主席先生、委员们:

感谢您有机会在国家委员会委员会核准纠正安全漏洞的委员会，以便在101家国内设施和260个外交和领事职位。正如1998年8月对内罗毕和达累斯萨拉姆对美国大使馆的恐怖主义袭击所证明的那样，该部门没有更大的挑战，而不是为保护我们的人民，设施和信息提供足够的担保。

1998年10月5日，Admiral William J. Crowe主持了一个问候委员会（ARB），以审查每个爆炸的情况，以评估我们的安全系统和程序的充分性，并为他们建议改进。

在许多调查结果和观察中，ARB的报告得出的结论是，国防部没有完全执行其安全标准。例如，内罗毕和达累斯萨拉姆的大使馆都没有达到国务院规定的100英尺(30米)后退区标准。在采用这一标准之前，两者都是“现有办公大楼”，因此，作了一般的例外。正如ARB所指出的，“世界范围内的这种挫折和其他不可行的安全标准的例外，反映了没有足够的资金在短时间内更换所有不符合标准的建筑的现实。”

国会在1999财政年度的紧急安全补充拨款中拨出了15亿美元。其中6.27亿美元用于美国特派团安全与维护账户下的设施安全升级，其中约1.63亿美元用于维持我们在内罗毕和达累斯萨拉姆的行动。剩下的15亿美元大部分用于升级世界各地的现有设施，雇佣额外的安全人员，以及为外国政府警察部队提供关键的反恐培训。在2000财政年度，该部要求并获得额外的3亿美元，继续建设安全设施，并获得2.54亿美元，继续改善技术和周边安全。国务院在2001财政年度为全球安全升级申请了超过10亿美元的资金，其中大约一半用于新建建筑。

1999年11月，海外业务咨询小组（OPAP）完成了建议改革改进海外平台基础设施的工作。由于政府和私营部门领导人的巨大承诺，为他们在外交，商业，军事和公共利益集团进行多样化经验而导致这些建议的小组的工作是可能的。在海外存在咨询小组报告该小组得出结论，“我们政府海外活动对国家的利益至关重要，美国政府进行这些活动的方式需要大幅改善，如果要实现外交政策的战略目标。”

正如您在2000年5月11日的信中所要求的那样，我将在今天与您审核检查员办公室的工作，包括我们关于大使馆担保改进计划和使用紧急安全拨款的调查结果和建议。我还将讨论该部遵守海外安全标准和其他安全挑战。问责制审查委员会报告和海外业务咨询小组报告的许多建议汇报了近年来近年来发布的建议，根据我们的海外职位的审计和检查。

在我的证词中，我将在以下背景下讨论这些问题:金博宝正规网址

OIG独特的安全监督角色，

确保我们海外任务的安全

信息安全，和

资助和管理未来的资本投资。

OIG�年代安全监督

在监察长(监察长)中，国家监察长是独一无二的，除了审计、检查和调查外，我们还对所有海外的美国政府设施进行安全监督检查(地区军事指挥官管辖下的设施除外)。

自内罗毕和达累斯萨拉姆大使馆被炸以来，保护我们的人民、信息和设施已成为国际组织更为重要的任务。我在监督局设立了多学科小组，以评估许多实物安全举措的执行情况，并监测15亿美元紧急安全拨款的支出。作为我们对大使馆定期不断的审查的一部分，到1999财政年度结束时，监督局对爆炸以来42个大使馆的实际安全和应急准备情况进行了评估。此外，我们现在正在完成为期6年的莫斯科新安全办公室的最后审查，该办公室已于周五正式开幕。

确保我们的海外任务

本局最重大的保安挑战，是如何保护海外雇员在工作及居所的生命安全。从物理安全的角度来看，这意味着升级建筑的周边安全，特别是公馆;建立新的机会来取代那些明显不安全的机会;把所有机构都安置在保护区。第二个安全挑战是对机密和敏感材料(越来越多的电子信息)的保护，无论是在国内还是海外。

从最近发生的事件来看，我们所有的海外任务都处于危险之中。国务院在加强我们海外任务的人身安全方面取得了重大进展，今天，美国任务比18个月前更加安全。东非爆炸事件发生后，外交安全局立即动员其官员调查我们在全球各地的任务，以确定哪些哨所最容易受到新的跨国恐怖主义威胁。该部门确定了119个需要重大安全升级的岗位。它还确定，在一些代表团中，可以通过购买邻近的房产来获得额外的挫折。

保护周边

挫折是我们海外岗位最重要的安全顾虑。挫折能最有效地防止汽车炸弹的袭击。自1998年以来，OIG提出了一些可以有效增加挫折的建议，其中一些建议的成本相对较低。例如，在一次任务中，我们建议官员与当地政府合作，改变任务周围的交通模式。在另一项任务中，我们建议通过扩大对街道停车空间的控制来增加挫折。然而，在其他特派团中，有效地增加挫折的唯一办法是购买毗邻的财产，往往要花费数百万美元。在其他情况下，特派团本身必须搬到一个新的地点，以实现任何有意义的挫折，代价是数亿美元。

125亿美元的紧急安全拨款使该部门开始解决无数的安全缺陷。安全威胁的类型和水平不断变化;帖子面临技术的进步，可能会使现有的防御过时;该部门面临着预算，挑战其确保人民，信息和设施安全的能力。

理想的大使馆不仅要受到至少100英尺的阻碍。它还将按照当前的安全标准建造，有一个照明良好、构造良好的围墙，并通过闭路电视进行持续监控。在墙外，一个监视探测单位将确定是否有可能的恐怖分子在监视任务。一个当地的警卫部队将守卫周边。进入任务场地的入口将得到很好的控制。办公处将包括一些实际的安全措施，以防止炸弹爆炸，并在院落被攻破时提供安全庇护所。(参见附录，图1。)

海外安全政策委员会标准为我们在过去18个月内进行的OIG安全监督检验提供了框架。让我强调，42位大使在1999财年期间检查的OIG符合所有安全标准。（参见附录，图2.）34所检查的人没有必要的100英尺挫折，以减轻车辆炸弹攻击的损害。42篇职位中只有5个在未来5年内正在建设中有一个新的校会或计划。升级的墙壁，门和Windows等增量安全性改进不能完全弥补缺乏足够的挫折。此外，超过50％的职位不符合窗户保护，周边墙壁，车辆检测区域，大理墙壁和门施工的标准，或外部照明和闭路电视。

虽然我们审查过的许多大使馆或领事馆没有达到将恐怖炸弹袭击最小化的100英尺后退的最低标准，但国务院已经启动了其他实体安全升级计划和项目，以改善建筑和周边安全。在我们的大量报告中，我们提出了一些建议，以纠正或改善周边安全弱ReportsReports点，或者在某些情况下加快已计划或正在进行的安全增强项目的完成。

在评估的约三分之一地点，我们建议采取措施升级安全屏障、外部照明和防攀爬围栏;在入口处设置车辆护栏;修订当地警卫车辆准入控制程序;升级公共访问控制。此外，我们评估了当地警卫服务，并建议在大约三分之一的地点改进项目或加强岗位管理监督。在6个地点(14%)，我们认为该哨所有必要增加警卫和/或提供服务的数量。

为了减轻汽车炸弹攻击所产生的飞行玻璃的影响，该部门正在更换旧的，经常有缺陷的4-MIL碎窗膜，具有更高的保护标准。虽然该部门同意Ballist型窗口的ARB，但对汽车炸弹攻击提供了卓越的保护，但我们的大多数海外设施不能在结构上支持这一升级。更实用的解决方案是在所有Windows 8-Mil碎片上购买和安装，这提供了对飞行玻璃和碎屑的保护可衡量的改进。所有校长应在2000年7月1日之前符合新的8-MIL抗擦拭窗口电影要求。

大使馆达累斯萨拉姆和内罗毕

该组织于1999年5月对达累斯萨拉姆和内罗毕临时大使馆进行了安全评估，以确定国务院在1998年8月7日恐怖主义爆炸事件后为重建安全工作环境所作的努力。虽然达累斯萨拉姆和内罗毕大使馆比1998年8月爆炸时更安全，但这两个临时设施在我们1999年5月进行安全评估时仍然面临问题。达累斯萨拉姆大使馆缺乏足够的应急电源用于外部防盗灯、警报器和车辆护栏等安全系统。内罗毕大使馆需要减少暴露的风险，在临时办公处建筑的前面放置大玻璃窗，并提供一个次级出口。新闻部已经纠正了达累斯萨拉姆大使馆的紧急电源问题，内罗毕大使馆的大玻璃窗也已更换。

我们对大使馆达累斯萨拉姆和大使馆临时办公楼的评估审查了必须解决的管理挑战，以提供安全的设施，更好地保护原子能机构的国际发展员工（USAID）。我们对临时办公楼的担忧是缺乏共同点，即将需要该部门解决安全问题，即OIG为不在临时办公室建筑复合物（如外国）的各机构提出的责任商业服务，疾病控制中心和国会图书馆。

保护国际广播设施

我们还分别审查了安全保障和程序的充分性，以抵抗德国和1999年1月在德国和布拉格国际广播局（IRE）地点的人员，国家安全信息和设施的威胁。对于德国来说，我们抬起的最严重的担忧专注于Guy线垫锚，因为支撑塔和天线位于开放式场中，并且可以很容易地进入。在布拉格，无线电欧洲/无线电自由办公楼缺乏挫折，位于两条繁忙的街道之间。此外，确定了众多物理和程序安全缺陷，即IBB正在采取行动纠正。

应急准备和危机管理

美国国务院实施了一系列举措，以提高大使馆处理危机的能力，包括新的应急警报和演习、扩大应急规划项目和应急通信。在许多情况下，管理支持的程序措施可以在不花费任何资金的情况下改善大使馆的安全。监察组在检查和审计过程中提出了许多具有成本效益的建议。例如，1999年8月，在我们视察卡塔尔多哈的临时大使馆时，OIG指出，该职位需要与东道国政府的保护服务部门建立积极的工作关系，以确保对恐怖主义事件作出合作和及时的反应。我们还建议大使馆启动战争演习方案，并与指定的卡塔尔反应部队一起进行演练，以更好地应对恐怖事件。

紧急危险通知系统

在东非爆炸后不久，OIG建议为每个大使馆创建即将创建的迫在眉睫的危险通知系统（IDNS），如果警卫检测到可能的车辆炸弹，那么在大使馆的周长上可以在大使馆的周边上激活。我们还建议所有任务练习一个“鸭子和覆盖”练习，其中员工在潜在的车辆炸弹攻击的声音警告时寻求立即保护办公室或其他家具，以防止飞玻璃和其他碎片的死亡或受伤风险。海军上将克罗的报告强烈推荐此类演习。从那时起，我们的检查鼓励帖子迅速实施IDNS系统，并定期与其他紧急钻头一起钻取“鸭和覆盖”。

监测检测

国务院还制定了一项全球监视探测计划。ARB报告建议加强监视警戒，作为对以我们哨所为目标的恐怖分子的重大威慑。监视探测项目的目标是识别并报告针对美国海外人员和设施的行动前监视，从而提高防范恐怖袭击的可能性。在1999财政年度，该部为该计划拨款约7700万美元。

虽然我们的报告工作尚未完成，但我们对22个哨所监视探测计划的具体审查的初步结果表明，该计划强调准秘密行动和信息收集，需要进一步完善。此外，区域安全官员需要针对攻击通知的特定后监视检测程序、紧急程序和应对可疑监视的阈值。在新发行的监视检测管理和操作的现场指南，新闻部已开始处理这些问题。金博宝正规网址

应急通信

1998年10月，新闻部启动了海外无线计划(OWP)，作为其对达累斯萨拉姆和内罗毕爆炸案的反应之一。OWP的目标是到1999年12月31日使260多个海外哨所的紧急和疏散无线电节目现代化。为落实该计划，新闻处从约15亿美元的紧急安全拨款中，拨出1.185亿美元给资讯资源管理局。

根据这一举措，OIG于1999年9月开始审查OWP，以确定如何改善美国任务和海外人员的紧急和疏散安全环境。我们的报告尚未完成，部门官员没有机会对我们的初始调查结果发表评论，因此我们的观察结果是暂定的。我们认为，通过提供更新，更复杂的无线电设备以及在某些帖子，专用的紧急和疏散无线电网络，在某些帖子之前，我们认为OWP将用于改善海外职位的安全环境。但是，在我们访问的帖子中，OWP无线电设备的安装并不一定转化为操作紧急无线电网络。邮政官员通常不熟悉如何使用无线电设备，并尚未实施新设备的新的紧急和疏散程序。由于在这么短的时间段和获取专用OWP频率获取主办国批准的时间段和问题方面，OWP也无法实现其完成所有装置的目标。

海军上将克罗的ARB报告还建议大大扩大了危机管理培训以及其他措施,提高部门的能力应对突发事件和协助恢复操作的大使馆所采取的行动的恐怖袭击或自然灾害。监察局目前正在审计该部的紧急行动管理和相关能力。我们希望在今年春天晚些时候发表我们的发现和建议。

信息安全

一些最困难的安全问题，以纠正国内外和海外交易信息安全。金博宝正规网址OIG已完成超过20次审核，识别信息资源和安全管理中的漏洞。在许多方面，提高信息安全可能是更大的挑战，而不是改善物理安全，因为许多修复程序涉及个人行为而不是技术设备。纠正识别的漏洞需要持续高级管理领导，技术上合格的人，金钱，以及不同的事情。

在主州保护机密信息

我们的工作不仅限于海外。在几个令人不安的事件之后，最重要的是，1998年2月的事件发生了戴维夹克的个人从秘书的套件中删除敏感文件，我的办公室由参议院选择委员会的情报委员会指导“审查国务院总部”政策和审查处理课程信息的程序并在1999年9月发布的任何需要改进的情况下向会议上的适当的会议委员会提交报告......“我们的报告有权获得在国务院总部保护机密文件（SIO / A- 99-46）。

最近主要国家的失误清楚表明，必须注意解决OIG去年发现的国内重要信息保护方面的漏洞。国务卿于4月24日决定将敏感情报相关材料的实际保护权从情报和研究局(INR)移交给外交安全局(DS)，实施了我们建议的关键行动，以确保对我们最敏感的情报提供适当的保障相关信息。

我在2000年5月11日向本委员会发表的声明中，讨论了使国务院松懈的安全环境长期存在的具体缺陷，以及监察局在审查过程中发现的缺陷。

总而言之:

新闻部无效的出入管制使各办公室容易受到无人陪同、未经许可的访客和承包商丢失或盗窃敏感资料和设备的影响。

在办公室中缺乏足够的物理和程序安全措施导致分类文件没有得到适当控制和占。

印度卢比没有履行其保安职能，其他局的单位保安人员也没有执行保安要求。

安全违规行为的纪律行动并未成为纠正差的安全实践的威慑。

除了对主要国家安全的审计外，OIG还开始了一个新的倡议，以检查国内设施是否有关的物理和程序安全。1999年9月，我们在迈阿密的古巴广播办公室作为这项努力的一部分，我们刚刚完成了Martsville，马里兰州信息通讯中心的检查。在OCB报告中的调查结果中，需要在车辆入口点和建立信息安全计划的要求下硬化周边安全保护。Beltsville草案的建议报告呼吁升级的信息系统安全计划和培训的信息系统安全官员。该部门同意OIG的调查结果，并采取行动来解决安全问题。

海外电话安全

在一九九九年十一月份有关海外电话系统保安的审计报告中，我们发现海关正斥资6,100万元升级其海外电话系统，但并没有把重点放在改善该系统的保安方面。外国雇员控制海外员额的计算机化电话开关的普遍做法说明了系统的安全性方面的弱点。已确定切实可行的解决方案，以保护安全的电话操作和敏感信息。此外，该部需要制定计划，使海外电话安全现代化，并要求提供所需资源，以按照报告的建议采取行动，改善电话安全并保护敏感信息。律政司同意监察员监督小组的大部分建议，并正就在海外使领馆受管制的出入区安装专用电话开关所带来的额外保安效益进行成本效益分析。

OIG最近将我们的信息技术和安全资源纳入了审计办公室的信息资源和安全管理部（IRSM），以解决国家部门面临的关键信息技术问题。金博宝正规网址该司将在五个方面解决新出现的感兴趣问题：信息管理，电信，信息安全，信息技金博宝正规网址术人力资源和信息战。伊斯兰省司的战略目标是确保：

美国人员，设施，信息和材料通过识别和纠正信息安全弱点和缺陷更为安全。

减少信息系统和安全管理方面的系统弱点。

确定了潜在的成本效率和精简信息管理活动的机会，并分享了最佳实践。

资助和管理未来的资本投资

克罗上将认识到，我们为未能充分投资于安全的外交基础设施而付出的代价。国防部已全面调动资源，启动由15亿美元紧急安全拨款资助的项目，并实施克罗上将的建议，不过克罗上将还呼吁在未来10年提供总计100亿至140亿美元的持续多年资金。监察部评估了该部到1999年8月31日为止对紧急安全拨款的管理情况。

总体而言，我们发现该部门为资源管理提供了高级层面，以改善海外安全。委员会管理局局长和安全监督委员会的直接参与为海外担保改进提供了重点，并促进了部门局之间的协调。

在过去十年中，由行政和立法分支机构的集体失败感到不安，以提供足够的资源，以减少国外特派团的脆弱性。这crow报告强调我们最近追加的15亿美元安全拨款只是保护美国海外官员长期战略的第一部分。董事会警告说，必须在安全领域进行大量的长期投资。如果我们要让员工身处险境，就必须保护他们。

造成美国驻外岗位弱势的原因是多方面的。资金匮乏显然是一个原因。多年来，行政当局一直没有要求足够的资金来改善人身安全。政府已经为2001财政年度申请4.1亿美元的技术和周边安全升级资金。此外，行政当局已要求拨款1.34亿美元用于改善实际安全，并要求拨款5亿美元，其中包括美国国际开发署的5 000万美元，用于高风险员额的新设施。2001财政年度的要求还包括在2005财政年度增加到9.5亿美元的预支款，以为arb要求的改进提供持续的资金。ARB的报告估计，未来10年将需要140亿美元用于安全升级。

本署现正检讨外地行动计划有关改变海外建筑设计及建造的资助及管理方法的建议。一个由负责外国建筑业务的副助理国务卿(FBO)领导的跨部门小组正在审查这一问题的所有方面。此外，该部还与一家主要的咨询公司签订了合同，审查各种供资方案和使FBO成为一个更注重业绩的组织的方法。

在我们研究如何最好地保护海外官员时，也必须考虑我们在海外的存在规模。NSDD-38目前为大使和国防部提供了控制人员编制的权力。但是，有时缺乏的是行使这项权力和新闻部对大使的支持，大使利用其权力拒绝不合理的员额配置要求。“适当规模”的正确答案在于为需要完成的工作提供所需的人员、财务支持和安全。

有时建议处理右上尺寸和安全问题的另一种技术是“区域化。”金博宝正规网址简而言之，这意味着在一个国家的单一外交设立或办公室巩固了许多外交和行政职能，否则可能会在几个国家的若干美国大使馆中分发。由于产生的经济，效率和运营的行动安全，在区域化是有道理的情况下存在的情况。有时它可能从安全角度造成意义，特别是如果操作可以位于美国。西半球局在FT的区域中心巩固了一些行政，金融和物流活动。佛罗里达州劳德代尔。同样，德国法兰克福的地区中心为新大使馆提供工程支持和信息管理服务，以14名前苏联共和国创建的新大使馆。但是，从安全角度并不总是有意义。这种浓度有时会为恐怖主义创造更大，更具诱人的目标。例如，内罗毕大使馆举办了几个区域办事处。

“共同定位”换句话说，在单个屋檐下或在一个屋顶或单个化合物上汇集了大使馆的所有元素，是一种可以有效提高安全性的另一种技术。它创建了一个更可靠的周长，并应纳入每个新驻大使馆项目的“设计和构建”阶段。最近在非洲的OIG工作包括我们在内罗毕，Dar Es Salaam，Luanda和Kampala的大使馆的安全检查，强烈建议USAID和其他元素的共同位置进入计划的使命化合物。

加强安全管理

在审查内罗毕和达累斯萨拉姆的大使馆爆炸方案中，阿尔·阿尔·阿尔方案结束了这些安全活动因缺乏坚定和认可的安全问题的责任链受阻。正如OPAP报告所示，“自从创建”国家队“概念的约翰F.肯尼迪以来的每个主席都向每个大使发布了一封信，重新调整了大使的法律责任和基于该总统的个人目标的法律责任和权限mission. In recent years, with the rapid expansion in the number of U.S. Government agencies sending personnel overseas, the role of the Ambassador has not been clearly understood."

其他机构的工作人员经常把大使视为国务院的代表，而不是总统的代表。大使有责任协调各项活动并解决特派团经常相互竞争的需要。在紧急情况下，这可能推迟和/或阻止及时和有效的反应。必须明确界定任务问责链，使大使能够在危机局势中以充分的法定权力作出果断反应。引用OPAP的报告，“今天的大使是协调人和共识建设者。”我进一步同意OPAP小组的意见，即“大使对其任务的权威应在考虑到该任务的复杂和机构间性质的情况下予以重申和加强。”

展望未来

主席先生在今天早上作证的邀请中，您要求我解决了该部门管理安全增强计划的能力和各种安全计划的状态。因此，我有重点关注我的言论，包括外国建筑物行动办公室，在过去的18个月内回答了内罗毕和达累斯萨拉姆的图形示范，这是我们的外交基础设施的脆弱程度。这些悲剧已经抓住了外交社区，国会和美国公众的注意。与此同时，最近的安全在家中失误一直是一个叫醒的呼叫，即安全的其他方面，同样对捍卫美国利益作为物理安全的至关重要，也需要注意。

国务院对在东非爆炸事件后迅速采取行动的必要性作出了良好的反应，并利用国会提供的紧急资金开始加强我们海外人员、信息和设施的安全。但是，我们不能指望我们能够为我们驻外代表提供绝对的安全保障。我们不应指望能够消除对美国利益的威胁，无论威胁来自哪个方面，以什么形式。

国务院面临的挑战是建立一种结构，并实施一种战略，以全面和长期地解决安全问题。长这些听证会后,长媒体关注后消退,立法和行政部门必须继续致力于政策、项目和资金,维持持续改进我们的外交事务基础设施和我们的反应能力和适应不可避免的变化的性质,对我们的威胁。

国家部门在遇到这一挑战方面有一个重要但不是一个专属的作用。该部门的成功取决于外交社区和国会仍然致力于为该基础设施的建设，维护和持续改进提供资金，并对有效的安全程序和实践进行纪要的重视。

作为该部门和国会踏上了这一昂贵的承诺，检查员将军的要求提供专业和专家监督这些资金用于物理，程序和程序安全增强的资金也增加。由于该部门从应急响应对建立外交事务基础设施的更具战略性进程，因此OIG必须适应并应对大会和部门的需求，以便更广泛，深度和复杂性在我们对这些中的监测中的更大广度，深度和复杂性新举措。

除了1999财年的小型一次紧急补充拨款外，督察办公室的资金自1996年财政年度以来一直直接直接。在过去的5年里，我们吸收了法律执法援助支付等强制性要求的成本和首席财务官法案审计和所有通胀增加。增加安全资金，并为那些负责为您提供监督安全改进的人

该部门只是重建基础设施和改变对安全的态度所必需的成分之一，但这对我们所有人来说是一种重要的成分。

如果在主席先生的情况下，我希望大会和该部门合作，以应对这些挑战，我们在OIG中也得到了发挥重要作用所必需的支持。

《海外电话系统安全管理审计》，SIO/A-00-01, 1999年11月

解密国务院机密，SIO/A-98-50, 1998年9月

敏感分区信息(SCI)存取管理审计，SIO/A-98-49, 1998年9月

国内电话安全监督审计办公室，OSO/A-93-12，