正如我今年考虑对美国安全的威胁，是什么令我最强烈的是加快变革步伐在许多影响我们国家利益的领域。我想到了许多例子:新的通讯技术,使恐怖分子和毒枭的努力当然也艾滋病执法和情报,全球人口的快速增长,将在世界各地创建新的菌株至少应对能力,削弱内部债券在许多国家的凝聚力可以不再是理所当然,打破旧的改变在朝鲜和伊朗等地,世界上许多地区导弹能力的加速增长只是其中的几个例子。
以我的经验来看，美国情报部门从来没有面对过影响美国利益如此广泛的一系列动态关切。我们从来没有处理过如此高的不确定性。我们有这么多事情要做，确定优先顺序是很重要的。对我来说，最重要的事情一定是那些威胁美国人生命或美国人身安全的事情。鉴于此，我首先谈谈国际恐怖主义构成的挑战。
跨国的问题金博宝正规网址
我们已经取得了关于对美国的利益和设施的恐怖主义长足的进步，但它坚持。最具戏剧性的和最近的证据，当然，是我们对美国科尔号军舰男女17在恐怖分子手中的损失。
来自恐怖主义的威胁是真实的、迫在眉睫的，而且还在不断演变。过去5年里，国家支持的恐怖主义活动似乎有所减少，但领导分散的跨国集团正在崛起，这加大了识别和破坏它们的难度。我们看到中央控制的操作越来越少，更多的acts在较低的级别启动和执行。
为了击败反恐措施，恐怖分子在操作上也变得更加熟练，在技术上也更加成熟。例如，随着我们加强政府和军事设施周围的安全，恐怖分子正在寻找“更软”的目标，为大规模伤亡提供机会。由于使用越来越先进的设备和使用同时袭击等战略，在1990年代国际恐怖主义袭击中丧生或受伤的人数急剧上升，尽管事件数量普遍下降。这些事件中大约有三分之一涉及美国利益。
乌萨马·本·拉登和他的副手全球及联营公司的网络仍然是最直接和严重的威胁。自1998年以来，本·拉登已宣布所有美国公民攻击的合法目标。如图我们在非洲的大使馆于1998年，去年的轰炸和他的千年阴谋，他能计划与很少或根本没有警告多次攻击。
他的组织继续强调发展代理人来实施袭击，以避免被发现、指责和报复。因此，通常很难将恐怖事件归咎于他所在的Al Qa - ida组织。
除了本拉登，在巴以暴力持续的情况下，对以色列和中东和平谈判参与者的恐怖主义威胁增加了。自去年10月以来，包括哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织在内的巴勒斯坦反对者加大了对以色列利益的暴力攻击。恐怖主义对美国利益的威胁，因为我们与以色列的友谊也增加了。
与此同时，伊斯兰激进分子正在扩大，世界范围内潜在的恐怖组织招募人员也在增加。在中亚、中东和南亚，伊斯兰恐怖组织正试图招募新成员，包括打着反美主义的旗号。
国际恐怖主义网络利用信息技术的爆炸来提高他们的能力。让美国的个人消费者能够在澳大利亚或印度搜索和购买书籍的技术，也让恐怖分子能够筹集资金、传播他们的教条、招募新成员和策划远离本土的行动。一些组织正在获取基本的网络攻击工具。恐怖组织正在积极搜索互联网，以获取信息和能力进行化学、生物、辐射，甚至核攻击。在29个官方认定的恐怖组织中，有许多对非常规武器感兴趣乌萨马·本·拉登在1998年甚至宣布他们收购了“宗教义务”。
尽管如此，我们和我们的盟友在打击恐怖组织及其计划方面取得了一些重要的胜利，我今天晚些时候将与你们在不公开会议上讨论这些胜利。在这里，我要在公开会议上向各位保证，情报部门已经制定了一项强有力的反恐计划，先发制人、瓦解和击败了国际恐怖分子及其活动。在大多数情况下，我们使恐怖分子失去平衡，迫使他们担心自己的安全，削弱他们计划和实施行动的能力。
扩散
现在我想谈谈增殖。各种国家和集团继续寻求获得大规模毁灭性武器及其运载工具。
首先，让我讨论通过洲际导弹带来给我们的持续和日益严重的威胁。
我们继续面临各种参与者超越俄罗斯和中国的弹道导弹的威胁 - 特别是，朝鲜，大概伊朗,可能伊拉克。在某些情况下，他们的计划是本土技术发展的结果，而在另一些情况下，他们是外国直接援助的受益者。虽然这些新兴项目涉及少得多的导弹精度较低，产量，生存性和可靠性比冷战时期我们面临的，他们仍然对美国的利益构成威胁。
例如，两年多以前朝鲜测试了太空运载火箭Taepo Dong-1，它理论上可以转换成洲际弹道导弹。这枚导弹将能够向美国发射小型生物或化学武器，尽管存在严重的瞄准误差。此外，朝鲜保留了测试其后续大浦洞2型导弹的能力nuclear-sized到美国的有效载荷。
与洲际弹道导弹威胁一样令人担忧的是，中短程弹道导弹对美国利益和军队的威胁就在眼前。由朝鲜出售越南盾(尽管不完全是由朝鲜推动的)推动的卢布激增，正在改变中东和亚洲的战略平衡。这些导弹包括伊朗的Shahab-3，巴基斯坦的Ghauri和印度的烈火II。
我不能低估[原文如此外国援助在推进这些导弹和大规模杀伤性武器计划、缩短其开发时间和协助生产方面发挥的催化作用。导弹或大规模毁灭性武器相关技术的三大供应商仍然是俄罗斯、中国和朝鲜。同样，他们活动的许多细节需要保密，但让我快速总结一下我们最关切的领域。
俄罗斯国营国防和核工业仍然短缺资金，和莫斯科期待他们能够获得通过出口急需的外汇。我们仍然担心这种销售在几个方面增殖的影响。
中文多年来，对外国的导弹相关技术援助也非常重要。中国的帮助使巴基斯坦能够迅速向固体推进剂导弹的系列生产迈进。除了巴基斯坦，中国的公司还向伊朗、朝鲜和利比亚等几个核扩散担忧的国家提供了导弹相关项目、原材料或其他帮助。
去年11月，中国外交部发表声明，承诺不协助其他国家发展可运载核武器的弹道导弹。基于我们对中国过去核扩散行为的了解，我们正在仔细观察和分析任何中国实体可能违反这一承诺的迹象。例如，我们担心巴基斯坦继续发展两阶段的Shaheen-II MRBM将需要中国的额外援助。
在核在这方面，中国实体过去为巴基斯坦有保障和没有保障的核项目提供了广泛支持。1996年5月，北京保证不会向巴基斯坦境内没有保障的核设施提供援助;然而，我们还不能肯定接触是否已经结束。关于伊朗，中国证实，与两个核项目有关的工作将继续，直到项目完成。同样，在俄罗斯的帮助下，我们担心伊朗可能会利用它获得的专业知识和技术，即使这种合作看起来是用于其武器计划的民用技术。
关于朝鲜，our main concern is P�yongyang�s continued exports of ballistic missile-related equipment and missile components, materials, and technical expertise. North Korean customers are countries in the Middle East, South Asia, and North Africa. P�yongyang attaches a high priority to the development and sale of ballistic missiles, equipment, and related technology because these sales are a major source of hard currency.
导弹和大规模毁灭性武器扩散问题继续发生变化，使监测和控制变得更加困难，增加了发生重大意外的风险。在这些发展中，包括更熟练地使用否认和欺骗，以及越来越多的两用技术——不仅用于导弹，还用于化学和生物制剂。成熟也有很大的“二次增殖”的潜力国家资助的方案如在巴基斯坦，伊朗和印度。添加到该组的私人俄罗斯、中国和印度的公司、科学家和工程师可能会加大对这些活动的参与，利用薄弱或无法执行的国家出口管制和技术的日益普及。这些趋势在过去一年里继续存在，在某些情况下还在加速。
信息操作与空间
I want to reemphasize the concerns I raised last year about our nation�s vulnerability to attacks on our critical information infrastructure. No country in the world rivals the US in its reliance, dependence, and dominance of information systems. The great advantage we derive from this also presents us with unique vulnerabilities.
我们正在与技术本身竞争。我们正在与私营部门和学术界建立关系，以帮助我们跟上不断变化的技术。去年，我在中央情报局(CIA)内部建立了信息行动中心(Information Operations Center)，将我们最优秀、最聪明的人才集合起来，以确保我们拥有应对网络威胁的战略。
随着司法，能源，和国防部等部门的合作伙伴，我们将坚持不懈地保护美国关键信息资产。我还要说，我们必须查看我们的空间系统和能力，需要保护同样重要基础设施的一部分。
毒品
贩毒者也使自己更加精干高效。The growing diversification of trafficking organizations�with smaller groups interacting with one another to transfer cocaine from source to market�and the diversification of routes and methods pose major challenges for our counterdrug programs. Changing production patterns and the development of new markets will make further headway against the drug trade difficult.
哥伦比亚，玻利维亚和秘鲁继续提供全球所有消费，包括在美国的可卡因。哥伦比亚是全球可卡因产业的关键，因为它是家庭最大的古柯种植，古柯处理，并在全球贩运行动。关于海洛因，几乎世界上所有的鸦片生产都集中在阿富汗和缅甸。生产在阿富汗已经爆炸，占全球非法鸦片产量的72％在2000年。
毒品威胁日益与其他威胁交织在一起。例如，阿富汗的塔利班政权允许本•拉登和其他恐怖分子在其领土上活动，鼓励毒品交易并从中获利。一些伊斯兰极端分子将贩毒视为打击西方的武器，以及为其行动提供资金的收入来源。
没有哪个国家比哥伦比亚更容易受到毒品交易的影响。帕斯特拉纳总统正在利用他在“哥伦比亚计划”下所能获得的额外资源，发起一项主要的反毒品行动，以遏制不断扩大的古柯种植为特色。他还与美国在其他重要的双边缉毒行动上进行合作，例如引渡。
总统帕斯特拉纳在毒品问题上取得进展的一个关键障碍是来自哥伦比亚最大的叛乱组织“哥伦比亚革命武装力量”(FARC)的挑战，该组织通过税收和其他毒品交易赚取了数百万美元。哥伦比亚革命武装力量成立于35年前，是一个致力于土地改革的乌合之众运动。如今，它已经发展成为一支资金充足、战斗力强的武装力量，其残酷的战术比受马克思列宁主义影响的政治纲领更为出名。
哥伦比亚革命武装力量强烈反对“哥伦比亚计划”，理由显而易见。它甚至威胁要退出与波哥大的和平进程，以抗议该计划。它似乎准备反对使用武力的计划活动。例如，哥伦比亚革命武装力量可以通过加强对喷雾和封锁行动的攻击来击退帕斯特拉纳。美国的介入也是FARC担心的一个关键问题。事实上，哥伦比亚革命武装力量领导人在10月初宣布，驻扎在战区的美国士兵是合法的“军事目标”。
该国的另一个主要叛乱组织民族解放军(National Liberation Army，简称ELN)也在加剧不稳定。哥伦比亚民族解放军与哥伦比亚革命武装力量一道，加大了对哥伦比亚经济基础设施的攻击力度。这使该国的投资环境恶化，也使政府在1999年经历了一次严重衰退后推动经济复苏的努力变得复杂。此外，叛乱暴力还助长了非法准军事组织的快速增长，这些组织越来越多地与哥伦比亚革命武装力量和哥伦比亚民族解放军争夺毒品种植区和哥伦比亚农村其他战略地区的控制权。与FARC一样，准军事组织严重依赖毒品收入，近几个月来加强了对非战斗人员的攻击。准军事屠杀和反叛分子绑架事件今年可能会增加，因为这两个组织都在加强他们的财政地位和扩大他们的影响力。
至于墨西哥，福克斯总统还试图打击墨西哥毒贩的势力，他们的活动已使墨西哥成为可卡因运往美国的中转站，以及美国毒品市场海洛因和冰毒的来源。他在这方面面临着巨大的挑战，并同时发起了一些高调的举措，以加强法治和减少政府腐败，包括墨西哥执法官员的腐败。
区域问题金博宝正规网址
中东
我想现在转向中东。我们都知道，以色列人和巴勒斯坦人之间的暴力行为，以及不确定性已经投对近期达成和平协议的前景。So let me take this time to look at the less obvious trends in the region�such as population pressures, growing public access to information, and the limited prospects for economic development�that will have a profound effect on the future of the Middle East.
最近在埃及、沙特阿拉伯、阿曼和约旦等几个阿拉伯国家发生了支持巴勒斯坦的大规模示威活动起义证明了改变阿拉伯街头激进主义的本质。在阿拉伯世界的许多地方，普通民众正变得越来越焦躁不安，声音也越来越大。最近的事件表明，诸如巴以暴力的爆发等适当的催化剂可以促使人们采取行动。通过互联网和其他通讯手段，焦躁不安的公众越来越有能力在没有任何明确的领导或组织结构的情况下采取行动。
平衡与充满活力的街道是一个新一代领导人比如叙利亚的巴沙尔阿萨德(Bashar al Asad)。这些新领导人的勇气将受到要求变革的民众和愿意努力维持现状的根深蒂固的官僚机构的考验。
该地区持续存在的经济问题使这些领导人面临的挑战更加复杂，这些问题使他们无法为许多本国公民的经济福利提供充分的保障。该地区遗留下来的中央集权经济政策，以及多数国家投资环境不足，构成了巨大的障碍。过去25年，中东经济体的平均GDP增长率仅为2.8%，远低于亚洲，也仅略高于撒哈拉以南非洲地区。自上世纪70年代中期以来，该地区在世界GDP、贸易和外国直接投资中所占的份额一直在稳步下降，今天的实际工资和劳动生产率与30年前大致相同。由于该地区在竞争方面落后，各国政府将发现，在未来5至10年难以维持国有部门的就业和政府服务水平，而这些一直是其国内稳定战略的关键要素。
除此之外，还有……的挑战人口统计资料。许多中东国家的人口增长率仍位居世界前列，远远超过3%，而美国和日本的人口增长率分别为0.85%和0.2%。就业市场将受到严重挑战，每年将为大量进入劳动力市场的年轻人创造就业机会。
石油、外国援助和工人汇款等传统收入来源无法为一个成本日益高昂的补贴、教育、医疗保健和为迅速增长的人口提供住房的体系提供资金，这促使各国政府实施经济改革。问题是，从长期来看，这些改革是否足够深入。迄今为止，改革一直是刻意渐进和缓慢的，以避免做出可能导致短期高失业率飙升的艰难经济选择。
阿拉伯国家政府很快将面临两难选择，是走不太可能缩小该地区与世界其他地区日益扩大的差距的渐进式改革道路，还是走可能引发独立政治活动的全面变革道路。选择前者有可能在更年轻、更贫穷、政治上更自信的人群中制造紧张。
伊拉克
在伊拉克萨达姆·侯赛因对自己掌握权力的能力越来越有信心。尽管他的整体军事能力受到侵蚀，但他仍然对国内动荡局势保持着严密的控制。萨达姆在平息南部什叶派叛乱方面的成功，提振了他的信心。去年，伊拉克的什叶派叛乱达到了自1991年国内起义以来前所未有的水平。通过残酷的镇压，萨达姆多层次的安全机构继续加强他的权威，并在国内树立了不可战胜的形象。
High oil prices and Saddam�s use of the oil-for-food program have helped him manage domestic pressure. The program has helped meet the basic food and medicine needs of the population. High oil prices buttressed by substantial illicit oil revenues have helped Saddam ensure the loyalty of the regime�s security apparatus operating and the few thousand politically important tribal and family groups loyal.
萨达姆的权力仍然受到限制。他的经济基础设施长期衰落，他向伊拉克境外投射力量的能力也受到严重限制，这主要是由于禁飞区的有效性和执行力。他的军队规模约为海湾战争期间的一半，并仍处于严格的武器禁运之下。制裁的直接后果是，他难以有效地调动部队和物资。这些困难最近表现在他去年秋天向伊拉克西部部署部队，但由于缺乏备件和运输能力而受阻。
Despite these problems, we are likely to see greater assertiveness�largely on the diplomatic front�over the next year. Saddam already senses improved prospects for better relations with other Arab states. One of his key goals is to sidestep the 10-year-old economic sanctions regime by making violations a routine occurrence for which he pays no penalty.
萨达姆在结束伊拉克的国际孤立方面取得了一些成功。自8月以来，近40架飞机未经联合国批准飞往巴格达，这进一步扩大了联合国空中禁运的分歧。此外，一些国家已开始改善与伊拉克的外交关系。伊拉克驻外外交使团的数目正在接近海湾战争前的水平，在海湾合作委员会成员国中，只有科威特和沙特阿拉伯没有恢复关系。
我们对萨达姆·侯赛因最严重的关切必须是，他有可能寻求更新大规模杀伤性武器的能力，这既是为了信誉，也是因为该地区其他强大政权要么拥有这种能力，要么正在谋求这种能力。例如，伊拉克人已经重建了用于工业和商业用途的化学生产基础设施的关键部分。他正在重建的工厂是海湾战争前用于制造化学武器前体的，其产能超过了伊拉克满足其民用需求的需求。
伊朗
Turning now to Iraq�s neighbor:过去一年发生的事件使伊朗的积极变革受挫。Several years of reformist gains in national elections and a strong populist current for political change all threaten the political and economic privileges that authoritarian interests have enjoyed for years under the Islamic Republic�and they have begun to push back hard against the reformers.
近期政治改革的前景正在消退。反对改革的人不仅压制了公开的媒体，他们还逮捕了一些著名的活动家，削弱了立法机关的权力。今年夏天，最高领袖哈梅内伊命令新的立法机构不要放松对媒体的限制，这是改革主义者追求的一个关键目标。这标志着他允许立法机构运作的范围很窄。
然而，改革运动还很年轻，它反映了伊朗人民的深厚感情。尽管改革者们感到沮丧，而且在一定程度上受到了压制，但他们仍然坚持改革的要求。在定于6月举行的总统选举中，伊朗人民将有另一个机会表明他们对改革的支持。尽管哈塔米还没有宣布参选，并对他的职位受到的限制表示失望，但伊朗公布的民意调查显示，迄今为止，他仍是最受欢迎的潜在总统候选人。
通过关闭推动改革出版社和起诉其中一些最直言不讳的成员所取得的短期收益，并不是长期成功的秘诀。压制新一代年轻人需求的策略有可能在未来引发一场政治爆炸。一些维持现状的支持者开始认识到这种危险，因为包括哈梅内伊在内的越来越多的保守派已经认可了改革的原则，如果不是实质内容的话。
尽管伊朗国内前景不明朗，但很明显，迄今为止，哈塔米对改革的呼吁和承诺，以及不断变化的世界经济，为伊朗在过去一年在国外舞台上取得的一系列成功做出了贡献。一些西方大使已经返回德黑兰，伊朗与欧盟国家和沙特阿拉伯的关系正处于1979年革命以来的最高点。与此同时，油价上涨暂时缓解了政府欧元解决棘手且具有政治争议的经济问题的需求。它们还减轻了美国制裁的力度。伊朗希望结束孤立状态，但这并没有降低它利用恐怖主义实现战略外交政策议程的意愿。事实上，过去两年来，德黑兰加大了对反对和平进程的恐怖主义组织的支持。
朝鲜
我想换个话题朝鲜。他大胆地与国际社会进行外交接触，并与韩国进行接触，这反映了韩国战略上的重大变化。这一战略旨在通过结束永阳的政治孤立来确保金钟日政权的继续存在，并通过吸引更多的援助来修复朝鲜衰退的经济。我们不知道金正恩在开放北韩方面会走多远，但我可以向你们报告，我们还没有看到北韩对美国和韩国利益的威胁有明显减少。
永阳仍然认为，一个能够在该地区投射力量的强大军队是国家力量的一个基本要素。中国宣布的“先军”政策要求对军队进行大规模投资，即使是以牺牲其他国家目标为代价。朝鲜拥有世界第五大武装力量，包括100多万现役军人和500万预备役军人。虽然盟军在军事实力上仍有优势，但朝鲜军方目前似乎已经停止了近十年来军力下滑的趋势。除了朝鲜的远程导弹威胁到我们之外，永阳还在扩大其中短程导弹储备，这让我们的盟友面临更大的风险。
在经济方面，几乎没有迹象表明中国将进行真正的系统性国内改革。金正日最近对解决经济问题的实际措施表现出了兴趣，尤其是他的上海之行。然而，到目前为止，金正日只是对经济体系进行了修补。
External assistance is essential to the recovery of North Korea�s domestic economy. Only massive food aid deliveries since 1997 have enabled the country to escape a recurrence of the famine from the middle of the last decade. Industrial operations remain low. The economy is hampered by an industrial base that is falling to pieces, as well as shortages of materials and a lack of new investment. Chronic energy shortages pose the most significant challenge.
援助和投资从南方给他们带来更多的外国影响，将从体制矛盾的宣传之外的信息。经济交往也可以生成改进，将outrace重建进程的预期。对于金正日的风险是，如果他高估了他的安全服务控制，失去精英的支持，或者如果社会压力达到一个临界点，他的政权和个人的抓地力功率可能被削弱。与其他独裁政权，突发性，根本性的改变留在朝鲜的一种现实的可能性。
中国
现在让我谈谈中国，中国争取被承认为一个大国的努力是我们面临的最严峻的挑战之一。北京的目标是成为世界上一个重要的角色，特别是在东亚更加强大，这已经成为人们关注的焦点。中国正在通过雄心勃勃的经济改革议程、军事现代化以及一系列旨在扩大中国国际影响力(尤其是相对于美国的影响力)的复杂举措来实现这些目标。
中国领导人认为牢固的关系与华盛顿作为实现他们的野心是至关重要的。这对他们来说是一把双刃剑。China�s development remains heavily reliant on access to Western markets and technology. But they also view Washington as their primary obstacle because they perceive the US as bent on keeping China from becoming a great power.
也许北京和华盛顿之间最棘手的问题仍然是台湾问题。尽管北京方面停止了炫耀武力，缓解了当前的紧张局势，但台湾问题上前所未有的事态发展令两岸关系复杂化。去年3月，陈当选总统，导致了一个在对华关系上高度分化的分裂政府。深刻的互不信任使得时断时续的双边政治对话难以重启。从长远来看，两岸关系可能会因为北京的军事现代化计划而更加不稳定。中国的军事建设也是为了阻止美国干涉支持台湾。
俄罗斯武器是这些积聚的一个关键组成部分。对台军售是一个蓬勃发展的中俄关系只有一个元素。Moscow and Beijing plan to sign a "friendship treaty" later this year, highlighting common interests and willingness to cooperate diplomatically against US policies that they see as unfriendly to their interests�especially NMD.
在中国国内，中国共产党领导层希望保护自己的合法性和权威不受任何和所有国内挑战。然而，在未来几年，中国领导人将不得不在改革的要求和执政的要求之间取得艰难的平衡。
中国领导人把维持经济繁荣的能力视为继续掌权的关键;由于这个原因，他们渴望加入世贸组织。中国政府将加入WTO视为加快国内经济改革的杠杆、增加外国投资的催化剂，以及迫使中国国有企业更有效地与外国企业竞争的途径。
但是，如果领导感知到社会动荡的上升会威胁政权的稳定性北京可能会减缓WTO相关的改革步伐。中国领导人已经看到在这方面令人不安的趋势。Their crackdown on Falungong, underground Christians, and other spiritual and religious groups reflects growing alarm about challenges to the Party�s legitimacy.
所有这些挑战都将考验北京领导层在接班过程的关键时期的团结。16th中共十七大，明年将是一个非常重要的事件，因为这将预示着权威的大范围转移给下一代共产党中国领导人。在政治角逐已经开始，中国领导人将观看他们通过继承比赛棱镜面对每一个国内和外交政策的决定。
俄罗斯
另一种状态驾驶认可的大国是俄罗斯。让我非常坦率。There can be little doubt that President Putin wants to restore some aspects of the Soviet past�status as a great power, strong central authority, and a stable and predictable society�sometimes at the expense of neighboring states or the civil rights of individual Russians. For example,
莫斯科也可复活苏联时代的零和方法的外交政策。正如我前面提到，莫斯科将继续价值武器和技术销售作为资金的主要来源。它越来越多地使用它们作为一种工具来改善关系到各地区合作伙伴中国，印度和伊朗。莫斯科还认为这些关系，以此来限制美国在全球的影响力。同时，普京正在努力检查美国的影响在其他前苏联国家和重建俄罗斯在该地区最大的功率。他增加了压力，他的邻居，以支付他们的能量债务，是拖他的脚从摩尔多瓦军队的条约规定取款，并使用一系列对格鲁吉亚施加压力的手段的。
普京还增加资金，用于军事，但将需要多年的增长后，处理问题的积压建立武装部队叶利钦时代。车臣战争正在侵蚀士气，因此军队的有效性。尽管其压倒性的力量，莫斯科与反政府武装军事僵局，面对不断游击队的攻击。最终没有出现接近。有成千上万的俄罗斯人伤亡在车臣和俄罗斯军队一直在引用他们的残忍的平民。越来越多的俄罗斯民众不赞成战争。由于普京骑马进入办公室一波的民众支持，解决冲突是个人威望他的问题。近日，普京在车臣转移命令联邦安全局，展示他的亲和力，从他来的情报部门。
尽管普京怀念苏联，但他知道俄罗斯必须拥抱市场，融入全球经济，他需要外国投资。此外，公众的期望也在上升。普京正在避免做出艰难的政策决定，因为俄罗斯去年在高油价和低卢布的支撑下实现了经济好转。但普京不能指望这些趋势永远持续下去。如果俄罗斯想要维持长期的经济增长和政治稳定，他必须应对几个关键挑战。
中亚
随着高加索和中亚地区对美国的重要性越来越大，这两个地区有可能变得更加不稳定。高加索和中亚的战略位置夹在俄罗斯、土耳其、伊朗、阿富汗和中国之间，这些国家的稳定对欧亚大陆的未来至关重要。在这里，腐败、贫困和其他社会问题为伊斯兰极端主义、恐怖主义网络以及毒品和武器走私提供了肥沃的土壤，这些将对俄罗斯、欧洲和其他地区产生影响。中亚国家的领导人为了抵御恐怖分子和毒品贩子对本国安全的威胁，越来越多地寻求西方的支持。
此外，美国企业在里海能源开发方面也拥有相当大的股权。如你们所知，美国支持修建管道，将里海的能源资源输送到西方市场。一条石油管道预计将通过格鲁吉亚和阿塞拜疆。西方企业正在寻求在里海海底修建一条天然气管道，从土库曼斯坦出发，途经阿塞拜疆和格鲁吉亚，最后抵达土耳其。尽管管道流经的地区的许多领导人视美国为朋友，但那里的政权稳定仍然很脆弱。
巴尔干半岛
现在让我谈谈另一个重要的区域：巴尔干。它是一个开放的问题时，巴尔干国家将能够在自己的立场。巴尔干继续充满动荡，以及来年的承诺更多的挑战。
米洛舍维奇的离开是塞尔维亚人民和美国的胜利。美国是一个强大的力量，帮助推翻了这个被起诉的战争罪犯，他是进步的主要障碍。米洛舍维奇在选举中的失败和民众的反叛给了塞尔维亚和剩下的南斯拉夫一个重塑政治并开始复苏的机会。这也意味着塞尔维亚可以重新融入欧洲。
Milosevic�s successors will have a hard time cleaning up the mess he left. Milosevic, his family, and cronies stole much of what had value, ran down industries, and wasted whatever resources were left. From the ashes, newly elected President Vojislav Kostunica is trying to create a legal, transparent, and effective government. Meanwhile, the Serbian economy has contracted 50 percent since 1990.
科什图尼察也将面临握着他的国家团结起来的问题。Montenegro�s drive for independence presents a simmering crisis. Montenegrin President Djukanovic remains committed to negotiating a new, decentralized relationship with Belgrade. Events in the rest of Yugoslavia will have impact on Kosovo as well. Ethnic Albanians from across the political spectrum in Kosovo still insist on independence.
有迹象表明，科索沃的问题已经蔓延到塞尔维亚南部，那里的阿尔巴尼亚人和塞尔维亚人都住得很近。该地区的大多数阿尔巴尼亚人只是在塞尔维亚寻求更大的公民权利，但激进分子正在为加入该地区成为一个独立的科索沃而战斗。这是一个危险的引爆点，有可能升级。简而言之，我们还没有自信地展望一个没有暴力的巴尔干半岛。
关于波斯尼亚，以前交战的三个派别穆斯林、塞尔维亚人或克罗地亚人都不愿意再次开战。难民在去年和1999年一样继续迅速返回，这是自战争结束以来最令人鼓舞的发展。交战各派的解除武装大体上是成功的，克罗地亚和塞尔维亚的积极事态发展消除了以前民族主义情绪的一些根源。但是，在实现统一、多民族、能够独立生存的波斯尼亚的共同愿景方面，进展甚微。
南亚
在这一点上，让我提请你们注意潜在的不稳定竞争南亚。我必须报告说，印度和巴基斯坦之间的关系持续震荡，使得这两个拥有核武器的对手之间战争的风险高得不可接受。军事平衡，而印度在传统的国防战备的大部分地区享有对巴基斯坦的优势保持不变。这包括战斗机决定性的优势，几乎两倍下武器很多男人，和一个更大的经济支持国防开支。因此，巴基斯坦在很大程度上依赖于它的核武器威慑。其深层次的竞争，在克什米尔频繁炮兵交流，短距离飞行时间具有核能力的弹道导弹和飞机都有助于不稳定的核威慑。
如果说有什么问题有可能使双方陷入全面战争，那就是克什米尔问题。克什米尔是两国争端的中心。核威慑和常规战争可能使双方陷入僵局，双方都反对参战的决定。但双方似乎都非常愿意在克什米尔问题上承担风险，特别是在克什米尔问题上，这加上他们深深的敌意和不信任，可能会导致导致紧张局势升级的决定。
1999年，两国勉强避免了克什米尔的全面战争。确实发生的冲突破坏了由两位总理开始的初步和平进程。现在，双方终于开始采取尝试性措施来缓和紧张局势，这是自那时以来的第一次。印度和巴基斯坦领导人最近的声明为高层会谈敞开了大门。就在上周(2001年2月2日)，瓦杰帕伊和穆沙拉夫通过电话讨论了地震灾难，这或许是有史以来的第一次。
然而，这个过程是脆弱的。双方尚未同意进行无条件会谈。一旦冬季结束，或者新德里或伊斯兰堡为在谈判中获得优势而采取行动，紧张局势就很容易爆发。两国领导人的更迭也可能加剧紧张局势。
反对和平的克什米尔分离主义组织也可能引发问题。印度一直试图与有选择地激进分子和分离分子接触，但是激进组织通过印度最近的停火继续发动袭击。此外，克什米尔邦政府决定举行20多年来的首次地方选举，将激起激进分子的暴力行动，他们认为此举是为了巩固现状。
巴基斯坦的内部问题，特别是经济问题，使局势复杂化，进一步威胁到穆沙拉夫可能拥有的回旋余地。穆沙拉夫去年颁布的一系列不得人心的政策，已威胁到他在国内的声望。与此同时，他被迫与日益活跃的伊斯兰极端分子斗争。
在增殖的词。去年，我告诉你，我担心在南亚导弹和大规模杀伤性武器的扩散和发展。竞争，可以预见，在这里延伸，以及和有没有迹象表明情况有所改善。我们仍然认为，朝鲜再次进行核试验的前景良好。在导弹方面，印度上月决定测试另一枚“烈火”MRBM，反映出其提高核武器运载能力的决心。巴基斯坦可能会做出同样的回应。
分裂和失败
我今天要讨论的最后一点是，我们在过去一年所看到的国家分裂和失败的可能性日益增加。
阿富汗显然属于这一类。阿富汗内战将持续到可预见的未来，留下支离破碎和不稳定的国家。塔利班仍然决心在所有阿富汗强加伊斯兰教其激进的形式，甚至在其他族裔群体和少数什叶派抵抗的脸。
我们在阿富汗所看到的是一个鲜明的例子，说明了允许国家破产的潜在危险——即使是那些与美国相去甚远的国家。这里的混乱为毒品贩子和在克什米尔、车臣和中亚等地活动的伊斯兰激进组织提供了温床。与此同时，塔利班没有表现出放弃恐怖分子奥萨马•本•拉登(Usama Bin Ladin)的迹象，尽管联合国加强了制裁，而且本•拉登的恐怖行动可能导致对阿富汗的报复性打击。塔利班和本拉登有一种共生关系————拉登得到了避难所，作为回报，他帮助塔利班打内战。
过去几年里发生的事情印尼生动地描绘一个努力恢复稳定的国家。去年，我描述了印尼总统瓦希德试图进行的艰难政治过渡。他成功地领先对手一步，主要是因为他们无法合作。他在与立法机构的几次对抗中幸存下来，但以腐败指控弹劾他的努力仍将继续。
分离主义暴力是亚齐猖獗，在其他两个主要省份上升。穆斯林与基督徒的暴力仍在继续，去年造成数千人死亡。The country�s security forces are poorly equipped, and either back away from challenges or respond too forcefully.
印尼�s problems are worrying neighboring countries that have long considered it as the pillar of regional stability. Some Southeast Asian leaders fear a power vacuum in Indonesia would create fertile ground for international terrorist groups and Islamic activists, drug trafficking, and organized crime.
我最后的案例研究是非洲，这是一个长期动荡和危机的国家，是世界上最残酷和最棘手的国家之一。几个非洲国家被全球化甩在了后面，又受到种族冲突的困扰，似乎成为《2015年全球趋势》报告预测的第一批失败国家。
我们对此特别关注，因为热点问题往往会在整个地区引发连锁反应。例如，塞拉利昂的残酷内战开始时是利比里亚战争的一个分支，现在已经蔓延到几内亚。这些暴力的不稳定浪潮带来了更严重的灾难，包括种族屠杀，现在在苏丹、刚果(金沙萨)和布隆迪的战争中已经司空见惯。应对这种动荡会耗尽本地区各国政府用于抗击艾滋病毒/艾滋病和其他流行病的有限资源。
在非洲，一个迫在眉睫的挑战是保护美国在该地区的外交官、军事人员、公民和其他利益。近年来，暴力动乱迫使六名使馆工作人员、其他公民和盟国公民撤离。
结论
关于我们国家安全面临的威胁，我已经讲了很长时间。考虑到我们作为世界上唯一的超级大国的地位，我们必然会招致那些不认同我们的愿景和目标的人的反对，以及那些被我们的力量吓倒的人的反对。我提到的许多威胁，你们都很熟悉。我所描述的许多趋势并不新鲜。然而，这些威胁的复杂性、复杂性和合流性，迫使我们情报界的工作方式发生根本变化。为了应对这些挑战:
我们的目标很简单。这是为了确保我们的国家有必要的情报来预测和反击我今天在这里讨论的威胁。