指数
Morton H. Halperin的声明，
顾问委员会主席和
凯特·马丁,导演,
代表…
国家安全研究中心

在常设情报特别委员会面前
美国参议院的主席
在…上

2001年9月11日袭击事件后的立法提案
包括2001年情报防止恐怖主义法案，S. 1448

2001年9月24日

感谢主席和副主席先生给我今天代表国家安全研究中心作证的机会。该中心是一个公民自由组织，30年来一直致力于确保公民自由和人权不以国家安全的名义受到侵蚀。我们坚信，我们的国家安全必须而且能够得到保护，而不损害《人权法案》保障的个人基本权利。多年来，在从《外国情报监视法》到《情报监督法》的立法工作中，中心的出发点是，必须认真对待国家安全利益和公民自由保护，通过这样做，显而易见的冲突往往可以在不妥协的情况下找到解决办法。

我们今天出现在你们面前，是在一个非常悲痛的时刻，在这个时刻，我们的思想和注意力很难从我们的悲伤和烦恼中转移出来。我们赞赏那些把自己的悲痛放在一边，集中精力寻找幸存者，安慰那些遭受最直接痛苦的人，找到这些罪行的肇事者并追究其责任的人所作的巨大努力。

现在就开始思考如何提高我们的能力，防止这种难以形容的事件再次发生，已经为时不早了。然而，当我们这样做的时候，我们必须下定决心以一种既保护我们的自由又保护我们的安全的方式行动，并回顾过去的教训，当我们允许我们对安全的担忧接受我们现在后悔的自由受到侵蚀的时候。《外国人与煽动叛乱法》(Alien and Sedition act)、日裔美国人的拘留、麦卡锡主义、情报机构和联邦调查局(FBI)破坏民权和反战运动的努力，都不是我们最自豪的时刻。我们不能重蹈覆辙，也不能为将来的滥用埋下祸根。

我们应该感谢所有被谋杀的无辜人民反思这些基本原则和价值观，这些原则和价值观应该成为我们今天讨论的基础。作为一个民族，我们与犯下这些可怕行为的人类同胞的区别在于我们对法律和个人自由的承诺。这是一个对法律的承诺，是经过深思熟虑和公开辩论的机会。民主的天才在于理解到，在嘈杂且看似低效的思想市场中，人们将做出最明智的决定。当然，没有什么比如何保护我们的自由和安全更重要的话题了，尤其是在这样一个时刻，当我们的自由和安全都处于危险之中。美国人民期待着这个委员会的成员在经过充分的公开辩论，根据事实、分析和反思的机会，在建立这个立法机构时，作为宪法的创始者制定法律。我们对那些被杀害的人以及我们出生和即将出生的孩子们负有同样的责任。

我们赞扬主席和副主席的辛勤工作和迅速行动，概述了旨在帮助防止此类恐怖行为在未来发生的建议，并将重点放在情报界所需的结构改革上。我们感谢这个委员会举行公开听证会，并邀请国家安全研究中心作证。与此同时，我们呼吁这个委员会不要在国会面前对一些技术上最复杂和最困难的问题的长期规则做出草率的改变。金博宝正规网址

在敦促你们冷静而谨慎地行动时，我们代表一个由140多个来自各个政治派别的组织组成的联盟发言。上周，这些组织一致同意发表一份声明，其中部分内容如下:

捍卫自由

主席先生，请允许我将捍卫自由联盟的完整声明以及该声明的组织和个人签署者名单作为我的声明的附件提交记录在案。草率行事不仅危及我们的公民自由，也同样危及我们的安全。我们面临同样的危险,在理解急于做某事,是做什么也无法有效地让我们更安全,它将代替困难的分析和工作是需要弄清楚如何预防此类攻击。尤其是关于扩大监测的美国人,在扩展网络的监控,而不是在做困难的工作试图找出谁应该是有针对性的,可能会导致信息过载,它将为政府不可能区分的重要微不足道。

我们有董事长的议案从星期六早上开始政府的建议被这个委员会考虑了两天多。我们已尽最大努力向委员会提供我们对这些建议的初步分析。但最重要的是，我们敦促你们在采取行动之前，举行更多的听证会，以书面形式获得所需的仔细分析，包括当前的当局是什么，这些建议将影响哪些变化，为什么这些变化是有用的，以及将有哪些风险。这些都是非常技术性和复杂的问题，对公民自由和我们的安全都有巨大的影响，我们需要谨慎金博宝正规网址行事。

如果目前调查上周的行动的人员立即需要具体的机构，这些机构可以与其他建议分开，并尽快予以考虑。但这些旨在防止未来发生此类情报失误的建议，只有在更多地了解失败的原因，并就如何解决问题展开公开讨论之后，才能明智而有效地实施。

关于仓促行事的问题，我们欢迎这项规定，它将撤销参议院10天前在废除DCI关于招募涉及恐怖主义或其他侵犯人权行为的资产的准则方面的仓促行动。该规定（9月13日对H.R.2500的修正案第815节）显然是基于一种误解，即现有的指导方针阻止了CIA招募恐怖分子线人，当指导方针实际上只是要求程序，以确保机构的适当高级官员批准使用任何此类举报人时。根据总统情报监督委员会的报告，中央情报局没有按照法律要求向该委员会通报严重侵犯人权的情况，通过了这些决议。我们了解到，第1448条第103款《格雷厄姆·范斯坦法案》旨在通过明确授权中情局可以利用恐怖分子线人的方式，推翻9月13日通过的第815条。我们建议对第103条进行简单修订，增加机构官员可以“根据机构发布的指导方针或指令”这样做

我们将委员会面前各项提案的讨论分为三类:

对《外国情报监视法》的修改。

提议允许违反第四修正案标准在海外获得的窃听证据在美国法庭上针对美国人;和

修改中央情报局局长的现行权力以及与情报机构共享收集到的美国人信息的相关规定。

一、对《外国情报监视法》提出的修改。

我们试图将我们的证词与民主和技术中心的证词进行协调。伯曼先生将为您提供具体条款的详细评论，但由于我们中的一人密切参与了导致FISA法案通过的漫长谈判，我们想向您提供一些关于FISA的结构和目的的一般性评论，以及在授予政府进行电子监视以收集外国情报所需的权力的同时保护公民自由的努力。

重要的是要记住，FISA是授予政府进行监视的权力，最高法院认为这显然是在第四修正案涵盖的范围内。最高法院曾表示，在国家安全问题上，《第四修正案》的搜查令要求可能有所不同。在外部团体和学者的积极参与下，国会和政府在几年的时间里共同努力，精心制定了纳入《外国情报监听法》的折衷方案。

FISA的核心就是这种交易。国会将授权对政府及其在美国境内的特工进行电子监视，其标准与国家安全窃听的标准不同，也不那么严格。国会还将授权政府永远不告诉目标，他们的对话被窃听了。作为回报，政府接受了更大程度的司法介入和过程监督(但以单方面而非对抗式的方式进行)，并设置了一道墙，以确保它不会使用这些程序来收集刑事起诉的信息。

需要在这种背景下理解修改FISA的建议。政府必须比第三章规定的更频繁地回到法院，以获得继续监视合法居住在美国的私人的权力，这并非反常现象。由于此人永远不会被告知监视，也没有机会移动以清除监视记录，因此法官必须定期检查，至少在监视开始时，确保政府对此人作为外国势力代理人的怀疑是正确的，并且监控是在收集外国情报信息的同时尽量减少其他信息的收集。当你考虑反对具体条款时，我们敦促你记住这个基本结构。我们还敦促大家记住FISA颁布时的谨慎态度，并在本委员会审议拟议修正案时保持同样的怀疑和开放精神。

在这方面，同样重要的是要记住，由于第一修正案、第四修正案和国家安全问题的交叉，对恐怖主义的调查构成了特别困难的问题。与国际麻醉品调查不同，重要的是要区分那些从事恐怖主义犯罪活动的人与那些可能具有恐怖主义分子的宗教或政治信仰、甚至种族背景而不从事任何非法行为的人。

关于关于FISA和允许对财务记录和其他信息进行国家安全调查的其他法规的修改的具体建议，除了我们的评论外，我们还请您参阅Berman先生的证词。

取消主要目的要求，行政条例草案153秒。。

我们想强调，正如伯曼先生所阐述的那样，我们对政府当局提议对FISA的原始前提进行切除表示关切，即其程序只会在监视的主要目的是收集外国情报的情况下使用。政府在第153条中的建议将颠覆法定计划，允许在政府的主要目的是对个人提起刑事指控时使用FISA监控，我们认为这一改变将违反《第四修正案》的基本保障。

——对非美国公民进行监视和搜查的授权期限。人在外国情报监视法,Graham-Feinstein法案行政法案第151节

这些条款将延长FISA对非美国公民进行监视和搜查的期限。监察和搜查期限分别为90天和45天至1年。上面列出的原因,目前的局限性是不可分割的一部分,旨在提供平衡司法监督的使用秘密窃听和秘密搜索针对个人,谁,而不是永久居民或美国公民很可能是长期的合法居民,受到第四修正案的保护。由于第四修正案不适用于外国大使馆，该法令目前提供为期一年的监视和搜查大使馆及类似机构的授权。如果有必要,除了避免不便,再授权的个体,我们建议考虑一项修正案,允许扩展授权第二aplilication如果政府表明最初的监测或搜索确实获得外国政府信息。在这种情况下，第二项命令可能授权将电子监视延长6个月，而不是目前的90天，并授权将实际搜查延长90天，而不是目前允许的45天。

二,。允许违反第四修正案标准在海外获得的窃听证据在美国法庭上用于针对美国人的提案。行政法案，第105节。

正如奥巴马政府所描述的，该法案的第105条将规定，美国检察官可以使用外国政府收集的信息来对付美国公民，即使这些信息违反了第四修正案。政府指出,作为全球的刑事执法变得更加努力,这些信息将会发挥更大的作用在联邦起诉和其他规定的政府法案延长U.S.criminal的跨境管辖法律犯罪甚至比今天目前覆盖。

第105条将首次将一种不同寻常的观点编纂成书，即当美国努力在全世界推广法治并扩大美国刑法的适用范围时，它应该将《权利法案》抛诸脑后。这种方法隐含的观点是，宪法仅仅是执法的一个不便之处，而不是承认它是迄今为止管理政府与被统治者关系的最佳书面工具。

当然，在全球执法的新时代，如何实施《第四修正案》的保护措施，防止不合理的搜查和扣押，尚不明显。这是一个刚刚开始由法院审查的问题。而裸露的多数的最高法院认为,《第四条修正案》不适用于搜索和扣押的财产归暂住的外星人和位于国外,(美国诉Verdugo-Urquidez, 494年美国259)确认,第五和第六修正案保护海外美国人。Reid诉Covert, 354 u.s.1(1957)。这个问题也必须根据国际人权法加以考虑，因为不符合第四修正案标准的不合理搜查和扣押很可能也违反了美国签署的现有人权条约。但这是一个困难而复杂的问题，在对上周的恐怖袭击作出紧急反应的背景下，无法充分解决这个问题。

3修改与情报部门共享美国人信息有关的现行法律。

这两项法案中的几项条款将显著改变目前在美国境内进行涉及美国人或其他美国人的恐怖主义调查的法定权力和责任。这种调查与海外情报活动之间的有效协调问题当然是本委员会面临的最重要的问题之一。这也是最困难的事情之一，既要切实确保有效的调查，又要确保意外的结果不会废除对个人权利的关键保护。

自从中央情报局在1947年的《国家安全法案》中成立以来，人们一直试图区分执法，即收集美国人和其他人的信息以用于对个人的刑事起诉，和外国情报，即收集有关计划的信息，外国政府和组织的意图和能力。美国中央情报局成立之初，其章程明确禁止该机构从事任何“执法或内部安全职能”。正如丘奇委员会的报告所记载的那样，正是执法和外国情报机构国家安全调查之间的界限模糊，导致了该报告中概述的情报机构滥用职权的行为。许多旨在防止此类滥用再次发生的改革，都明确地建立在认识到执法和情报之间的差异的基础上，它们有不同的目标，需要不同的手段，应该适用不同的规则，以保护个人自由。最明显的例子是第三章中关于刑事窃听和外国情报窃听的不同规定外国情报监视法案中关于外国情报窃听的不同规定，以及两套指导联邦调查局调查的司法部长指导方针，一套是关于一般犯罪，iiieludinc，国内恐怖主义，外国反情报调查也不一样。

与此同时，人们一直认识到，一些问题，特别是国际支持的恐怖主义和代表外国势力的间谍活动涉及执法和外国情报方面的关切。在过去的几年里，情报和执法利益相一致的情况越来越多，有大量的行政部门法规、指令、工作组和实践已经形成，以解决涉及的无数具体问题;金博宝正规网址例如，在情报机构对其人员来源保密的需要与刑事被告被告知对他不利的证据并允许对其指控者进行交叉盘问的正当程序要求之间进行协调。

恐怖主义的威胁显然需要情报部门和执法部门之间有效而密切的协调。我们欢迎这些建议，认为这是检验现在是否需要修改法律的第一步。但是，我们敦促委员会花时间深入审查这个问题，首先分析现有的规则和做法。要保护美国人的自由不受过去滥用的影响，没有什么比区分执法和情报更重要的了。当前的提案将是30年来成文法律的巨大变化。在这之前，我们敦促委员会缓慢和慎重地采取行动。我们欢迎有机会与您和司法委员会坐下来共同制定解决方案，确保在不牺牲个人自由的情况下进行有效的反恐努力。

有争议的具体条款包括司法部起草的：

第103条，重申了目前禁止向联邦调查局以外的情报机构披露第三章对美国人谈话的拦截。

第154和354条，废除了目前禁止与联邦调查局以外的情报机构分享大陪审团信息和其他刑事调查信息的禁令。

的规定Graham-Feinstein法案在这个问题上，范围要窄得多。但是，它们也会对目前的责任产生重要的影响，在采取行动之前需要进行更广泛的讨论和分析。具体来说，第101条将把决定哪些美国人应该成为FISA监视目标的责任从司法部长转移到中央情报总监。

格雷厄姆-范斯坦法案的第102节还将修改1947年《国家安全法案》(National Security Act of 1947)中的外国情报定义。

这项规定将改变1947年《国家安全法》中的定义，从而将“国际恐怖主义”纳入“外国情报”而不是“反情报”的定义中。尽管这可能是一个明智的想法，它需要广泛阅读许多和各种法律和法规，这些法律和法规将当前的定义纳入法案中，以确定变更的影响，而我们没有机会这样做。

杂项。参见104推迟向国会提交报告的临时权力。ReportsReports

这似乎是一种很好的方式，既能确保足够的资源用于911袭击，又能确保国会继续收到《情报监督法案》要求的所有情报活动的信息。在这方面，我们注意到标题为“某些报告的例外”的(c)段应提及《国家安全法》第501节(50 U.S.C.413)以及第502和503节(50 U.S.C. 4ReportsReports13a和413b)。

附件:

在危机时刻捍卫自由