frank l. perry的证词，

监督高级居民代理，

FBI，罗利，北卡罗来纳州，

在参议院司法委员会面前

2001年7月18日

主席先生和杰出委员会成员：

作为对您今天出席委员会的邀请的回应，我简要总结了我的背景和联邦调查局的工作经验，并希望对联邦调查局的未来提出建设性的建议。对于一个现在需要诚实地审视自己的组织，以及一个需要更好地保护人权和促进国家安全的组织，这些都是带着谦卑和感激之情提供的。

我于1982年加入联邦调查局，担任特别探员，曾在夏洛特和坦帕分部、华盛顿外勤办公室和联邦调查局总部工作，从事有组织犯罪、缉毒、国内和国际恐怖主义和反间谍工作。在国家安全部门做了三年的卧底特工之后，我被选为联邦调查局内部事务部门(职业责任办公室)的主管，在那里工作了五年。1996年，我被局长任命为弗吉尼亚州匡提科联邦调查局学院执法道德办公室主任。我现在是罗利办公室的高级监督驻地探员，该办公室向夏洛特分局报告。ReportsReports

关于这次听证会的目的，我恭敬地提出，我调查了数百件OPR(内务)事务，在五年的时间里接触了大约2500件这样的案件。1992年，我们办公室的一些人开始看到FBI不当行为的性质发生了变化。虽然特工人员中仍有很小一部分人(整个特工人员和管理人员中的1%至2%)涉及有事实根据的严重和刑事不当行为的指控，但有事实根据的指控正变得更具有预谋性质，而不是由于判断力差而造成的不当行为。经过六个月的诚实审视之后，好消息是，我们没有看到特工们有滥用民权、暴力、毒品和典型的或交换条件的腐败的趋势。我们看到某些类别的趋势促使OPR(完全由FBI sa组成，没有OPR/DOJ的推动)研究并向局长推荐一项全面的前瞻性道德倡议，旨在防止不当行为，而不是仅仅在发生时做出反应。任何此类培训和改变文化的行动都不能被限制、限制或掩盖。弗里对此表示同意，该项目于1996年启动。

作为该办公室的负责人，我希望研究如何使政策、计划和培训具有意义，而不是政治上的权宜之计，也不仅仅是装点门面。因此，我们起草了一份课程，试图理解我们宣誓要捍卫的宪法的道德基础。我们希望我们的员工来看他们的工作作为一个打电话来捍卫人权,这常常涉及卧底工作的悖论和其他法律enforcement-specific道德困境,强调正义意味着没有完整的真理最终出来的发现和法庭设置。这种理解和做法可以防止腐败，同时保持最高的绩效和检察标准。我相信联邦调查局的内部事务和培训部门已经开始对联邦调查局的发展方向和未来感到满意了。

在此期间，我被要求调查FBI对RUBY RIDGE僵局的调查，并在数十次采访和文件审查后，在司法部OPR和司法管理部门(JMD)的监督下起草了调查结果。我遇到了来自联邦调查局特工的压倒性的坦诚和直率,但不幸的是我还遇到阻力的一些联邦调查局高管关于不亚于客观、平衡的结果,但往往组织上不,达到基于优势的证词和证据。我不认为有任何阴谋或系统的计划来阻挠或掩盖结果。我相信,因为这种情况下,很多人我被暴露在超载比,联邦调查局的文化是这样的,这个委员会的成员之一,一些高管已经出于欲望不尴尬,而不是尊重联邦调查局的使命和目的:调查、寻找、发现、说出并应用真理。在我看来，这种倾向并不构成腐败。它构成了一种“固定成员”或“俱乐部”心态，导致人们认为该组织往往不够积极主动，并且循规蹈矩，而不是摆好姿态，直面那些往往是悲悲欲生的错误，而不是道德上的不道德行为。

这种文化可以在不贬低任何个人的情况下改变。首先，必须改变由于积极、诚实和调查努力而导致的以基本案例制作为代价的组织执迷于合规问题的做法。金博宝正规网址对高级管理人员的评价往往是在形式上而不是实质内容，或者是在形象上而不是金博宝正规网址在犯罪控制上。因此，我建议视察过程同内务过程一样，必须使用签署的宣誓声明来评价高级管理人员的业绩和相应的气候调查，而不是仍然被认为是“蓝天”或“合同”办法。我认为，在评估领导能力和晋升时，被称为“效力”和“效率”的管理绩效衡量标准应与管理的伦理方面相结合。例如，对纳税人来说，经理对犯罪问题的坦率评估和打击，比强调形象、宽容或避免违反合规问题(即犯错误)更为重要。正如威廉·詹姆斯(William James)所言，有比犯错更糟糕的事情(丹福思向委员会提出了同样的观点，他说:“……犯错误不如隐瞒错误。”我想补充一句，这种自我检查或者表现程序继续由选定的特别探员进行，具有司法部的监督、评估和共同监察员身份，后者目前尚未获得，但将增加高级管理人员晋升程序的可信性。

在我看来，联邦调查局的内务部历来都是一个坚定而公正的过程，高级行政主任以下人员(社会经济事务)的水平。这种观点促使我请基尔南先生研究一下，联邦调查局是否像许多人认为的那样有双重纪律标准，也就是高级管理人员在被证实有不当行为的指控时，没有遵循更高的专业责任和问责标准。一百一十年月详细审查的研究·弗里先生和他的直接下属显示这样一个双重标准的存在,或肯定被认为是如此,因此,·弗里先生正式改变了形式和内容的高级主管纪律和问责制2000年8月。这是朝着正确方向迈出的一步，但我不相信这项政策改变了我们在这里要解决的“文化”问题。

有些人倾向于不愿承认为改善组织而做出的真诚、客观和无私的努力，这种倾向即使不能促进，也必须由下一任主管来处理和监督。我相信FREEH先生试过了，并且在某种程度上成功了。有一次，他沮丧地对我说，一些高管向他抱怨说，他过分强调了“正直这件事”。这类评论并不代表高级经理的大多数意见。这是文化的症状，虽然强调不腐败，如果不抵抗道德监督，是自满的。

所以，我的最后一点：内部纪律应该由联邦调查局特工进行调查，以一个巧妙的监督和警惕，虽然不是狂热，司法部实体，无论是OPR或OIG。“医生，治愈Thyself”并不是在这种背景下的不恰当类比。我认为不需要单独的OIG，虽然我知道这是对这一点的少数人意见。特殊代理商对特殊代理商进行了更好的回应，并更加努力，恐惧同行评审多于外部机构的审查。这是我理解，在军事法庭武术环境中，许多被告更喜欢面对一个独立的裁判官而不是陪审团。这种文化不会被解释为掩护的一部分或“圈出货车”文化。这种内部纪律的宗旨来自专业骄傲 - 不是傲慢 - 在联邦调查局的扩张管辖区，包括调查这么多其他政府机构的调查，这对Esprit De Corps表示贡献，即将大会和白宫允许我们允许我们调查自己，监督，更高的诚实和公平性。这样的“道德自由”可能听起来很高，但我已经看到了这个过程，具有适当的领导和Doj监督，令人惊讶地工作：公平，坚定，没有狂热或政治影响。Doj的刑事部门，而不是OPR，对原来的Ruby岭事件进行了监督，Doj的司法管理部门裁决了最后的行政询问。 Even so, it is FBI agents that you have called before you today, who are responding to your request to truthfully attest to internal problems, and I believe that to be significant.

尊敬的各位成员，我的经历、我的研究、我的良心让我相信，我们有了一个“健康的婴儿”，不需要把它和我们正在检查的洗澡水一起扔掉。正如古希腊思想家们所知道的那样，联邦调查局(FBI)确实需要认识到，一味追求“最好”可能会成为“好的”的敌人。今年2月，我在联邦调查局发表的一篇文章中谈到了金博宝正规网址这些问题执法部门公告，我认为您要求的副本已提供，并提供了此处，因此我不会详细介绍这些建议。我们为我们的领导，中级经理，特殊代理商和专业支持，在所有招聘，促销和犯罪政策中实现的领导力，促进和犯罪的职业支持，这是一个道德良好的联邦调查局是最好的联邦调查局，而且维护方式我们所做的好处，但一直变得更好就是放置正义，公平，以及对图像，职业和住宿的考虑的真相。实际上，组织的最佳形象是从其效力中得出的，而且又从其职业道德。我们知道该怎么办;我们要求集体意志，文化和领导始终如一。