兰德·比尔斯
国际毒品助理秘书
和执法事务
在西半球和平队的讲话，
麻醉品和恐怖主义小组委员会
参议院外交关系委员会
华盛顿特区，2000年2月25日
主席和委员会成员：
我要感谢你今天有机会向你介绍哥伦比亚局势及其对区域安全构成的威胁。
哥伦比亚的局势是危急的。哥伦比亚日益受到武装精良和残忍的贩毒者的威胁；由游击队和准军事力量支持的。哥伦比亚政府无法有效控制其领土上千平方英里的土地。这些地区的哥伦比亚人民不仅遭受武装团体的暴力和勒索，而且还遭受政府无法提供服务和法治的痛苦。只要政府不能运作，儿童的教育和健康需求就得不到满足，哥伦比亚全球关键环境将不受保护，农民就无法通过合法、受保护的贸易来支持家庭。邻国边境地区的人民也面临不稳定和暴力的危险。与过去几十年不同的是，哥伦比亚合法经济尽管遭受毒品暴力，但其经济表现优于大多数拉丁美洲，但今天，暴力对哥伦比亚投资环境的影响使经济陷入严重衰退。毒品和毒品资金的腐蚀性权力对该区域的机构和经济构成威胁。由于古柯种植者每年清除数千公顷雨林，并将高锰酸钾、硫酸和丙酮等毒素倒入亚马逊和奥里诺科河系统，环境威胁可能更大。哥伦比亚局势对美国国家安全利益构成了相当多的直接威胁，其中至少每年有数千名美国人死于毒品和毒品暴力，以及毒品事故给我们经济造成的损失，工作场所的效率低下，以及滥用和上瘾的社会和人力成本。
在与污染的萨姆特政府的关系紧张的关系之后，Pastrana总统的任期提供了美国和其他国际社会的剩余机遇，与哥伦比亚面对这些威胁。在秘鲁和玻利维亚，我们有持续成功的合作伙伴，打击渴望继续与美国继续合作的药品行业。我们不应该浪费这个机会。在未来几个月内，美国在哥伦比亚做了什么或者不会对哥伦比亚做些什么会对我们的两国，安第安马利阿地区和我们的半球有很大影响。
目前的情况
处理我们自己的国内麻醉品问题必须包括帮助哥伦比亚拆除在其土壤上运行的药物网络。哥伦比亚是世界领先的可卡因生产商（哥伦比亚的三分之二的Andean培养，甚至在其边界内被处理并运输），并是美国市场的重要供应商。我们都看到这些药物如何毒害整个美国社区，破碎家庭和摧毁生命。
哥伦比亚也支付了高价。非法毒品已经损坏了其机构，并为非法武装团体提供了资金 - 有力地武装左翼游击队和右翼民兵，这些武器延续了一个40岁的叛乱。如今，大型哥伦比亚仍然超出了哥伦比亚政府的控制，并孵化了无缝，暴力和芽孢杆菌。恢复这些原始可口可乐和鸦片罂粟产区的订单的努力因毒品贩运者和与他们联盟的各种游击队和准军事团体而猛烈地反对。
哥伦比亚必须重建其对毒品生产圣地的权威。在毒品资助的武装团体在这些无法无天的地区蓬勃发展的同时，该国的许多社会和经济问题无法成功解决。毒品贩运和其他非法活动造成的游击收入估计是不可依赖的，但毒品贸易绝对是其最大的单一收入来源。准军事团体也与重要的毒品贩运者有着明确的联系，并从他们那里获得了大量资金。与法尔克的同行一样，准军事领导人卡斯塔诺也公开承认对毒品贸易征税。因此，这些团体资金充足，武装良好。哥伦比亚武装叛乱组织的力量限制了美国和哥伦比亚联合禁毒工作的效力。为了最终使我们的禁毒方案取得成功，我们不能允许该国某些地区，如普图马尤，禁止从事禁毒行动。
有必要在哥伦比亚重建政府秩序，以获得人权目的。据哥伦比亚非政府组织Pais Libre，游击队，辅助部队和其他犯罪团体去年绑定了2,945人，其中包括51名外国人。这与1998年增加33％，两个最繁忙的群体 - Farc和Eln - 组合的一半绑架。绑架既不是叛乱的也不是政治声明;这是犯罪。哥伦比亚必须扰乱这些群体的纳尔科融资，无论他们在可能索赔的任何政治方向如何，如果哥伦比亚问题的任何全面解决都会成功。
计划哥伦比亚
哥伦比亚政府已开始迎接这一挑战，并正在面对这些威胁。“哥伦比亚计划”是一整套相辅相成的政策，以振兴哥伦比亚遭受重创的经济，加强社会的民主支柱，促进和平进程，打击麻醉品工业。该战略将现有哥伦比亚政策与雄心勃勃的新举措结合起来，通过加强政府机构、促进经济复苏、进行社会改革和加强禁毒努力，以期对该国最紧迫挑战采取综合办法。美国在整个计划的制定过程中确实与哥伦比亚领导人协商，但该计划是由帕斯特拉纳总统及其在哥伦比亚的小组制定、起草和批准的。
计划哥伦比亚无法简单地理解美国贡献。总的来说，哥伦比亚计划是75亿美元的计划，帕特拉纳总统承诺了约40亿美元的哥伦比亚自己的稀缺资源。他呼吁国际社会提供剩余的35亿美元。根据本要求，政府就向哥伦比亚提出了16亿美元的援助方案。我们的包裹大大份额将通过协助哥伦比亚政府在努力面临可卡因和海洛因产业的努力中，减少进入美国的药物供应。这一重点关注执法相关的援助，所谓的“坚持”将允许其他赞助商为“胡萝卜”，发展和人道主义援助项目提供特别利益和专业知识。
现在，哥伦比亚人要求我们在实施计划方面提供支持。正如我们与他们在“哥伦比亚计划”上的“计划”，他们就此咨询了我们就此拟议的援助计划。结果是哥伦比亚需要和可以使用的援助套餐。哥伦比亚贡献的这一提案因素的组成和其他支持者的预期贡献。国际金融机构已经订婚了。哥伦比亚人和我们完全预计将从双边和多边来源进入额外支持，主要是协助经济发展和社会服务。
我们对哥伦比亚计划的援助旨在满足其他来源无法满足的需要。它基于通过全面减少非法药物生产和贩运在哥伦比亚实现和平与繁荣的共同希望，从而使哥伦比亚政府能够建立民主控制，并在其全国领土上提供服务和基础设施。
计划哥伦比亚被设计为了解玻利维亚和秘鲁工作的益处。随着美国的援助，两国都能够急剧降低COCA生产。这是通过成功努力重建政府控制并将政府服务带到前药物的豁免。玻利维亚和秘鲁综合剧烈的根除和拦截努力，为小农提供替代开发激励，转向法律作物和其他合法的谋生方式。哥伦比亚的目标是实现类似的成功记录。
在这样做，我们不能，不会放弃玻利维亚和秘鲁的盟友。他们的成功是真实的和灵感。但他们也抵御麻醉品贸易的诱人危险。这就是为什么我们的计划哥伦比亚支持套餐包括4600万美元的区域拦截努力，秘鲁，玻利维亚和厄瓜多尔的另外3000万美元。这些国家值得我们继续支持巩固他们努力达到的痛苦。我们无意允许培养和生产麻醉品只是在猫和小鼠的国际游戏中搬迁。
哥伦比亚的努力
哥伦比亚国家警察（CNP）根据塞拉诺将军的指导，已成为世界上总理院长之一的驻扎。现在，哥伦比亚武装部队采取了对赞助科的类似承诺，支持CNP的CNP的应诺授权。
与此同时，武装部队内部也发生了重要的文化变革。国防部长拉米雷斯和武装部队指挥官塔皮亚斯将军采取行动，纠正侵犯人权和有罪不罚的传统，这些传统损害了军方的国际声誉，使我们的双边关系紧张。尊重人权仍然是哥伦比亚高度优先的问题，记录显示，目前的文职和军事领导人有意愿应对这一挑战。也就是说，向哥伦比亚安全部队提供的所有援助将继续取决于根据美国法律的要求对所有预期受援者进行审查。
新领导层认识到，打击游击队的最好办法之一是以毒品利润的形式攻击游击队的资金。哥伦比亚军队与中石油公司大力拓展合作与支持，组建了第一个禁毒营。该营是一个950人的单位，并有一个CNP排。我们必须继续与哥伦比亚军方合作，使其能力达到他们能够与中石油合作成功运作的水平，并为禁毒努力作出贡献。仅CNP规模不够大，或培训不当，无法为哥伦比亚南部的主要种植和贩运活动提供必要的安全保障。
对哥伦比亚的必要性援助的需求很大，我们将继续以商品和服务的形式提供。但是，我们不打算或渴望在哥伦比亚致力于美国部队。在地面上，我们的援助将有限。我们将培训批准的单位，我们将提供技术援助，我们将有助于制定计划。但是，我们还能做到。美国可以继续敦促国际社会在这场斗争中支持哥伦比亚，并鼓励其他潜在捐助者遵循政府拟议的16亿美元援助方案的榜样。
美国援助包的组成部分
该行政当局向哥伦比亚提出了16亿美元的援助方案，将新款项与当前的资金结合起来。2000财年和2001财年超过3.3亿美元的当前资金建立，我们对新款项的要求包括9540万FY 2000年应急补充，2001财年供应3.18亿美元。这将导致2000财年仅超过11亿美元的援助。在提案的2年筹资生活中，88％的款项 - 大约13.83亿美元 - 将为哥伦比亚特定的计划，而剩下的12％ -约1.9亿美元 - 将支持邻国和该地区的项目。而且，虽然提案中心关于其提供的安全援助的讨论，但21％的款项资金项目加强经济，协助农民，促进人权，一般支持其他社会计划。更重要的是，当执法和社会方案之间的支出变得更加平衡，当时的75亿美元的哥伦比亚被整体进行。这种平衡和综合的方法是计划的实力。
政府拟议的援助方案有五个组成部分：
1.推进哥伦比亚南部
世界上麻醉品种植的最大扩张发生在以叛乱为主的哥伦比亚南部。政府提议在今后两年内为6亿美元提供资金，帮助培训和装备另外两个特别缉毒营，这些营将在执行禁毒任务时迁入哥伦比亚南部保护中石油。该计划包括30架黑鹰直升机和33架UH-1N直升机，以使禁毒营能够进入哥伦比亚这个偏远和不发达地区。它将向哥伦比亚南部的农民提供1 600万美元的发展援助，向其提供技术援助和农业投入，并提供1 500万美元，帮助该区域因冲突而流离失所的人。
2.安第斯矶军团
加强哥伦比亚对阻止空气，水和道路和道路贩运的能力对于将支付给Coca Leaf的农民的价格和降低药物向北流动是至关重要的。该组成部分包括为雷达升级提供3.41亿美元，并为哥伦比亚安全部队提供麻醉品智能。它将支持厄瓜多尔·厄瓜多尔·曼塔的前进运营位置，将用于与麻醉品相关的任务。此外，这些资金将提供援助，以加强秘鲁，玻利维亚和厄瓜多尔的拦截努力，以防止麻醉品贩运者和种植者搬进邻国。
3.协助哥伦比亚国家警察（CNP）
政府提议在未来两年内增加9600万美元的资金，以加强中国石油根除古柯和罂粟田的能力。这将升级现有飞机，购买更多的喷雾机，并为古柯种植中心增加运营提供安全基地。由于安全问题和设备需求，中国石油根除游击区和高海拔地区的种植的能力受到阻碍。这一资金与禁毒营一起，将使中国石油能够进入以前无法控制的毒品增长地区。
4.经济发展
该元素总额为1.45亿美元，包括超过4500万美元的新资金，为哥伦比亚提供的小农提供经济替代品，他们现在将可口可乐和罂粟加上另一澳元为区域努力提供3000万美元。还包括建立学校，道路和诊所的计划。将通过1500万美元的计划加强地方政府。还有资金支持保护脆弱的土地和流域的努力。我们预计这些种子款项将鼓励其他捐助者支持哥伦比亚政府的强劲议程，以获得替代发展，环境保护，教育和健康。我们将积极鼓励这种支持。
5.提高管理能力
最终组成部分总计为9300万美元，包括通过支持非政府组织，在CNP和检察官办公室创建人权单位，向人权工人提供保护，包括增加人权的一项计划。它含有超过2000万美元的计划，以改革法律制度和培训法官，检察官和公共捍卫者。它还将提升哥伦比亚能力来攻击金融犯罪和绑扎。
结论
哥伦比亚面临着复杂而艰巨的问题。我们可以集体认为，从毒品危机的角度考虑哥伦比亚是很方便的。事实上，这只是一个因素，它从根本上讲，与经济、社会和政府在该国大面积的无效存在等同样复杂的问题联系在一起。目前，哥伦比亚是一个伙伴，它与我们一样关注禁毒问题，并有意愿执行必要的改革和行动。作为北方的邻国和伙伴，我们面临的挑战是确定我们可以如何协助哥伦比亚解决与毒品有关的问题和其他问题。我期待着在我们继续处理这些关键问题时与国会密切合作。金博宝正规网址