Statement by:
威廉·E·莱德维斯（William E. Ledwith）
Chief of International Operations
毒品执法局
United States Department of Justice
之前：
众议院政府改革委员会，刑事司法，毒品政策和人力资源小组委员会
日期：
February 15, 2000
MICA主席和小组委员会成员。我今天很高兴在这里出现在哥伦比亚的麻醉品危机上作证。我们在DEA中认为，哥伦比亚的国际贩运组织将其非法毒品走私到我国，对美国国家安全构成了巨大挑战。DEA很荣幸能在美国政府的远程战略中发挥关键作用，以协助哥伦比亚进行反药努力。
DEA is well aware that Colombia not only faces a drug trafficking crisis, but also is torn by an economic crisis and a generations-long civil conflict. There are, to be sure, regional and hemispheric concerns for stability rising from the current situation in Colombia. There is a wide range of witnesses here today who can, taken together, give you a broad picture. I am here to comment on the law enforcement aspects of dealing with international drug trafficking organizations operating in Colombia.
我们对今天将与您分享的观察和结论具有最高的信心。当DEA在外国职位上运作时，我们当然可以根据美国法律在接待国家的法律体系中工作，并与我们的东道国警察局合作。在我们的调查中，与我们的东道国同行合作，我们收集并收集了广泛的信息，包括毒品情报，我们针对的贩运组织。
1. DEA TARGETS INTERNATIONAL ORGANIZED CRIME
DEA在哥伦比亚的任务与其他外国帖子一样，是针对世界各地运作的最强大的国际毒品集团，向美国社区提供毒品，并雇用成千上万的人运输和分发毒品。当今运营的最重要的国际毒品集团比我们在美国执法部门中经历的任何有组织的犯罪集团更强大和暴力。当今的主要国际有组织犯罪毒品集团只是新世纪的传统有组织犯罪行为的版本，自20世纪初以来，美国执法人员就一直在战斗。但是，与传统的有组织犯罪不同，这些新罪犯在全球范围内运作。
今天总部位于哥伦比亚和墨西哥的国际团体的成员可以使用最复杂的通信技术以及传真，互联网和其他通信设备。此外，他们在武器库中：飞机，配备雷达的飞机，武器以及一组工人，他们从南美丛林的原始起点到美国境内的城市和核心城市地点监督毒品业务。所有这些现代技术以及这些庞大的资源使国际犯罪集团的领导人能够建立组织，这些组织以及其在美国境内运作的代理人进入了美国的心脏地带。哥伦比亚和墨西哥的领导人通过创建将毒品运送到美国并为其他人分发毒品的组织，本身试图超越美国正义的范围。贩运者还拥有腐败执法，军事和政治官员所必需的财政资源，以便在他们成立总部的国家中为自己创造一个相对避风港的避风港。
尽管有组织犯罪集团的这些通信安排很复杂，但美国执法机构已经能够通过使用法院批准的电话拦截来利用其通信。由于这些组织的最高领导能力掩盖了美国执法部门的立即范围，因此我们将资源指导到其组织结构以及其在美国的运输和分销要素。
我们已经能够识别，起诉和在许多情况下被捕，国际毒品贩子，因为他们的行动的特征使他们最强大 - 行使有效的指挥和控制遥远的犯罪企业的能力 -执法部门可以对他们使用的特征，将他们的力量变成弱点。但是，必须指出的是，加密技术的传播威胁要从我们的武器库中删除这种基本的调查工具，并构成对美国国家安全的威胁，因为它将妨碍执法部门的努力，以保护我们来自毒品贩运组织的公民在国外运营。
国际毒品集团总部位于哥伦比亚，并通过墨西哥和加勒比海地区运营，控制着毒品进入美国的来源和流动。进入美国的绝大多数可卡因继续来自哥伦比亚，玻利维亚和秘鲁的来源国家。几乎所有在哥伦比亚生产的海洛因都注定要用于美国市场。实际上，在过去的五年中，哥伦比亚已成为美国海洛因的主要来源。最近的统计数据表明，美国联邦当局抓住和分析的海洛因中约有65％是哥伦比亚血统。在过去的二十年中（直到近年来）来自哥伦比亚的犯罪组织用铁拳统治了毒品交易，通过控制可卡因市场的整个连续体来提高其利润率。它们的控制范围从秘鲁，玻利维亚和哥伦比亚的可卡叶和可卡因碱产量到哥伦比亚的盐酸可卡因（HCL）生产和加工中心，再到美国街道上可卡因的批发分布。
哥伦比亚贩运者继续从玻利维亚和秘鲁的丛林中进口可卡因基地，但数量减少。可口可乐的产量在哥伦比亚本身内急剧增加，但是，贩运者将可卡因转移到哥伦比亚南部的大型可卡因HCL conversion依实验室。这些实验室中的绝大多数可卡因基础和可卡因HCL是针对美国的。这些活动中有许多活动发生在南部的雨林和哥伦比亚东部低地。哥伦比亚的大多数可口可也发生在瓜阿尔，卡奎塔和普卢马约的部门。这种培养发生在有限（如果有的话）控制或存在的地区。可卡因转换实验室的范围从较小的“家庭”运营到雇用数十名工人的更大设施。可卡因HCL制造后，它要么通过海事船或飞机运送到墨西哥的贩运者，要么通过加勒比海走廊（包括巴哈马岛连锁店）运送到美国波多黎各，迈阿密和纽约的美国入口点。
进入美国的可卡因超过一半继续来自哥伦比亚，穿过墨西哥和美国的入境点。可卡因的大部分都以私人车辆和商业卡车进入美国。有新的证据表明，墨西哥的一些贩运者直接去了玻利维亚和秘鲁的可卡因来源，以绕过哥伦比亚中间人。
毒品走私在加勒比海overwhelmingly influenced by Colombian organized criminal groups. The Caribbean had long been a favorite smuggling route used by the Cali and Medellin crime groups to smuggle cocaine to the United States. During the late l970's and the l980's, drug lords from Medellin and Cali, Colombia, established a labyrinth of smuggling routes throughout the central Caribbean, including Haiti, the Dominican Republic and the Bahamian Island chain to South Florida, using a variety of smuggling techniques to transfer their cocaine to U. S. markets. Smuggling scenarios included airdrops of 500-700 kilograms in the Bahamian Island chain and off the coast of Puerto Rico, mid-ocean boat-to-boat transfers of 500 to 2,000 kilograms, and the commercial shipment of multi-tons of cocaine through the port of Miami.
2. CURRENT COLOMBIAN DRUG TRAFFICKING GROUPS
哥伦比亚毒品贩运组织不再是过去二十年中大部分时间的整体组织。米格尔·罗德里格斯·奥里耶拉（Miguel Rodriguez Orejuela）和他在卡利卡特尔（Cali Cartel）的同盟国在1995年被哥伦比亚当局绳之以法之后，北瓦勒·德尔·古尔卡（North Valle Del Cauca）的新团体开始竞争控制美国东海岸利润丰厚的市场，以前由罗德里格斯·奥吉拉埃拉（Rodriguez Orejuela）主导。经验丰富的贩运者已经活跃了多年 - 但在卡利毒drug ord的阴影下工作 - 最近被证明是赢得了增加其在毒品贸易中的作用的机会。这些组织中的许多组织开始重新激活加勒比海的传统贩运路线，以将其产品推向市场。
DEA专注于美国在美国的指挥和控制职能，使我们能够针对卡利领导人建立强大的案件，这使我们的哥伦比亚同行能够完成几乎无法想象的案件 - 逮捕和监禁整个最强大的基础设施最强大的犯罪犯罪集团的基础设施在历史上。尽管卡利贩子的监禁可能会继续从监狱中引导一部分行动，但他们不再能够控制这一单一巨人的控制权。现在，来自北部瓦尔·德尔卡加（Northern Valle del Cauca）的独立贩运者群体取代了卡利卡特尔（Cali Cartel）的高度结构化，中央控制的业务。这些新群体往往较小且单层较小，但是，他们继续依靠恐惧和暴力来扩大和控制其贩运帝国。
DEA已确定了基于哥伦比亚北部海岸的主要组织，该组织每年都在加勒比海盆地部署了指挥和控制细胞，以将可卡因吨到美国。被派往波多黎各和多米尼加共和国的哥伦比亚经理人经营这些指挥和控制中心，并负责监督该地区的贩毒。这些群体还指导运输者的网络，以监督注定美国大陆的可卡因的进口，存储，出口和批发分布。
除了贩运自己的可卡因外，从哥伦比亚运营的组织几乎向墨西哥犯罪集团提供了几乎所有可卡因。墨西哥组织从哥伦比亚集团购买可卡因，并接受可卡因的服务。哥伦比亚的新贩运组织也推动了开展业务方式的这种变化，他们选择返回加勒比海将可卡因转移到美国。
Mexican organized crime syndicates now control the wholesale distribution of cocaine in the western half and the Midwest of the United States. Moreover, the Colombians have franchised to criminals from the Dominican Republic a portion of the mid-level wholesale cocaine and heroin trade on the East Coast of the U.S. The Colombian groups remain, however, in control of the sources of supply. The Dominican trafficking groups, already firmly entrenched as low-level cocaine and heroin wholesalers in the larger northeastern cities, were uniquely placed to assume a far more significant role in this multi-billion-dollar business.
The Dominican traffickers operating in the U.S., and not the Colombians, are now the ones subject to arrest, while the top level Colombians control the organization with sophisticated telecommunications. This change in operations reduces profits somewhat for the syndicate leaders. It succeeds, however, also in reducing their exposure to U.S. law enforcement. When arrested, the Dominicans will have little damaging information that can be used against their Colombian masters. Reducing their exposure, together with sophisticated communications, puts the Colombian bosses closer to their goal of operating from a political, legal, and electronic sanctuary. Colombian drug traffickers' efforts to reduce their exposure is clearly linked to the 1997 change in Colombian constitutional law which, once again, exposes the Colombians to extradition to the United States for drug crimes.
哥伦比亚一直是全球成品可卡因HCL的头号生产商。哥伦比亚现在还拥有成为世界上最大的可卡因基地生产国的可疑荣誉。这些不断变化的动态凸显了哥伦比亚可卡因贩运组织继续主导国际可卡因贸易的事实。在过去的几年中，哥伦比亚可口可乐种植和可卡因的生产一直在增加。
1998年的净栽培为101,800公顷，估计有437,500吨叶 - 等于435吨可卡因碱。此后，从DEA的行动突破中获得的新数据已被CIA犯罪和麻醉品中心（CNC）使用，以重新计算1998年哥伦比亚的家用可口可乐在1998年产生多少可卡因。大部分区别是因为DEA最近根据哥伦比亚的生物碱含量，作物产量和实验室效率的重新计算提供了新数据。
由于上述原因，与先前宣布的1998年估计值为165公吨相比，CNC现在估计哥伦比亚在1998年的可卡因生产为435公吨。正如最近宣布的那样，根据新的运营突破结果，使用更新的可卡因生产配方，CNC现在估计哥伦比亚的1999年可卡因生产从哥伦比亚的家用可口可乐农作物中估计为520公吨，基于122,900公顷可口可乐的种植。
从历史的角度来看，1989年哥伦比亚在根除640公顷后，在可口可乐中有42,400公顷的净种植，并生产了33,900吨的叶子。尽管那年没有官方估计，但可比的叶子会产生超过65吨的HCl。从这些统计数据中看来，哥伦比亚HCL的生产已从10年内从65吨增加到435吨。但是，我们必须牢记，1989年的估计和1998年或1999年的数字基于不同的计算，方法论和信心水平。到目前为止，我们已经在1995年的时间内将新的公式倒退了。因此，10年的增长可能不会像看起来那样戏剧性。1995年，净可口可乐的培养约为50,000公顷，此后增加了一倍 - 与玻利维亚和秘鲁的净种植减少同时。诸如秘鲁行动的Airbridge之类的禁令计划否认了秘鲁空域向贩运者飞往哥伦比亚的贩运者，迫使贩运者使用替代路线和方法，例如在飞行过程中使用更好的通信安全性，从秘密靠近秘诀，并经过秘鲁边境，并经过巴西利亚空间，并使用河流路线。哥伦比亚贩运者还试图通过增加哥伦比亚本身的可卡因基础产量来变得更加自给自足，以抵消秘鲁带来的基础下降。
3.美国哥伦比亚犯罪组织
美国的哥伦比亚可卡因贩运组织 - 由中级贩运者组成，对哥伦比亚老板的回答 - 继续围绕在给定地理区域内运行的隔间“牢房”组织。一些细胞专门从事毒品交易的特定方面，例如可卡因运输，储存，批发分配或洗钱。每个细胞可能由10名或更多的员工组成，几乎没有或根本不知道其他细胞的成员资格或药物操作。
每个单元的头部报告给负责多个单元格的整体管理ReportsReports的高级管理人员。反过来，该地区主任直接向特定组织的毒drug贵族或其位于哥伦比亚ReportsReports的指定人员报告。刚性自上而下的命令和控制结构是这些组的特征。该组织在美国可信赖的中尉在日常运营中有酌处权，但最终的权威却取决于哥伦比亚的领导。
这些细胞的高层和管理水平通常由家庭成员或长期亲密的同事组成，他们可以受到哥伦比亚毒drug ord的信任 - 因为他们的家人留在哥伦比亚，是牢房成员良好行为的人质 -在美国处理他们的日常毒品运营。这些组织的可信赖个人本质使用机密资源渗透组织变得更加困难。穿透的困难使拦截犯罪电话变得更加重要。他们通过手机，传真和其他通信方法向哥伦比亚报告。哥伦比亚毒品贩运者不断采用各种反应技术和策略，例如假毒品交易，使用他们怀疑的电话受到监控，限时使用克隆手机（通常是一周或更少），有限的使用Pagers（来自Pagers）2至4周），并使用电话卡。这些哥伦比亚组织的高层管理人员越来越多地利用复杂的通信，对执法部门进行有效调查的能力构成了严重的挑战。
4.叛乱分子参与毒品交易
像政府其他部门和国会一样，DEA对哥伦比亚革命武装力量与哥伦比亚其他群体与毒品贸易之间的联系仍然令人深切关注。哥伦比亚政府现在正在应对这一挑战。DEA将继续密切监视情况。
游击队和贩运者之间的便利联盟并不是什么新鲜事。自1970年代以来，位于哥伦比亚的毒品贩运者与左派游击队或右翼群体建立了临时的便利联盟。在每种情况下，这都是为了保护药物利益的保护。在其他时候，贩毒者已经为自己的私人军队提供了资助，以提供安全服务。实际上，一些叛乱和准军事团体仅仅是武装精良的暴徒乐队，他们将其服务出售给贩毒者。
叛乱分子在哥伦比亚东部低地和南部雨林中的存在 - 该国的主要可口可乐种植和可卡因加工区 - 阻碍了哥伦比亚政府进行反药物行动的能力。哥伦比亚国家警察根除在叛乱占领地区运营的飞机频繁的地面大火表明，某些叛乱部队将在多大程度上保护其“地方选民”的经济利益（即可口可乐农民和贩毒者）。同样，叛乱攻击继续对DEA进行行动的支持，对CNP人员构成威胁，针对秘密实验室。
一些叛乱单位通过勒索或保护实验室操作筹集资金。为了换现金支付，或者可能是为了换取武器，叛乱分子保护了哥伦比亚南部的可卡因实验室。一些FARC和ELN单元独立参与有限的可卡因实验室操作。
最新的DEA报告表明，哥伦比亚南部的一些哥伦比亚革命武装力量确实直接参与了毒品贩运活动，例如控制当地的可卡因基本市场。一些叛乱部队显然协助毒品贩运团体在哥伦比亚境内运输和存储可卡因和大麻。特别是，一些叛乱部队保护哥伦比亚南部的秘密飞机跑道。但是，尚无任何信息，任何谷商或ELN单位都在美国或欧洲建立了国际运输，批发分销或毒品洗钱网络。北部和中部哥伦比亚仍然是准军事群体运营的主要基础。然而，最近的报告表明，准军事群体在哥伦比亚南部变得更加活跃。
这些准军事群体中的大多数似乎并未直接参与任何重要的可口可乐，罂粟或大麻种植。据新闻报道称，准军事领导人卡洛斯·卡斯塔诺（Carlos Castano）最近承认，他的团队从哥伦比亚南部的可口可乐种植者那里收到的付款（类似于哥伦比亚革命武装力量的税款），以保护他们免受游击队的侵害。
Several paramilitary groups also raise funds through extortion, or by protecting laboratory operations in northern and central Colombia. The Carlos Castano organization, and possibly other paramilitary groups, appear to be directly involved in processing cocaine. At least one of these paramilitary groups appears to be involved in exporting cocaine from Colombia.
5.执法成就
哥伦比亚国家警察是一个主要执法组织，具有悠久而尊敬的诚信传统。在Rosso Jose Serrano将军的直接指挥下，CNP因其奉献精神，爱国主义和对正直的承诺而受到认可。CNP引入了部队的根本变化，以使其成为哥伦比亚和国际社会的彻底现代有效的机构。
General Serrano has been an effective advocate on behalf of the thousands of loyal and dedicated Colombian National Police officers within the ranks. He has encouraged their motivation, even in the face of the tragic losses of over 900 fellow police officers in the last three years alone. The fact that the CNP, and other members of Colombia's law enforcement community, were able and willing to pursue operations against the drug underworld is a testament to their professionalism and dedication.
所有顶级卡利毒drug贵族都被CNP俘虏，死亡，被杀或屈服于哥伦比亚当局。这些前所未有的毒品执法成功是在DEA的积极支持下，CNP多年的调查工作的高潮。不幸的是，Miguel Rodriguez-Orejuela及其同事组成的历史上最强大的国际有组织犯罪组织最初因其犯罪而被羞耻地判处简短的刑期。1997年1月，吉尔伯托·罗德里格斯·埃里乔拉因贩毒指控被判处10年徒刑。然而，由于哥伦比亚的宽大量刑法，吉尔伯托可能只能服役五年。米格尔（Miguel）最初被判处九年徒刑，后来根据美国政府在佛罗里达州坦帕市提供的证据共享案件的证据被判处哥伦比亚指控21年。米格尔预计将服刑不到13年。必须加强哥伦比亚司法系统，以便贩运者一旦被定罪，被判处与犯罪相称的条款。
The CNP continues to pursue significant drug investigations in cooperation with the DEA. The CNP is also aggressively pursuing significant counterdrug operations against cocaine processing laboratories, transportation networks, and trafficker command and control elements. We expect these operations will result in prosecutions in both Colombia and the United States.
On October 13, 1999, the CNP, the Colombian Prosecutor General's Office, DEA, the U.S. Attorney's Office, and Department of Justice Criminal Division carried out Operation MILLENIUM, a long-term, complex investigation targeting the inner workings of several of the largest international drug trafficking organizations operating in Colombia and Mexico, and smuggling their product into the United States. This operation resulted in the indictment and arrest of one of the former leaders of the Medellin drug cartel, Fabio Ochoa-Vasquez along with 30 other defendants. Operation MILLENNIUM effectively targeted major cocaine suppliers who had been responsible for shipping vast quantities of cocaine from Colombia through Mexico into the United States. Operation MILLENNIUM targeted drug kingpin Alejandro Bernal-Madrigal, who, by his own admission, had been smuggling 30 tons, or 500 million dosage units, of cocaine into the United States every month. U.S. law enforcement authorities seized more than 13,000 kilograms of cocaine during the last two weeks of August alone.
The U.S. Government has requested extradition of all 31. The criminal acts for which they were arrested all took place after December 17, 1997, the effective date of Colombian legislation allowing for renewed extradition of Colombian nationals. It has long been the case that the greatest fear of these major traffickers is that they could face extradition to the U.S., efficient trials, and conviction to terms commensurate with the enormity of their crimes.
Once the extraditions of the MILLENIUM targets are completed, the operation will be the most successful and significant drug enforcement event since the elimination of the Medellin cartel. Operation MILLENIUM would simply not have been possible without the dedicated cooperation of the CNP and the Colombian Prosecutor General's Office.
6.优先级和计划的概述：
Due to the precarious and ever-changing dynamics of the cocaine trade in South America, the DEA Bogota Country Office (BCO), in conjunction with the United States Embassy in Colombia, developed strategies to identify, investigate and dismantle major drug trafficking organizations. The DEA South American Regional Plan (SARP) and the United States Mission Performance Plan (MPP) are the primary strategies developed by the BCO and U.S. Embassy in Colombia to direct and guide DEA and U.S. counter-drug efforts in Colombia. In essence, the SARP and the MPP prioritize targeting the significant drug trafficking organizations operating throughout Colombia. The SARP and MPP are the foundation of the BCO Work Plan. Essentially, the BCO Work Plan is based on the premise that the organizations controlling the manufacture and transportation of cocaine HCl are the most vulnerable elements of the drug trafficking organizations. As such, the BCO directs available resources at these factions in an effort to identify and ultimately immobilize them.
Based upon the BCO Work Plan, the BCO will enhance resources in the area known as the Colombian Source Zone. This is an area southeast of the Andes mountains characterized by few roads, no rail transportation, very little commercial air traffic, many clandestine airstrips and an extensive river system linking this area to Peru, Brazil and Venezuela. The BCO and United States Country Team believe that by augmenting resources in the Colombian Source Zone, the amount of cocaine HCl available for transportation to the United States will be significantly reduced.
与过去一样，BCO将继续在整个哥伦比亚运营的主要毒品贩运组织的指挥和控制结构中指导资产和资源。这些组织主要在安第斯山脉的西北山脉以及整个哥伦比亚主要城市运营。这些组织还控制着可卡因HCL从哥伦比亚过境区（该地区毗邻哥伦比亚海岸）到美国以及其他国家的运输，以最终分配。
如前所述，BCO指出，在哥伦比亚和美国，哥伦比亚海洛因的癫痫发作显着增加。BCO将加强其专门针对控制海洛因从哥伦比亚到美国制造和运输的组织的资源。
所有以一种或另一种形式的BCO计划将重点关注整个哥伦比亚运营的主要毒品贩运组织的识别和固定。为了进一步扩大这些目标，安第斯计划，敏感调查部门和情报收集等计划将是BCO执法工作的主要支持。这些程序将通过信息分析/操作中心（IA/OC）进一步增强。针对主要毒品贩运组织的所有计划都将与美国大使馆Cournrug战略和MPP结合使用。
此外，敏感的调查单位，海洛因工作队，Selva Verde行动以及其他部门（例如突击队Especial del ejercito）将被任命针对主要毒品贩运组织的指挥和控制结构的重大调查。这些单位将针对在哥伦比亚源区和哥伦比亚其他地区运作的组织。鼓励这些部门同时与DEA国内办事处一起调查主要的毒品贩运组织。此外，BCO将继续增强和促进整个地区的东道国和区域反药的合作。
为了有效地实现2000年SARP中规定的每个目标，BCO的信念是，哥伦比亚和美国当局之间的联合调查将获得针对国际贩毒组织的最重大和最大的成果。正如千年行动中所揭示的那样，这种努力分别在哥伦比亚和美国的无数机构之间进行了广泛的协调。鉴于此，BCO正在继续在这一领域打破新的基础，并认为这次继续合作将导致一些重大调查。
7. CONCLUSION: HOPE FOR THE FUTURE
结论,我们可以而且应该继续to identify and build cases against the leaders of the new criminal groups from Colombia. These criminals have already moved to make our task more difficult by withdrawing from positions of vulnerability and maintaining a much lower profile than their predecessors. A number of initiatives hold particular promise for success:
DEA仍然致力于我们的主要目标，即当今目标和逮捕世界上最重要的贩毒者。特别是，我们将继续与我们在哥伦比亚以及全世界的合作伙伴合作，以改善我们针对国际毒品走私的合作努力。当我们将控制其巨大犯罪帝国的毒lord绳绳之以法时，将对成功的最终考验，这给他们经营的国家带来了痛苦。他们必须被逮捕，审判和定罪，并在自己的国家中被判处与罪行相称的监狱，或者符合罪行，或者被引渡到美国，以在美国法院面对正义。
感谢您有机会今天在小组委员会之前作证。我很乐意回答您可能遇到的任何问题。