声明：
迈克尔·威尔
特别代理机构
圣胡安野战师
毒品管制局
美国司法部
前:
议院政府改革委员会
日期:
2000年1月4日
主席先生，感谢你给我这个机会代表缉毒局就波多黎各问题发言。如果你同意，我想把我的书面陈述存档。
当您听到Ledwith先生的那样，加勒比地区是从南美洲进入美国的药物的主要交通区。在该地区，波多黎各提供南美洲和美国大陆之间特别重要的联系。该岛在提供贩运者的机会中是单一的，以及它为执法产生的挑战。
通过波多黎各贩毒:
国际贩毒组织比以往任何时候都超过Puerto Rico作为经过偷运进入美国的多吨数量可卡因的转运的主要进入点。波多黎各被称为美国东海岸城市的毒品的门户。Puerto Rico的300英里海岸线，广大孤立的剧会，美国和哥伦比亚之间的六百万平方英里，使该地区难以巡逻，非常适合各种走私方法。
波多黎各是一个活跃的加勒比海和空运通道。该岛拥有北美的第三次繁忙的海港，在世界上最繁忙，以及前往美国大陆的每日商业航空公司航班。这为贩毒组织提供了一个有吸引力的物流机会。商业活动的庞大数量是贩运者最大的资产。犯罪组织利用他们的财务能力来腐败力学;龙岸军;航空公司员工;和票价代理人;以及政府官员和其他人，其腐败实践扩大了贩运的范围。
不仅合法生意的腐败成为这个岛上的一个问题，而且哥伦比亚毒品走私组织经常向当地犯罪运输组织支付高达20%的产品(可卡因)作为服务的报酬。这种支付方式促进了一个利润丰厚但竞争激烈的本地分销市场的发展。哥伦比亚毒贩和当地运输商之间的互动，以及由此产生的分销市场，通常被称为“溢出效应”。这种“溢出效应”已导致波多黎各社区内暴力和流血事件的增加。据估计，在波多黎各所有记录在案的杀人案中，大约80%与毒品有关。多年来发展和培养的贩毒组织之间的密切关系进一步阻碍了执法努力。
距离哥伦比亚北海岸360英里，距离多米尼加共和国东海岸80英里的波多黎各，可以很容易地乘坐双引擎飞机运送500到700公斤的可卡因。在不到一天的时间里，这些“快”船将可卡因运至波多黎各南部海岸。今天，来自哥伦比亚的可卡因和海洛因走私者已经把波多黎各变成加勒比地区最大的非法毒品集散地，这些毒品将运往美国市场。
一旦非法毒品走私进入波多黎各，他们经常存放在岛上的僻远山区，直到可以安排到大陆的美国。然后将违禁品重新包装成较小的出货量，以准备移动。麻醉品通过商业海上船只和商业航空公司在拥有快递员，或隐藏在货物中，毒物学博览会。
人员挑战：
加勒比地区作为麻醉品转运中心的公开使用在波多黎各创造了公共安全危机，DEA必须将资源分配给岛屿以解决这一威胁。虽然这是必要的，但我们在波多黎各联邦仍然难以挽回联邦执法人员。美国大陆的人员们愿意接受转移到波多黎各，那些经常想在抵达后尽快离开的人。这些生活质量问题是公共服务不足，不可靠的公金博宝正规网址用事业，医疗保健可达性有限，生活成本高，依赖儿童的适当学校的可用性有限，以及犯罪的高发病率促成了早期营业额和家庭分离。
因此，DEA为移居波多黎各的特别探员、转移调查人员和情报分析员制定了各种奖励方案。
自1997财政年度以来，缉毒局增加了对加勒比地区的特别探员资源。在此期间，加勒比外勤司总共增加了47名特工，其中36人被派往波多黎各。其余的人员已分配到加勒比外地司的区域办事处，包括牙买加、海地、特立尼达和圣多明各。
自1997年以来，国会还提供了20,400,000美元用于先进的技术、海上和航空设备(包括两架直升机)，以支持在加勒比地区的区域行动。
在我们2000财政年度拨款中，DEA获得了17个职位(11名特别探员)和240万美元，用于在波多黎各的缉毒行动，以及上文提到的提高生活质量问题的资金。金博宝正规网址
执法行动/举措：
目前有74个特殊代理商，构成了六个执法群体，分配给加勒比海司（CFD）。为专门执行举措指定五组。它们如下：一个高强度贩毒区（HIDTA），两个工作队，洗钱集团和机场集团。每个集团都拥有特定领域的专业知识并充分利用它，以挫败贩运者。
由于没有一个单独的机构有足够的资源来调查加勒比地区所有的毒品走私组织，每个特别工作组都将当地警察局的调查人才与联邦专家和缉毒局可利用的手段结合起来。这两项措施结合起来，可以有效地进行毒品执法调查和起诉。
作为美国的一部分，波多黎各作为进入我们银行系统的药物资金的入学点。它还用作美国的出口点是未知的。此外，小额面额的美国货币来自多米尼加共和国送到波多黎各。它被宣布为来自Santo Domingo的各种Casas de Cambio（金钱交换议院）的金钱，曾经在波多黎各，以多米尼加共和国Casas de Cambio的名义存入账户。此时，收益汇回巴拿马或哥伦比亚或融入波多黎各的经济。因此，洗钱集团侧重于这些金融交易以及散装船舶的散货，小额面额美国货币进出美国。
由于在1995年被指定为HIDTA地区，因此HIDTA集团在该地区的毒品间歇性努力中产生了大量的成果。该集团已成为DEA，FBI，美国邮政检查员，INS和Puerto Rican IRS人员的强大伙伴关系，针对中上层毒品贩运组织。
独角兽系统：
加勒比实地司发现，加勒比国家之间在与毒品有关的情报和通信方面存在空白。为此，建立了统一加勒比联机区域网。有了这个系统，参与其中的加勒比执法机构可以共享有关涉及毒品贩运和洗钱的各种目标、地点和团体的照片、数据和信息。美国缉毒局将设备借给参与机构，并向东道国的对应机构提供培训，以及安装和实施该系统。
独角兽系统已经取得了巨大的益处，正如哥伦布和创世纪的成功所展示的那样。这两个最近由加勒比海司计划和协调的执法行动严重扰乱了加勒比地区的贩毒组织。首先，运营创世纪是一项双民族倡议，旨在促进海地与多米尼加共和国之间的合作。由于相互，长期的不信任，海地和多米尼加共和国从未在协调的抗毒品努力。这有效地减少了该地区执法机构的能力，实际上促使了毒品走私组织的智慧。第二个行动，标题哥伦布，迄今为止在加勒比地区是最大的执法行动。这一努力是一项多国运营，由十五个国家及其各自执法机构组成。
运营创世纪：
凭借其源区国家和美国之间的地理邻接，Hispañola岛经常被贩毒组织使用。运营创世纪旨在响应这种情况，促进海地与多米尼加共和国之间的合作，这是该岛的两国。这项经营于1998年11月进行，导致海地和多米尼加共和国逮捕了126次。在运营创世纪之前，海地和多米尼加共和国从未在协调其抗毒品努力之前。然而，通过运营创世纪获得的结果无疑会有助于改善在Hispañola岛上协调抗药性努力的能力。
运营创世纪的长期目标是促进海地和多米尼加共和国之间的信息交流，促进海地和多米尼加的抗药努力的一体化和协调，建立一个支持反毒品的机制，制定机构指导和培训，扰乱在Hispañola岛上进行的贩毒行动。
该行动在海地和多米尼加共和国执行，在战略地点和边境交叉点，国际机场和海港的拦截业务，以及沿着Hispañola的南部海岸的美国海岸警卫队海岸互联的侦听行动。
运营创世纪导致多米尼加共和国和海地双行执法合作造成的前所未有的交流。因此，海地国家警察（HNP）将一名官员和分析师分配给多米尼加国家药物管制机构（DNCD）Santo Domingo办事处，四（4）名驻华局官员驻扎在多米尼加的边境交叉点。另一方面，DNCD官员被分配到奥氏议员的HNP总部，以及几个海地边境交叉点。
Unicorn系统进一步加快了信息交流，这促进了停止的可疑人员和车辆的数据库检查。该信息已发送至加勒比海域（CFD）/ San Juan办公室，其中进行了系统检查。然后通过独角兽系统将这些信息发送回HNP。
操作哥伦布：
“哥伦布行动”是一项多国区域性的行动，除哥伦比亚、委内瑞拉和巴拿马外，还包括加勒比海岛国。这次行动的重点是空中、陆地和海上的封锁、根除和秘密的封锁飞机跑道。DEA的圣多明各国家办事处和特立尼达和多巴哥国家办事处担任北方和南方指挥所。独角兽系统被用来促进可行动情报的交换。哥伦布行动的主要目标是:
1.在来源国和过境国之间建立一个团结/合作的环境，
2.贩毒活动中断，
3.巩固加勒比过境区的禁毒努力，
4.继续发展全面的区域战略。哥伦布计划并由顾虑委员会计划并发起，严重影响加勒比地区的贩毒活动和来源国家地区。哥伦布是通过互动和根除努力实现的，涉及使用卧底代理人，机密来源，III次拦截和监督的执法行动。
哥伦布的最终逮捕和扣押统计数据对于该地区毫不申请。超过1,290次逮捕，以及缉获了900公斤可卡因和9公斤海洛因。缉获了38辆武器，26辆车，27艘，三架实验室和一架飞机被扣押。此外，根除了1,097公吨大麻。
在进行这项大规模工作的过程中，很明显，必须在所有参与者之间进行协调努力。通过所有有关人员的努力，这些行动对以加勒比为基地的贩运集团造成了沉重打击。显然，诸如“起源行动”和“哥伦布行动”等协调一致的执法努力将大大加强我们在整个加勒比区域消灭毒品贩运组织的能力。
结论
非法毒品通过波多黎各过境给执法工作带来了独特的挑战。缉毒局正在积极应对贩运对波多黎各的威胁，并努力提高派往该岛的缉毒局人员应对威胁的能力。
主席先生，感谢你给我机会在本委员会面前发言。我感谢你和小组委员会对缉毒局在波多黎各的禁毒执法工作表现出的关注。现在，我很乐意回答您或其他委员会成员可能提出的任何问题。