声明:
Michael s .守夜
特务主管
加勒比海领域划分
毒品管制局
美国司法部
前:
刑事司法、毒品政策和人力资源小组委员会
日期:
2000年4月12日,
主席、小组委员会成员(以英语发言):我感谢今天有机会出席会议，讨论整个加勒比，特别是海地的毒品贩运问题。首先，我要感谢小组委员会对禁毒执法局(DEA)的持续支持和对禁毒执法的全面支持。
大家都知道，在我们这个半球运作的国际贩毒集团足智多谋，适应性强，力量强大。这些犯罪集团的复杂程度是前所未有的，比它们之前的任何有组织犯罪集团都更强大、更有影响力。上个世纪在美国境内活动的传统有组织犯罪集团根本无法与在本半球活动的哥伦比亚和墨西哥贩毒组织相比。这些贩毒组织拥有大量的技术、武器和盟友，腐败的执法部门和政府官员，使他们能够以以前认为不可能的方式主宰非法毒品市场。这些毒品走私组织的领导人管理着价值数十亿美元的可卡因和海洛因产业，这对美国人的生活产生了负面影响。
经由加勒比海到美国的贩运:
长期以来，加勒比地区一直是毒品从南美进入美国和欧洲的重要中转区。这些毒品通过该地区通过各种各样的途径和方法运往美国和欧洲。
通过加勒比海向美国走私大量可卡因的主要方法是通过海船。快船(装有强大发动机的小型汽艇)、散货货船和集装箱货船是在该地区运送大量可卡因最常见的运输工具。毒品贩子还经常使用单引擎或双引擎飞机，将少量可卡因从哥伦比亚运到加勒比海的秘密着陆跑道。贩毒者还将可卡因空投到等待的陆地车辆和/或海船上。
快递员用商业航班将少量可卡因从加勒比运往美国。快递员运输可卡因的方法是在身上或行李中隐藏少量数公斤的可卡因。快递员还通过摄入该产品运送少量(最多一公斤)可卡因。
与可卡因相比，海洛因在加勒比地区的流通是有限的。海洛因一般不在加勒比消费，而是被转运到波多黎各或美国大陆。几乎所有经由加勒比海的海洛因都来自哥伦比亚。快递员通常在从南美飞往波多黎各或美国大陆的商业航班上运输数公斤的哥伦比亚海洛因，并将海洛因藏在自己身上或行李中。快递员也会将吸食的海洛英隐藏起来，运送少量(最多一公斤)的海洛英。这些信使有时会在不同的加勒比岛屿停留一两次，试图掩盖他们最初离开的地点，不让执法部门发现。
牙买加仍然是运往美国的大麻唯一重要的加勒比来源国。来自牙买加的快船经常通过古巴和巴哈马水域运送数百公斤大麻到佛罗里达。
加勒比在与毒品有关的洗钱活动中也发挥着重要作用。许多加勒比国家拥有发达的离岸银行系统和便利洗钱的银行保密法。在银行系统不太发达的国家，资金经常以散装现金的形式通过这些国家转移——在美国销售非法毒品的非法收入。货币和/或资产的最终目的地是其他加勒比国家或南美。
海地：加勒比毒品贩运的十字路口：
海地战略性地位于加勒比海中部，占据了伊斯帕尼奥拉岛的西半部，与多米尼加共和国共享。国土面积27750平方公里，略大于马里兰州。加勒比海南部,北开放大西洋,海地是在一个理想的位置,可以方便的运动从哥伦比亚可卡因和海洛因美国DEA在伊斯帕尼奥拉岛的太子港国家办事处在海地和多米尼加共和国的圣多明各国家办事处。
伊斯帕尼奥拉岛距离哥伦比亚最北端不到430英里，可以乘坐双引擎飞机轻松抵达，飞机上装载着500至700公斤可卡因。岛上的两个国家，海地和多米尼加共和国，拥有相似的海岸特征，促进了岛内船只的交通。正如多米尼加共和国的情况一样，海地是毒品中转和转运的理想地点。此外，两国之间实际上没有边境管制，基本上可以畅通无阻地往来。此外，海地没有有效的执法或司法系统，因此毒品贩运几乎没有法律障碍。最近，DEA大幅增加了在海地的人力（从一名特工增加到七名特工），并加大了拦截力度，以应对空投和识别货船装运。然而，DEA参与的可卡因运动机构间评估（IACM）发布的最新统计数据表明，进入美国的可卡因中约有15%通过海地或多米尼加共和国转运。
由于有许多不受管制的入境点和国内不稳定，大量来自南美洲的麻醉品经过与多米尼加共和国之间漏洞百出的边界运到海地，然后再运往波多黎各。波多黎各距离伊斯帕尼奥拉岛东海岸仅80英里，从伊斯帕尼奥拉岛乘飞机或乘船很容易到达。波多黎各毒品交易的关键是该岛的美国联邦地位。无论从海地或多米尼加共和国通过海运、空运或商业货物走私的可卡因一旦抵达波多黎各，就不太可能在前往美国大陆的途中受到美国海关的进一步检查
海地的贩运路线和方法：
海地漫长的海岸线、多山的内陆、无数无人控制的飞机跑道、与多米尼加共和国长达193英里的边界以及位于加勒比海的地理位置，都为通过海地进行毒品走私提供了便利。海地蓬勃发展的走私贸易、薄弱的民主体制、初具规模的警察和司法系统，都有助于毒品贩子利用海地作为转运点。
正如加勒比大部分地区的情况一样，向海地走私可卡因的主要方法是通过海船。贩毒者还通过通用航空将可卡因从哥伦比亚走私到海地;要么在海上空投，要么在秘密地带降落。向海地走私可卡因的其他常见运输工具包括货船、集装箱货船、渔船和商用飞机上的快递员。
当可卡因进入海地时，通常会在当地储存，直到可以运往美国或其他国际市场。可卡因经常通过集装箱或散装货船从海地直接走私到迈阿密。装载在货船上的可卡因偶尔会在抵达美国大陆(CONUS)之前卸到较小的船只上。可卡因有时也从海地经陆路转运到多米尼加共和国，然后再转运到波多黎各、CONUS、欧洲和加拿大。
海地有三条主要的可卡因走私路线。第一种是通过通用航空在海上空投，将可卡因从哥伦比亚运到海地。第二条航线是从货源国通过巴拿马或委内瑞拉通过商业航运。第三条航线是从货源国通过巴拿马或委内瑞拉通过沿海船只或渔船。
海地毒品交易的代价：
和大多数可卡因贸易繁荣的地方一样，争夺当地市场控制权的竞争导致了与毒品有关的犯罪和暴力的升级。不幸的是，正如我们在哥伦比亚、墨西哥和美国看到的那样，暴力和腐败伴随着毒品贸易。ReportsReports关于毒品腐败的报道广泛而众多。海地长期的经济和政治不稳定的历史增加了该国作为一个重要中转站的吸引力。此外，海地缺乏一个正常运作的司法系统和可靠的执法部门，使人贩子感到安全，不会被逮捕和起诉。
自1996年海地国家警察成立以来，进展有限。按照目前的配置，国家警察缺乏后勤支持和培训、统一的毒品情报系统、指挥和控制能力以及资源。此外，发生了几起事件，进一步破坏了国家警察的领导和效力。首先，1999年10月7日，海地公安国务秘书罗伯特·曼努埃尔正式辞职，携家人离开海地前往危地马拉。此后，1999年10月8日，海地国家警察局长皮埃尔·丹尼兹的顾问、普雷瓦尔总统和前总统阿里斯蒂德的密友被暗杀。暗杀发生后不久，有消息称，顾问让·拉米是曼努埃尔的潜在继任者。最后，1999年10月14日晚，司法警察局长马里奥·安德索尔（Mario Andersol）遭到暗杀。
海地司法系统缺乏任何有意义的刑法或禁毒法，使这种脆弱的状况进一步恶化。起诉的速度像蜗牛一样缓慢，几乎没有定罪。被告经常在没有任何正当理由的情况下被拘留，尽管获得释放命令，仍有一些人被监禁。因此，缉毒局面临的一个重大障碍是缺乏一个能够进行调查、进行经得起司法审查的逮捕和扣押的执法实体。令人遗憾的是，海地在制订可行的禁毒法或有效执法方面只采取了最试探性的步骤。
半球执法回应:
在国内各州和地方合作伙伴以及外国政府的合作伙伴的协助下，缉毒局致力于立案，并最终监禁这些复杂的犯罪集团的头目以及他们派往其他国家的下属。随着时间的推移，这种策略会逐步削弱犯罪组织开展业务的能力，使其更容易受到执法策略的影响。针对国际贩毒集团领导人的成功案件往往源于在美国进行的或与美国有关联的调查。
因此，为了加强这一战略，DEA于1998年8月加强了太子港国家办事处（PAPCO），增加了人力，并立即部署了六名特工。目前，该办公室由一（1）名国家专员、六（6）名特工和一（1）名行政支持专家组成。为了进一步加强和振兴海地的禁毒活动，帕科办事处成立了一个机场工作队、一个街道执法/阻截工作队和一个海上阻截工作队。每个工作组都为DEA S/A和HNP官员开发了一个专业领域。主要而言，这些单位的长期目标是通过逮捕、起诉和定罪其“主要成员”来打击、锁定主要贩运组织。此外，每个小组都试图保持和促进与国家警察对应方的合作努力。
在海地，一项可行的禁毒战略必须包含一个由关键的、对时间敏感的情报提供的拦截部分。加勒比走廊的广袤，加之贩运者使用货船上使用的精密舱室，以及流经加勒比的商业货物的巨大数量和种类，使得一项有意义的拦截计划几乎完全依赖于高质量的情报。
因此，为了消除这种情报空白，加勒比实地司创建了UNICORN系统(统一加勒比在线区域网络)。有了这个系统，参与其中的加勒比执法机构可以共享有关涉及毒品贩运和洗钱的各种目标、地点和团体的照片、数据和信息。美国缉毒局将设备借给参与机构，并向东道国的对应机构提供培训，以及安装和实施该系统。
UNICORN系统已经获得了巨大的收益，正如哥伦布行动、创世纪行动和最近的征服者行动的成功所展示的那样。这些由加勒比外勤司计划和协调的执法行动严重扰乱了整个加勒比区域的贩毒组织。第一个行动被称为“创世纪”，是一项旨在促进海地和多米尼加共和国之间合作的两国倡议。由于长期相互不信任，海地和多米尼加共和国以前从未协调过禁毒努力。第二项行动名为“哥伦布行动”，是一项多国行动，由15个国家及其各自的执法机构组成。最后的倡议，即最近结束的“征服者行动”，是一项旨在扩大“哥伦布行动”成功成果的多国区域行动。以下是每个操作的简要概要:
操作创世纪
从概念上讲，创世纪行动旨在促进和维持海地与多米尼加共和国之间的合作。这项行动是在1998年11月进行的，结果在海地和多米尼加共和国各地逮捕了126人。在“创世纪行动”之前，海地和多米尼加共和国从未协调过他们的禁毒努力。然而，“起源行动”取得的成果无疑将有助于提高在Hispañola岛上协调反毒品努力的能力。
创世纪行动的长期目标是促进海地和多米尼加共和国之间的信息交流，促进海地和多米尼加禁毒努力的一体化和协调，建立一个支持禁毒努力的机制，发展机构指导和培训，并破坏正在Hispañola岛上进行的毒品贩运行动。
该行动在海地和多米尼加共和国实施，在战略地点和过境点设置路障，在国际机场和海港实施阻截行动，美国海岸警卫队在希斯帕尼奥拉南部沿海实施海上阻截。
创世纪行动导致多米尼加共和国和海地在执法合作方面进行了前所未有的交流。因此，海地国家警察(海地国家警察)向多米尼加国家毒品管制局(毒品管制局)圣多明各办事处指派了一名警官和一名分析员，另有四名海地国家警察警官驻扎在多米尼加边境过境点。另一方面，不民主国家委员会的官员被派往太子港的海地国家警察总部和几个海地边界过境点。
独角兽系统进一步加快了信息交流，便利了对被拦下的可疑人员和车辆进行数据库检查。这些信息被发送到加勒比海油田部门(CFD)/圣胡安办公室，在那里进行系统检查。然后通过独角兽系统将资料发回海地国家警察。
哥伦布行动：
哥伦布行动是一项多国区域努力，除哥伦比亚、委内瑞拉和巴拿马外，还涉及加勒比岛屿国家。行动的重点是空中、陆地和海上封锁、消灭和秘密封锁飞机跑道。DEA的圣多明各国家办事处和特立尼达和多巴哥国家办事处担任北方和南方指挥所。独角兽系统被用来促进可行动情报的交换。哥伦布行动的主要目标是:
操作征服者:
“征服者行动”是一项为期17天的多国缉毒行动，涉及加勒比、中南美洲26个国家。该行动于2000年3月10日在巴拿马、哥伦比亚、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、苏里南、特立尼达和多巴哥、蒙特塞拉特、多米尼加、圣基茨、尼维斯、安提瓜、安圭拉、圣马丁、英属维尔京群岛、巴布达、格林纳达、巴巴多斯、圣文森特、圣卢西亚、阿鲁巴、库拉索、牙买加、海地、多米尼加共和国、以及波多黎各联邦。“征服者行动”的主要目标是制定一项有效的区域战略，以破坏在整个加勒比地区活动的毒品贩运活动和犯罪组织。
“征服者行动”的主要目标是:1)在来源国和过境国之间建立一个有凝聚力和合作的环境;2)在每个国家内整合所有反毒品实体;三是持续推进区域综合战略;4)利用统一加勒比联机区域网(独角兽网)便利参与国之间的信息交流;5)指导和培训东道国的禁毒实体;6)影响和破坏加勒比地区和来源国的毒品贩运组织。
行动的指挥和控制由位于圣胡安的DEA加勒比外勤司执行，前沿指挥所位于特立尼达和多巴哥和多米尼加共和国。美国海岸警卫队扩大了在整个加勒比地区的封锁力量，并对来自所有国家的海上和空中毒品封锁力量执行空中和海上指挥和控制。酒精、烟草和火器局对所有缴获的武器进行了追踪。行动于二零零零年三月二十六日结束。
虽然“征服者行动”中的逮捕和扣押令人印象深刻，但是，比起参与这项努力的26个国家之间的合作和协调，这些行动是次要的。尽管许多国家的资源和基础设施有限，但所有国家都作出了显著的努力和成果。在整个操作期间，所有参与者通过UNICORN系统彼此交换信息。
结论:未来的道路:
海地需要取得很大进展，才能有效地阻止和减少毒品贩运。必须有一个有效的立法机关来实施反毒品立法。阴谋和财产没收法尤其值得关注。必须改革海地的司法制度并使其现代化，以维护法治。
海地执法需要广泛的培训和资源。海地海岸警卫队需要更多的基地，特别是在南部海岸。此外，机场和港口的安全也应该加强。在进行这种改革之前，海地将继续被用作非法药物的一个重要转运点。
目前，DEA与海地国家警察的主要官员、司法警察和海地政府的其他成员建立了有效的工作关系。有鉴于此，DEA将继续积极应对海地的贩运威胁，并提高派往该岛的DEA人员应对这一威胁的能力。我们将继续与海地国家警察一起规划美国的执法行动。这些行动将包括加强毒品部门的能力，调查洗钱活动，提高国家警察的缉毒能力，并为毒品情报系统提供基本框架。
缉毒局将继续与我们的海地同行积极合作，以建立一个受人尊敬、敬业、腐败的免费毒品部门。随着时间的推移，只要海地国家警察继续取得进展并加强其执法和司法能力，在海地崛起的贩运组织就可以被有效地瓦解。
谢谢你今天给我作证的机会，主席先生。我将很乐意回答您或小组委员会成员可能提出的任何问题。