声明
代理助理国务卿
用于智力和研究
托马斯FINGAR
在参议院情报特别委员会面前
关于当前和未来国家安全的听证会
对美国的威胁2001年2月7日,
谢尔比主席，格雷厄姆参议员，委员会成员。我很高兴能有机会介绍印度研究所对美国、美国公民和美国利益当前和预计面临的威胁的看法。值得庆幸的是，我们的国家、我们的价值观、我们的政府体系和我们的生活方式所面临的具体威胁的严重性都很低，而且在可预见的未来可能仍将如此。不幸的是，在美国个人和其他国家利益受到威胁时，情况并非如此。事实上，对美国本土的威胁的减少与对美国公民和利益的威胁的规模和种类的增加之间似乎存在着一种反常的反比关系。
以冷战结束为标志的巨大威胁的急剧下降以及我们日益增强的军事实力使得任何对手威胁我们国家的生存都变得越来越困难和不合理。这使得诉诸于不对称威胁更加诱人。各种各样的国家和非国家行为体都在寻求通过威胁国内外的美国人来实现其目标的手段和机会。
海外美国人(居民、游客、外交官、商人、武装部队成员等)是许多反对我们和我们的价值观、憎恨我们的繁荣和强大，或认为华盛顿掌握着实现他们自己政治、经济或其他目标的关键的团体的特殊目标。我们每天都意识到美国企业、军事设施、大使馆和公民个人面临的威胁。最近的例子包括一名在车臣被扣押的美国救援人员(现已获释)，一名在厄瓜多尔被扣押的美国石油工人被处决，以及恐怖分子对美国科尔号航母的袭击。
非常规威胁最令人担忧，因为它们更难发现、阻止和防御。被误导的个人、宗教狂热分子、自封的十字军战士以及国家或叛乱团体的特工可以——而且确实——在任何地方行动，几乎可以随时随地发动袭击。他们最常见的武器是子弹和炸弹，但一些“恐怖分子”显然寻求获得化学或生物武器。其他人似乎能够通过攻击我们的信息基础设施造成孤立的损害。每一种威胁的规模都很小，但总体而言，非常规威胁可能比外国军队、核武器、远程导弹或大规模杀伤性武器和运载系统的扩散对美国构成更直接的威胁。
恐怖主义．美国仍然是国际恐怖主义的头号目标。与前几年一样，2000年全球近三分之一的事件是针对美国人的。最具破坏性的袭击是10月12日美国海军科尔号(USS Cole)在也门的爆炸，造成17名水兵死亡，更多人受伤。
攻击的地点可能，而且越来越远离威胁的地理来源。乌萨马·本·拉登(UBL)的基地设在阿富汗，但他的势力范围远远超出了印度次大陆。与他的组织有关的威胁看似可信，但几乎针对每一个大陆上的美国人和美国的朋友或利益。他的组织仍然是科尔案调查的主要嫌疑人，他和他的组织的几名成员被指控参与1998年在肯尼亚和坦桑尼亚的大使馆爆炸案。如果没有警惕的约旦保安，UBL的特工就会在该国发动袭击，扰乱千禧年庆典。他的网络成员和其他志趣相投的激进圣战者在全球都很活跃。本·拉登资助训练营，并参与了一个松散的全球恐怖网络，其中包括埃及伊斯兰圣战组织和克什米尔哈拉卡特圣战者组织。UBL网络类似于跨国公司。作为首席执行官，本·拉登提供指导、资金和后勤支持，但他的追随者，如地区主管或分支机构，拥有广泛的自由，有时会追求自己的议程。
包括本·拉登在内的一些恐怖分子已经表现出了获取大规模杀伤性武器的兴趣。但是，到目前为止，只有负责1995年东京地铁毒气袭击事件的奥姆真理教集团使用过这种武器。在过去5年里，没有发生过类似袭击的事件，也没有可信的威胁，但这个问题显然没有消失。还会有另一次攻击;我们不知道，也可能不知道的是什么时候，在哪里，被谁，以及为什么。
国家对恐怖主义的支持有所减少，但并没有消失。伊朗仍然支持巴勒斯坦伊斯兰圣战组织等致力于破坏中东和平进程的组织。伊拉克还窝藏恐怖分子，并可能正在重建其情报网络以支持恐怖主义。阿富汗的塔利班虽然不是一个国家政府，但确实为UBL提供了重要的安全庇护所。
扩散．许多国家发展大规模杀伤性武器(WMD)和用于运载这些武器的导弹的努力，继续对国内外美国公民的安全以及美国在全球的利益构成严重的潜在威胁。然而，很难不夸张地描述大规模杀伤性武器的威胁，很难不淹没鼓励的理由而发出警报。
核扩散的严重性远远超过化学武器或生物武器的扩散。但是，尽管对核武器物理学的基本认识是广泛的，幸运的是，核武器是最难生产或获得的种类。获得裂变材料是一个关键的障碍。国际核不扩散机制的挑战所代表的1998年印度和巴基斯坦的核试验是真实的但必须在决策的背景下由南非十年早些时候,乌克兰,阿根廷,巴西,和其他人(例如,白俄罗斯和哈萨克斯坦)放弃核选项。为无限期延长《不扩散条约》、加强原子能机构的保障措施和争取几乎所有国家加入《全面禁止核试验条约》而进行的外交努力的成功证明，国际社会认识到核危险，并在提供对付这种危险的手段方面正在取得进展。今天，似乎只有少数几个国家在积极寻求获得核武器。近期最大的危险仍然是现有核大国向这些国家转让武器技术和武器级裂变材料的可能性。但是，尽管人们担心前苏联库存的“泄漏”和北韩的销售，我们还没有在这一领域遇到引起重大关切的大规模活动。
化学武器对美国军队和盟友的战术威胁大于对美国本土的战略威胁。生物和毒素武器更多的是对平民的恐怖主义威胁，而不是一种有效的战争工具。尽管如此，潜在的CW和BW威胁是真实存在的，而且越来越普遍。尽管《禁止化学武器公约》和《生物武器公约》得到了广泛的参与，但相关技术的双重用途、发展的技术先决条件不高以及非法活动的低调都表明，来自国家和非国家行为体的潜在威胁将继续增加。
弹道导弹仍然是大规模杀伤性武器最令人恐惧的运载方式，因为它们的速度、相对的无懈可击(移动时)，以及穿透防御系统的能力。近年来，短程弹道导弹的总数急剧增加;这种增长将继续下去。远程导弹数量的增加要慢得多。国际努力，如导弹技术控制制度(MTCR)和供应国之间的各种双边谅解，使有扩散关切的国家更难发展和部署弹道导弹。通过增加扩散国发展多级导弹系统必须克服的重大技术挑战，这些外部控制迫使这些国家使用隐蔽或低效的开发路径，增加了系统开发的成本和时间要求。因此，导弹扩散的速度比先前估计的要慢。国际导弹研究所估计，在寻求远程导弹的国家中，只有朝鲜有可能在未来十年用弹道导弹威胁美国本土，而且只有在朝鲜放弃目前暂停远程导弹飞行试验的情况下。
核威胁．只有俄罗斯有能力摧毁美国。事实上，在可预见的未来，俄罗斯威胁美国领土和海外利益的能力，比其他所有潜在对手的总和还要大。中国是唯一一个不是美国盟友的国家，目前有能力用核武器打击美国本土。然而，由于俄罗斯与第一阶段和第二阶段削减战略武器条约相关的军事选择以及俄罗斯经济规模的显著缩减(与苏联相比)，对美国的核洲际弹道导弹威胁的总和正在急剧下降。然而，中国军力正处于适度扩张的过程中。我们认为，俄罗斯或中国对美国发动攻击的可能性极低，并认为这两国都有有效的防范措施，防止未经授权或意外的发射。
如果莫斯科和/或北京断定美国正在采取与俄罗斯/中国利益发生根本冲突的路线，这种情况可能会变得更糟。这种看法可能会引发一些决定，从而大幅增加对美国的定量威胁。到2015年，俄罗斯不再大幅削减其战略核弹头至1500枚左右，而是可以将其减少幅度控制在2000枚或以上。如果中国决定使用MIRV现有的洲际弹道导弹或部署新的导弹，到2020年，中国对美国的战略威胁可能会增加两倍以上。中国恢复核试验可能导致更小的弹头和进一步的分导弹头。如果俄罗斯或中国(或双方)将其战略力量置于更高的警戒状态，意外发射的危险将会增加。消极的政治或经济因素也可能削弱现有的防止意外或未经授权发射的保护措施。
关于核武器的技术信息越来越多，资金雄厚的非国家恐怖组织也越来越多，这使得一个隐藏在货船中的秘密核装置对美国构成威胁的可能性成为一个重要的二级问题。获取足够的裂变材料的困难将是限制各国或恐怖主义集团获取这种能力的最重要的技术因素。
朝鲜新生的太空运载火箭/洲际弹道导弹计划和推测的核潜力是令人担忧的原因，也是目前外交努力的重点。然而，鉴于美国报复能力的可信度，我们估计，在大多数情况下，朝鲜可能会被阻止对美国本土、美国的朋友和盟友，或在海外对美国军队发动核攻击。然而，这一威胁是真实的，正在进行多方面的外交努力以减少或消除这一威胁。到目前为止，这一努力已导致朝鲜冻结已宣布的核设施的活动，并在美朝导弹谈判期间暂停太空或远程导弹发射。
导弹和导弹扩散．弹道导弹是一个特别令人担忧的问题，特别是当拥有核武器、化学武器或生物武器的国家拥有弹道导弹时，因为它们具有快速打击和穿透防御系统的能力。发展生产弹道导弹和/或空间运载火箭能力的国家数目正在增加;名单包括朝鲜、伊朗、印度和巴基斯坦。它们的自主能力通过来自其他国家(主要是俄罗斯、中国和朝鲜)的技术转让得到了增强。外国援助扩大了老一代导弹的射程并提高了精度，加速了本国系统的发展和生产。
拥有弹道导弹的国家数目继续增加，这种导弹的射程、有效载荷和准确性继续改善，这些都令人关切。但也有一个“好消息”。拥有或寻求获得弹道导弹的国家数量仍然很少，而且似乎没有从冷战水平增加。大多数项目的进展似乎比预期的要慢。而且，尽管存在技术泄露和可能违反承诺的情况，但趋势是减少而不是增加技术转让和完善系统。朝鲜的导弹和技术出口仍然是最大的扩散问题。现在和未来几年，弹道导弹不太可能被用于攻击美国领土，但它们已经对美国的盟友和美国在海外部署的军队构成了切实且日益增长的威胁。
常规军事威胁．在不久的将来，针对美国或其盟友的大规模常规军事攻击的威胁仍将很低。自华沙条约瓦解以来，还没有任何敌对的军事联盟能够挑战美国或北约，而且也没有任何敌对的军事联盟即将出现。但地区紧张局势和潜在冲突确实威胁到美国在海外的利益。在中东和平方面取得进展仍然是减少该地区发生另一场重大战争的可能性的关键。伊拉克与联军对抗，威胁到地区安全，并继续寻求大规模毁灭性武器。萨达姆·侯赛因在任何时候都可能引发重大危机。
可能增加常规军事威胁的趋势正在出现。美国的军事优势、经济、文化和技术优势引发了不认同美国价值观的潜在竞争对手的不满，他们担心美国将以不利于他们利益的方式利用其全球影响力。这促使他们寻求约束华盛顿的方法。这些国家不太可能结成正式的联盟，但如果它们认为美国的政策是敌对的，或阻碍它们实现自己的目标，它们可以决定从口头和政治合作转向军事合作，包括出售武器和技术，否则这些武器和技术可能不会进入市场。
在后冷战时期，在一系列相互加强的趋势的推动下，通过国际转让和本国国防工业发展的常规军事能力在全球范围内的传播继续有增无减。常规军事能力在世界范围内扩散，特别是向关切国、地方行为者和冲突地区不负责任和非法贩运武器，对国际安全构成越来越大的风险。
技术扩散．在日益全球化的经济中，技术进步的加速促进了先进军事技术的传播，而这些技术一度只局限于少数工业化国家。随着生产化学和生物武器的手段变得更容易获得和负担得起，化学和生物武器将对美国国内外的军队和利益构成越来越大的威胁。这类武器对寻求廉价威慑的国家和寻求造成大规模伤亡的恐怖主义组织具有吸引力。通信和计算机网络对军方和几乎每个民用经济部门都至关重要，这增加了美国信息基础设施受到敌对破坏的脆弱性。一些国家有积极的政府信息战(IW)计划，还有一些国家对IW概念感兴趣。恐怖组织、心怀不满的个人，甚至个人黑客都可能对关键部门和地区造成有限但重大的破坏。
具有全球影响力的国家．俄罗斯的自苏联解体以来，向境外投射力量和直接挑战美国利益的能力已经大大减弱。俄罗斯专注于自己的国内问题，并日益意识到自己的弱点和局限性。尽管如此，俄罗斯仍然是一个有能力摧毁美国的核国家。它仍有能力影响欧洲的外交和安全政策发展，并在较小程度上影响全球。它的利益有时与美国及其盟友的利益相一致，但往往并非如此。前苏联地区的不稳定，尤其是高加索和中亚地区的不稳定，可能会影响美国的利益，尤其是如果这种不稳定引发外部干预的话。
2000年俄罗斯的政治舞台被弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)这个人主宰。普京在今年3月的总统选举后上台执政，他迅速采取行动，加强了对俄罗斯偏远地区的控制。他反复强调民主的必要性。以市场为导向的方针，包括政治多元化、言论自由和良心自由，以及振兴俄罗斯经济。他呼吁改革，并承诺打击犯罪和腐败。但普京有安全部门的背景，他毫不掩饰自己对一个强大的中央集权国家的信念，这个国家在经济中发挥着指导作用，并被一个由政治和金融精英阶层控制的体系所束缚。
普京在进行系统化和彻底的改革方面还没有采取更多的磕磕绊绊的步骤。2000年俄罗斯出现的高油价和经济增长似乎降低了改革的压力和动力。如果没有共同的努力，改革将会受到强大的既得利益集团的阻挠。普京至少在一定程度上仍然受制于这些利益和无处不在的政治阴谋，而且还没有在他正式控制的机构内巩固自己的权力。
俄罗斯的外交和安全政策变得更加务实，也更加自信。俄罗斯继续需要融入国际经济和金融机构，并进入关键市场，这使得俄罗斯不太可能大规模回到冷战时期的意识形态对抗和政策冲突。然而，部署国家导弹防御系统和北约进一步扩大几乎肯定会引发莫斯科强烈的反对。俄罗斯将继续维护自己的利益，尤其是在它认为美国的主导地位不利于其长期目标的领域。为了做到这一点，莫斯科将动用一切可以动用的外交工具。
中国致力于实现一个多极世界，在这个世界中，美国的影响力相对更大，而美国的影响力相对更小。这不是一场意识形态上的斗争，而是几个世纪以来对国家财富和权力追求的一部分。领导人认识到，要实现这一目标，他们必须实现经济现代化，扩大市场，而这两项都离不开与美国保持良好关系。因此，中国有很大的动机避免与美国对抗，但北京将试图限制或阻止美国单方面或美国领导的行动，这些行动被认为是不利于中国自身利益的，因为它们似乎加强和延续了单极世界。在这样做的时候，北京将从一个经济和军事实力不断增强的位置上运作。
北京方面阻止“台独”的决心和曲解美国行动和意图的倾向共同构成了对美中关系和东北亚稳定的最大威胁。北京渴望获得地区影响力，甚至是主导地位，但其军事建设令人担忧的主要是中国-台湾-美国的动态。中华人民共和国领导人确信，他们必须有能力对台湾进行军事威胁，以防止台湾单方面宣布独立;台湾领导人认为，他们必须有军事能力抵御来自大陆的威胁。如果中华人民共和国认为，无论是否得到美国的支持，台湾都在走向独立，它可能会采取军事行动。
中国的扩散行为是一个持续的问题，特别是当它导致地区平衡的变化或威胁到美国在其他地理区域的利益时。中国实体协助了巴基斯坦、伊朗和其他国家的导弹和核计划，但中国在核领域采纳和执行国际管制规范方面取得了进展。去年11月，中国阐明了一项新的导弹不扩散政策，表示不会以任何方式协助任何国家发展MTCR级弹道导弹。中国还宣布，将尽早制定一套全面的导弹相关出口管制制度，以帮助执行这一政策。我们继续监督中国在这方面的行为。
由于经济混乱、失业、官员腐败、宗教迫害、侵犯人权，以及未能推行地方治理和民主选择，中国很有可能面临日益加剧的不稳定。严重的社会混乱将直接影响美国的经济利益(贸易和投资)，并加剧该地区的战略不确定性。
其他关注的国家和地区．朝鲜似乎正在发生积极的变化。去年，南北首脑会谈、金正日特使访美、美国国务卿奥尔布赖特访问平壤，缓和了韩半岛的紧张局势。由于经济衰退，朝鲜维持冲突的能力有所下降，但朝鲜仍有能力在冲突开始阶段造成巨大破坏和人员伤亡。它也没有采取足够的步骤来证明它确实与恐怖主义保持距离。朝鲜的政治形势似乎很稳定，金正日显然已经找到了一个更坚实的立足点，并开始采取新的政策举措，而不是简单地遵循他父亲的路线。
朝鲜一直无法扭转长达10年的经济衰退。由于其农业和工业基础设施继续恶化，该国受到粮食和电力严重短缺的困扰。金正日最近的上海之行表明，他正在考虑一种有管理的“中国模式”经济开放。朝鲜政权似乎正在研究一系列相对务实的经济问题解决方案;新年以来，朝鲜媒体一直在强调要“新思维”。北韩扩大了外交关系，金正日委员长似乎也喜欢首脑外交。去年6月南北首脑会谈后，北韩加强了与韩国的政治、经济、文化接触。金正日表示，他将在今年访问韩国。
北境发展远程弹道导弹和向中东和南亚国家出售导弹技术的努力，威胁着美国的朋友、军队和利益。朝鲜认识到，它必须解决这一关切，以改善与美国的关系。在美朝导弹会谈继续期间，朝鲜信守不发射卫星或远程导弹的承诺。平壤已提出限制其远程导弹计划，以换取其他国家发射其卫星；这一提议尚未转化为协议。然而，在导弹销售问题上，朝鲜只表示愿意在适当的情况下停止销售，这一说法有待澄清。
尽管其对美国和西方的措辞有所缓和，伊朗仍在寻求大规模杀伤性武器，并继续支持恐怖主义。在寻求本土大规模杀伤性武器能力的过程中，伊朗严重依赖外部援助。只有俄罗斯与伊朗的核项目进行合作。对中东和平进程的根深蒂固的敌意，尤其是在德黑兰政权的保守圈子里，在政府愿意支持恐怖组织和他们对以色列和/或其他参与中东和平进程的各方的攻击中起了重要作用。虽然我们认为，伊朗各派系和领导人在支持使用恐怖主义来实现政治目的方面并不一致，但迄今为止，任何不团结都没有导致伊朗的行为发生明显变化。
如何最好地应对伊朗带来的挑战，一直是美国与其他重要国家(包括一些最亲密的盟友)存在分歧的根源。德黑兰很清楚这些分歧，并试图利用它们来削弱美国制裁的效力。
目前中东的紧张局势已经改变了伊拉克．萨达姆·侯赛因以巴勒斯坦事业为幌子，模糊了支持巴勒斯坦起义和支持伊拉克逃避制裁的努力之间的差异。他利用阿拉伯人对华盛顿明显偏向以色列的不满，向我们在该地区的盟友施加额外压力，将他们描绘成美国和犹太复国主义的“走狗”。通过这一战略，萨达姆重申了自己作为地区参与者的地位，削弱了联合国安理会对伊拉克决议的支持，并加强了他在国内的地位。
伊拉克继续拒绝联合国安理会第1284号决议，并对允许联合国核查人员返回伊拉克表示不感兴趣。伊拉克的孤立和对制裁的支持正在减弱，但由于联合国对伊拉克大部分石油收入的继续控制，萨达姆获得武器的能力、对大规模杀伤性武器和导弹计划的不懈追求以及对经济上的甜言蜜语的使用仍然受到限制。
南亚．动荡的南亚地区可能会卷入严重的冲突。克什米尔问题上的紧张局势是印巴关系中普遍存在的问题，可能在不加预警的情况下爆发全面危机。塔利班训练了许多在克什米尔作战的人，而巴基斯坦与塔利班的密切关系正在成为该地区具有破坏性的伙伴关系。这样的危机可能导致印巴之间爆发更广泛、最终更具破坏性的战争。任何一方的绝望或误判都可能导致使用核武器。
在可预见的未来，这两个对手拥有核武器将是形势的一部分。事实上，随着这些国家发展使用这些武器的军事理论和指挥和控制程序，这些武器在这些国家将变得更加根深蒂固。印度和巴基斯坦都明确表示，他们将继续发展核武器和运载核武器的导弹。我们预计双方将进行更多的弹道导弹试验，但关键在于双方是否决定部署此类导弹。两国都表示，他们不需要进行更多的核试验，但新一轮核试验是可能的。如果印度的压力促使巴基斯坦再次进行核试验，巴基斯坦表示将采取相应措施。另一个令人担忧的是，巴基斯坦和/或印度可能会向其他寻求核武器和导弹能力的国家提供技术。
其他地区的危险．非洲的政治、经济和艾滋病危机经常威胁到美国促进民主化、人权、法治和经济发展的努力。贫穷和不稳定为艾滋病毒/艾滋病、犯罪、恐怖主义和武器贩运提供了肥沃的土壤。要求美国协助人道主义救援项目和维和行动的呼声越来越高。不可预测的事态发展可能对美国资源产生意想不到的需求。它们还可能危及美国公民。
刚果民主共和国的内战仍然是非洲最不稳定的冲突。2000年，1999年8月《卢萨卡协定》的实施陷入停滞。2000年底，刚果东南部和西北部再次发生战斗。50多万人在国内流离失所，在邻国有13万至15万人成为难民。2001年1月，总统洛朗·卡比拉(Laurent Kabila)被暗杀，其子约瑟夫(Joseph)继位，这可能为和平创造机会，也可能引发更激烈的冲突。
在布隆迪，尽管去年8月在阿鲁沙签署了一项和平协定，但种族紧张局势仍然很高。对包括美国公民在内的外国人的威胁有所增加。最近几周出现了一些积极的进展，但布隆迪和邻国卢旺达可能再次发生种族灭绝。
撒哈拉以南非洲地区的艾滋病毒感染率呈上升趋势，9个国家的成人感染率超过20%。虽然目前尚不清楚这一数字的最终后果，但它们很可能会对美国在非洲的许多利益和目标产生不利影响。
西非的局势也令人十分关切。利比里亚总统泰勒煽动的不稳定局势正蔓延到几内亚。去年年底，几内亚政府军击退了由利比里亚武装的革命联合阵线(RUF)和几内亚持不同政见者的入侵。几内亚已经收容了大约30万难民。联阵在塞拉利昂境内的侵略由于联合国塞拉利昂特派团(联塞特派团)的扩大和联合王国向塞拉利昂军队提供的训练而受到限制。然而，再次发生暴力的可能性仍然很高。
科特迪瓦不稳定的局势突出了政治和经济改革的挑战以及腐败和将区域、部落和宗教团体排除在政治进程之外所固有的威胁。科特迪瓦是许多移民工人的家园，如果局势进一步恶化，可能会对西非大部分地区造成不稳定的影响。利比里亚和布基纳法索政府已经向塞拉利昂的反叛组织提供了支持，也许还有科特迪瓦。
在安哥拉，内战仍在继续。叛军力量已经被削弱，但他们仍有能力进行长期的低强度冲突。邻国纳米比亚和赞比亚可能会继续卷入战斗。
苏丹仍然是恐怖分子的避风港。在结束长达17年内战的谈判中，几乎没有任何进展。政府对平民目标的轰炸继续增加国内流离失所者的人数，目前估计有400万人，以及已经超过40万的难民。
在2000年5月和6月重新爆发战斗后，埃塞俄比亚和厄立特里亚于12月在非洲统一组织的斡旋下(在美国的帮助下)签署了和平协议。联合国已经在有争议的边界上干预维和人员和观察员(联合国驻埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团)。实现持久和平将是困难的，但我们有理由乐观地认为，这场冲突可能会结束，而不会重演其最暴力阶段的第一次世界大战式大屠杀。
民主和市场革命十年后，绝大多数拉丁美洲人生活条件几乎没有改善。最近的经济问题加剧了失业、犯罪和贫困，破坏了许多拉美国家对自由市场经济自由化的承诺。拉丁美洲人原则上致力于民主，但许多人质疑民主在他们自己国家的效率，因为在缓解广泛的社会不平等和遏制腐败方面进展非常缓慢。这些担忧引发了一些观察人士的担忧，他们担心幻灭的拉美人将转向威权政府，以改善他们的经济状况，减少犯罪。这种情况有可能发生，但既不是不可避免的，也不太可能发生。
尽管如此，拉丁美洲的民主国家在面对经济危机时表现出了韧性，所有替代民主政府的意识形态仍然不可信。在厄瓜多尔和巴拉圭等国，脆弱的民主机构仍然面临着巨大的压力，需要对合法的群众需求作出反应，但很少有人认为军事统治是可行的替代方案。拉丁美洲的军方知道，公开的干预可能会招致国际社会的谴责和制裁。因此，他们会倾向于至少在表面上保持宪法合法性的解决方案。到目前为止，委内瑞拉民众支持查韦斯总统的政治革命，但秘鲁前总统藤森的迅速、戏剧性的倒台表明，民粹主义威权主义者的吸引力是有限的。美洲国家组织管理的西半球对2000年中期秘鲁可疑选举的反应凸显了当前民主共识的力量。
在拉丁美洲的其他主要国家——阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚和墨西哥——民主在短期或中期都没有受到威胁。事实上，比森特·福克斯当选墨西哥总统，和平地结束了革命制度党长期的统治，是墨西哥和整个半球民主向前迈出的重要一步。
在古巴，年事已高的菲德尔•卡斯特罗(Fidel Castro)拒绝向更开放的政治体系做出让步，古巴的整体人权记录仍是西半球最糟糕的。几乎没有重大经济改革的迹象，难民继续离开，寻求从压迫条件中解脱。除了劳尔•卡斯特罗(Raul Castro)掌权之外，没有真正的接班人安排，菲德尔的离开可能会导致一个更不稳定的时期，在一个缺乏魅力的领导人领导下，可能会导致进一步的大规模移民和国内暴力。
东南部地区和平与稳定的脆弱欧洲仍然是该大陆最重要的“威胁”。米洛舍维奇的倒台消除了对该地区稳定的主要威胁，但消除一个主要障碍只是建立持久和平的第一步。科什图尼察总统承诺寻求通过谈判解决塞尔维亚同黑山和科索沃的冲突。塞尔维亚和黑山在联邦宪法下的权利和关系方面仍存在重要但尚未解决的分歧。黑山的任何独立行动都将加剧紧张局势，但双方似乎都希望以非暴力方式解决问题。
在贝尔格莱德，科什图尼察政府宣布希望与科索沃和塞尔维亚南部的阿尔巴尼亚人谈判分歧，但普雷塞沃河谷的阿尔巴尼亚人越来越沮丧，这可能成为新军事对抗的爆发点。驻驻驻科部队的美军可能面临更大的风险。阿尔巴尼亚人不完全参与马其顿共和国的政治和经济生活是对区域稳定的长期威胁。
西欧领导人仍然担心美国部署国家导弹防御系统会对现有军备控制体制和威慑战略造成“威胁”。欧洲人在中东和亚洲坚持的外交政策立场有时与美国不同。大多数欧洲领导人对联合国安理会(UN Security Council)继续对伊拉克实施制裁越来越感到不安。大多数欧盟成员国都有兴趣制定一项独立于北约、但又不与之竞争的欧洲安全与防务政策，北约仍是他们最基本的跨大西洋纽带。
部分地区持续动荡印尼对该国民主进程的挑战是另一个令人担忧的问题。随着中央政府试图将更多权力下放给地方和地区机构，摩擦加剧的可能性将会增加。亚齐、伊里安查亚和印度尼西亚东部岛屿发生的暴力事件造成数千人流离失所，并造成生命和财产损失。越来越多的不法行为威胁着美国公民，也威胁着印尼人民，并削弱了外国投资者重新参与的意愿。
经济威胁．美国经济增长放缓和日本经济复苏持续疲软的迹象表明，2001年的增长环境不那么有利。对2001年世界经济产出的预测已从先前的约4%下调至约3%，甚至可能更低。
欧盟今年的增长预计约为3%，略低于去年，但仍是十多年来最高的两年表现。美国经济硬着陆、油价大幅反弹，以及欧元兑美元和日元进一步大幅升值，都可能威胁到单个经济体和全球市场的健康。
尽管亚洲新兴经济体从1997-98年的经济动荡中出现了令人印象深刻的反弹，但它们仍容易受到新的干扰。东南亚脆弱的出口导向型复苏将受到美国和其它主要出口市场放缓、油价上涨、来自中国的竞争加剧以及(对一些国家来说)政治不确定性增加的影响。该地区的国家必须越来越多地依靠国内需求来维持增长。印度尼西亚、泰国和菲律宾在2000年实现了4-5%的增长，但今年将无法维持这一速度。
印度尼西亚和泰国最容易受到外部冲击的影响，因为它们在实施痛苦的企业债务重组方面进展缓慢，而重组对恢复企业贷款和国内需求至关重要。对东南亚和韩国货币和金融市场信心的恢复仍然脆弱。它们的银行体系仍需要进行重大重组。总体而言，外国投资者采取更加谨慎和成熟的方式，金融信息透明度的提高，以及该地区对短期债务依赖的大幅减少，降低了亚洲对一国经济问题引发的金融恐慌的敏感性。
由于主要市场需求疲软，特别是美国，中国今年的出口增长预计将较去年大幅下滑。我们预计，中国政府刺激国内投资和消费增长的努力仍将无效。农村地区的失业、就业不足、家庭收入下降等问题可能会进一步恶化。加入世贸组织将使一种外国兴趣高涨的形象和有关外国直接投资计划大幅增加的消息掩盖和掩盖困难的国内经济形势，但加入世贸组织不太可能在短期内提振增长前景。
拉丁美洲2001年的整体增长率应该达到3.7%。美国经济放缓对墨西哥的影响最大，但如果信贷流动枯竭，也可能对其他依赖资本的国家造成不利影响。尽管有300亿美元的国际救助计划，阿根廷仍然是最容易违约的国家。巴西和智利进行了艰难的政策调整，使它们能够更好地抵御外部发展。拉丁美洲各国政府通常仍公开致力于财政紧缩、贸易自由化和低通胀，但收入不平等和未能降低高贫困水平可能会降低增长滞后国家的稳定性。
针对美国的经济间谍活动是对我们经济实力的间接赞扬。在特定行业和特定公司，特别是在关键的高科技领域，经济间谍活动可能威胁利润和创新成果。
毒品．国际贩毒组织不断扩大的势力范围对美国构成了间接但阴险的威胁。非法毒品助长了我国每个角落的犯罪和社会问题。在国外，毒品犯罪团伙收买各级官员，威胁法治，扭曲经济。这些恶毒的影响削弱了民主，扼杀了发展，并减少了合法投资和商业的好处。
尽管在禁毒方面取得了成功，特别是在玻利维亚和秘鲁，来自拉丁美洲的非法毒品仍然是对美国的主要毒品威胁。哥伦比亚仍然是该地区可卡因和海洛因供应威胁的焦点。毒品为与哥伦比亚政府作战的叛乱组织以及侵犯人权的右翼准军事组织提供了资金。美国对哥伦比亚计划的支持承诺减少毒品的生产和对美国的出口，但这可能，而且很可能会，进一步增加这个暴力肆虐的国家对美国人已经严重的威胁。
哥伦比亚和墨西哥在美国海洛因市场的份额最大，但亚洲的罂粟种植正在增加，特别是在缅甸和阿富汗。在阿富汗，鸦片和海洛因的生产是执政的塔利班的主要收入来源，也是本拉登支持的“腐化”西方的政治手段。塔利班是否会执行2000年宣布的鸦片禁令还有待观察。
犯罪．国际罪犯的活动威胁着美国人、我们的企业和我们国内外的金融机构。有组织犯罪利用经济自由化和技术进步渗透到世界金融、银行和支付系统。它在高科技电脑犯罪、复杂的金融欺诈和盗窃知识产权方面变得越来越老练。美国公民、企业和政府项目每年的成本高达数十亿美元。
国际犯罪团伙交易用于制造大规模杀伤性武器的材料、敏感的美国技术以及禁止或危险的物质。他们还贩卖妇女和儿童，非法签证和移民。有组织犯罪集团利用从中欧到东南亚的转型期新兴民主国家和经济体的系统弱点。
非传统威胁．非法移民和偷渡外国人继续威胁着美国的利益和制度。美国面临着来自墨西哥、中美洲和加勒比地区最直接的移民压力。包括哥伦比亚和委内瑞拉在内的该地区国家的经济匮乏以及人为和自然灾害对美国移民控制的努力构成了最直接的威胁。他们还可能增加美国和移民输出国之间的政治摩擦，古巴和其他国家的政府可能会试图利用大规模移民的威胁作为双边关系的杠杆，或缓解国内压力。
环境威胁从有毒物质泄漏到全球气候变化。环境污染会造成严重的局部问题，正如我们最近在加拉帕戈斯群岛和南欧沿海地区所看到的那样。全球变暖将导致更广泛和不可预测的天气波动，改变农业生产，并导致海平面上升。每一个区域问题都会影响到国家经济生产、粮食进出口，甚至国际关系。适应性日益增强的细菌和病毒可以利用全球交通联系、恶劣的卫生条件和城市拥堵，在各大洲迅速传播。从美国到其他任何地方乘飞机都要几个小时。
贫困地区的人口继续增长，即使出生率下降。这一人口滞后确保了在未来几十年中，在许多贫穷国家，越来越多的年轻人将因缺乏经济机会、医疗保健和学校不足以及拥挤的生活条件而受到阻碍。他们可能倾向于对本国政府采取暴力行动，或者被鼓吹反西方秘方的极端分子所左右。越来越多前景黯淡的人口将愤怒指向那些被认为拥有太多财富的人，这可能会损害海外和国内美国人的安全。
由于我们的军事准备、预防性外交和多方面的情报能力，我们享有早期预警的好处，并有能力减轻(如果不是预防的话)许多常规威胁的实现。但是，大规模毁灭性武器和运载系统扩散所固有的威胁，以及来自恐怖主义分子、国家内部和国家间的种族文化冲突、毒品贩运者和人口贩运、国际有组织犯罪集团、环境恶化和自然灾害的威胁，流行病数量众多，分布分散。许多情况仍将超出我们的预测或预先阻止能力。
主席先生、委员会成员们(以英语发言):世界仍然极其复杂，其中许多问题超出美国或西方民主的解药或治疗的范围。情报部门不会提供所有威胁的答案或事先警告。最普遍和最紧迫的威胁存在于我们的境外，有可能伤害到我们在国外工作或旅行的公民、我们的外交官和在海外服役的男女军人，以及我们的经济伙伴和军事盟友。早期预警、知情分析、预防性参与和谨慎使用权力是成功应对我们面临的广泛威胁的关键。