帕特里克·莱希参议员的口头声明
在提名罗伯特·s·穆勒三世的听证会上
联邦调查局局长的职位
2001年7月30日

今天，司法委员会开始就罗伯特·s·穆勒三世(Robert S. Mueller III)被提名为联邦调查局局长一事举行听证会。穆勒先生在执法方面有着杰出的职业生涯，曾在三个不同的美国检察官办公室担任联邦检察官，并在共和党和民主党政府的主要司法部门担任检察官。我们今天欢迎穆勒先生和他的家人来到这里。

对于穆勒先生、这个委员会和整个国家来说，这不仅仅是一次面试。这是联邦调查局的关键时刻。我们的目标是与联邦调查局的下一任局长建立建设性的伙伴关系，让联邦调查局重回正轨。国会有时对FBI采取不干涉的态度。在局里的问题解决之前，我们需要一段时间亲自动手。

在选择联邦调查局局长的过程中，所有美国人的权利都受到威胁。联邦调查局拥有影响普通美国人生活的非凡权力。通过恰当地使用其非凡的调查权力，联邦调查局可以通过打击复杂的犯罪、恐怖主义和间谍活动来保护我们所有人的安全。但如果不加以制止，这些同样的权力也会损害我们的公民自由，如言论自由、结社自由和隐私权。通过泄露信息，联邦调查局可以毁掉那些没有被指控或审判的人的生活和名誉。更糟糕的是，这种泄露可能被用于政治恐吓和胁迫。通过尊重对犯罪嫌疑人的宪法保障，联邦调查局可以帮助确保被控联邦犯罪的人得到公平审判，伸张正义。我们评价新主任的最高标准是他对宪法的坚定遵守，宪法是自由和法治的堡垒。这是向美国人民保证联邦调查局将有效和公平地行使其权力所必需的。

美国公众对调查局失去了一些信心。这不仅仅是一个公关问题。这种对公众信任的侵蚀威胁着联邦调查局执行任务的能力。不信任FBI的公民不太可能站出来报告有关犯罪活动的信息。法官和陪审员不太可能相信联邦调查局证人的证词。在未来的案件中，即使是FBI无辜或轻微的错误，也可能被视为不正当的邪恶。由于联邦调查局特工为联邦、州和地方各级的许多执法机构执行法医和其他重要工作，公众对联邦调查局信心的下降所产生的影响远远超出了联邦刑事案件。

对联邦调查局进行建设性的两党监督可以大大提高其效率。虽然监察长和其他外部专家的审查很重要，但最终的考验是通过国会对人民问责。因此，我将询问这位提名人对国会监督的看法，特别是他是否愿意加入这一伙伴关系，并向委员会提供该委员会代表美国人民监督该局所需的信息。

有关联邦调查局的问题是针对三个相互关联的问题:该局的安全和信息技术问题、管理问题和狭隘的“文化”。金博宝正规网址在我担任主席后不久的6月份开始的监督听证会上，委员会正在审查这些领域中的每一个。

在国家安全领域，我国依靠联邦调查局的反情报保护最敏感的情报、军事和外交机密不受外国间谍活动的侵害。我们被告知，FBI至少有15个不同的安全领域遭到破坏，需要“加强、重新设计，在某些情况下需要首次建立”。委员会希望听到提名人对他将采取哪些步骤来改善安全状况的看法。

联邦调查局需要加入21世纪。现在是信息时代，但是FBI的信息技术已经过时了。委员会被告知FBI的电脑系统已经超过6年没有更新过了;超过13000台台式电脑太老了，无法使用今天的基本软件;大多数较小的联邦调查局办事处的内部网络比我们许多人在家里的互联网连接速度要慢;调查数据库过于陈旧，FBI特工无法在其中存储照片、图形或表格数据。

努力工作、致力于打击全国犯罪的联邦调查局特工应该得到更好的待遇，他们应该拥有大多数企业认为理所当然、许多美国人在家里享受的计算机和网络工具。

联邦调查局面临的安全和信息技术问题不是钱的问题。国会向联邦调查局注入了大量资金。这是一个管理问题，不能再忽视了。这位候选人多年来一直与联邦调查局密切接触，担任过代理副司法部长、助理司法部长和三名美国检察官的办公室。委员会将想知道，根据他过去的经验，他为这项工作带来了什么管理目标，以及他将利用什么其他资源来实现所需的变革。

尤其重要的是要了解提名人如何看待联邦调查局局长与司法部长在司法部整体管理结构中的关系。在过去，主任们常常对主席团的管理作出最后决定。当然，正如水门事件所证明的那样，对政治干预调查的担忧是合理的。然而，联邦调查局局长并不是唯一抵制这种干涉的人。联邦调查局局长和司法部长都有这个职责，他们应该共同努力，确保调查和起诉的公正。

FBI的“文化”需要彻底改革。我们在监督听证会上收到的证词表明，作为FBI文化一部分的独立性已经越过界线，变成了傲慢。丹佛斯参议员向本委员会表达了对联邦调查局根深蒂固的高管们的担忧，他们创造了一种封闭和孤立的文化，拒绝披露错误和改革。他的担忧在委员会从经验丰富的FBI特工那里听到的证词中得到了呼应，他们告诉我们，一些FBI高管有一种“俱乐部”心态，他们抵制威胁他们职业生涯的批评或改变。丹佛斯参议员建议，新任局长应该准备在必要的程度上实施必要的改革。

如果说新局长应该从最近的问题中得到什么启示的话，那就是联邦调查局的高管们需要更愿意承认自己的错误。他们的反应往往是保护调查局不受尴尬，或保护自私自利的高管免受批评和需要改变。新主任必须明白，与承认错误相比，这种行为可能会使公众失去信心，付出更大的代价。

让我举一个本周发生的例子。联邦调查局在最近的联邦调查局员工每周通讯中报道了司法委员会7月18日的听证会。但该通讯只报道了两名联邦调查局高级特工的证词，他们告诉我们，他们正在做什么来解决联邦调查局的安全和信息技术问题。他们的证词也是联邦调查局网站上公布的唯一证词。然而，其他四名联邦调查局特工的证词却被忽视了，他们作证说，在纪律裁定方面存在双重标准的问题，以及联邦调查局内部的报复。无视证词不会让它消失。这种态度让我们更难做出需要做出的改变。如果联邦调查局试图隐瞒事情出了问题的信息，就永远无法解决问题。

为了确保对错误进行全面调查，我支持司法部长做出的改变，赋予司法部监察长对FBI的全部权力。我希望这位被提名人会对监察长法案的一项修正案抱有好感，该修正案将使这一监管改革成为永久性的。局长必须明确，联邦调查局的行政人员应该奖励——而不是阻止——参与监察长和其他监督，调查联邦调查局的表现。

我们已经听到了一些令人不安的证词，内容是对联邦调查局特工的报复，这些特工的任务是调查他们的同事，或者直接与国会讨论问题，或者与协助国会监督的总会计办公室合作。金博宝正规网址重要的是，新任局长必须向联邦调查局员工发出明确的信息，即他不会容忍对进行内部调查或直接向国会举报不当行为的特工进行报复。我想听听这位候选人关于确保在工作场所和晋升中停止这种报复的想法。

内部调查还必须导致公平和公正的纪律。在这方面，最近的记录令人不安。我们在委员会上次听证会上公布的一份联邦调查局内部研究报告发现，工作中存在双重标准，联邦调查局的高级管理人员因为同样的行为而受到轻微的惩罚，而较低级别的员工则会受到严重的纪律处分。最生动的例子是，七名高管提交了假旅行券，以便飞往华盛顿参加一位副主管的退休晚宴。他们只收到了对代金券欺诈行为的谴责信，这可能会让一个普通的经纪人失去他或她的职业生涯。其中两人实际上获得了晋升和现金奖励。在另一个案件中，司法部内部声称，联邦调查局局长可能不会受到纪律处分，因为他是总统任命的，而且无论如何，联邦调查局局长不应该因判断力差而受到纪律处分。委员会将有兴趣听取被提名人关于他遵守所有公职人员都应承担同等责任这一基本原则的情况。

联邦调查局一直被认为是执法机构皇冠上的明珠。今天，它已经失去了一些早期的光彩。下一任联邦调查局局长在恢复公众对联邦调查局的信心方面面临着巨大的挑战和巨大的机遇，本委员会随时准备提供帮助。我们需要与司法部和联邦调查局的领导层建立强有力和建设性的监督伙伴关系，以制定改革方案，找到解决方案，使联邦调查局成为美国人民希望并期望它成为的首要执法机构。

# # # # #