雷蒙德·w·凯利的声明
在参议院司法委员会面前
2001年7月18日,
主席先生，委员会成员们，感谢你们给我这个作证的机会。
我在纽约市警察局工作了30年之后，来到了联邦执法部门。我也曾在美国海军陆战队服役。这两个组织有一个共同点，那就是等级森严。虽然两个组织都鼓励其前线部队采取主动行动，但事实仍然是，两个组织都坚持遵守严格的指挥系统。他们还保持了严格的控制范围。例如，纽约市警察局的控制范围从一名警官和五名警官开始，副官向队长汇报，一直到组织的最高层。
我之所以提到这一点，是因为当我进入联邦执法部门时，先是担任负责执法的财政部副部长，后来又担任美国海关局长，我对相对宽松的控制范围和执法机构的水平结构感到震惊。
在我的市政和海军陆战队经历中，等级森严，而联邦执法则倾向于横向。例如，当我第一次到达海关时，有20名特别负责人员分散在美国各地，100名常驻人员在主管办公室，还有55名随员分布在24个国家——所有这些都向华盛顿的一位助理专员报告。在控制范围内的比例是非常令人惊讶的。这是难以管理;当然是在日常生活中。其结果是，海关总署的调查部门被分成了几个独立的部门，由不同的特别特工负责。在华盛顿，常规的集中管理往往是软弱和无知的。为了纠正这种情况，我们把全国分为东、中、西三个行政区域。负责各地区的特务必须向各地区的新局长报告。这三位董事依次向助理局长汇报。 Our attaches abroad were directed to report to a new deputy in the existing office of Foreign Operations.
结果是一个更易于管理的控制范围。华盛顿的助理专员可以通过与他的三个下属，而不是超过40人的谈话，快速了解正在发生的国家和国际事务。同样，有了三名副手，助理专员就可以执行和跟进政策，确保他的命令不仅得到传达，而且得到遵守。此外，可以更频繁地进行检查。
对于大而分散的组织来说，总部每隔几年就派小组到实地进行定期检查是不够的。应该有日常监督。而合理的控制范围会让这种情况发生。
我所描述的巴尔干化不仅限于海关调查办公室。它也影响到外勤行动办公室，那里的海关人员被分配到全国301个入境口岸。有一段时间，个别港口主管倾向于制定自己的政策。这导致经纪人和其他人在港口购物，他们发现不同港口执行海关规定的严格程度不同。
这种将权力下放给港口的政策在一段时间内受到了鼓励，因为管理人员试图向联邦政府申请权力下放，这种权力下放在美国商界开始流行。
问题是联邦执法不是一个商业企业。它的员工负责执行法律，而不是制定销售配额。他们拥有武器，有权进行个人搜查、逮捕和使用致命武力。
这种权力需要严密的控制、密切的监督、严格的指挥和监督链。
除了港口购物之外，它的缺乏还造成了其他问题。
在内部，缺乏一贯执行的政策，导致人们抱怨纪律处分和晋升程序上的不公平和偏袒。
例如，针对同一违规行为的纪律可能根据所在国家的地区或员工在服务中认识的人而有所不同。我们通过建立一个由轮流成员组成的全机构纪律审查委员会改变了这一点。
海关与当时的公众打交道时遇到的问题之一是，抵达各国际机场的旅客受到搜查的方式不一致。海关拥有拘留和搜查旅行者的广泛权力，他们也确实这样做了。缺少的是一项受到密切监督和一致遵守的连贯政策。这项政策一旦实施并受到密切监督，对守法旅客的搜查次数就会大幅下降，缉获毒品和其他违禁品的次数也会增加。
权威从未改变。改变的是我们的管理方式。
我并不是单单说海关部门。它碰巧是我最熟悉的联邦机构。作为财政部副部长，我在财政部的其他执法部门也看到了类似的问题。金博宝正规网址
我认识到，其中一些管理问题是联邦执法机构的地理范围所固有的。
纽约市警察局(New York City police Department)的4万名警察通常都离总部不到一个小时左右的距离，但联邦执法部门却有数千名特工分散在多个时区，甚至各大洲。
这种地域多样性给管理带来了问题。
除非在华盛顿发挥强有力的领导作用，在可行的管理结构的支持下，对如此广泛的人员和资源的管理将倾向于移交给现场的中层管理人员。
为了帮助我们了解每天发生的事情，我们建立了一个24小时运营中心，要求所有国家和世界各地的办事处报告重大事件。
这些事件将于每天上午8时30分在同一桌向总部执行工作人员汇报。这样，我的行政人员就能很好地了解整个机构正在发生的事情，而不仅仅是他们所在的角落。
该机构的负责人必须坚持要求了解该领域正在发生什么，并在制定某些国家政策方面得到执行。
否则，权力将在领导真空中移交给该领域根深蒂固的野心家，在该领域，政策的应用可能是不均衡的，如果有的话。
不过，有了10年任期的优势，这位联邦调查局(FBI)局长不太容易对那些可能试图抵制他的领导、等待他下台、希望政府更迭的人感到沮丧。国会可能会考虑为其他联邦执法机构的负责人申请任期。
最后，我想对与任何联邦执法机构管理有关的一个非常重要的问题发表评论;任何警察机构都可以。这就是诚信，以及保护诚信所需要的内部事务功能。内务在执法部门往往不受重视。批评警方的人士经常呼吁由外部机构独立处理这一职能。执法部门的高管往往未能给予内部调查部门所需的关注和资源。我相信每个执法机构都需要一个强大的内部事务部门。虽然检察长和其他外部实体可以发挥监督作用，但在预防和追查执法部门内部的腐败方面，没有什么比一个可靠的内务股更有效了。要抓住一个坏内线，需要一个好的内线。为此，内务部需要由最优秀、最聪明的调查人员组成。 Service in internal affairs ideally should be mandatory, with rotation through internal affairs as part of the promotion track. The head of internal affairs should report directly to the head of the law enforcement agency � not through a deputy � and he or she should report on a daily basis. The internal affairs function will never be popular. That�s why it is important that internal affairs is fully supported from the top, with total access to the head of the agency, staffed with the best of personnel and supported with the best of equipment.
一个组织的好坏取决于它招募和培训的人员。联邦执法部门，尤其是联邦调查局，以吸引高技能和高积极性的个人而闻名。这仍然是事实，这对联邦调查局来说是一个重要的加分项。挑战不在于管理谁，而在于如何管理他们。如何在广泛而复杂的执法任务下管理庞大而分布广泛的员工队伍。这对任何人来说都是一个沉重的负担。为了减轻负担并有效管理，我建议关注我今天列出的四个要点:第一:实行严格的管理等级制度。第二:保持紧的控制范围。第三:定期检查，以确定某些政策正在实施的领域。第四:通过强有力的内部事务计划确保机构的廉洁。 Thank you, and I�ll be happy to try to answer any of your questions.