认票中写着70年代参议院通过拨款法案无人接受提供元老院前没有人攻击规定无人想攻击它但拨款法案中有一项规定 规定国土安全主管 应得到美国参议院确认行政局预知他们看到它像火车下游并获元老院通过没有人对它提出任何问题开往会议并去会议管理局想 等一等我们最好上船别上船上火车吧快速列车下轨继续前行东西从地牢里冒出 走出地球阴暗肠子 下方白屋管理者必须快速赶超火车 以便管理者可以申请信用并拥有国土安全部如果Ted Stevens和我以及拨款委员会其他成员不把这一规定列入我们的拨款法案中,我不敢肯定他们会这样做,而我们通过参议院时无人指摘该规定。行政当局看到火车来国土安全办公室密切参与设计总统关于设立新国土安全部的建议中心主任代表我们民族制定与我们祖国安全有关的国际协定瑞奇州长可以去墨西哥, 他可以去加拿大, 但他不能来这里前 参院拨款委员会号号不,别把我扔进briar补丁估计是总统不想他来总统还授权国土安全主管预算权,导致我们的同事Specter参议员4月在政府事务委员会作证说:有些人将Ridge总督职位与Ridge博士职位作比较康多莉扎赖斯 国家安全顾问Ridge总督对如此大一分预算的权力显然与国家安全顾问有区别。象Ridge总督这样的顾问对预算事务负重大责任时,他应接受国会监督斯佩克特参议员他接着说:我们需要“编译”Ridge州长位置国土安全厅也许是政府藐视全然藐视国会的最明显例子,这种藐视驱使白宫在超出政府立宪体系边界的秘密云中运作回想-我确信我尊敬的田纳西朋友回想, 因为他在这里,就像我一样, 而且他正处在新闻中间 那一天和时间- 尼克松政府试图创建 整个执行系统绕过国会被称为个人化总统制 。 但它被称为行政总统制 。 但不管我们管它是什么, 尼克松总统希望政府从白宫中挤出, 而执行部门 受国会监督记得那段时间很好那时我是元老院民主党Thompson参议员也必须记住那段时间即水门委他做了非常能干的工作,因为他是一个非常能干的人和非常有知识的人,正如我所说,他有美国人民的许多感知,他们读到这个东西并远比我们任何人多时都先行。我不仅记得水门丑闻, 也记得创造它的气氛和文化尼克松总统顾问John Dean后来指出水门事件是政府前些年所开发的“不可避免气候产物”。外交和军事政策当时并非由国务院或国防部管理,而大都由国家安全委员会走出白宫,国家安全顾问Henry Kissinger指挥白宫中存在一层政府 总统与内阁各部门 由他们国会确认内阁秘书尼克松政府为管理国内政策创建了白宫内部委员会,以Kissinger版国家安全委员会为模式前尼克松政府官理查内森在他的书中写道 画失败:尼克松和总统行政局 尼克松的意图是“通过行政行动实现政策目标而不是修改立法 ” 我重复道, “通过行政行动而不是修改立法 ” 由白宫而不是国会执行 人民有发言权尼克松政府违抗国会和立宪进程包括尼克松行政官拒绝参众包括尼克松政府拒绝向国会委员会提供信息以图“石墙”大会包括尼克松政府努力轻视国会及其宪法职责其中包括扣留国会批拨的资金尼克松上院历史中写道 相当清晰 尼克松总统开始绕过国会 尼克松成功后 Arthur Schleinger写道 : “他本可以有效结束国会作为宪法秩序中严肃伙伴的状态 ”--a我们大家都应该担心以人民选举代表的身份,它应该令我们担忧媒体应该担心,第四产业就是启发人民-我们人民我们大家都应担心移位的易易易程度尼克松政府隐蔽自大, 总统及其助手相信他们在立宪进程外操作, 不受国会监督甚至在水门前 内森写道 水门管理策略被批评为专制 违法和无私年复一年执行保密和自大 蔑视国会正如John Dean所言,这是一个“不可避免增长 ” 。当我想起这些条件引向水门时,我一直在想-我忍不住想当前政府我担心-不-让我说我不只是关心-我感到惊恐-在这个政府中,我们正在目睹尼克松对政府采取另一种方法即,在海湾举行大会, 向国会委员会说,不,这个人不来总统顾问正在白宫保护墙后做出实战决策,即实决策总统助理康多莉扎赖斯在为布什政府设计外交政策方面起重要作用与国务大臣不同,该立场无需参议院确认国务大臣定期向国会作证并负责布什政府的外交政策,而总统国家安全顾问则秘密在白宫内运作,基本上不向美国公众负责。总统助理Larry Lindsey也是如此总统经济顾问不需参议院确认,虽然他为政府设计经济政策,但他不向国会负责这项政策。财政部长经参议院确认后,必须向国会和公众说明其决定和行动的理由总统经济顾问没有这种义务这些人是白宫内部的决策者,他们在宪法制衡系统外运作新国土安全部创建后,我关心下, 本机构每个成员都关心什么- 即该部及其秘书将被用作诱饵 转移美国公众注意力 远离白宫国土安全局 及其主管Tom RidgeTom Ridge目前恰好是位位居此位的人,我非常敬重Tom Ridge可以是Jack Beanstalk或Henry或Robert白宫试图屏蔽办公我知道Ted Stevens知道这一点白宫自去年创建以来 一直试图保护 国会和美国公众他们愿意上台TomRidge传来消息他愿意上前向拨款委员会成员介绍情况现在,这是一个方法 绕过人民期望人民应该得到更好的东西人民理应看到这些听证会拨款委员会自1867年起创建135年,自它创建以来, 就是这样实现的我知道另一机构显然为那些事安顿下来 但不是我们这边我们不会解决这一点以公众视线内的方式做,记录写成,问题问出,美国人民观察美国人民希望回答这些问题,而不仅仅是分配委员会成员135年来一直如此,只要我担任主席,它就会如此实现。我们不会满足于单纯的通报从很多人那里可以拿到利伯曼法案标题二 旨在使白宫内国土安全办公室的行动更容易接触 并更多地对公众负责白屋国土安全办公室或John Doe办公室或Lieberman替代办公室设想的代理国土安全主管办公室,拉起新部和秘书从密屏后拉链正因如此,白宫办公室无论形式如何,无论其主管是谁,都对国会和美国人民负责。主管必须是一个可确认的职位,不管主席-任主席-可以说些什么。归根结底,我们听说这场战斗 这场反恐战争 将持续很长一段时间后一年 后明年 后下届选举 后2年天晓得,两年后我们可能会换总统我们可能有一位民主党主席会有什么不同感想吗不,一分不差号主管必须是可确认位置战争持续时间长 位置长办事处将在那里很长一段时间,它应是一个可确认位置民共2年后任总统我不知道我是否会在附近唯有上帝知道或共和党总统下台 由美国参议院确认向美国人民负责 向那些从电子镜头看的人 现在他应该对他们负责师傅总统,起草我们宪法的人 精心搭建政府体系 已经两百余年来运作良好1789年开始1789年第一届大会可能是107届大会中最重要的大会之前没有国会来解决这些问题国会处理大问题,参议院特别应负责制定司法法,创建司法体系1789年签署者会怎么想我们今天管理政府的方式他们会对Robert Byrd说:Byrd参议员,你应该坐下来没有理由确认不可确认不论总统是民主党或共和党人,他们说:我们时代没有政党,但你们有政党。你该坐下别担心都交给总统处理万一他是民主党主席 任由他处理如果他是共和党总统 任由他处理由他决定信任他不要求确认多少参议员会相信那些签署美国宪法的人会这么说他们的坟墓翻转,因为我们常听到林区表达死后翻遍坟墓 思索令政府如此成功的一个主要原因是,我们的开国父都是智慧和谨慎的人,他们对人的行为没有天真期望。他们理解人的行为从未变换和Adam和Eve在花园时一样 和Cain杀Abel时一样不变正因如此,我们才有萨达姆侯赛因,因为人性没有改变人人都爱权力 有时我们沉浸于我们拥有的力量毒物摄取和电源摄取我宁愿相信 美国人民混和任何总统都希望如此:我没有什么可隐藏的让美国人民看到它James Madison,我们立宪之父 对人类本性有敏锐的认识他知道那些太常获得权力者想聚积更多权力或以其他方式滥用权力以Federalist51表示, “ 没有必要政府 。 ”麦迪逊表示, 历史显示掌权者常常超编!他们想要更多和那首歌曲相似:多亲多亲需要更多更多更多电源历史显示掌权者常常超量使用,结果,权力常常会归为单人或政府分支中,两者都对自由有危险。这正是我们正在谈论的 美国人民自由我们不是在谈论参议院本身特权依据《宪法》,它们是参议院特权,但更深层人民自由"The accumulation of all powers, legislative, executive, and judiciary, in the same hands," wrote Madison, "may justly be pronounced the very definition of tyranny." This very point was emphasized by none other than the Vice President of the United States, Richard Cheney, when as a Member of the House of Representatives, during a hearing by the Iran-Contra committee, he, Richard Cheney, lectured Oliver North saying, and I quote the now-Vice President: There is a long tradition in the Presidency of presidents and their staffs, becoming frustrated with the bureaucratic organizations they are required to deal with, to increasingly pull difficult positions or problems into the White House to be managed because there is oftentimes no sense of urgency at State or at Defense or any of the other departments that have to be worked with....形形色色..自动引导总统迟早向向决定方向移动 唯一方法完成任何事情 破解繁文缛节 能够主动移动那时是副总统切尼出事了吗金博宝正规网址克林顿政府保健工作队秘密制定政策时, 成员在过道另一端提出的关注和问题一位共和党参议员今天在场-而不是此时正下楼-宣布克林顿政府运营-我引用参议员-a-a引用-a-dow政府,不向美国人民负责。 参议员继续说 : 所有美国人应该知道他们的政府在做什么和如何使用公共资金这正是我们在民主中应该做的事情方式。” 虽然我不同意这是一个民主-时代者知道我们不宣誓效忠美国国旗和它所支持的民主共和党但它既不在这里也不在那里参议员说,这只是我们应该 做事情在一个民主国家我觉得参议员是对的他是爱荷华共和党参议员 格拉斯利参议员即时另一位共和党参议员Simpson指控:白宫内正在进行的谈判保密性是我主要关心的问题...保健对美国公众来说太重要了 无法在白宫隐蔽墙后深思辛普森参议员也说对医保对美国公众来说太重要, 无法在白宫隐蔽墙后深思, 那么在恐怖新时代保护我们民族的挑战呢? 以及白宫在不理会人民自由或政府体系可能造成的损害的情况下 寻找开阔新政府?情报 保健 执法 商业 环境保护 交通 农业白宫官员被授予 前所未有的当局 参与美国军校接下这个 先生总统,你坐在那张椅子上 主持这个庄严机构院内只有三位参议员时,可能不难主持。白宫官员被授予 前所未有的当局 参与美国军事事务中可贴上名号的 homeland安全怎么样让我再读一遍白宫官员[S8365]军事事务中可贴上名号的 homeland安全足以扼杀,不是吗?倒杯水天,这足以扼杀比骨头还多人喉口比骨头多白宫显然正在寻找新作用 并扩展作用 在我们自己的边界内总统今年7月发布国土安全计划时,白宫的目的是向军方提供广泛的权限,作为其国家反恐国土安全计划的一部分这会让我们都暂停我当然不等同于乔治华盛顿,但我想乔治华盛顿说,我为国服务已老灰白渐渐盲目从这个意义上讲,我有点像乔治华盛顿现在,当我们谈论军队时,我读到国土安全国家战略文章中写道 部分内容是主要的联邦创举由我来选它跳出我审核当局在国内安全方面提供军事援助联邦法禁止军事人员在美国执法,除非《宪法》明文授权..那个词多少人最近从电视上听到这个词?让我再读一遍联邦法禁止军事人员在美国执法,除非《宪法》或国会法案明文授权。灾难性恐怖主义威胁要求彻底审查允许军方在美国内部行动的法律,以确定国内准备和响应努力是否会从军事人员更多参与中受益,如果有,则如何受益。好 参议员们 看看你能不能吞下Apparently, there is some thinking going on in certain circles, because this says so, that the threat--I will read this portion again: The threat of catastrophic terrorism requires a thorough review of the laws permitting the military to act within the United States in order to determine whether domestic preparedness and response efforts would benefit from greater involvement of military personnel and, if so, how.我对参议员们说,当心利伯曼替代语言要求新国家反恐办公室主任与新任国土安全秘书协商,制定包括“计划整合美军能力与资产到战略方方面面”。我读取代用 先生利伯曼标题三第301节题为“开发”,内容是: 秘书和主管应制定打击恐怖主义国家战略和国土安全响应接下去它讲出国务卿职责, 以及责任中我下至词“contents”, 接下至第四段,内容如下:计划整合美军能力与资产到战略所有方面利伯曼法案第三编讨论策略由主管和秘书共同制定反恐国家战略和国土安全响应白宫主管Tom Ridge正在做这项工作,我无疑会说。利伯曼参议员想放... 我有条小狗我以前养狗叫Billy小狗名字叫Rouble我妻子称他为麻烦取狗名时她可能一直看着我对狗贴上小圈子 然后我有条小链子插进圈子小狗可能误入歧途 if we don't have that lock on that sweet小狗我妻子和我环绕着她的双前爪所以当我带她出去散散步时,她就不会在街上跑出来被车撞死利伯曼参议员想把项圈插进办公室并有良好理由使用链子利伯曼替代词包括语言要求主管-这是圈链-要求新国家反恐办公室主任协同国土安全秘书制定国家战略,其中包括整合美国能力与资产计划和所有方面策略白屋安全主管Ridge 受总统类似命令至少,正如我所说,根据利伯曼计划, 负责制定计划动员美联储的政府官员我们自己边界内的部队,如果发生这种情况,将接受问责-我希望它不会向美国公众和国会负责-关键差分美国人民当然应该对政府官员的想法感到不舒服 政府官员隐藏在白宫内部 计划如何插入军队这个国家小城镇和大城街道由民间力量巡逻,而不是坦克和黑鹰直升机巡逻警察对当地选举的领导人负责,而不是远程指挥中心四星级将军公民接受法院审判,而不是秘密军事法庭审判抽象地说,我们可能认识到军队越来越多地介入民政的危险,但我们似乎不认为民事政府与军政府之间的墙面在我们说话时可能正在腐蚀。因此,必须确保任何将获得如此广泛权力的白宫官员-例如Mr.ServerRidge将军事插入国土安全策略所有方面 也应该对人民代表负责我承认执行办公室在联邦政府协调国土安全工作的价值也有必要确保拥有如此长臂、能深入多机构事务并拥有如此广权以致削弱美国人民自由的办事处最终由人民控制利伯曼法案标题二试图响应这一需求白宫顾问过去静静地积聚大权这一事实肯定不值得允许白宫办公室出面如此之大而不受国会监督我们今天置疑政府无端先发制人攻击伊拉克主权国的意图,尚未向国会或美国人民解释原因白宫或许有答案 问题人们正在问 为什么我们很快会派子女去中东沙滩参战 或死,但到目前为止 我们只在宾夕法尼亚大道-a墙的另一端 发现一堵隐蔽墙 建建在行政特权柱关于国土安全问题,冒险者不单是那些选择穿制服为我国服务的人。国土安全是要保护无辜平民-男人和女人-儿童-祖父母-不受恐怖袭击。现政府显然急切地想利用过去每一例和每一天开口隐蔽公众视线万事大吉,人民代表应惊慌失措if I was Paul Revere并拥有肺和黄肺, if I can speak as Thunder因此我敦促元老院拒绝加入在人民和政府间搭建如此危险的保密墙我敦促参议院拒绝加入在美国人民和美国政府政府之间搭建如此危险的保密墙我敦促我的同事投票反对Thompson修正s8366]总统,我们到了We are talking--I am not sure we are debating it, but we are talking--about this massive piece of legislation that would constitute the greatest reorganization of the American Government since 1789--not since the Department of Defense was created, not since the National Security Act, but I think the greatest reorganization of Government and, it is certainly arguable, since 1787, when our constitutional forebears met in Philadelphia to create a new Constitution, a new Government under a new Constitution, while those men at Philadelphia were serving under the Constitution that then guided them, and that then obtained the Constitution under the Articles of Federation.第一部《宪法》,第一部《美国宪法》此前13个州有州立宪法重建政府并非所有13国代表都参加罗得岛没有太多的想法依据新《宪法》和新《宪法》,九大州支持和批准将构成足够数量,足以通过新《宪法》并创建新顺序-新顺序新生活或新生活 新顺序在那里,墙上他们创建它Annuit Coeptis支持我们的事业天故此,他们为世代制定新秩序重建政府这是史上最伟大的重组并有重构 军队我们已经讨论现在我们加入重构但它是一个意义深远的重组 和这是一个新部参议员会记得前三大省是国务院或外交部、国防部和财政部第一批委员会 即国会实委 建建于1816年 常委拨款委员会,如我所说 建于1867年可我们到了新建政府部数个新局创建时我一直在这里这并不是我的第一个,但这是一个让我 最大暂停, 创建本部此时我不打算对这项修正提出程序问题我不是帐单管理者我什至不在创建它的委员会但我仍然拥有任何参议员的权利, 这样我就可以提出程序问题向尊敬的委员会主席和杰出成员表示礼遇,他们当然倾听我和我的顾虑-Ted Stevens和他的顾虑-我们对钱包权的关切-他们倾听并认真考虑我们对这些问题的关切-我将不提出程序问题-正如我所表示,我本可以提出,但我不会出于尊重他们而这样做。他们是帐单管理者 不是我但我必须表示我非常关心 极为关心整个问题先生带入发言语言利伯曼先生Thompson-I不说光年前, 但它肯定比众议院法案前行我只希望参议员阅读众议院法案 以便他们能看到立法 完全准确地反映 行政部门对新局的立场我告诉你,它会令你的发卷 如果你密切注意语言不得不说,我对替代程序有一些问题时间流逝时我会有契机我有修正案,我会提供多修正数不胜数,我希望,请允许我对主席和排名成员说,其他参议员将发言讨论这项修正我希望他们能发言讨论这项修正我希望他们明天上午在记录中读到今天所说的话,并希望他们也上楼。人民通过激烈辩论将获益我感谢两位参议员对我的礼遇我非常敬重他们师傅总统先生,我请求发言代理办公人康涅狄格州参议员师傅里贝曼师傅总统 我感谢西弗吉尼亚州杰出参议员 以典型学识发言 并感谢他热情表达他总是通知参议员 并启发并通知 辩论泛泛我非常感谢他我同意他的愿望 参议员会到会 并辩论这项修正正如我今天早些时候表示的那样,这项修正确实切入法案的支柱之一建立国土安全部不仅仅是法案法案创建国土安全与反恐局白宫的实力结构权限和职责在我看来将真正决定我们如何有效打击恐怖主义参议员今天早些时候来投票西弗吉尼亚州参议员说,我知道并尊重参议员难工表,但这是一项非常重要的修正案,我希望更多参议员明天上台我相信领导层打算明天下午某个时间对这项修正进行表决多位参议员提交修改第二周开始,我们一直在讨论这个议案,尽管上星期缩短了一周,因为劳动节开始和我们纽约联合会议结束该法案值得西弗吉尼亚州参议员请求参与我感谢他重回音继续前行我感谢Thompson参议员提出了非常相应修正,值得所有参院成员注意。感激西弗吉尼亚参议员所说的话问题顺序适切保留权利,当然, 提出这一点,像我们中的其他人做, 我想建议他格雷厄姆曾是这个特殊部分的主要推理者 提交元老院底线是,我要感谢西弗吉尼亚参议员的承诺,他理解这一项立法的重要性,以及他投入宝贵时间研究各种建议的程度,然后他宝贵的时间编写学说-我回溯到他在3天或4天里就法案的不同部分所作的形容学说-我回溯到他已经在3天或4天里就法案的不同部分所作的形容语句他为我们其余部分定下标准即使是偶发事件,我不同意他的意见,我也必须说,我总是从他的参与中受益,并非常赞赏他的杰出公共服务。下楼师傅警告器师傅总统今年6月6日提议建立国土安全部,并可以说是自1947年《国家安全法》通过以来美国政府最基本重组总统的这个提议 逻辑顶点 深思熟虑过程开始时 时管家George W布什在1999年9月Citadel演讲中将家园安全确定为最高优先级,当时他说 : “ 战略事后防御已成为紧急职责 ” 。 虽然我支持立法总意并强烈同意需要更好地组织政府保护祖国,但我不支持该法案的所有条款。两项条款由待定Thompson修正处理-我支持-标题二授权建立打击恐怖主义国家办公室,标题三授权制定反恐国家战略和国土安全响应我愿指出,[Sage S8367]政府强烈反对这两个标题。2001年10月8日911悲剧事件后,布什总统组成白宫执行办公室国土安全办公室监督即时国土安全关切并提议长期解决办法瑞奇州长和其他人在总统指导下辛勤工作,以制定综合计划,现在值得我们认真考虑和支持。现在授权在总统执行办公室内设立国家打击恐怖主义办公室对目前结构是多余的,特别是因为总统已经表示他打算保留总统助理国土安全职位。此外,我对这一立法向拟设立的国家打击恐怖主义办公室主任提供的预算审查和认证机构表示严重关切。我认为,这些当局会削弱若干内阁级官员的能力,包括国防部长、国务卿、总检察长和中央情报局局长以及新任国土安全秘书履行其首要职责的能力。以国防部为例 国防部长有范围广泛的职责 保护至关重要的美国并避免威胁到达我们的海岸国防部在国务卿Rumsfeld的领导下,目前正在全面展开全球反恐战争,目的是将那些对911攻击我国事件负责的人绳之以法,并阻吓潜在的恐怖分子和窝藏者不受进一步攻击。国防部长必须确保国防部有充足和适当资金执行多项任务将国防大臣精心准备的预算部分置于“去认证”的实质下是不明智的,即由一位官员否决,而他不必平衡国防部和武装部队男女兵的许多竞相需求。待定立法第三章要求制定打击恐怖主义国家战略和国土安全响应总统建立国土安全办公室时指示Ridge总督制定综合战略保护美国不受恐怖袭击布什总统在今年7月发布国土安全战略,排除了对待通过立法第三章的需要制定除定期审查和更新这项战略外的其他战略,并正常更新国家安全总体战略将是一项累赘,并会转移政府注意力和资源,使之偏离政府对国土防御和全球反恐战的注意力和资源。总统7月16日发布国土安全策略国务会议应尽一切力量帮助总统实现此目标我敦促我的同事支持Thompson修正____________________