指数

2015年的全球威胁和挑战

海军中将托马斯·r·威尔逊
国防情报局主任

记录声明
参议院情报特别委员会
2001年2月7日

新兴的全球安全环境

“过去的一切都是序幕，”莎士比亚写道。这些话在今天与最近和未来的全球安全环境有关。20世纪90年代是一个过渡和动荡的时期，熟悉的冷战问题、规则、结构和战略让位于新的安全模式和问题。金博宝正规网址这种转变仍在继续，但终点遥遥无期。事实上，我预计未来10到15年的动荡至少会和现在一样，甚至更严重。给国际秩序带来压力和变革的基本力量——下文概述了其中一些力量——仍将在很大程度上发挥作用，任何力量、任何环境或条件都不可能有能力克服这些力量，创造一个更稳定的全球环境。在这种环境下，一直是本委员会工作重点的“大C”问题——特别是反毒品、反情报金博宝正规网址、反扩散、反恐怖主义——仍将是美国面临的主要挑战。我将详细讨论每一个问题。

全球化这里的定义是资金、人员、信息、技术、思想等在世界范围内不断增加(限制越来越少)的流动，这仍然是一个重要的，甚至可能是主导的影响。全球化通常是一种积极的力量，它将使世界上大多数人过得更好。但在某些方面，全球化将加剧当地和地区的紧张局势，增加冲突的可能性和能力，并使那些想伤害我们的人更有能力。例如，技术和信息的全球化——特别是在大规模杀伤性武器和先进常规武器方面——将日益赋予较小的国家、集团和个人以前仅限于世界大国的破坏性能力。鼓励和巩固全球化的积极方面，同时管理和遏制其“消极方面”，将是一个持续的挑战。

全球化独立于任何国家政策，并可能削弱政府控制其境内外事件的权力。然而，许多个人、团体和国家将全球化等同于“美国化”……也就是美国力量、价值观、理想、文化和制度的扩张、巩固和被认为的主导地位。这种动态——在这种动态中，美国被视为全球化的主要支持者和主要受益者——以及全球对全球化的反应，将为我们在21世纪头20年面临的许多安全挑战提供支撑。

不是每个人对未来的看法都和我们一样不满的国家、团体和个人将仍然是美国政策的重要因素和关键挑战。

全球人口趋势仍然是一个因素。到2015年，世界人口将增加10多亿，其中95%的增长发生在发展中国家。与此同时，发展中国家的城市化进程将继续进行，每年约有2000万至3000万世界上最贫穷的人口迁移到城市地区。这些趋势的影响将因国家和区域而异。较贫穷的国家，或那些治理薄弱的国家，将面临资源、基础设施和领导力的额外压力。许多人会挣扎着应对，有些人无疑会失败。与此同时，一些发达国家和新兴市场国家——包括关键的欧洲和亚洲盟友——将被迫重新审视长期存在的政治、社会和文化规则，以克服人口迅速老龄化和劳动力人口减少带来的挑战。在这些和其他情况下，人口压力仍将是压力和不稳定的潜在来源。

技术迅速发展和扩散——特别是在信息、处理和通信技术、生物技术、先进材料和制造以及武器(特别是大规模杀伤性武器)方面——将继续对人们的生活、思考、工作、组织和战斗方式产生深远影响。技术的全球化，各种技术进步的融合与融合，新兴技术的应用出乎意料，使得技术的未来难以预测。在军事技术方面，另外两个趋势将影响未来冲突的性质——全球国防开支受到限制，全球军备工业不断变化。

这些因素与其他“二级和三级”趋势和后果——包括种族冲突的频率、强度和残暴程度、地方资源短缺、自然灾害、流行病、大规模移民和有限的全球应对能力——的复杂结合，预示着一个极其动态、复杂的、以及不确定的全球未来。例如，考虑到我们今天面临的关于俄罗斯、中国、欧洲、中东和朝鲜半岛可能走向的重大怀疑。这些关键国家和地区的发展将对确定21世纪的安全环境有很长的路要走，但结果很难预测。这种复杂性让我们这些负责对未来做出判断的人感到谦卑，也让对未来威胁的具体“点预测”变得没有意义。对我们来说，识别一些更令人不安的潜在环境，并广义地定义我们最有可能遇到的挑战，或许更有用。

近期关注的主要问题

虽然特定的威胁无法预测，但在未来12-24个月内，在今天的环境中，新的威胁和挑战几乎可以在没有警告的情况下出现，我最关心以下潜在情况。

长期威胁和挑战

超出了这些直接关注的问题，我有一个更加持久的潜在威胁和挑战。其中一些是“开展业务成本”的类别中，因为它们通常是我们独特的力量和位置的结果，并且随着我们仍然融入的，就会存在。其他人更加反映了表征今天世界的政治，社会，经济，技术和军事条件的复杂组合。其他人还反映了各国，群体和个人持有的更直接的反美情绪。虽然这些个人挑战都不是直接威胁到美国，因为苏联在冷战期间，它们集体形成了对我们未来目标的重大障碍。

订婚挑战

只要全球安全环境仍然动荡不安，美国保持(并仍然愿意发挥)独特的领导和反应能力，我们很可能会经历对军事、外交和情报接触的高需求。这种动荡可能引发一系列潜在冲突，从大规模的突发战斗，到遏制部署、和平行动和人道主义救济行动。由于我们从未在没有提供最好情报的情况下派遣我们的部队，因此我们的情报服务要付出巨大的“成本”。

首先，“接触突发事件”通常发生在冲突的低端，即欠发达国家。因此，它们将经常要求我们的部队在具有挑战性的“不对称环境”(城市中心、或偏远、艰苦、或基础设施有限、卫生和卫生设施不足、高水平的工业或其他有毒污染等不发达地区)中行动。这些环境将带来独特的部署、作战、情报和后勤问题，可能会限制我们“信息时代”的许多力量优势。类似地，这种偶发事件往往会让我们与那些可能使用各种不对称方法来抵消我们普遍军事优势的对手对抗。(我将在下一节讨论其中的一些问题)。

高水平的平时参与的另一个结果是我们的军事和情报服务的运营（和人员）节奏（Optempo）增加。高optempo菌株设备，资源和人员，减少了“正常”活动的时间，如培训，教育和维护，扰乱人员和单位旋转周期，并强调人员。这些影响是累积的，随着时间的推移恶化。严格地从情报角度来看，我很担心在最近的科索沃运动期间，我们应该有一个艰难的时间支持另一个主要危机，应该出现。此外，作为情报资源的经理，我仍然担心我们的智力能力正在被伸展'一英里宽的一英寸深。优先考虑我们反对最重要的威胁的努力......维持那些......做研究，数据库维护和长期分析项目，以维护我们的分析深度......通常是主动而不是反应......在高速度安全环境中更难以做到。

最后，高水平的和平活动可以限制我们的灵活性，并扩大我们的响应时间，因为致命的力量，人员和资源不容易提取和容易获得新的突发事件。事实上，它可能是每天的，我们同时参与“许多较小的危机”等同于“主要剧场战争”差欲......就我们的可用资源和能力而言。

不对称挑战

我们未来的对手——从国家到毒枭——很可能是聪明的、适应能力强的。认识到我们的普遍军事优势，他们将避免“按照我们的条件”进行接触，而是选择采取旨在使我们的军事力量犹豫不决或与他们的行动和目标无关的战略。他们将努力(情报工作)了解我们如何思考、组织、指挥和操作……将试图找出我们的优势、弱点和潜在的弱点…并将采取各种通常成本较低的操作和技术举措，希望取得不成比例的(特别是心理上的)结果。他们寻求的是我们不愿或无法反击的能力，因此要么是拒绝我们的领导的“军事选择”，要么是迫使我们在他们被打败之前“脱离”。在最坏的情况下，不对称的方法可能会破坏我们2020年联合愿景中设想的“全频谱主导地位”。

虽然特定的对手，目标，目标和攻击方式将从情况差异很大，但我认为大多数非对称方法将适合五个广泛的重叠类别：

除了这些更广泛的概括，我还在下面强调了几种我们在未来10-15年最有可能遇到的非对称方法。

恐怖主义。恐怖主义仍然是对国内外兴趣最重要的不对称威胁。这种威胁将变为不满的群体，个人专注于美国作为他们麻烦的来源。大多数反美恐怖主义将是区域性的，基于感知种族，种族或宗教申诉。恐怖主义往往会发生在城市中心，通常是首都。我们的海外军事存在和军队的地位作为美国权力，利益和影响力的象征可以使其成为目标。然而，在许多情况下，美国军事和外交设施的增加的安全将推动恐怖分子，以攻击私人公民或商业利益等“更柔软”的目标。最有效的恐怖组织的特点 - 高度隔间运营计划，良好的掩护和安全，极端怀疑局外人，无情 - 使他们成为非常困难的智力目标。基于中东的恐怖组织仍然是最重要的威胁，但我们的公民，设施和利益将在全球范围内定位。国家赞助商（主要是伊朗）和财务意味着（如美山BIN LADIN）的个人将继续提供恐怖分子所需的大部分经济和技术支持。朝向“更高伤亡攻击”的举动可预测随着全球化提供恐怖分子可以获得更具破坏性的传统武器技术和WMD。

信息作战。信息作战可以包括许多组成部分，包括电子战、心理战、物理攻击、否认和欺骗、计算机网络攻击，以及使用更奇异的技术，如定向能武器或电磁脉冲武器。对手认识到我们民用和军事上对先进信息技术和系统的依赖，并理解信息优势为美国提供了独特的能力优势。许多人还认为，美国军事行动的真正重心是美国的民意。因此，许多潜在的敌人正在追求信息作战能力，因为相对低成本意味着削弱国内和国际上对美国行动的支持，攻击美国国家基础设施的关键部分，或阻止(或使我们更难)获得信息优势。今天来自信息行动的威胁是有限的，但在未来十年左右将显著增加。

大规模杀伤性武器和导弹扩散。许多潜在的对手认为，他们可以通过发展大规模杀伤性武器和导弹来排除美国的武力选择，抵消美国的常规军事优势。其他人则更多地是出于对地区威胁的看法。在这两种情况下，获得大规模杀伤性武器和导弹的压力都很大，不幸的是，全球化创造了一个更适合扩散活动的环境。目前约有25个国家拥有或正在获取和发展大规模杀伤性武器或导弹。与此同时，各种非国家行为体也表现出越来越浓厚的兴趣。新的联盟已经形成，为发展这些能力提供了集中的资源，同时技术进步和全球经济条件使物资和专门知识的转让更加容易。制造这些武器所必需的基础科学得到了广泛的了解。大多数技术都很容易获得，原材料也很常见。总而言之，全球大规模杀伤性武器/导弹对美国及其盟国领土、利益、力量和设施的威胁将显著增加。

外国情报威胁。希望雇用针对美国不对称方法的对手需要对美国决策，操作概念，能力，缺点和脆弱性的详细情报。因此，我们继续面临大量外国和秘密威胁的广泛情报威胁，包括恐怖分子，国际刑事组织，外国商业企业和其他不满的群体和个人。这些情报努力通常针对我们国家安全政策制定的设备，国家基础设施，军事计划，人员和能力以及我们的关键技术。虽然外国国家 - 特别是俄罗斯和中国 - 呈现最大的智力威胁，我们所有的对手都可能利用技术进步来扩大他们的收集活动。此外，我们的社会的开放性，并增加易于与资金，技术，信息，人们在现代时代走向世界各地，使有效的反情报和安全性更加复杂而难以实现。

掩护，隐藏，伪装，否认和欺骗(C3D2)。许多潜在的对手 - 国家，群体和个人 - 正在对美国进行更多且越来越复杂的C3D2行动。These efforts are generally designed to hide key activities, facilities, and capabilities (e.g. mobilization or attack preparations, WMD programs, advanced weapons systems developments, treaty noncompliance, etc.) from US intelligence, to manipulate US perceptions and assessments of those programs, and to protect key capabilities from US precision strike platforms. Foreign knowledge of US intelligence and military operations capabilities is essential to effective C3D2. Advances in satellite warning capabilities, the growing availability of camouflage, concealment, deception, and obscurant materials, advanced technology for and experience with building underground facilities, and the growing use of fiber optics and encryption, will increase the C3D2 challenge.

开展空间反击能力。美国依赖于（和优势），空间平台的使用是我们潜在的对手众所周知的。许多人试图通过开发威胁美国空间资产的能力来减少这种优势，特别是通过拒绝和欺骗，信号干扰和地面段攻击。许多国家对可用于开发逆空间能力的各种技术感兴趣或试验。这些努力可能导致空间对象跟踪，电子战或干扰和定向能量武器的改进系统。中国和俄罗斯在进行的董事会方案方面，其他较小的国家和非国家实体正在追求更有限 - 虽然潜在有效 - 方法。到2015年，未来的对手将能够雇用各种手段来破坏，降低或击败美国空间支持系统的部分。

对关键基础设施的威胁。许多对手认为，避免、威慑或抵消美国军事优势的最佳方法是发展威胁美国本土的能力。除了更传统的战略核威胁(下文讨论)，我们的国家基础设施很容易受到其他形式的物理和计算机攻击的破坏。基础设施的相互依赖特性造成了更大的脆弱性。外国国家拥有最大的攻击潜力(就资源和能力而言)，但当今最直接和严重的威胁来自内部人士、恐怖分子、犯罪分子和其他小型组织或个人，他们对选定的关键节点进行了精心协调的打击。

犯罪挑战

各种犯罪活动将继续困扰美国的利益。我非常关心犯罪团体和个人的复杂性越来越复杂，以及利用全球化的某些方面的潜力，以获得自我利益。对篡夺权力或破坏社会和经济稳定的群体可能会增加。

战略挑战

除了上述对我国国土的不对称和基础设施威胁外，我们还将继续面临一系列更传统的、尽管不断演变的战略威胁。在几乎任何情况下，除非国家失败，俄罗斯将保持一个可行的战略核力量。莫斯科已经开始部署新的SS-27洲际弹道导弹，并对这种导弹和其他几个正在开发的系统进行了升级。虽然战略部队仍然是他们的首要任务，但他们也不能幸免于影响俄罗斯其他军队的问题。系统老化、长期资金不足和武器控制协议确保了俄罗斯的战略弹头总数将继续下降——从今天的约5000枚下降到未来可能低于1500枚(取决于武器控制条约、我们对导弹防御的决定、俄罗斯经济状况，俄罗斯对其他战略威胁的看法等等)。

与此同时，至少在未来十年左右，莫斯科将越来越依赖核武器来弥补其减少的常规能力。该政策 - 在1999年10月发表于1999年10月的俄罗斯军事学说，并于2000年1月和4月重申 - 降低了俄罗斯核武器的理论门槛。一个额外的担忧，只要俄罗斯仍然存在于一些动荡，这将留在我们身上，这是俄罗斯核武器（或更可能，核材料）被盗或以其他方式转移到一个恐怖主义群体的潜力或其他刑事组织。

北京的首要军事任务之一是加强和现代化其规模较小、过时的战略核威慑力量。虽然中国战略现代化的最终程度难以预测，但中国能够打击美国的战略导弹的数量、可靠性、生存能力和准确性将在未来20年增加。我们对中国使用核武器的概念知之甚少，尤其是北京对在涉及中国重要利益(如台湾或朝鲜半岛)的国际危机中战略武器的作用和效用的看法。

除了中国和俄罗斯，还有几个国家——尤其是朝鲜，后来还有伊朗，可能还有伊拉克——可以部署少量远程、装备大规模杀伤性武器的导弹，能够打击美国。同样，我们对这些国家如何看待战略武器、威慑和升级知之甚少。

随着这些趋势的展开，战略威胁的情况将变得更加复杂、多样化和复杂，使我们的国土可能更容易受到更广泛的战略挑战。

区域军事挑战

《联合愿景2020》是美国军队发展的概念模板。它展望了21世纪的“信息时代”，美国军队将利用高质量、训练有素的人员、先进的技术和几个关键作战概念的发展——包括主导机动、精确交战、全维度保护、以及集中的后勤——在军事行动中取得主导地位。美国正在朝着这一愿景所体现的能力稳步前进。

相比之下，其他大型军队的进展通常要慢得多，并将继续以“工业时代”的力量为主——主要以大规模和火力为导向，主要装备冷战后期(副21世纪)的技术，并保留集中的、分级指挥和控制结构。虽然不如美国军队先进，但这些大型地区部队按地区标准仍将是强大的，而且在许多情况下，完全有能力完成重大的地区目标。此外，在未来的15年里，许多地区国家将寻求通过选定的高端能力来增强这些“传统”力量，包括:大规模杀伤性武器和导弹、先进的C41系统、卫星侦察、精确打击系统、全球定位、先进的防空系统和先进的反水面舰艇能力。在某种程度上，这些“利基”能力将被设计来对抗美国的关键概念(精确打击、全球访问、信息优势等)，试图阻止美国卷入地区突发事件，或提高美国参与的成本。

然而，在大多数情况下，即使是大型地区部队也很难与我们的主导机动、力量投送和精确交战能力相匹敌。但在一个特定的战斗情况下,精确的威胁这些力量将取决于许多因素,包括:吸收和可以应用的关键“21世纪”技术,克服了缺陷培训、领导下,原则,和物流,具体operational-tactical环境。在适当的条件下，他们的大量数量，再加上其他“态势优势”——如主动性、有限的目标、短的通信线路、熟悉的地形、部署和准备战斗位置的时间，以及对“非对称”方法的熟练使用——可能对美国任务的成功构成重大挑战。中国和俄罗斯可能排在最前面，其次是朝鲜、伊朗和伊拉克，这些国家的军队都可以结合现有和先进的军事能力部署大规模部队。

中国北京认识到，其实现大国地位的长期前景取决于其在实现经济、基础设施和人力资本现代化方面的成功，它将继续在军事现代化之前强调这些优先事项。除了这些其他优先事项带来的限制之外，中国军方正在从60年代的技术转向90年代的技术，可能无法以更快的速度有效地吸收技术升级。因此，我预计中国将继续允许总军事开支以与经济增长相同的速度增长，保持大约GDP的5%的国防负担(或去年大约400 - 500亿美元的国防开支)。国防开支稳步增长的一部分将被迅速上升的人员成本所吸收，这是全面向市场经济转型的结果。

正如我前面提到的，中国军事的首要任务是升级其规模小、老化的战略威慑力量(尽管我们没有迹象表明中国打算发展“先发制人”的战略能力)。在常规军力方面，北京方面正在寻求能力，以保护其经济中心地带——东部沿海地区免受“高科技”对手的攻击，这些对手拥有远程精确打击能力。这意味着中国正在扩大其空中、防空、反潜、反水面舰艇、侦察和战斗管理能力，使解放军能够向第一岛链投射“防御”力量。中国还在迅速扩大其常规武器战区导弹部队(尤其是公路机动、固体推进剂、300公里长的CSS-7导弹)，这在很大程度上是为了给它对台湾的影响力，以及在较小程度上对美国其他亚洲盟友的影响力。

由于这些和其他发展，中国的区域军事行动能力将显著提高。到2010年左右，中国一些最优秀的部队将在机动作战方面达到相当高的熟练水平(尽管他们可能要到2020年左右才能完全掌握大型、复杂的联合作战)。此外，到2015年，中国军队将装备得更好，拥有超过1000枚战区射程导弹，数百架第四代(大致相当于F-16)飞机，数千辆冷战后期的坦克和大炮，少量先进的柴油和第三代核潜艇，以及大约20个新的水面战斗人员。中国还可能在战略和作战层面部署综合防空系统和现代指挥控制系统。有选择地从俄罗斯购买先进系统，例如Sovremennyy驱逐舰和SU-30 / Flanker在此期间，将继续作为解放军现代化努力的重要补充。

台湾问题仍将是一个主要的潜在引爆点，特别是在近期内。然而，除非台北更直接地走向独立，否则中国大陆是否会试图采取更大规模的军事行动直接攻击台湾，这是值得怀疑的。北京认识到此举的内在风险，至少在短期内，它可能对自己的军事能力存在疑问。然而，到2015年，中国的常规军力现代化将对台湾构成越来越可信的军事威胁(尽管可能不具备入侵台湾所需的大型两栖能力)。

俄罗斯。我对俄罗斯的前景仍然相对悲观，主要是因为莫斯科面临的巨大政治，经济，社会和军事问题，没有容易，简单或近的术语解决方案。因此，我预计今天我们今天关注的许多问题 - 俄罗斯作为先进的军事和巨大的军事和巨金博宝正规网址大技术的增殖者，俄罗斯核材料和武器的不确定安全性，俄罗斯州的不确定安全性，扩大的地方，区域和全球影响犯罪融合，莫斯科作为全球安全伙伴的可疑可靠性 - 将与我们在一起才能到达一些时间。

与此同时，俄罗斯的武装部队仍在危机中，甚至甚至优先考虑战略部队，只接受其授权资金的一部分。赔偿，住房和其他不足继续破坏士气。在这些条件下 - 慢性欠缺和忽视 - 莫斯科的常规部队几乎没有机会在未来十年中会显着改善。

在短期之外，俄罗斯常规部队的规模、特点和能力可能会大不相同，这取决于许多悬而未决问题的结果。金博宝正规网址其中最重要的是俄罗斯的国防开支水平，俄罗斯的威胁感知，在军事改革蓝图上取得的全国共识，以及莫斯科在恢复军事效能的“无形”组成部分(领导力、准备、士气、维持等)方面的成功。

我仍然认为2010年后俄罗斯军队有两种主要选择。第一种(更有可能出现的情况)是，俄罗斯将长期保持弱势(对美国的军事威胁可能会比现在小)。这种未来将源于政治领导层对俄罗斯军队的持续忽视——其特征是持续的资金不足，缺乏优先级，军事改革的成功微乎其微。另一方面，如果经济复苏和领导支持来得更早而不是更晚，俄罗斯可能会在本世纪末开始重建一支有效的军队，并在2015年的时间框架内部署一支规模更小、但更现代化、更有能力的军队。按照地区标准，这支经过改进的部队规模庞大，实力强大，配备了数千套冷战时期的后期系统，以及数百套2005年以后建成的更先进的系统。

伊朗。1997年8月在伊朗国内局势的转折点选举了Khatemi的选举。Khatemi收到了他的少数群体，青年和妇女的大部分支持（伊朗人口的所有越来越多的部分），我希望德黑兰随着时间的推移而变得更好。然而，现在，自1979年以来持有权力的宗教保护员仍然控制安全，外交政策，情报和国防机构，并且一般继续将美国视为敌意。出于这些原因，我仍然关注德黑兰的故意（虽然不平衡）的军事堆积。这种努力旨在确保牧师主导政权的安全性，增加伊朗对中东和中亚的影响，阻止伊拉克或任何其他区域侵略者，并限制美国区域影响力。虽然伊朗的部队在移动性，物流基础设施和调制解调器系统方面保持了重大限制，但德黑兰试图通过开发（或追求）许多不对称能力来弥补这些，包括颠覆和恐怖主义，部署空气，防空，导弹，矿场战争和海军能力在Hormuz海峡及周围地区拦截海事地区，并收购WMD和更长的范围导弹，以防我们并恐吓伊朗的邻国。

尽管伊朗的军队现代化努力将逐步进行，但在未来15年里，它可能会获得全面的大规模杀伤性武器能力，部署大量的弹道导弹和巡航导弹——可能包括洲际弹道导弹——增加现代飞机的库存，扩大其装甲部队，并继续提高其反水面舰艇能力。伊朗在产生和利用这种增加的军事潜力来对抗先进对手方面的有效性将在很大程度上取决于“无形的”——指挥和控制、训练、维护、侦察和情报、领导以及形势条件和环境。

伊拉克。只要萨达姆或他的同辈还在掌权，伊拉克就会继续充满挑战和争议。萨达姆的目标仍然是重申对整个伊拉克的主权，结束巴格达在国际上的孤立，并最终使伊拉克重新成为占主导地位的地区强国。然而，就目前而言，他的选择有限。联合国多年来的制裁、禁运和检查，加上美国和联盟的军事行动，已经严重削弱了伊拉克的军事能力。人力和物资资源短缺，后勤系统存在问题，联合作战能力相对欠缺，这些仍然是主要缺点。这些问题由于严格的体制安全要求而更加严重。

然而，伊拉克地面部队仍然是该区域内最强大的部队之一。他们能够有效地保护政权，迅速部署，并在没有任何外部约束的情况下威胁伊拉克的邻国。伊拉克空军和防空部队在保护伊拉克领空和向伊拉克边界以外投放空中力量方面只保留了有限的能力。尽管联军受到的威胁有限，但伊拉克持续的对抗行动凸显了该政权坚持到底的决心。伊拉克可能已经能够保留残余的大规模杀伤性武器和导弹能力。缺乏侵入性的视察和裁军机制使巴格达能够加强这些能力。

如果没有决定性的政权更迭，伊拉克在未来将继续对联盟的利益构成复杂的政治和军事挑战。在过去一年中，萨达姆越来越有效地规避制裁，并利用巴以冲突，通过将伊拉克和巴勒斯坦的事业联系起来，为伊拉克的困境获得同情。如果制裁被正式取消，或者事实上变得无效，伊拉克将迅速扩大其大规模杀伤性武器和导弹能力，发展更有能力的战略防空系统，并提高其他常规力量的能力。在这种情况下，到2015年，巴格达可以获得大量的大规模杀伤性武器库存——包括数百枚战区弹道导弹和巡航导弹——扩大其现代飞机库存，并将其装甲车队增加一倍。尽管以地区标准来看，这支部队规模庞大，实力强大，但它能否成功对抗西方对手，最终将取决于巴格达在克服军事领导、侦察和情报、士气、准备、后勤和训练等方面的长期弱点方面取得多大成功。

朝鲜。尽管朝鲜半岛的紧张局势在过去一年中出人意料地有所缓和，而且确实有进一步改善的潜力，但朝鲜仍拥有一支大规模的前沿部署的军事力量，能够对韩国造成重大损害。朝鲜半岛的战争仍将是非常暴力和破坏性的，而且可能在毫无预警的情况下发生。而且，即使南北关系继续改善，北韩在短期内也不太可能大幅降低军事姿态和能力。因为，北韩需要军事力量来保障体制安全、维持地区地位、提供谈判筹码。与此同时，朝鲜人民军继续展现出韧性，在过去几年里设法阻止了上世纪90年代大部分时间里经历的总体能力下降，并在某些方面略微提高了其战争准备和能力。

在不久的将来，我预计朝鲜将继续扩散大规模杀伤性武器，特别是导弹技术——这是朝鲜在国际市场上为数不多的可以换取硬通货的领域之一。对于那些寻求扩大导弹射程的国家来说，平壤扩散“芦洞”导弹技术尤其重要。我还预计朝鲜将继续发展和扩大自己的“非对称”能力——大规模杀伤性武器、导弹、特种作战部队、小型潜艇插入平台等——部分弥补其常规力量的不足。而且，正如我之前所说，我认为朝鲜有可能在未来几年的某个时候部署洲际弹道导弹。简而言之，只要北韩以目前的形式存在，它就将成为我们地区和全球利益的主要威胁之一。

底线

自冷战结束以来我们遭遇的全球动荡很可能会继续下去。因为助长这种动荡的基本条件依然存在。因此，我们可能会继续在全球范围内面临对美国军事参与的高需求，这一趋势对我们的军事和情报服务产生广泛的影响。我们有潜力越来越多地参与到各种环境中，以对抗使用广泛的非对称方法的对手。

在冲突频谱的“高端”，美国将继续面临一系列战略威胁……但他们的性格将不同于冷战时期。俄罗斯将保持一支可行的、尽管规模小得多的战略力量，但将越来越依赖核武器来弥补常规能力的削弱。中国正在扩大和现代化其战略能力。其他令人担忧的国家，特别是朝鲜、伊朗和伊拉克，可能会部署带有大规模杀伤性武器的洲际弹道导弹，这是我们从未面临过的新的战略威胁。与此同时，对我们国土和关键基础设施的“非传统”威胁可能会增加。总的来说，更传统的挑战和新出现的挑战的组合将使战略威胁的画面更加复杂。

一些地区国家将保持大规模的、主要是“工业时代”的军事力量，通过大规模杀伤性武器和远程导弹以及选定的“21世纪”技术和能力来增强。在适当的条件下，尽管我们的整体军事优势持续存在，但这些地区军事力量可能构成重大挑战。

美国在未来15年将面临各种各样的安全挑战……取决于单个对手的优势和劣势……他们的手段和目标…以及独特的情境、环境等具体操作环境的特点。因此，联合愿景2020的目标是“全频谱主导”……也就是说，能够在广泛的作战行动中控制我们的对手……仍然是基本的力量要求。