指数

Glenn A.罚款
美国司法部监察长

在参议院司法委员会面前

2001年6月20日

主席先生、参议员哈奇和司法委员会的各位成员:

我感谢今天下午有机会在委员会面前讨论司法部监察长办公室(OIG)的工作，特别是我们在联邦调查局(FBI)的监督工作。

自1995年以来，我一直在OIG担任各种职务。我最初担任的是fbi的特别调查检察官。1996年，我被监察长迈克尔·布罗米奇(Michael Bromwich)任命为调查小组主任，主要负责进行特别调查，其中几项调查涉及联邦调查局的重要项目。2000年5月，我被提名为司法部的监察长。2000年8月，我被任命为代理监察长，2000年12月，参议院确认我为监察长。在我进入联邦检察官办公室工作之前，我曾在哥伦比亚特区担任助理联邦检察官和私人律师。

一、监察长办公室概况

独立监察办公室是根据1988年的《监察长法案修正案》(Inspector General Act，简称IG Act)设立的，而在许多其他联邦行政机构设立监察长的十年之后。OIG于1989年4月14日开始运作。独立调查小组是司法部内部的一个独立实体，根据法律规定，它向司法部长和国会报告影响司法部人员或任务的问题。ReportsReports金博宝正规网址它的职责是发现和制止部门员工及其项目中的浪费、欺诈、滥用和不当行为，并在其运作中促进诚信、经济、效率和有效性。

OIG通过由调查员，审计师，检查员，律师和支持人员组成的工作人员进行这项任务。oigōs劳动力从1998年的员工大约460名员工的峰值减少到其目前约360名员工的水平。我们的调查部门的140名成员分配到全国各地的10个菲尔德办事处或7个商务区办事处。我们审计部门的140名成员在7个外地办事处提供。此外，由大约20个计划评估员组成的评估和检查部门位于华盛顿州，D.C.我们还在华盛顿州的单独单位，D.C.结合了律师，特殊代理和计划分析师的技能。该单位，监督和审查办公室由大约12名员工组成，包括6名调查律师。它负责进行大量敏感和高调的特殊研究。

2管辖范围内

IG法案和司法部长令(AG Order)赋予IG司法权，对包括移民和归化局(INS)、美国法警局(USMS)和联邦监狱局(BOP)在内的大部分部门进行或监督不当行为调查。1988年国会在司法部设立监察长时，同意做出妥协，将司法部当时存在的几个审计和内部调查部门合并为独立调查办公室。

妥协允许联邦调查局和药物执法局（DEA）保留其单独的专业责任办公室（OPR），以调查涉及其员工的不当行为事项。此外，部门�opr（Doj OPR）继续存在于OIG之外。（5 U.S.c.应用程序。3��8D（a）（3），8d（h）和9（a）（1）（1）（i））但是，国会给予律师将军，该权限重新调整OIG管辖权。（见IG ACT的�9（a）（2））

根据司法部长的要求，参议院就不将司法部的职业责任办公室(OPR)移交给独立调查办公室一事向众议院让步。将来，总检察长可能会决定，职责办公室和其他审计、内部调查和检查单位应并入调查小组。根据《监察长法》第9(a)(2)条，司法部长有权转移实现这一合并所需的资源和职能。

督察普通法案，“瑞士州”。第1020号，第100康。，2D斯。24（1988年）

多年来，调查办公室、司法部OPR、FBI OPR和DEA OPR的相对权威问题一直是司法部内部的一个问题。含糊不清的情况导致了两项行政长官命令来处理这些办事处的管辖权，包括目前有效的行政长官命令1931-94。虽然该命令澄清了每个办公室调查不当行为的各自权力，并大致解决了OIG和司法部OPR之间的司法管辖问题，但它允许FBI和DEA保留对涉及其员工的不当行为指控的主要监督权力。金博宝正规网址

根据该命令，只有在司法部长或副司法部长明确授权我们在特定案件中进行调查时，OIG才能在联邦调查局和缉毒局进行调查。行政长官第1931-94号令将本署的监督职责划分如下:

根据1996年达成的协议，OIG从FBI OPR和DEA OPR的每月收到有限的案件信息，以确定对其雇员的新指控以及以前报告的指控的处置。

3oig监督fbi项目的例子

以下是过去几年中FBI调查的一些特别回顾:

ALDRICH AMES: 1997年4月，OIG发布了一份冗长的机密报告，内容是我们对FBI在揭露前中央情报局(CIA)行动局官员ALDRICH AMES的间谍活动中的表现进行的广泛审查。我们还发布了一份简短的非机密摘要，题为《联邦调查局在揭露奥尔德里奇·哈森·埃姆斯间谍活动中的表现回顾》。调查发现，在艾姆斯从事间谍活动的几乎整整9年时间里，联邦调查局对FBI和中央情报局在苏联情报项目中遭受的突然、前所未有的灾难性损失的原因没有给予足够的重视。在这次调查中，OIG以其广泛的知识和大量收集的分析文件为基础，协助我们目前对联邦调查局发现所谓的联邦调查局间谍罗伯特·菲利普·汉森的努力进行审查。我将在稍后的证词中更多地谈到这一正在进行的调查。

FBI实验室:OIG调查了一系列指控，包括不当行为扭曲了FBI实验室的法医结论的指控。调查团组建了一个调查小组，由律师、特别探员、视察员和5名具有法医实验室操作经验的国际知名科学家组成。1997年4月，调查小组发表了一份517页的报告，题为“联邦调查局实验室:调查与爆炸有关的和其他案件中的实验室做法和据称的不当行为”。报告发现实验室在处理的几个案例中存在不完善的做法，如科学上有缺陷的证词，超出审查员专业知识的证词，实验室报告准备不当，测试结果文件编制不足，以及实验室记录管理体系不完善。ReportsReports虽然我们的调查证明了我们审查的大多数审查员的行为是清白的，但我们发现了一些审查员的严重缺陷。我们建议将实验所的特定审查员调离，并解除其他人员的监督职责。在发布这份报告一年后，OIG进行了后续审查，发现FBI在执行我们的建议方面取得了重大进展，包括对其实验室进行认证。

情报处理:1999年7月，联邦调查局办公室完成了一份576页的机密报告，详细说明了一项调查的结果，该调查涉及与联邦调查局和联邦调查局竞选财务特别工作组调查有关的机密情报没有在联邦调查局和联邦调查局内部适当传播。这份题为《与司法部竞选财务调查相关的联邦调查局情报信息的处理》的报告发现，司法部处理机密信息的过程受到了一系列问题的阻碍，包括某些人员的判断失误、对部门政策的误用、部门政策争议，以及联邦调查局计算机数据库系统的使用和维护问题。

KENNETH trentue死亡:1995年8月，被暂时关押在俄克拉荷马城BOP联邦转移中心的联邦囚犯KENNETH trentue被发现死在牢房中。关于他是自杀还是被谋杀的争论开始了。在司法部民权司得出结论认为没有足够的证据对特伦塔杜的死亡提起公诉后，调查团开始了一项单独的审查，以确定BOP或FBI雇员是否在围绕特伦塔杜死亡的事件中有不当行为。这份长达206页的报告题为《司法部门对俄克拉荷马城监狱管理局联邦转移中心肯尼斯·迈克尔·特伦塔杜之死处理情况的回顾》，于1999年11月完成。我们的调查结论是，特伦塔杜的死是自杀，但我们发现，FBI和BOP对他的死亡的反应在几个方面都有缺陷。与此次听证会特别相关的是，我们发现FBI对此案的调查存在重大缺陷，尤其是对几项重要证据的不当处理和摆放不当，以及未能充分记录此案。

失去信任:在一系列被称为“失去信任”的案件中，OIG调查了南卡罗来纳州美国检察官办公室和南卡罗来纳州联邦调查局对不当行为的指控。一名美国地区法官驳回了“失去信任”案件中的许多指控，指控秘密调查中存在错误，政府未能履行发现义务，以及政府证人可能作伪证。OIG没有发现检察官的不当行为，但我们对政府对其发现义务的管理持批评态度。调查小组批评联邦调查局没有履行发现责任，没有对新特工提供有效的监督，没有向美国检察官办公室寻求指导，也没有运用必要的资源支持调查和审判。

除了这些特别审查之外，1998年，FBI雇员提出的指控被赋予了OIG的责任(与司法部OPR一起)，这些雇员声称，他们因受保护的“告密者”披露信息而遭到了FBI管理层的报复。

联邦调查局正在进行特别审查

目前，OIG目前涉及与联邦调查局计划和业务的监督有关的两个敏感问题。鉴于截断的司法机构当局在联邦调查局的OIG监督方面，在这些案件中，司法部长授权根据股份订单1931-94中概述的程序进行审查。

在联邦调查局局长宣布以间谍罪名逮捕联邦调查局雇员罗伯特·菲利普·汉森后不久，参议院特别委员会和司法部长要求联邦调查局调查小组审查该部在防止、发现和调查汉森涉嫌的间谍活动方面的表现。

OIG组建了一个10人团队的律师，特别代理商，计划分析师和支持人员，其中几个人在Oigōsames审查中致力于审查。帮助领导团队是美国律师司令部的前任主任，纽约州南区的办事处领导了我们的审查。两位经验丰富的联邦检察官，佛蒙特州地区和纽约南部的另一个来自纽约州的另一个，正在为这项工作的持续时间为OIG工作。此外，oigōsames调查的主要计划分析师正在为汉森特问题提供同样的能力。三个具有丰富调查经验丰富的特殊代理商为团队为全职分配。

在与FBIENS国家安全部门讨论后，中央情报局和检察官处理汉森检察机关后，我们已被授予访问我们要求的大多数敏感信息和分类文件。正如我此前提到的，我们在本综述中的目标是彻底审查预防和检测汉森斯所谓的间谍活动方面的绩效。由于汉森斯的刑事调查是至关重要的，因此OIG与检察官在这种情况下遇到了几次，以确保我们的活动不会干扰他们的工作。此外，我们与法官韦伯斯特和他的团队遇到了两次，以确保我们避免任何不必要的重复，并随着联邦调查局安全实践的持续审查。

我们对汉森事件的审查将建立在我们已有的大量知识基础上，即联邦调查局在揭露埃姆斯活动期间的间谍活动方面的表现，而在一定程度上，这段时间与汉森据称向苏联提供敏感机密信息的时间重叠。

2001年5月9日，该部门通知蒂莫西McVeigh和Terry Nichols的辩护律师，即在其审判期间作为发现过程的一部分应该制作的数百名FBI文件已经没有生产。2001年5月11日，司法部长要求OIG调查围绕FBI�s迟来的这些文件的情况的情况。

接到检察总长的要求后，我们立即组建了由5名律师、2名特别探员、2名审计员、1名律师助理和支援人员组成的调查团。”该小组由一位经验丰富的前联邦检察官领导，他是负责进行特别调查的调查小组的负责人。截至目前，该小组已要求并审查了大量FBI文件，并对FBI总部、司法部、俄克拉荷马城和6个FBI外勤办公室的人员进行了70多次面谈。调查小组还采访了前联邦调查局和司法部官员和雇员，以及几名参与俄克拉荷马城爆炸案的检察官。

OIG的调查主要集中在以下问题:

调查小组没有审查迟来的文件，以确定是否有任何信息在麦克维或尼科尔斯的审判中构成无罪材料，或可能影响这些程序的结果。此外，OIG还没有调查FBI外勤办公室是否存在与OKBOMB相关的其他可发现材料。这些问题被分金博宝正规网址配给了司法部检察官和联邦调查局人员。相反，OIG正在调查为什么文件制作晚了，延迟的原因，以及这件事所暴露出的FBI处理可发现文件的系统性问题。

我们做了大量的工作，使调查工作有了很大的进展。但是，我们打算进行更多的面谈，包括对其他外地办事处人员的面谈。虽然我们不打算采访所有56个FBI外勤办公室的FBI人员，但我们打算对FBI办公室的一个样本进行全面调查，以确定这些办公室的文件到底发生了什么。我们还打算调查其他联邦调查局办公室，以获取更多信息。如有需要，我们会在有关办事处跟进有关文件迟交的原因。

我们计划尽快发布一份详细的调查报告。

诉总结观察

良好资助的OIG是对抗腐败，不当行为，浪费，欺诈和虐待的投资。然而，虽然自1988年我们创造以来，oigōs调查管辖权扩大了显着扩大，但为我们提供的资源并未与这种责任的扩大或爆炸性增长不一致。虽然该部门在过去八年中长出了大约98,000名员工到约130,000名员工（增加了30％），但oigōs的人员指鞋已经减少。在八年内，我们已经失去了超过15％的员工。

事实上，由于预算限制，OIG在过去两年中已经失去了100名员工。如果在过去的8年里，OIG仅仅与部门的增长保持同步的话，我们现在大约有550名员工。相反，我们的预算可以支持大约360名员工。

抛开资源限制不提，OIG在对能源部项目和运作进行高质量、独立、严格但公平的监督方面有着良好的记录。当我们被授权对FBI项目进行调查时，我们已经提交了全面的报告，发现了严重的系统弱点，并提出了建设性的改进建议。ReportsReports

我很乐意回答任何问题。